为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）精神，结合我省建材工业实际情况，经省政府同意，特制定如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。
为积极有效地化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，同时指导其他产能过剩行业化解工作，特制定本意见。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，推动建材工业供给侧结构性改革，抓住产能过剩、结构扭曲、无序竞争等关键问题，在供给侧截长补短、压减过剩产能，有序推进联合重组，改善企业发展环境，增强企业创新能力，扩大新型建材、绿色建材生产和应用，优化产业布局和组织结构，有效提高建材工业的质量和效益。
在市场经济条件下，供给适度大于需求是市场竞争机制发挥作用的前提，有利于调节供需，促进技术进步与管理创新。
但产品生产能力严重超过有效需求时，将会造成社会资源巨大浪费，降低资源配置效率，阻碍产业结构升级。
受国际金融危机的深层次影响，国际市场持续低迷，国内需求增速趋缓，我国部分产业供过于求矛盾日益凸显，传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。
2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。
钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。
值得关注的是，这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。
如不及时采取措施加以化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。
当前，我国出现产能严重过剩主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响。
在加快推进工业化、城镇化的发展阶段，市场需求快速增长，一些企业对市场预期过于乐观，盲目投资，加剧了产能扩张；
部分行业发展方式粗放，创新能力不强，产业集中度低，没有形成由优强企业主导的产业发展格局，导致行业无序竞争、重复建设严重；
一些地方过于追求发展速度，过分倚重投资拉动，通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资，助推了重复投资和产能扩张；
与此同时，资源要素市场化改革滞后，政策、规划、标准、环保等引导和约束不强，投资体制和管理方式不完善，监督检查和责任追究不到位，导致生产要素价格扭曲，公平竞争的市场环境不健全，市场机制作用未能有效发挥，落后产能退出渠道不畅，产能过剩矛盾不断加剧。
产能严重过剩越来越成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。
企业经营困难、财政收入下降、金融风险积累等，都与产能严重过剩密切相联。
化解产能严重过剩矛盾必然带来阵痛，有的行业甚至会伤筋动骨，但从全局和长远来看，遏制矛盾进一步加剧，引导好投资方向，对加快产业结构调整，促进产业转型升级，防范系统性金融风险，保持国民经济持续健康发展意义重大。
因此，要坚决控制增量、优化存量，深化体制改革和机制创新，加快建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制。
这是一项复杂的系统工程，任务十分艰巨，要精心谋划、总体部署、统筹安排，积极稳妥加以推进。
全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以转变发展方式为主线，把化解产能严重过剩矛盾作为产业结构调整的重点，按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则，立足当前，着眼长远，着力加强宏观调控和市场监管，坚决遏制产能盲目扩张；
着力发挥市场机制作用，完善配套政策，“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能；
着力创新体制机制，加快政府职能转变，建立化解产能严重过剩矛盾长效机制，推进产业转型升级。
… 1 unchanged clause …
发挥市场配置资源的决定性作用，利用市场倒逼机制压减过剩产能，促进优胜劣汰。
加强市场供需趋势研判和信息引导，综合运用法律、经济以及必要的宏观调控手段，加强政策协调，形成化解产能严重过剩矛盾、引导产业健康发展的合力。
尊重企业主体地位，企业自主决策、自愿参与联合重组。
保持投资合理增长，培育新的消费增长点，扩大国内市场规模，巩固拓展国际市场，消化国内过剩产能。
健全激励和约束机制，完善相关政策措施，严格实施环保、能耗、质量、安全等标准，推动企业开展国际合作，实现转型升级。
强化需求升级导向，培育高端产品市场，促进产能结构优化，带动产业转型升级。
突破并推广关键共性技术，加快新产品研发与应用进程，增强企业自主创新能力和品牌创建能力，补齐产业发展短板。
加强节能减排和资源综合利用，大力发展循环经济、低碳经济，全面推进清洁生产，开发推广绿色建材，促进建材工业向低碳绿色产业转变。
完善和细化化解产能严重过剩矛盾的配套政策措施，建立中央和地方联动机制，加强协调服务，发挥部门合力，落实地方责任；
深化重点领域改革和体制机制创新，形成有利于发挥市场竞争机制作用、有效化解产能严重过剩的体制机制环境。
… 1 unchanged clause …
通过5年努力，化解产能严重过剩矛盾工作取得重要进展：
到2020年，再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能，其中，压减水泥产能2000万吨，企业户数减少40%。
钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能总量与环境承载力、市场需求、资源保障相适应，空间布局与区域经济发展相协调，产能利用率达到合理水平。
水泥熟料排名前5家企业、平板玻璃产量排名前4家企业的生产集中度达80%左右；
建材产品深加工水平和绿色建材产品比重稳步提高，质量水平和高端产品供给能力显著增强，节能减排和资源综合利用水平进一步提升；
建材工业效益好转，水泥、平板玻璃等行业销售利润率接近工业平均水平。
清洁生产和污染治理水平显著提高，资源综合利用水平明显提升；
培育一批龙头骨干示范企业，形成一批凸显辽宁特色的建材产品，逐步建立起自主创新能力强、产业规模发展快、资源利用率高的建材产业体系，使其成为全省支柱产业之一。
经济效益实现好转，盈利水平回归合理，行业平均负债率保持在风险可控范围内，核心竞争力明显增强。
公平竞争的市场环境得到完善，企业市场主体作用充分发挥。
过剩行业产能预警体系和监督机制基本建立，资源要素价格、财税体制、责任追究制度等重点领域改革取得重要进展。
2017年底前，暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换；
2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目。
《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）印发后核准或备案的项目，凡是未按规定开展产能置换导致新增产能的，要严肃查处，国土资源、环保、质监等部门和金融机构一律不予支持。
对国发〔2013〕41号文件印发前的水泥违规项目，经工业和信息化部、国家发展改革委联合公告、认定或明确由地方视情处理的，要按照《省发展改革委省经济和信息化委关于水泥平板玻璃行业违规项目处理意见的通知》（辽发改工业〔2016〕732号）要求处理；
严格执行国家投资管理规定和产业政策，加强产能严重过剩行业项目管理，各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地（海域）供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。
未经工业和信息化部、国家发展改革委联合公告、认定或明确由地方视情处理的，停止生产许可受理，已受理的一律不予许可；
存在落后设备、工艺、违规产能以及生产淘汰类产品的，一律不予受理、不予许可。
对未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目，地方政府要按照要求进行全面清理。
利用水泥窑协同处置城市生活垃圾或危险废物、电石渣等固废伴生水泥项目，必须依托现有新型干法水泥熟料生产线进行不扩产能改造。
新上工业玻璃项目，熔窑能力超过150吨/天的，应依托现有平板玻璃生产线进行技术改造。
凡是不符合产业政策、准入标准、环保要求的违规项目一律停建；
严防借开展协同处置、发展工业玻璃之名建设新增水泥熟料、平板玻璃产能的项目。
对确有必要建设的项目，在符合布局规划和环境承载力要求，以及等量或减量置换原则等基础上，由地方政府提出申请报告，报发展改革委、工业和信息化部并抄报国土资源部、环境保护部等相关职能部门，发展改革委、工业和信息化部商国土资源部、环境保护部等职能部门，在委托咨询机构评估的基础上出具认定意见，各相关部门依法依规补办相关手续。
（责任部门：省发展改革委、省工业和信息化委、省国土资源厅、省环保厅、省质监局）
对未予认定的在建违规项目一律不得续建，由地方政府自行妥善处理；
对隐瞒不报在建违规项目，一经查实，立即停建，金融机构停止发放贷款，国土、环保部门依据土地管理法、环境保护法等法律法规予以处理，对涉及失职渎职和权钱交易等问题的予以严肃查处，对监管不力的要严肃追究相关人员的责任。
污染物排放达不到要求或超过总量控制指标且拒不改正的，依法采取按日连续处罚、限制生产、停产整治等措施；
同时，按照谁违规谁负责的原则，做好债务、人员安置等善后工作。
情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，依法责令停业、关闭。
确需延长整改期限的，经申请可延长不超过3个月的期限；
各省级人民政府依据行政许可法、土地管理法、环境保护法等法律法规，以及能源消耗总量控制指标、产业结构调整指导目录、行业规范和准入条件、环保标准等要求，对产能严重过剩行业建成违规项目进行全面清理，提出整顿方案并向社会公示后，报发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部等部门备案；
依法查处生产、销售不符合国家强制性标准水泥产品和无生产许可证生产、销售水泥产品的违法行为。
产品质量达不到国家强制性标准的，依法查处并责令停产整改，6个月内未整改或整改仍不达标的，依法关停退出。
安全生产标准化和安全生产条件达不到要求的，应立即停产整改，6个月内未整改或整改仍不达标的，依法关停退出。
各级政府要加强对建成违规产能的规范管理，工业主管部门加强行业规范和准入管理，国土、环保部门严格监督检查，质检部门进行质量保障能力综合评价，依法颁发产品生产许可证。
使用国家《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》淘汰类工艺技术与装备的产能，要立即关停退出。
对工艺装备落后、产品质量不合格、能耗及排放不达标的项目，列入淘汰落后年度任务加快淘汰。
（责任部门：省工业和信息化委、省环保厅、省质监局、省安全生产监管局）
支持优势企业利用市场化手段推进联合重组，整合产权或经营权，优化产能布局，提高生产集中度，并结合联合重组、技术改造，优化生产要素配置，主动压减竞争乏力的过剩产能。
分解落实年度目标，在提前一年完成“十二五”钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业淘汰落后产能目标任务基础上，通过提高财政奖励标准，落实等量或减量置换方案等措施，鼓励地方提高淘汰落后产能标准，2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨能力）1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。
要把水泥行业作为推进联合重组的重点，组建水泥熟料集团，加速区域整合进程，推进供给侧优化，增强规模效应和核心竞争力。
“十三五”期间，结合产业发展实际和环境承载力，通过提高能源消耗、污染物排放标准，严格执行特别排放限值要求，加大执法处罚力度，加快淘汰一批落后产能。
已获许可的建材企业并购重组且不涉及搬迁的，办理生产许可证时，免予企业实地核查；
中央企业在淘汰和退出落后产能方面要发挥示范带头作用。
已获许可的建材企业被并购重组后，企业名称、生产条件、产能未发生变化的，经产品检验合格后，直接换发许可证。
支持企业根据市场需求，创新业态和商业模式，主动退出综合成本高、生产效率低的产能，增强盈利能力。
完善激励和约束政策，研究建立过剩产能退出的法律制度，引导企业主动退出过剩行业。
分行业制修订并严格执行强制性能耗限额标准，对超过能耗限额标准和环保不达标的企业，实施差别电价和惩罚性电价、水价等差别价格政策。
产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。
在采暖期全面试行水泥熟料（含利用电石渣）错峰生产，缩短水泥熟料装置运转时间，压减熟料产能，同时有效避免水泥熟料生产排放与取暖锅炉排放叠加，减轻采暖期大气污染。
项目所在地省级人民政府须制定产能等量或减量置换方案并向社会公示，行业主管部门对产能置换方案予以确认并公告，同时将置换产能列入淘汰名单，监督落实。
对不宜临时停产的平板玻璃生产线，倡导通过行业自律按一定比例降低负荷、合理限产。
鼓励各地积极探索政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易，形成淘汰落后与发展先进的良性互动机制。
完善和落实促进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施。
提升水泥产品档次，拓展水泥产业功能，停止生产32．5等级复合硅酸盐水泥，重点生产42．5及以上等级产品，加快发展专用水泥、水泥制品和部件化制品，积极利用尾矿废石、建筑垃圾等固废发展砌块墙材、低碳水泥等产品；
协调解决企业跨地区兼并重组重大问题，理顺地区间分配关系，促进行业内优势企业跨地区整合过剩产能。
发展高端玻璃及制品，提高建筑玻璃附加值，推广应用低辐射镀膜（Low—E）玻璃板材、真（中）空玻璃、节能门窗等产品，开发农业种植和观光大棚所需的结构功能一体化玻璃板材及制品；
支持兼并重组企业整合内部资源，优化技术、产品结构，压缩过剩产能。
促进陶瓷产品智能化、个性化，引导绿色消费，推广薄型化的陶瓷砖以及节水、轻量的卫浴洁具，开发多功能产品、智能家居等用品；
鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与企业兼并重组。
加快墙体材料升级换代，发展本质安全、节能环保、轻质高强的墙体和屋面材料、外墙保温材料，推进构配件工厂化生产，引导利用可再生资源制备新型墙体材料。
研究出台促进企业做优做强的指导意见，推动优强企业引领行业发展，支持和培育优强企业发展壮大，提高产业集中度，增强行业发展的协调和自律能力。
科学制定产业布局规划，在坚决遏制产能盲目扩张和严控总量的前提下，有序推进产业布局调整和优化。
以市场需求为导向，优先发展高性能工业陶瓷、高压电瓷、氧化锆、特种陶瓷绝热涂料、液晶玻璃基板、人工晶体、玄武岩纤维及制品等特色新材料，扩大新材料产业规模；
按照区域发展总体战略要求，适应城镇化发展需要，结合地方环境承载力、资源能源禀赋、产业基础、市场空间、物流运输等条件，有序推进产业梯度转移和环保搬迁、退城进园，防止落后产能转移。
加快推进各类新材料品种系列化、标准化和低成本化，更好满足差异化需求；
支持跨地区产能置换，引导国内有效产能向优势企业和更具比较优势的地区集中，推动形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济和产业发展格局。
坚持产学研用相结合，立足产业化生产和应用需要，建立完善新材料的基础标准、方法标准和产品标准。
适应工业化、城镇化、信息化、农业现代化深入推进的需要，挖掘国内市场潜力，消化部分过剩产能。
鞍山、营口地区要做强菱镁产业，不断优化产品结构，重点发展高档镁质耐火材料产业、镁质建材产业和镁化工产业，实现菱镁产业由初级产品生产向高端产品生产转变，提高菱镁新材料产业集中度和矿产品精深加工度；
推广钢结构在建设领域的应用，提高公共建筑和政府投资建设领域钢结构使用比例，在地震等自然灾害高发地区推广轻钢结构集成房屋等抗震型建筑；
做精滑石产业，重点发展滑石粉压片、无载体母粒等高科技产品，延伸滑石改性产品、有载体母粒等产品的产业链，引导滑石产品向精细化、功能系列化、超细产品的压缩造粒化、环保型方向发展。
推动建材下乡，稳步扩大钢材、水泥、铝型材、平板玻璃等市场需求。
发挥朝阳、阜新地区膨润土的资源优势，发展用于环保、化工等领域的高效活性白土、纳米膨润土、有机膨润土、膨润土无机凝胶、醇基涂料用膨润土，固沙植被材料，膨润土吸附材料等。
发挥龙头企业优势，发展硅藻土精深加工，开发空气净化吸附材料、用于环保及医疗等领域的高性能助滤剂、农药载体、水处理过滤材料、节能保温材料等。
继续推进沈阳现代建筑产业、法库和朝阳陶瓷产业的发展。
强化需求升级导向，实施绿色建材工程，发展绿色安全节能建筑，制修订相关标准规范，提高建筑用钢、混凝土以及玻璃等产品使用标准，带动产品升级换代。
推动节能、节材和轻量化，促进高品质钢材、铝材的应用，满足先进制造业发展和传统产业转型升级需要。
发展绿色建材，构建贯通绿色建筑和绿色建材的全产业链，搭建政产学研用相结合的产业发展创新平台，组织绿色建材新产品、新设计的应用试点示范，宣传推介绿色建材生产应用成功范例。
鼓励企业积极参加各类贸易促进活动，创新国际贸易方式。
支持建设以绿色建材为特色的产业园区，落实促进绿色建材生产和应用行动方案，开展绿色建材评价。
拓展对外工程承包领域，提升对外承包工程质量和效益，积极承揽重大基础设施和大型工业、能源、通信、矿产资源开发等项目，带动国内技术、装备、产品、标准和服务等出口，培育“中国建设”国际品牌。
强化清洁生产，开发推广玻璃熔窑高效燃烧、余热利用技术以及陶瓷窑炉脱硫脱硝除尘综合治理、原料干法制粉和连续球磨等技术，提高能源梯级利用水平。
适应国际新规范、新公约、新标准要求，增强节能环保船舶设计制造能力，稳定船舶出口市场。
鼓励有条件的地区和企业实施“煤改气”、“煤改电”工程，支持生产企业向特色园区集聚，集中发展使用低成本清洁燃煤气化燃料等清洁能源，进一步深化污染治理，加大无组织排放治理力度。
（责任部门：省工业和信息化委、省环保厅、省住房城乡建设厅）
鼓励优势企业以多种方式“走出去”，优化制造产地分布，消化国内产能。
建立健全贸易投资平台和“走出去”投融资综合服务平台。
利用新一代信息技术，支持建材工业企业开展智能化生产，建设智能工厂、智能车间和数字矿山。
在搬运、码垛等重复繁重操作工段和高温窑炉等危险岗位推广“机器代人”。
按照优势互补、互利共赢的原则，发挥钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产业的技术、装备、规模优势，在全球范围内开展资源和价值链整合；
针对水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等行业的关键工序，加强与装备制造、工业软件等行业的协调配合，开发和提高自主可控的生产装置及过程控制系统。
加强与周边国家及新兴市场国家投资合作，采取多种形式开展对外投资，建设境外生产基地，提高企业跨国经营水平，拓展国际发展新空间。
加强对产品质量、污染物排放、能耗等关键参数的可视化管理，提高质量效益。
利用市场机制和经济杠杆倒逼企业增强技术创新的内在动力，推动企业转型和产业升级，提升以产品质量、标准、技术为核心要素的市场竞争力。
大力支持产学研联合，支持科研院所和骨干企业建设具有行业特色的技术研发、检验测试、验证示范等机构，提升研发能力。
着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，集中精力突破、掌握一批关键共性技术。
支持大型建材企业建立基于互联网的“双创”平台，重点突破智能制造、清洁生产、产品设计和应用等关键技术，着力解决先进无机非金属材料、复合材料及其制品加工制造关键技术和装备，增强关键材料保障能力。
鼓励企业实施技术改造，推广应用更加节能、安全、环保、高效的钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃工艺技术，提升高技术船舶、海洋工程装备设计制造能力。
深化国有企业改革，引导国有资本从产能严重过剩行业向战略性新兴产业和公共事业领域转移。
构建产业创新链，引导和支持建筑卫生陶瓷、防水材料、玻璃幕墙、部品化墙体材料和屋面材料等领域建材企业，针对个性化需求，开展服务型制造，从提供建材产品向提供产品和服务转变，从提供单一产品向提供整体解决方案转变；
鼓励企业强化战略管理、培育知名品牌，加强产品创新、组织创新、商业模式创新，提升有效供给，创造有效需求。
引导水泥、玻璃、建筑卫生陶瓷等行业骨干企业，从提供材料向提供研发设计、采购物流、营销融资、建设维护和技术支持等一体化服务、系统方案业务转变；
引导大型建材制造企业采购销售平台向行业电子商务平台转型，提高企业供应链协同水平，推动第三方电子商务平台向网上交易、加工配送、技术服务、支付结算、供应链金融、大数据分析等综合服务延伸。
注重发挥企业家才能，加强创新型人才队伍建设，完善以人为本的企业人才激励机制。
发展网络制造新型生产方式，实现产品设计、制造、销售、采购、管理等生产经营环节的企业间协同，形成网络化企业集群。
总结推广企业管理创新优秀成果，实施企业管理创新示范工程。
鼓励建材企业实施产业链延伸战略，推进建材行业产业联盟的建立与有效运营，最大限度实现合作共赢。
加强产业、土地、环保、节能、金融、质量、安全、进出口等部门协调配合，强化用地、用海和岸线审查，严格环保和质量监督管理，坚持银行独立审贷，形成法律法规约束下责任清晰的市场监管机制。
推动行业建立全员、全方位、全生命周期的质量管理体系，深入推进水泥、玻璃、陶瓷、新型墙体材料等重点建材产品的质量达标工作。
适应绿色建筑发展需求，结合产品标准、质量管理规程与市场准入制度的实施，加强质量基础能力建设。
加强对产能严重过剩行业动态监测分析，建立产能过剩信息预警机制。
通过实现质量兴企，提升企业竞争力，到2020年，力争使我省建材产品质量大幅度提高，重点企业有更多的中高档产品进入国内第一阵营。
实施名牌战略，支持企业加强品牌培育、宣传与推介，使省内更多建材产品成为名牌产品，产品美誉度得到显著提升。
保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
切实减少对企业生产经营活动的行政干预，坚决清理废除地方政府在招商引资中采取土地、资源、税收、电价等损害公平竞争的优惠政策，以及地方保护、市场分割的限制措施。
加强知识产权保护和质量体系建设，打击假冒伪劣产品，整顿规范市场秩序，形成有利于创新创业的市场环境。
鼓励企业拓展“一带一路”沿线国家市场，充分利用品牌展会等平台扩大出口。
支持有意愿的企业在“一带一路”沿线投资建材项目，开展国际产能合作，实现互利共赢。
抓紧建立国际产能合作项目库，加强重大项目协调、跟踪、服务、对接，实时动态管理。
理顺资源、要素价格的市场形成机制，完善差别化价格政策，提高产业准入的能耗、物耗、水耗和生态环保标准，切实发挥市场配置资源的基础性作用。
支持重点企业开展国际工程总承包，推动产品、装备、技术、标准和服务“走出去”，支持本地企业并购国外具有核心技术和核心资源的企业。
以资源环境承载力上限，倒逼超标产能退出、节能减排达标和自然环境改善。
加快发展跨境电子商务，鼓励企业建立海外营销网络，带动产品出口。
引导政策性银行积极支持建材企业“走出去”，帮助企业利用好“丝路基金”、“中非基金”等融资服务平台。
对产能严重过剩行业，要根据行业特点，开展有选择、有侧重、有针对性的化解工作。
重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整，充分发挥地方政府的积极性，整合分散钢铁产能，推动城市钢厂搬迁，优化产业布局，压缩钢铁产能总量8000万吨以上。
逐步提高热轧带肋钢筋、电工用钢、船舶用钢等钢材产品标准，修订完善钢材使用设计规范，在建筑结构纵向受力钢筋中全面推广应用400兆帕及以上强度高强钢筋，替代335兆帕热轧带肋钢筋等低品质钢材。
制定《辽宁省建筑材料工业发展“十三五”规划》，围绕规划提出的目标和任务，加强规划与产业政策、年度计划的衔接，加强部门间信息沟通和工作协调，对规划实施阶段成果实行动态监测，及时发现规划实施过程中存在的问题，按程序对规划内容进行调整。
认真贯彻执行国家水泥、玻璃、非金属矿、新型建筑材料等行业产业政策，加强与财税、金融、能源、环保等相关政策的衔接，实施有保有控的差别化扶持政策，促进资源综合利用、节能减排。
落实公平税赋政策，取消加工贸易项下进口钢材保税政策。
加快制修订水泥、混凝土产品标准和相关设计规范，推广使用高标号水泥和高性能混凝土，尽快取消32.5复合水泥产品标准，逐步降低32.5复合水泥使用比重。
鼓励依托现有水泥生产线，综合利用废渣发展高标号水泥和满足海洋、港口、核电、隧道等工程需要的特种水泥等新产品。
向金融机构推荐化解过剩产能、实施兼并重组以及有前景、有效益的建材企业，在风险可控、商业可持续前提下，积极争取金融机构加大信贷支持力度；
支持利用现有水泥窑无害化协同处置城市生活垃圾和产业废弃物，进一步完善费用结算机制，协同处置生产线数量比重不低于10%。
向金融机构通报违规新增水泥熟料、平板玻璃产能企业情况，建议停止对企业贷款。
强化氮氧化物等主要污染物排放和能源、资源单耗指标约束，对整改不达标的生产线依法予以淘汰。
通过提供并购贷款、并购票据等方式拓展融资渠道，支持各类社会资本参与建材企业并购重组。
2015年底前淘汰16万安培以下预焙槽，对吨铝液电解交流电耗大于13700千瓦时，以及2015年底后达不到规范条件的产能，用电价格在标准价格基础上上浮10%。
探索由大型骨干水泥企业和平板玻璃企业按照谁受益、谁付费的原则，联合设立产业结构调整专项资金，专门用于奖补主动退出的产能。
严禁各地自行出台优惠电价措施，采取综合措施推动缺乏电价优势的产能逐步退出，有序向具有能源竞争优势特别是水电丰富地区转移。
强化项目支撑，积极争取基金和各级专项资金发展新兴建材。
支持电解铝企业与电力企业签订直购电长期合同，推广交通车辆轻量化用铝材产品的开发和应用。
鼓励国内企业在境外能源丰富地区建设电解铝生产基地。
制修订平板玻璃和制品标准和应用规范，在新建建筑和既有建筑改造中使用符合节能标准的门窗，鼓励采用低辐射中空玻璃，支持既有生产线升级改造，提高优质浮法玻璃原片比重。
对国发〔2013〕41号文件印发后核准备案、点火投产的项目，要逐条注明具体情况，对隐瞒信息或违规建设的项目，一经举报并查证属实，将予以公告，并追究相关责任。
发展功能性玻璃，鼓励原片生产深加工一体化，平板玻璃深加工率达到50%以上，培育玻璃精深加工基地。
建材企业应依法安装在线监控系统并与环保部门联网，主动披露环保相关信息。
加快河北、广东、江苏、山东等重点产区和环境敏感区域结构调整。
节能监察部门要加强对水泥企业单位产品能耗限额标准执行情况的监督检查，依法处理违反强制性节能标准行为。
支持联合重组，形成一批产业链完整、核心竞争力强的企业集团。
提高海洋开发装备水平，加强海洋保障能力建设，充分挖掘航运、海洋工程、渔业、行政执法、应急救援等领域船舶装备的国内需求潜力，调整优化船舶产品结构。
质监部门要加大建材产品抽检力度，对产品质量不达标的，依法责令整改并予通报；
加大出口船舶信贷金融扶持，鼓励有实力的企业建立海外销售服务基地。
对无证生产水泥的，依法责令停产、处罚并向社会公告。
提高满足国际新规范、新公约、新标准的船舶产品研发和建造能力，鼓励现有造船产能向海洋工程装备领域转移，支持中小企业转型转产，提升高端产能比重。
严格安全生产监督执法，依法查处不具备安全生产条件的建材企业，及时公布建材企业安全生产不良记录“黑名单”信息。
提高行业准入标准，对达不到准入条件和一年以上未承接新船订单的船舶企业实施差别化政策。
（责任部门：省发展改革委、省工业和信息化委、省环保厅、省质监局）
建立健全建材工业运行指标体系，强化行业运行监测，定期发布行业运行信息，及时了解并协调解决行业发展中出现的重大问题，促进行业平稳运行发展。
充分发挥好行业协会作用，完善行规行约，加强行业自律，引导企业遵规守法、规范经营、诚实守信、公平竞争。
充分发挥行业规划、政策、标准的引导和约束作用，落实工业转型升级规划和行业发展规划，修订完善钢铁、水泥产业政策和铝、水泥、平板玻璃、船舶行业准入条件。
发挥协会熟悉行业、贴近企业的优势，支持企业推进兼并重组，促进企业主动去产能，总结推广先进经验，帮助企业加强和改进管理，加强对行业关键、共性问题的研究，反映企业诉求，反馈政策落实情况，提出相关政策建议。
加强行业准入和规范管理，公告符合条件的生产线和企业名单。
适时发布产能严重过剩行业产能利用、市场供需等相关信息。
加强产品质量管理，推行产能严重过剩行业产品质量分类监管。
发挥行业协会在行业自律、信息服务等方面的重要作用。
加强环保准入管理，严格控制区域主要污染物排放总量，完善区域限批措施。
抓紧研究完善污染物排放和环境质量标准，特别是对京津冀等环境敏感区域要提高相关环境标准。
开展环境质量、重点污染源排放情况动态监测，对污染物排放超标企业实施限产、停产等措施。
对产能严重过剩行业企业强化执法监督检查，曝光环境违法企业名单，加大处罚力度，责令限期整改，污染排放严重超标的企业要停产整顿，对经整改整顿仍不符合污染物排放标准和特别排放限值等相关规定的企业，予以关停。
强化项目用地、岸线管理，对产能严重过剩行业企业使用土地、岸线进行全面检查，对违规建设项目使用土地、岸线进行清理整顿，对发现的土地违法行为依法进行查处。
加强对产能严重过剩行业新增使用土地、岸线的审核，对未经核准、备案的项目，一律不得批准使用土地、岸线。
政府土地储备机构有偿收回企业环保搬迁、兼并重组、淘汰落后等退出的土地，按规定支付给企业的土地补偿费，可以用于支持企业做好善后处理工作和转型发展。
对产能严重过剩行业实施有针对性的信贷指导政策，加强和改进信贷管理。
对未取得合法手续的建设项目，一律不得放贷、发债、上市融资。
鼓励商业银行按照风险可控和商业可持续原则，加大对产能严重过剩行业企业兼并重组整合过剩产能、转型转产、产品结构调整、技术改造和向境外转移产能、开拓市场的信贷支持。
对整合过剩产能的企业，积极稳妥开展并购贷款业务，合理确定并购贷款利率，贷款期限可延长至7年。
大力发展各类机构投资，鼓励创新基金品种，开拓企业兼并重组融资渠道。
加大企业“走出去”的贷款支持力度、适当简化审批程序，完善海外投资保险产品，研究完善“走出去”投融资服务体系，支持产能向境外转移。
按照体现资源稀缺性和环境成本的原则，深化资源性产品价格改革。
继续实施并完善非居民用水超定额加价和环保收费政策。
完善差别电价政策，各地对产能严重过剩行业优惠电价政策进行清理整顿，禁止自行实行电价优惠和电费补贴。
对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高耗能行业，能耗、电耗、水耗达不到行业标准的产能，实施差别电价和惩罚性电价、水价。
中央财政加大对产能严重过剩行业实施结构调整和产业升级的支持力度，各地财政结合实际安排专项资金予以支持。
中央财政利用淘汰落后产能奖励资金等现有资金渠道，适当扩大资金规模，支持产能严重过剩行业压缩过剩产能。
完善促进企业兼并重组的税收政策，鼓励企业重组，提高市场竞争力。
对向境外转移过剩产能的企业，其出口设备及产品可按现行规定享受出口退税政策。
修订完善资源综合利用财税优惠政策，支持生产高标号水泥、高性能混凝土以及利用水泥窑处置城市垃圾、污泥和产业废弃物。
各级政府要切实负起责任，将化解产能严重过剩矛盾中企业下岗失业人员纳入就业扶持政策体系。
落实促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶就业困难人员就业等各项政策，加强对下岗失业人员的免费职业介绍、职业指导等服务，提供职业培训，开展创业指导和创业培训，落实自主创业税费减免、小额担保贷款等政策，扶持下岗失业人员以创业带动就业。
切实做好下岗失业人员社会保险关系接续和转移，按规定落实好其社会保障待遇，依法妥善处理职工劳动关系。
建立全国统一的投资项目信息库，充分发挥信息化在市场监管中的作用。
结合取消和下放项目行政审批，以及加强事中、事后监管的要求，率先建立钢铁、电解铝等产能严重过剩行业项目信息库，涵盖现有生产企业在建项目和已核准或备案项目的动态情况。
加强建设项目信息公开和服务，并与国土、环保、金融等信息系统互联互通，形成协同监管机制。
同时，建立和完善举报查处制度，鼓励和引导社会参与监管。
把化解产能严重过剩矛盾工作列为落实中央重大决策部署监督检查的重要内容，加强对本意见贯彻落实情况的监督检查，落实地方政府主体责任。
认真执法问责，对工作开展不力的地方和部门，进行通报批评，建立健全责任延伸制度。
强化案件查办，对违法违规建设产能严重过剩行业项目监管不力的，按照国家有关规定追究相关责任人的责任。
将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系。
及时公开化解产能严重过剩进展情况，发挥新闻媒体舆论引导和社会公众的监督作用。
各地区、各部门要进一步提高认识，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，切实履行职责，加强协调配合，以高度的责任感、使命感和改革创新精神，合力推进化解产能严重过剩矛盾各项工作。
国土资源部门要进一步加强供地用地管理，把好土地关口；
各有关部门要按照本意见的要求，根据职责分工抓紧制定配套文件，完善配套政策，确保各项任务得到贯彻实施。
各省级人民政府对本地区化解产能严重过剩矛盾工作负总责，结合实际制定具体实施方案并组织实施，高度重视和有效防范社会风险，切实加强组织领导和监督检查，稳扎稳打做好化解产能严重过剩工作，保障本意见各项任务顺利实施。
加强宣传引导，做好政策解读，营造化解产能严重过剩矛盾的良好社会氛围。