各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《西藏自治区2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。
为积极有效地化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，同时指导其他产能过剩行业化解工作，特制定本意见。
西藏自治区2014—2015年节能减排低碳发展行动方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发2014-2015年节能减排低碳发展行动方案的通知》（国办发〔2014〕23号）精神，把节能减排降碳作为建设美丽西藏、转变发展方式和调整经济结构的重要抓手，确保全面完成“十二五”节能减排降碳目标，结合我区实际，制定本行动方案。
在市场经济条件下，供给适度大于需求是市场竞争机制发挥作用的前提，有利于调节供需，促进技术进步与管理创新。
工作目标：2014-2015年，全区单位GDP能耗逐年下〖JP〗降2.09%以上，单位GDP二氧化碳排放量控制在国家核定范围内，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在2.7万吨、0.4万吨、0.33万吨和3.8万吨，与2010年持平，最大允许排放总量不得超过国家环境保护部核定的排放量。
但产品生产能力严重超过有效需求时，将会造成社会资源巨大浪费，降低资源配置效率，阻碍产业结构升级。
受国际金融危机的深层次影响，国际市场持续低迷，国内需求增速趋缓，我国部分产业供过于求矛盾日益凸显，传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。
2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。
认真贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号），按照“上大关小”、“淘汰落后与调整发展相结合”的原则，制定2014-2015年淘汰落后产能计划，采取经济、技术和必要的行政措施，扎实推进新上项目建设，加大淘汰落后产能力度，力争按期完成“十二五”淘汰落后产能任务。
钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。
值得关注的是，这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。
加强对服务业、战略性新兴产业和传统产业升级改造相关政策措施落实情况的督促检查，力争服务业和战略性新兴产业增加值占GDP的比重逐年增加。
如不及时采取措施加以化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。
抓紧落实《西藏自治区人民政府关于加快发展节能环保产业的实施意见》（藏政发〔2014〕65号），加快城镇环境基础设施建设，推动再生资源综合利用产业化发展，鼓励节能技术设备推广应用，发展扩大节能环保服务业，积极培育“节能医生”、节能量审核、碳排放核查等第三方机构，探索政府购买公共服务运行模式。
当前，我国出现产能严重过剩主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响。
在加快推进工业化、城镇化的发展阶段，市场需求快速增长，一些企业对市场预期过于乐观，盲目投资，加剧了产能扩张；
大力推进以水电为重点的非化石能源发电，积极发展太阳能、风能及地热能，提高非化石能源比重。
部分行业发展方式粗放，创新能力不强，产业集中度低，没有形成由优强企业主导的产业发展格局，导致行业无序竞争、重复建设严重；
提高电力系统效率，优化机组运行方式，加强机组运行经济性分析、设备和燃料管理，降低燃机供电油耗。
一些地方过于追求发展速度，过分倚重投资拉动，通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资，助推了重复投资和产能扩张；
加快智能电网建设和电网节能技术改造，提高电网传输效率，有效降低线损。
与此同时，资源要素市场化改革滞后，政策、规划、标准、环保等引导和约束不强，投资体制和管理方式不完善，监督检查和责任追究不到位，导致生产要素价格扭曲，公平竞争的市场环境不健全，市场机制作用未能有效发挥，落后产能退出渠道不畅，产能过剩矛盾不断加剧。
产能严重过剩越来越成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。
到2015年，装机容量（含在建）达到264万千瓦，非化石能源占一次能源消费量的比重提高到20%以上。
企业经营困难、财政收入下降、金融风险积累等，都与产能严重过剩密切相联。
化解产能严重过剩矛盾必然带来阵痛，有的行业甚至会伤筋动骨，但从全局和长远来看，遏制矛盾进一步加剧，引导好投资方向，对加快产业结构调整，促进产业转型升级，防范系统性金融风险，保持国民经济持续健康发展意义重大。
严格实施项目能评和环评制度，新建高耗能、高排放、高污染项目能效水平和排污强度必须达到国内先进水平，把主要污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，对建材、钢铁等高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量置换。
因此，要坚决控制增量、优化存量，深化体制改革和机制创新，加快建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制。
对年度减排目标未完成、未按目标责任书落实的地区和企业，暂停其新建高耗能项目的能评审查和新增主要污染物排放项目的环评审批。
这是一项复杂的系统工程，任务十分艰巨，要精心谋划、总体部署、统筹安排，积极稳妥加以推进。
对未通过能评、环评审查的投资项目，有关部门不得审批、核准、批准开工建设，不得发放生产许可证、排污许可证，金融机构不得发放贷款。
进一步完善能评环评管理制度，规范评估机构，优化审查流程，加强节能和环境监察工作。
全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以转变发展方式为主线，把化解产能严重过剩矛盾作为产业结构调整的重点，按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则，立足当前，着眼长远，着力加强宏观调控和市场监管，坚决遏制产能盲目扩张；
着力发挥市场机制作用，完善配套政策，“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能；
大力实施节能技术改造工程，运用余热余压利用、能量系统优化、电机系统节能等成熟技术改造工程设备。
着力创新体制机制，加快政府职能转变，建立化解产能严重过剩矛盾长效机制，推进产业转型升级。
加强大气污染治理，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，推进现役新型干法水泥窑实施低氮燃烧技术改造，到2015年，日熟料生产规模在2000吨以上的生产线必须实施脱硝改造。
加快生活垃圾、污水处理设施工程建设，到2015年，建成地（市）所在地和重点口岸的生活污水处理设施，力争实现“县县具备生活垃圾无害化处理能力”目标。
加强市场供需趋势研判和信息引导，综合运用法律、经济以及必要的宏观调控手段，加强政策协调，形成化解产能严重过剩矛盾、引导产业健康发展的合力。
实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，逐步淘汰地级城市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉，禁止新建20蒸吨及以下燃煤锅炉。
保持投资合理增长，培育新的消费增长点，扩大国内市场规模，巩固拓展国际市场，消化国内过剩产能。
全面禁止销售国四标准以下车辆，禁止区外注册的国四标准以下二手车在我区上户，严禁出售、转让黄标车，公安、交通运输部门停止办理黄标车过户等手续。
强化需求升级导向，培育高端产品市场，促进产能结构优化，带动产业转型升级。
2014年年底，在全区全面供应国四标准车用汽油和柴油，淘汰黄标车和老旧车3800辆。
地（市）行署（人民政府）所在地全面实施黄标车和重型货车限行，要严格划定限行区域和时段。
到2015年年底，基本淘汰2005年前公有和用于营运的黄标车。
加强机动车环保管理，稳步推进城市公交、出租车辆的“油改气”、“油改电”工作，探索公交领域新能源汽车推广使用。
贯彻执行《西藏自治区人民政府关于重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案的批复》（藏政函〔2014〕73号）和《西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（藏政办发〔2014〕72号），实行最严格水资源管理制度，严格建设项目水资源论证制度和取水许可审批制度。
加强地下水污染防治，加大农村、农业面源污染防治力度，严格控制污水灌溉。
完善和细化化解产能严重过剩矛盾的配套政策措施，建立中央和地方联动机制，加强协调服务，发挥部门合力，落实地方责任；
深化重点领域改革和体制机制创新，形成有利于发挥市场竞争机制作用、有效化解产能严重过剩的体制机制环境。
到2015年，水功能区水质达标率90%以上，用水总量35.79亿立方米，农田灌溉水有效利用系数0.414，万元工业增加值用水量比2010年下降30%。
通过5年努力，化解产能严重过剩矛盾工作取得重要进展：
实施工业能效提升计划，在重点耗能行业推行能效对标，推动工业企业能源利用状况和碳排放在线填报平台建设。
钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能总量与环境承载力、市场需求、资源保障相适应，空间布局与区域经济发展相协调，产能利用率达到合理水平。
开展工业绿色发展专项行动，严格落实各项环境保护措施，加强园内工业企业清洁生产。
持续开展万家企业节能低碳行动，推动建立能源管理体系。
清洁生产和污染治理水平显著提高，资源综合利用水平明显提升；
到2015年年底，万家企业实现节能量3万吨标准煤以上。
经济效益实现好转，盈利水平回归合理，行业平均负债率保持在风险可控范围内，核心竞争力明显增强。
深入开展绿色建筑行动，政府投资的机关用房、保障性住房、学校和医院以及单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场等新建公共建筑全面执行自治区两个地方节能设计标准和绿色建筑标准。
公平竞争的市场环境得到完善，企业市场主体作用充分发挥。
过剩行业产能预警体系和监督机制基本建立，资源要素价格、财税体制、责任追究制度等重点领域改革取得重要进展。
大力发展新型墙体材料等绿色建材，推广应用散装水泥。
到2015年，散装率达到65%以上，新建建筑设计阶段节能标准执行率达到80%，其中20%达到绿色建筑标准。
严格执行国家投资管理规定和产业政策，加强产能严重过剩行业项目管理，各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地（海域）供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。
加快推进综合交通运输体系建设，开展绿色循环低碳交通运输体系建设试点，深化“车船路港”千家企业低碳交通运输专项行动。
对未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目，地方政府要按照要求进行全面清理。
凡是不符合产业政策、准入标准、环保要求的违规项目一律停建；
大力发展公共交通，科学合理配置城市各种交通资源，推广新能源和清洁燃料车辆，推广应用自重轻、载重量大的运输设备。
对确有必要建设的项目，在符合布局规划和环境承载力要求，以及等量或减量置换原则等基础上，由地方政府提出申请报告，报发展改革委、工业和信息化部并抄报国土资源部、环境保护部等相关职能部门，发展改革委、工业和信息化部商国土资源部、环境保护部等职能部门，在委托咨询机构评估的基础上出具认定意见，各相关部门依法依规补办相关手续。
实施营运客货车辆燃料消耗量限值标准，限制高耗油、高污染机动车准入，加速老旧汽车报废更新。
对未予认定的在建违规项目一律不得续建，由地方政府自行妥善处理；
对隐瞒不报在建违规项目，一经查实，立即停建，金融机构停止发放贷款，国土、环保部门依据土地管理法、环境保护法等法律法规予以处理，对涉及失职渎职和权钱交易等问题的予以严肃查处，对监管不力的要严肃追究相关人员的责任。
同时，按照谁违规谁负责的原则，做好债务、人员安置等善后工作。
推进公共机构实施合同能源管理项目，将公共机构合同能源管理服务纳入政府采购范围。
加大公共机构建筑节能改造资金投入，大力开展节约型公共机构示范单位建设，在我区公共机构中创建一批管理科学精细、资源利用高效、崇尚勤俭节约、践行绿色低碳的节约型公共机构示范单位，发挥公共机构对全社会的引导示范作用，引领和带动全区公共机构深入开展节能减排降碳工作。
2014-2015年，公共机构单位建筑面积能耗年均降低率达到国家核定我区目标。
各省级人民政府依据行政许可法、土地管理法、环境保护法等法律法规，以及能源消耗总量控制指标、产业结构调整指导目录、行业规范和准入条件、环保标准等要求，对产能严重过剩行业建成违规项目进行全面清理，提出整顿方案并向社会公示后，报发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部等部门备案；
实施节能减排降碳技术示范工程，以电力、建材等行业和建筑、交通运输等领域为重点，重点支持太阳能光热、光电、地热与建筑一体化示范工程。
各级政府要加强对建成违规产能的规范管理，工业主管部门加强行业规范和准入管理，国土、环保部门严格监督检查，质检部门进行质量保障能力综合评价，依法颁发产品生产许可证。
在我区相关科技专项资金计划中，加大对节能减排降碳科技研发支持力度。
对工艺装备落后、产品质量不合格、能耗及排放不达标的项目，列入淘汰落后年度任务加快淘汰。
鼓励建立以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟，引导企业加大节能减排降碳技术研发投入。
加强与国家、兄弟省（区、市）在节能环保领域的交流与合作，积极引进、消化、吸收先进节能环保技术，加大推广力度。
分解落实年度目标，在提前一年完成“十二五”钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业淘汰落后产能目标任务基础上，通过提高财政奖励标准，落实等量或减量置换方案等措施，鼓励地方提高淘汰落后产能标准，2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨能力）1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。
推广城市太阳能光热、光电、地源热泵和水源热泵建筑应用，推广农牧区太阳能、沼气和风能建筑应用，开展城市供热、供暖、供电等热电联供技术研究与应用，鼓励企业积极采用先进适用技术进行节能改造。
“十三五”期间，结合产业发展实际和环境承载力，通过提高能源消耗、污染物排放标准，严格执行特别排放限值要求，加大执法处罚力度，加快淘汰一批落后产能。
大力引进建筑节能新技术、绿色照明新产品，推广公共照明太阳能路灯，加强太阳能照明技术在公示牌、广告灯箱、指示灯等方面的应用。
中央企业在淘汰和退出落后产能方面要发挥示范带头作用。
到2015年，建成10个以上可再生能源建筑规模化应用重点示范工程。
完善激励和约束政策，研究建立过剩产能退出的法律制度，引导企业主动退出过剩行业。
分行业制修订并严格执行强制性能耗限额标准，对超过能耗限额标准和环保不达标的企业，实施差别电价和惩罚性电价、水价等差别价格政策。
产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。
对能源消耗超过国家和自治区规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。
项目所在地省级人民政府须制定产能等量或减量置换方案并向社会公示，行业主管部门对产能置换方案予以确认并公告，同时将置换产能列入淘汰名单，监督落实。
完善生活及建筑垃圾、污水和餐厨废弃物处理收费制度，研究将污泥处理费用纳入污水处理成本。
鼓励各地积极探索政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易，形成淘汰落后与发展先进的良性互动机制。
地方各级人民政府要加大对节能减排降碳的资金支持力度，完善节能减排降碳专项资金管理办法，整合各领域节能减排降碳资金，加强统筹安排，提高使用效率，努力促进资金投入与节能减排降碳工作成效相匹配。
完善和落实促进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施。
严格落实资源综合利用、可再生能源发展、合同能源管理项目等国家支持节能减排降碳项目税收优惠政策。
协调解决企业跨地区兼并重组重大问题，理顺地区间分配关系，促进行业内优势企业跨地区整合过剩产能。
支持兼并重组企业整合内部资源，优化技术、产品结构，压缩过剩产能。
银行业金融机构要坚持“区别对待、有扶有控”的信贷原则，加快金融产品和业务创新，严格限制对高耗能、高排放、产能过剩行业的信贷投放，加大对节能减排降碳项目的支持力度。
鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与企业兼并重组。
建立节能减排降碳与金融监管部门及金融机构信息共享联动机制，促进节能减排降碳信息在金融机构中实现共享，作为综合授信和融资支持的重要依据。
研究出台促进企业做优做强的指导意见，推动优强企业引领行业发展，支持和培育优强企业发展壮大，提高产业集中度，增强行业发展的协调和自律能力。
积极引导多元投资主体和各类社会资金进入节能减排降碳领域。
科学制定产业布局规划，在坚决遏制产能盲目扩张和严控总量的前提下，有序推进产业布局调整和优化。
按照区域发展总体战略要求，适应城镇化发展需要，结合地方环境承载力、资源能源禀赋、产业基础、市场空间、物流运输等条件，有序推进产业梯度转移和环保搬迁、退城进园，防止落后产能转移。
引导消费者购买使用国家公布的能源利用效率最高的空调、冰箱等终端用能产品。
支持跨地区产能置换，引导国内有效产能向优势企业和更具比较优势的地区集中，推动形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济和产业发展格局。
定期公布能源利用效率最高的机关、学校、医院等公共机构名单，对能效领跑者给予政策扶持。
严格执行国家出台的生产者责任延伸制度和强制回收产品生产者责任制。
适应工业化、城镇化、信息化、农业现代化深入推进的需要，挖掘国内市场潜力，消化部分过剩产能。
推广钢结构在建设领域的应用，提高公共建筑和政府投资建设领域钢结构使用比例，在地震等自然灾害高发地区推广轻钢结构集成房屋等抗震型建筑；
推动建材下乡，稳步扩大钢材、水泥、铝型材、平板玻璃等市场需求。
健全污染者付费制度，完善矿产资源开发补偿制度，加快建立完善生态补偿机制，推进排污权有偿使用和交易试点。
落实电力需求侧管理办法，完善配套政策，严格目标责任考核。
强化需求升级导向，实施绿色建材工程，发展绿色安全节能建筑，制修订相关标准规范，提高建筑用钢、混凝土以及玻璃等产品使用标准，带动产品升级换代。
推动节能、节材和轻量化，促进高品质钢材、铝材的应用，满足先进制造业发展和传统产业转型升级需要。
电网企业要确保完成年度电力电量节约指标，并对平台建设及试点工作给予支持和配合。
电力用户要积极采用节电技术产品，优化用电方式，提高电能利用效率。
通过推行电力需求侧管理机制，2014-2015年节约电量200万千瓦时，节约电力1.5万千瓦。
鼓励企业积极参加各类贸易促进活动，创新国际贸易方式。
拓展对外工程承包领域，提升对外承包工程质量和效益，积极承揽重大基础设施和大型工业、能源、通信、矿产资源开发等项目，带动国内技术、装备、产品、标准和服务等出口，培育“中国建设”国际品牌。
加强能源消耗、温室气体排放和污染物排放计量与统计能力建设，进一步完善节能减排降碳的计量、统计、监测、核查体系，确保相关指标数据准确一致。
适应国际新规范、新公约、新标准要求，增强节能环保船舶设计制造能力，稳定船舶出口市场。
加强分析预警，适时统计分析节能目标完成情况，定期发布主要污染物排放数据公告。
鼓励优势企业以多种方式“走出去”，优化制造产地分布，消化国内产能。
将实施能耗在线监测纳入重点用能单位年度节能目标责任评价考核内容，鼓励重点用能单位加快推进能耗在线监测系统建设。
建立健全贸易投资平台和“走出去”投融资综合服务平台。
进一步完善主要污染物排放在线监测系统，确保监测系统连续稳定运行。
按照优势互补、互利共赢的原则，发挥钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产业的技术、装备、规模优势，在全球范围内开展资源和价值链整合；
加强节能监察能力建设，到2015年要建成自治区和7地（市）节能监察体系。
加强与周边国家及新兴市场国家投资合作，采取多种形式开展对外投资，建设境外生产基地，提高企业跨国经营水平，拓展国际发展新空间。
2014年下半年，自治区节能主管部门要针对万家重点用能企业开展专项监察。
环境保护部门要持续开展专项执法，公布违法排污企业名单，发布重点企业污染物排放信息，对违法违规行为进行公开通报或挂牌督办。
利用市场机制和经济杠杆倒逼企业增强技术创新的内在动力，推动企业转型和产业升级，提升以产品质量、标准、技术为核心要素的市场竞争力。
实行节能减排降碳执法责任制，对行政不作为、执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。
着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，集中精力突破、掌握一批关键共性技术。
鼓励企业实施技术改造，推广应用更加节能、安全、环保、高效的钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃工艺技术，提升高技术船舶、海洋工程装备设计制造能力。
强化单位GDP能耗、二氧化碳排放强度降低目标责任考核和污染物控制目标、责任书项目落实、监测监控体系建设运行等减排情况考核。
深化国有企业改革，引导国有资本从产能严重过剩行业向战略性新兴产业和公共事业领域转移。
地方各级人民政府对本行政区域内节能减排降碳工作负总责，主要领导是第一责任人。
鼓励企业强化战略管理、培育知名品牌，加强产品创新、组织创新、商业模式创新，提升有效供给，创造有效需求。
未完成年度目标任务的地区，相关负责人在考核结果公布后的1年内不得评选优秀和提拔重用。
注重发挥企业家才能，加强创新型人才队伍建设，完善以人为本的企业人才激励机制。
自治区各有关部门要按照职责分工，加强协调配合，多方齐抓共管，形成工作合力。
总结推广企业管理创新优秀成果，实施企业管理创新示范工程。
发展改革委要履行好自治节能减排工作领导小组办公室的职责，会同环境保护厅、气象局等有关部门加强对地方和企业节能减排降碳工作的监督指导，密切跟踪工作进展，督促各项措施落到实处。
节能和环境监察机构要全面加强监管，其他各相关部门也要抓紧行动，共同做好节能减排降碳工作。
加强产业、土地、环保、节能、金融、质量、安全、进出口等部门协调配合，强化用地、用海和岸线审查，严格环保和质量监督管理，坚持银行独立审贷，形成法律法规约束下责任清晰的市场监管机制。
企业要严格遵守节能环保法律法规及标准，加强内部管理，增加资金投入，及时公开节能环保信息，确保完成目标任务。
中央企业要积极发挥表率作用，把节能减排降碳任务完成情况作为企业绩效和负责人业绩考核的重要内容。
加强对产能严重过剩行业动态监测分析，建立产能过剩信息预警机制。
充分发挥行业协会在加强企业自律、树立行业标杆、制定技术规范、推广先进典型等方面的作用。
保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
切实减少对企业生产经营活动的行政干预，坚决清理废除地方政府在招商引资中采取土地、资源、税收、电价等损害公平竞争的优惠政策，以及地方保护、市场分割的限制措施。
组织好全国节能宣传周、世界环境日、节俭养德全民节约行动等主题宣传活动，加强日常性节能减排降碳宣传教育。
加强知识产权保护和质量体系建设，打击假冒伪劣产品，整顿规范市场秩序，形成有利于创新创业的市场环境。
自治区主要新闻媒体要采取专题专栏、新闻报道、言论评论、专家访谈、手机短信等形式多样的宣传教育活动，调动社会公众参与节能减排降碳的积极性。
鼓励对政府和企业落实节能减排降碳责任进行社会监督。
理顺资源、要素价格的市场形成机制，完善差别化价格政策，提高产业准入的能耗、物耗、水耗和生态环保标准，切实发挥市场配置资源的基础性作用。
以资源环境承载力上限，倒逼超标产能退出、节能减排达标和自然环境改善。
对产能严重过剩行业，要根据行业特点，开展有选择、有侧重、有针对性的化解工作。
重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整，充分发挥地方政府的积极性，整合分散钢铁产能，推动城市钢厂搬迁，优化产业布局，压缩钢铁产能总量8000万吨以上。
逐步提高热轧带肋钢筋、电工用钢、船舶用钢等钢材产品标准，修订完善钢材使用设计规范，在建筑结构纵向受力钢筋中全面推广应用400兆帕及以上强度高强钢筋，替代335兆帕热轧带肋钢筋等低品质钢材。
落实公平税赋政策，取消加工贸易项下进口钢材保税政策。
加快制修订水泥、混凝土产品标准和相关设计规范，推广使用高标号水泥和高性能混凝土，尽快取消32.5复合水泥产品标准，逐步降低32.5复合水泥使用比重。
鼓励依托现有水泥生产线，综合利用废渣发展高标号水泥和满足海洋、港口、核电、隧道等工程需要的特种水泥等新产品。
支持利用现有水泥窑无害化协同处置城市生活垃圾和产业废弃物，进一步完善费用结算机制，协同处置生产线数量比重不低于10%。
强化氮氧化物等主要污染物排放和能源、资源单耗指标约束，对整改不达标的生产线依法予以淘汰。
2015年底前淘汰16万安培以下预焙槽，对吨铝液电解交流电耗大于13700千瓦时，以及2015年底后达不到规范条件的产能，用电价格在标准价格基础上上浮10%。
严禁各地自行出台优惠电价措施，采取综合措施推动缺乏电价优势的产能逐步退出，有序向具有能源竞争优势特别是水电丰富地区转移。
支持电解铝企业与电力企业签订直购电长期合同，推广交通车辆轻量化用铝材产品的开发和应用。
鼓励国内企业在境外能源丰富地区建设电解铝生产基地。
制修订平板玻璃和制品标准和应用规范，在新建建筑和既有建筑改造中使用符合节能标准的门窗，鼓励采用低辐射中空玻璃，支持既有生产线升级改造，提高优质浮法玻璃原片比重。
发展功能性玻璃，鼓励原片生产深加工一体化，平板玻璃深加工率达到50%以上，培育玻璃精深加工基地。
加快河北、广东、江苏、山东等重点产区和环境敏感区域结构调整。
支持联合重组，形成一批产业链完整、核心竞争力强的企业集团。
提高海洋开发装备水平，加强海洋保障能力建设，充分挖掘航运、海洋工程、渔业、行政执法、应急救援等领域船舶装备的国内需求潜力，调整优化船舶产品结构。
加大出口船舶信贷金融扶持，鼓励有实力的企业建立海外销售服务基地。
提高满足国际新规范、新公约、新标准的船舶产品研发和建造能力，鼓励现有造船产能向海洋工程装备领域转移，支持中小企业转型转产，提升高端产能比重。
提高行业准入标准，对达不到准入条件和一年以上未承接新船订单的船舶企业实施差别化政策。
充分发挥行业规划、政策、标准的引导和约束作用，落实工业转型升级规划和行业发展规划，修订完善钢铁、水泥产业政策和铝、水泥、平板玻璃、船舶行业准入条件。
加强行业准入和规范管理，公告符合条件的生产线和企业名单。
适时发布产能严重过剩行业产能利用、市场供需等相关信息。
加强产品质量管理，推行产能严重过剩行业产品质量分类监管。
发挥行业协会在行业自律、信息服务等方面的重要作用。
加强环保准入管理，严格控制区域主要污染物排放总量，完善区域限批措施。
抓紧研究完善污染物排放和环境质量标准，特别是对京津冀等环境敏感区域要提高相关环境标准。
开展环境质量、重点污染源排放情况动态监测，对污染物排放超标企业实施限产、停产等措施。
对产能严重过剩行业企业强化执法监督检查，曝光环境违法企业名单，加大处罚力度，责令限期整改，污染排放严重超标的企业要停产整顿，对经整改整顿仍不符合污染物排放标准和特别排放限值等相关规定的企业，予以关停。
强化项目用地、岸线管理，对产能严重过剩行业企业使用土地、岸线进行全面检查，对违规建设项目使用土地、岸线进行清理整顿，对发现的土地违法行为依法进行查处。
加强对产能严重过剩行业新增使用土地、岸线的审核，对未经核准、备案的项目，一律不得批准使用土地、岸线。
政府土地储备机构有偿收回企业环保搬迁、兼并重组、淘汰落后等退出的土地，按规定支付给企业的土地补偿费，可以用于支持企业做好善后处理工作和转型发展。
对产能严重过剩行业实施有针对性的信贷指导政策，加强和改进信贷管理。
对未取得合法手续的建设项目，一律不得放贷、发债、上市融资。
鼓励商业银行按照风险可控和商业可持续原则，加大对产能严重过剩行业企业兼并重组整合过剩产能、转型转产、产品结构调整、技术改造和向境外转移产能、开拓市场的信贷支持。
对整合过剩产能的企业，积极稳妥开展并购贷款业务，合理确定并购贷款利率，贷款期限可延长至7年。
大力发展各类机构投资，鼓励创新基金品种，开拓企业兼并重组融资渠道。
加大企业“走出去”的贷款支持力度、适当简化审批程序，完善海外投资保险产品，研究完善“走出去”投融资服务体系，支持产能向境外转移。
按照体现资源稀缺性和环境成本的原则，深化资源性产品价格改革。
继续实施并完善非居民用水超定额加价和环保收费政策。
完善差别电价政策，各地对产能严重过剩行业优惠电价政策进行清理整顿，禁止自行实行电价优惠和电费补贴。
对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高耗能行业，能耗、电耗、水耗达不到行业标准的产能，实施差别电价和惩罚性电价、水价。
中央财政加大对产能严重过剩行业实施结构调整和产业升级的支持力度，各地财政结合实际安排专项资金予以支持。
中央财政利用淘汰落后产能奖励资金等现有资金渠道，适当扩大资金规模，支持产能严重过剩行业压缩过剩产能。
完善促进企业兼并重组的税收政策，鼓励企业重组，提高市场竞争力。
对向境外转移过剩产能的企业，其出口设备及产品可按现行规定享受出口退税政策。
修订完善资源综合利用财税优惠政策，支持生产高标号水泥、高性能混凝土以及利用水泥窑处置城市垃圾、污泥和产业废弃物。
各级政府要切实负起责任，将化解产能严重过剩矛盾中企业下岗失业人员纳入就业扶持政策体系。
落实促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶就业困难人员就业等各项政策，加强对下岗失业人员的免费职业介绍、职业指导等服务，提供职业培训，开展创业指导和创业培训，落实自主创业税费减免、小额担保贷款等政策，扶持下岗失业人员以创业带动就业。
切实做好下岗失业人员社会保险关系接续和转移，按规定落实好其社会保障待遇，依法妥善处理职工劳动关系。
建立全国统一的投资项目信息库，充分发挥信息化在市场监管中的作用。
结合取消和下放项目行政审批，以及加强事中、事后监管的要求，率先建立钢铁、电解铝等产能严重过剩行业项目信息库，涵盖现有生产企业在建项目和已核准或备案项目的动态情况。
加强建设项目信息公开和服务，并与国土、环保、金融等信息系统互联互通，形成协同监管机制。
同时，建立和完善举报查处制度，鼓励和引导社会参与监管。
把化解产能严重过剩矛盾工作列为落实中央重大决策部署监督检查的重要内容，加强对本意见贯彻落实情况的监督检查，落实地方政府主体责任。
认真执法问责，对工作开展不力的地方和部门，进行通报批评，建立健全责任延伸制度。
强化案件查办，对违法违规建设产能严重过剩行业项目监管不力的，按照国家有关规定追究相关责任人的责任。
将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系。
及时公开化解产能严重过剩进展情况，发挥新闻媒体舆论引导和社会公众的监督作用。
各地区、各部门要进一步提高认识，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，切实履行职责，加强协调配合，以高度的责任感、使命感和改革创新精神，合力推进化解产能严重过剩矛盾各项工作。
国土资源部门要进一步加强供地用地管理，把好土地关口；
各有关部门要按照本意见的要求，根据职责分工抓紧制定配套文件，完善配套政策，确保各项任务得到贯彻实施。
各省级人民政府对本地区化解产能严重过剩矛盾工作负总责，结合实际制定具体实施方案并组织实施，高度重视和有效防范社会风险，切实加强组织领导和监督检查，稳扎稳打做好化解产能严重过剩工作，保障本意见各项任务顺利实施。
加强宣传引导，做好政策解读，营造化解产能严重过剩矛盾的良好社会氛围。