近年来，我省有色金属工业发展较快，产业规模不断扩大，产业结构不断优化，质量水平和国际化经营能力不断提升，但仍存在产业链短、附加值低、创新能力不足、市场竞争力不强等问题。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为促进我省有色金属工业结构调整、转型增效，根据《国务院办公厅关于营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益的指导意见》（国办发〔2016〕42号）精神，经省政府同意，提出以下实施意见：
化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。
为积极有效地化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，同时指导其他产能过剩行业化解工作，特制定本意见。
全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进有色金属产业供给侧结构性改革，坚持市场主导、政府引导、创新驱动、分类指导、集聚发展，着力推进有色金属产业向高端化、智能化、绿色化转变，加快建设有色金属产业集聚发展基地，积极开展国际产能合作。
到2020年，力争全省有色金属工业增加值达到600亿元，精深加工占比突破50%，铜基、铝基、再生铅材料等领域突破一批关键核心技术并实现产业化，打造一批具有持续创新能力的产业联盟，有色金属产业发展质量和效益明显提升。
在市场经济条件下，供给适度大于需求是市场竞争机制发挥作用的前提，有利于调节供需，促进技术进步与管理创新。
但产品生产能力严重超过有效需求时，将会造成社会资源巨大浪费，降低资源配置效率，阻碍产业结构升级。
受国际金融危机的深层次影响，国际市场持续低迷，国内需求增速趋缓，我国部分产业供过于求矛盾日益凸显，传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。
面向科技前沿、面向市场需求，组织实施一批有色金属产业省科技重大专项。
2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。
推动开放创新，引进或并购境内外创新能力强的企业和研发机构。
钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。
实施创新企业百强计划，打造一批有色金属产业高端发展的创新型龙头企业。
值得关注的是，这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。
支持产业链上下游企业、高校和科研院所组建产业战略联盟。
如不及时采取措施加以化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。
实施高层次科技人才团队扶持计划，推动有色金属企业设立院士、博士后科研工作站，建设省级以上工程研究中心、工程实验室和企业技术中心。
当前，我国出现产能严重过剩主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响。
在加快推进工业化、城镇化的发展阶段，市场需求快速增长，一些企业对市场预期过于乐观，盲目投资，加剧了产能扩张；
（省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省发展改革委、省经济和信息化委负责）
部分行业发展方式粗放，创新能力不强，产业集中度低，没有形成由优强企业主导的产业发展格局，导致行业无序竞争、重复建设严重；
一些地方过于追求发展速度，过分倚重投资拉动，通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资，助推了重复投资和产能扩张；
发展以优质铜基材料为主的金属材料加工产业，着力发展高性能铜箔、精密电子铜带、精密铜板带材，开发高性能新牌号铜合金。
与此同时，资源要素市场化改革滞后，政策、规划、标准、环保等引导和约束不强，投资体制和管理方式不完善，监督检查和责任追究不到位，导致生产要素价格扭曲，公平竞争的市场环境不健全，市场机制作用未能有效发挥，落后产能退出渠道不畅，产能过剩矛盾不断加剧。
发展铝基复合材料、镁基复合材料，着力发展乘用车铝合金板、镁合金板、精密铸件、复合板带箔材。
产能严重过剩越来越成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。
加快发展超高纯稀有金属及靶材、高性能动力电池材料、高性能稀土功能材料等关键战略材料。
企业经营困难、财政收入下降、金融风险积累等，都与产能严重过剩密切相联。
大力发展铜、铝、铅再生资源，提高再生有色金属回收利用技术和装备水平，鼓励企业提高再生有色金属的使用比例。
化解产能严重过剩矛盾必然带来阵痛，有的行业甚至会伤筋动骨，但从全局和长远来看，遏制矛盾进一步加剧，引导好投资方向，对加快产业结构调整，促进产业转型升级，防范系统性金融风险，保持国民经济持续健康发展意义重大。
因此，要坚决控制增量、优化存量，深化体制改革和机制创新，加快建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制。
这是一项复杂的系统工程，任务十分艰巨，要精心谋划、总体部署、统筹安排，积极稳妥加以推进。
实施智能制造工程，争取智能制造示范工厂国家试点，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，提高企业数字化、网络化、信息化水平。
引导企业加大技术改造投入，全面提升设计、工艺、装备、能效水平，提高产品性能稳定性和质量一致性。
在劳动强度和安全风险大、作业环境恶劣、加工精度高等制造环节，大力实施“机器换人”计划。
全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以转变发展方式为主线，把化解产能严重过剩矛盾作为产业结构调整的重点，按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则，立足当前，着眼长远，着力加强宏观调控和市场监管，坚决遏制产能盲目扩张；
着力发挥市场机制作用，完善配套政策，“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能；
着力创新体制机制，加快政府职能转变，建立化解产能严重过剩矛盾长效机制，推进产业转型升级。
推进有色金属产业绿色化改造，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，推行清洁生产，削减重金属等非常规污染物，强化产品全生命周期绿色管理，支持高铝粉煤灰综合利用，强化低品位难处理矿产资源、冶炼渣及尘泥、尾矿等综合利用，提高资源利用效率。
（省经济和信息化委、省发展改革委、省环保厅、省质监局、省科技厅负责）
加强市场供需趋势研判和信息引导，综合运用法律、经济以及必要的宏观调控手段，加强政策协调，形成化解产能严重过剩矛盾、引导产业健康发展的合力。
围绕打造具有国际竞争力的铜基新材料产业，实施一批产业前景好、带动能力强的优质项目，加快建设铜陵经开区铜基新材料产业集聚发展基地。
围绕打造全国重要的铝基高端金属材料产业，增强龙头企业对产业的引领和带动作用，推进建设淮北市濉溪经济开发区铝基高端金属材料产业集聚发展基地。
保持投资合理增长，培育新的消费增长点，扩大国内市场规模，巩固拓展国际市场，消化国内过剩产能。
围绕打造全国一流的资源循环利用示范基地，完善基础设施建设，强化环境保护和清洁生产，推进阜阳界首再生铅、再生铝产业集聚发展。
强化需求升级导向，培育高端产品市场，促进产能结构优化，带动产业转型升级。
围绕龙头企业发展、重大项目建设和关键技术攻坚，加大招商引资力度，完善上下游配套体系，拉长产业链、做大产业群，推动有色金属企业向重点产业园区集聚。
（相关市人民政府、省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅负责）
积极落实“一带一路”战略部署，鼓励企业围绕国内短缺的铜矿、铝矿等资源，加大对外投资力度，采取参股、收购、股权置换等多种方式，参与国外矿山开发利用。
支持企业与国际精铜矿原料公司合作，建立长期稳定的原料供应渠道。
充分发挥有色金属先进技术和装备优势，通过与央企、知名民企合作等形式，推进铜矿冶炼等优势产能和技术、装备输出，带动先进产品、技术、装备、标准、服务等产业链输出，形成新的增长点。
加强相关国家法律和政策研究，有效规避和防范国外投资风险。
完善和细化化解产能严重过剩矛盾的配套政策措施，建立中央和地方联动机制，加强协调服务，发挥部门合力，落实地方责任；
（省发展改革委、省商务厅、省外办、省经济和信息化委、省国资委、省工商联负责）
深化重点领域改革和体制机制创新，形成有利于发挥市场竞争机制作用、有效化解产能严重过剩的体制机制环境。
通过5年努力，化解产能严重过剩矛盾工作取得重要进展：
完善主要污染物在线监控体系，加强公平公正执法，对不符合法律法规、产业政策和相关标准的企业，要立即限期整改；
未达到整改要求的，要依法依规关停退出，同时在省级、市级人民政府和相关部门的网站上公告，接受社会监督。
钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能总量与环境承载力、市场需求、资源保障相适应，空间布局与区域经济发展相协调，产能利用率达到合理水平。
鼓励企业实施跨行业、跨地区、跨所有制的等量或减量兼并重组，退出低效产能。
对不符合所在城市发展规划的企业，鼓励其转型转产或搬迁。
（相关市人民政府、省经济和信息化委、省环保厅、省发展改革委、省质监局、省安全监管局负责）
清洁生产和污染治理水平显著提高，资源综合利用水平明显提升；
经济效益实现好转，盈利水平回归合理，行业平均负债率保持在风险可控范围内，核心竞争力明显增强。
落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）等有关政策，严格控制有色金属冶炼初级加工项目。
加大督促检查和执法力度，严肃查处各种形式的违规违法行为。
公平竞争的市场环境得到完善，企业市场主体作用充分发挥。
（各市人民政府、省发展改革委、省经济和信息化委、省国土资源厅、省环保厅、省国资委负责）
过剩行业产能预警体系和监督机制基本建立，资源要素价格、财税体制、责任追究制度等重点领域改革取得重要进展。
鼓励有色金属行业企业建立协商合作机制，避免无序竞争。
稳定原材料供应，降低采购成本，加强与下游应用行业在设计、生产、使用、维护等方面的协作，解决制约产品应用的工艺技术、产品质量、工程建设标准等瓶颈问题，拓展消费领域和空间，提升品牌影响力。
（省经济和信息化委、省发展改革委、省质监局、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅负责）
严格执行国家投资管理规定和产业政策，加强产能严重过剩行业项目管理，各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地（海域）供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。
对未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目，地方政府要按照要求进行全面清理。
认真落实《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》（国发〔2016〕48号）和《安徽省人民政府关于降成本减轻实体经济企业负担的实施意见》（皖政〔2016〕54号）精神，严格执行企业生产用电、天然气价格等政策，扩大电力直接交易规模，推动大用户直供气试点。
严格按照涉企收费清单收费，不得擅自增设收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。
凡是不符合产业政策、准入标准、环保要求的违规项目一律停建；
（省物价局、省能源局、省电力公司、省财政厅等相关单位负责）
对确有必要建设的项目，在符合布局规划和环境承载力要求，以及等量或减量置换原则等基础上，由地方政府提出申请报告，报发展改革委、工业和信息化部并抄报国土资源部、环境保护部等相关职能部门，发展改革委、工业和信息化部商国土资源部、环境保护部等职能部门，在委托咨询机构评估的基础上出具认定意见，各相关部门依法依规补办相关手续。
对未予认定的在建违规项目一律不得续建，由地方政府自行妥善处理；
充分发挥省战略性新兴产业集聚发展基地专项以及创新型省份、技术改造、工业“三高”和高技术产业化等省级专项资金的引导撬动作用，对符合条件的有色金属企业在绿色制造、智能制造、高端制造、品牌建设、公共服务平台等方面加大支持。
对隐瞒不报在建违规项目，一经查实，立即停建，金融机构停止发放贷款，国土、环保部门依据土地管理法、环境保护法等法律法规予以处理，对涉及失职渎职和权钱交易等问题的予以严肃查处，对监管不力的要严肃追究相关人员的责任。
积极争取中央预算内投资资金支持符合条件的重大项目。
同时，按照谁违规谁负责的原则，做好债务、人员安置等善后工作。
（省财政厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省商务厅、省科技厅、合肥海关负责）
坚持有扶有控信贷政策，大力推行“4321”政银担风险分担机制和税融通等业务，重点支持符合行业规范、环保达标、安全可控、有质量、有效益、有前景的骨干企业。
各省级人民政府依据行政许可法、土地管理法、环境保护法等法律法规，以及能源消耗总量控制指标、产业结构调整指导目录、行业规范和准入条件、环保标准等要求，对产能严重过剩行业建成违规项目进行全面清理，提出整顿方案并向社会公示后，报发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部等部门备案；
支持符合条件的有色金属企业上市（挂牌），并利用风险投资、股权投资、信用保险、保证保险、金融租赁等工具融资。
支持上市（挂牌）公司依托资本市场实施兼并重组、再融资和股权激励。
各级政府要加强对建成违规产能的规范管理，工业主管部门加强行业规范和准入管理，国土、环保部门严格监督检查，质检部门进行质量保障能力综合评价，依法颁发产品生产许可证。
利用安徽省公共信用信息共享服务平台，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，对守信企业提供市场交易和投融资等便利，对失信企业依法严格约束和限制。
对工艺装备落后、产品质量不合格、能耗及排放不达标的项目，列入淘汰落后年度任务加快淘汰。
（省经济和信息化委、省政府金融办、省发展改革委、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局、安徽保监局、省国税局、省地税局、省信用担保集团负责）
保障重点项目用地需求，简化用地审批手续，缩短审批时限。
分解落实年度目标，在提前一年完成“十二五”钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业淘汰落后产能目标任务基础上，通过提高财政奖励标准，落实等量或减量置换方案等措施，鼓励地方提高淘汰落后产能标准，2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨能力）1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。
产能退出后的划拨用地，可以依法转让或由市、县政府收回，地方政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入，可按规定通过预算安排用于支付产能退出企业职工安置费用。
“十三五”期间，结合产业发展实际和环境承载力，通过提高能源消耗、污染物排放标准，严格执行特别排放限值要求，加大执法处罚力度，加快淘汰一批落后产能。
产能退出后的工业用地，在符合城乡规划和环保要求的前提下，可用于转产发展第三产业，地方政府收取的土地出让收入，可按规定通过预算安排用于职工安置、债务处置和企业发展。
中央企业在淘汰和退出落后产能方面要发挥示范带头作用。
转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。
（省国土资源厅、省财政厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、相关市人民政府负责）
完善激励和约束政策，研究建立过剩产能退出的法律制度，引导企业主动退出过剩行业。
分行业制修订并严格执行强制性能耗限额标准，对超过能耗限额标准和环保不达标的企业，实施差别电价和惩罚性电价、水价等差别价格政策。
建立健全鼓励有色金属企业职工创业的保障机制，领取失业保险金期间自主创业人员，可一次性领取未领的失业保险金和同期由失业保险基金代缴的基本医疗保险费。
产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。
积极培育适应有色金属企业职工特点的创业创新载体，多措并举引导富余职工创业就业。
项目所在地省级人民政府须制定产能等量或减量置换方案并向社会公示，行业主管部门对产能置换方案予以确认并公告，同时将置换产能列入淘汰名单，监督落实。
鼓励各地积极探索政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易，形成淘汰落后与发展先进的良性互动机制。
符合救助条件的应及时纳入社会救助范围，保障基本生活。
资金保障不到位、方案不完善以及未经职工代表大会或全体职工讨论通过的职工安置方案不得实施。
（相关市人民政府、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省国资委、省科技厅负责）
完善和落实促进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施。
协调解决企业跨地区兼并重组重大问题，理顺地区间分配关系，促进行业内优势企业跨地区整合过剩产能。
各市、县人民政府要充分认识有色金属工业调结构促转型增效益的重要意义，进一步加强组织领导，健全工作机制，形成工作合力，切实抓好各项政策措施的落实，确保取得实效。
支持兼并重组企业整合内部资源，优化技术、产品结构，压缩过剩产能。
省有关部门要结合自身职责，尽快制定完善具体细则，指导推动工作，确保政策落实到位。
鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与企业兼并重组。
省发展改革委要会同省经济和信息化委加强统筹协调，会同有关部门开展督促检查和跟踪分析，重大问题及时报告省政府。
研究出台促进企业做优做强的指导意见，推动优强企业引领行业发展，支持和培育优强企业发展壮大，提高产业集中度，增强行业发展的协调和自律能力。
科学制定产业布局规划，在坚决遏制产能盲目扩张和严控总量的前提下，有序推进产业布局调整和优化。
按照区域发展总体战略要求，适应城镇化发展需要，结合地方环境承载力、资源能源禀赋、产业基础、市场空间、物流运输等条件，有序推进产业梯度转移和环保搬迁、退城进园，防止落后产能转移。
支持跨地区产能置换，引导国内有效产能向优势企业和更具比较优势的地区集中，推动形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济和产业发展格局。
适应工业化、城镇化、信息化、农业现代化深入推进的需要，挖掘国内市场潜力，消化部分过剩产能。
推广钢结构在建设领域的应用，提高公共建筑和政府投资建设领域钢结构使用比例，在地震等自然灾害高发地区推广轻钢结构集成房屋等抗震型建筑；
推动建材下乡，稳步扩大钢材、水泥、铝型材、平板玻璃等市场需求。
强化需求升级导向，实施绿色建材工程，发展绿色安全节能建筑，制修订相关标准规范，提高建筑用钢、混凝土以及玻璃等产品使用标准，带动产品升级换代。
推动节能、节材和轻量化，促进高品质钢材、铝材的应用，满足先进制造业发展和传统产业转型升级需要。
鼓励企业积极参加各类贸易促进活动，创新国际贸易方式。
拓展对外工程承包领域，提升对外承包工程质量和效益，积极承揽重大基础设施和大型工业、能源、通信、矿产资源开发等项目，带动国内技术、装备、产品、标准和服务等出口，培育“中国建设”国际品牌。
适应国际新规范、新公约、新标准要求，增强节能环保船舶设计制造能力，稳定船舶出口市场。
鼓励优势企业以多种方式“走出去”，优化制造产地分布，消化国内产能。
建立健全贸易投资平台和“走出去”投融资综合服务平台。
按照优势互补、互利共赢的原则，发挥钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产业的技术、装备、规模优势，在全球范围内开展资源和价值链整合；
加强与周边国家及新兴市场国家投资合作，采取多种形式开展对外投资，建设境外生产基地，提高企业跨国经营水平，拓展国际发展新空间。
利用市场机制和经济杠杆倒逼企业增强技术创新的内在动力，推动企业转型和产业升级，提升以产品质量、标准、技术为核心要素的市场竞争力。
着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，集中精力突破、掌握一批关键共性技术。
鼓励企业实施技术改造，推广应用更加节能、安全、环保、高效的钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃工艺技术，提升高技术船舶、海洋工程装备设计制造能力。
深化国有企业改革，引导国有资本从产能严重过剩行业向战略性新兴产业和公共事业领域转移。
鼓励企业强化战略管理、培育知名品牌，加强产品创新、组织创新、商业模式创新，提升有效供给，创造有效需求。
注重发挥企业家才能，加强创新型人才队伍建设，完善以人为本的企业人才激励机制。
总结推广企业管理创新优秀成果，实施企业管理创新示范工程。
加强产业、土地、环保、节能、金融、质量、安全、进出口等部门协调配合，强化用地、用海和岸线审查，严格环保和质量监督管理，坚持银行独立审贷，形成法律法规约束下责任清晰的市场监管机制。
加强对产能严重过剩行业动态监测分析，建立产能过剩信息预警机制。
保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
切实减少对企业生产经营活动的行政干预，坚决清理废除地方政府在招商引资中采取土地、资源、税收、电价等损害公平竞争的优惠政策，以及地方保护、市场分割的限制措施。
加强知识产权保护和质量体系建设，打击假冒伪劣产品，整顿规范市场秩序，形成有利于创新创业的市场环境。
理顺资源、要素价格的市场形成机制，完善差别化价格政策，提高产业准入的能耗、物耗、水耗和生态环保标准，切实发挥市场配置资源的基础性作用。
以资源环境承载力上限，倒逼超标产能退出、节能减排达标和自然环境改善。
对产能严重过剩行业，要根据行业特点，开展有选择、有侧重、有针对性的化解工作。
重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整，充分发挥地方政府的积极性，整合分散钢铁产能，推动城市钢厂搬迁，优化产业布局，压缩钢铁产能总量8000万吨以上。
逐步提高热轧带肋钢筋、电工用钢、船舶用钢等钢材产品标准，修订完善钢材使用设计规范，在建筑结构纵向受力钢筋中全面推广应用400兆帕及以上强度高强钢筋，替代335兆帕热轧带肋钢筋等低品质钢材。
落实公平税赋政策，取消加工贸易项下进口钢材保税政策。
加快制修订水泥、混凝土产品标准和相关设计规范，推广使用高标号水泥和高性能混凝土，尽快取消32.5复合水泥产品标准，逐步降低32.5复合水泥使用比重。
鼓励依托现有水泥生产线，综合利用废渣发展高标号水泥和满足海洋、港口、核电、隧道等工程需要的特种水泥等新产品。
支持利用现有水泥窑无害化协同处置城市生活垃圾和产业废弃物，进一步完善费用结算机制，协同处置生产线数量比重不低于10%。
强化氮氧化物等主要污染物排放和能源、资源单耗指标约束，对整改不达标的生产线依法予以淘汰。
2015年底前淘汰16万安培以下预焙槽，对吨铝液电解交流电耗大于13700千瓦时，以及2015年底后达不到规范条件的产能，用电价格在标准价格基础上上浮10%。
严禁各地自行出台优惠电价措施，采取综合措施推动缺乏电价优势的产能逐步退出，有序向具有能源竞争优势特别是水电丰富地区转移。
支持电解铝企业与电力企业签订直购电长期合同，推广交通车辆轻量化用铝材产品的开发和应用。
鼓励国内企业在境外能源丰富地区建设电解铝生产基地。
制修订平板玻璃和制品标准和应用规范，在新建建筑和既有建筑改造中使用符合节能标准的门窗，鼓励采用低辐射中空玻璃，支持既有生产线升级改造，提高优质浮法玻璃原片比重。
发展功能性玻璃，鼓励原片生产深加工一体化，平板玻璃深加工率达到50%以上，培育玻璃精深加工基地。
加快河北、广东、江苏、山东等重点产区和环境敏感区域结构调整。
支持联合重组，形成一批产业链完整、核心竞争力强的企业集团。
提高海洋开发装备水平，加强海洋保障能力建设，充分挖掘航运、海洋工程、渔业、行政执法、应急救援等领域船舶装备的国内需求潜力，调整优化船舶产品结构。
加大出口船舶信贷金融扶持，鼓励有实力的企业建立海外销售服务基地。
提高满足国际新规范、新公约、新标准的船舶产品研发和建造能力，鼓励现有造船产能向海洋工程装备领域转移，支持中小企业转型转产，提升高端产能比重。
提高行业准入标准，对达不到准入条件和一年以上未承接新船订单的船舶企业实施差别化政策。
充分发挥行业规划、政策、标准的引导和约束作用，落实工业转型升级规划和行业发展规划，修订完善钢铁、水泥产业政策和铝、水泥、平板玻璃、船舶行业准入条件。
加强行业准入和规范管理，公告符合条件的生产线和企业名单。
适时发布产能严重过剩行业产能利用、市场供需等相关信息。
加强产品质量管理，推行产能严重过剩行业产品质量分类监管。
发挥行业协会在行业自律、信息服务等方面的重要作用。
加强环保准入管理，严格控制区域主要污染物排放总量，完善区域限批措施。
抓紧研究完善污染物排放和环境质量标准，特别是对京津冀等环境敏感区域要提高相关环境标准。
开展环境质量、重点污染源排放情况动态监测，对污染物排放超标企业实施限产、停产等措施。
对产能严重过剩行业企业强化执法监督检查，曝光环境违法企业名单，加大处罚力度，责令限期整改，污染排放严重超标的企业要停产整顿，对经整改整顿仍不符合污染物排放标准和特别排放限值等相关规定的企业，予以关停。
强化项目用地、岸线管理，对产能严重过剩行业企业使用土地、岸线进行全面检查，对违规建设项目使用土地、岸线进行清理整顿，对发现的土地违法行为依法进行查处。
加强对产能严重过剩行业新增使用土地、岸线的审核，对未经核准、备案的项目，一律不得批准使用土地、岸线。
政府土地储备机构有偿收回企业环保搬迁、兼并重组、淘汰落后等退出的土地，按规定支付给企业的土地补偿费，可以用于支持企业做好善后处理工作和转型发展。
对产能严重过剩行业实施有针对性的信贷指导政策，加强和改进信贷管理。
对未取得合法手续的建设项目，一律不得放贷、发债、上市融资。
鼓励商业银行按照风险可控和商业可持续原则，加大对产能严重过剩行业企业兼并重组整合过剩产能、转型转产、产品结构调整、技术改造和向境外转移产能、开拓市场的信贷支持。
对整合过剩产能的企业，积极稳妥开展并购贷款业务，合理确定并购贷款利率，贷款期限可延长至7年。
大力发展各类机构投资，鼓励创新基金品种，开拓企业兼并重组融资渠道。
加大企业“走出去”的贷款支持力度、适当简化审批程序，完善海外投资保险产品，研究完善“走出去”投融资服务体系，支持产能向境外转移。
按照体现资源稀缺性和环境成本的原则，深化资源性产品价格改革。
继续实施并完善非居民用水超定额加价和环保收费政策。
完善差别电价政策，各地对产能严重过剩行业优惠电价政策进行清理整顿，禁止自行实行电价优惠和电费补贴。
对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高耗能行业，能耗、电耗、水耗达不到行业标准的产能，实施差别电价和惩罚性电价、水价。
中央财政加大对产能严重过剩行业实施结构调整和产业升级的支持力度，各地财政结合实际安排专项资金予以支持。
中央财政利用淘汰落后产能奖励资金等现有资金渠道，适当扩大资金规模，支持产能严重过剩行业压缩过剩产能。
完善促进企业兼并重组的税收政策，鼓励企业重组，提高市场竞争力。
对向境外转移过剩产能的企业，其出口设备及产品可按现行规定享受出口退税政策。
修订完善资源综合利用财税优惠政策，支持生产高标号水泥、高性能混凝土以及利用水泥窑处置城市垃圾、污泥和产业废弃物。
各级政府要切实负起责任，将化解产能严重过剩矛盾中企业下岗失业人员纳入就业扶持政策体系。
落实促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶就业困难人员就业等各项政策，加强对下岗失业人员的免费职业介绍、职业指导等服务，提供职业培训，开展创业指导和创业培训，落实自主创业税费减免、小额担保贷款等政策，扶持下岗失业人员以创业带动就业。
切实做好下岗失业人员社会保险关系接续和转移，按规定落实好其社会保障待遇，依法妥善处理职工劳动关系。
建立全国统一的投资项目信息库，充分发挥信息化在市场监管中的作用。
结合取消和下放项目行政审批，以及加强事中、事后监管的要求，率先建立钢铁、电解铝等产能严重过剩行业项目信息库，涵盖现有生产企业在建项目和已核准或备案项目的动态情况。
加强建设项目信息公开和服务，并与国土、环保、金融等信息系统互联互通，形成协同监管机制。
同时，建立和完善举报查处制度，鼓励和引导社会参与监管。
把化解产能严重过剩矛盾工作列为落实中央重大决策部署监督检查的重要内容，加强对本意见贯彻落实情况的监督检查，落实地方政府主体责任。
认真执法问责，对工作开展不力的地方和部门，进行通报批评，建立健全责任延伸制度。
强化案件查办，对违法违规建设产能严重过剩行业项目监管不力的，按照国家有关规定追究相关责任人的责任。
将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系。
及时公开化解产能严重过剩进展情况，发挥新闻媒体舆论引导和社会公众的监督作用。
各地区、各部门要进一步提高认识，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，切实履行职责，加强协调配合，以高度的责任感、使命感和改革创新精神，合力推进化解产能严重过剩矛盾各项工作。
国土资源部门要进一步加强供地用地管理，把好土地关口；
各有关部门要按照本意见的要求，根据职责分工抓紧制定配套文件，完善配套政策，确保各项任务得到贯彻实施。
各省级人民政府对本地区化解产能严重过剩矛盾工作负总责，结合实际制定具体实施方案并组织实施，高度重视和有效防范社会风险，切实加强组织领导和监督检查，稳扎稳打做好化解产能严重过剩工作，保障本意见各项任务顺利实施。
加强宣传引导，做好政策解读，营造化解产能严重过剩矛盾的良好社会氛围。