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国务院关于加快发展现代职业教育的决定
国发〔2014〕19号

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  • 2014年10月16日

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国务院关于加快发展现代职业教育的决定
苏政发〔2014〕109号
国发〔2014〕19号
各市、县(市、区)人民政府,省各委办厅局,省各直属单位:
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分,是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径。
近年来,我国职业教育事业快速发展,体系建设稳步推进,培养培训了大批中高级技能型人才,为提高劳动者素质、推动经济社会发展和促进就业作出了重要贡献。
近年来,我省职业教育事业快速发展,为提高劳动者素质、促进就业和改善民生、推动现代化建设作出了积极贡献,发挥了独特作用。
同时也要看到,当前职业教育还不能完全适应经济社会发展的需要,结构不尽合理,质量有待提高,办学条件薄弱,体制机制不畅。
但从总体上看,我省职业教育还不能完全适应经济社会发展需要,结构不尽合理,质量有待提高,体制机制不畅,迫切需要加快改革发展步伐、推进现代职业教育体系建设。
加快发展现代职业教育,是党中央、国务院作出的重大战略部署,对于深入实施创新驱动发展战略,创造更大人才红利,加快转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义。
为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记、李克强总理关于职业教育工作重要指示精神,全面落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号),现就我省加快推进现代职业教育体系建设提出如下实施意见。
现就加快发展现代职业教育作出以下决定。
一、准确把握现代职业教育体系建设的总体要求
一、总体要求
… 1 unchanged clause …
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持以立德树人为根本,以服务发展为宗旨,以促进就业为导向,适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要,深化体制机制改革,统筹发挥好政府和市场的作用,加快现代职业教育体系建设,深化产教融合、校企合作,培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以立德树人为根本、服务发展为宗旨、促进就业为导向,加快发展现代职业教育包括技工教育和职业培训等。
(二)基本原则。
坚持政府推动、市场引导,发挥政府保基本、促公平作用,促进职业教育与社会需求紧密对接。
——政府推动、市场引导。
坚持改革创新、先行先试,深化体制机制改革,通过示范引领带动体系建设实现重大突破。
发挥好政府保基本、促公平作用,着力营造制度环境、制定发展规划、改善基本办学条件、加强规范管理和监督指导等。
坚持产教融合、特色办学,强化校企协同育人,推动教育教学改革与产业转型升级相配套。
充分发挥市场机制作用,引导社会力量参与办学,扩大优质教育资源,激发学校发展活力,促进职业教育与社会需求紧密对接。
坚持系统培养、多样成才,推进各级各类职业教育协调衔接,为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”,让每个学生都能成为有用之才,让每个人都有人生出彩的机会。
——加强统筹、分类指导。
(二)目标任务。
牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置,统筹发展各级各类职业教育,坚持学校教育和职业培训并举。
到2020年,建成适应经济社会发展需求,产教深度融合,体现终身教育理念,职业教育与普通教育相互沟通,中等职业教育、高等职业教育、应用技术型本科教育、专业学位研究生教育紧密衔接的现代职业教育体系。
强化省级人民政府统筹和部门协调配合,加强行业部门对本部门、本行业职业教育的指导。
——规模结构更加合理。
推动公办与民办职业教育共同发展。
总体保持中等职业学校与普通高中、高等职业教育与本科教育招生比例大体相当,本科高校招收中高职毕业生比例稳步提高。
——服务需求、就业导向。
职业院校与普通院校毕业生拥有同等升学机会,学生多样化选择、多路径成才“立交桥”逐步完善。
服务经济社会发展和人的全面发展,推动专业设置与产业需求对接,课程内容与职业标准对接,教学过程与生产过程对接,毕业证书与职业资格证书对接,职业教育与终身学习对接。
——质量水平全面提升。
重点提高青年就业能力。
职业院校办学条件达到现代化标准,实训设备配置达到现代技术实际应用水平。
——产教融合、特色办学。
中高等职业教育相衔接的课程体系全面建成,“双师型”教师队伍素质整体提高,现代信息技术广泛应用。
同步规划职业教育与经济社会发展,协调推进人力资源开发与技术进步,推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。
建成一批高水平职业院校和国内一流的品牌专业,毕业生综合素质和职业能力与国际接轨。
突出职业院校办学特色,强化校企协同育人。
——服务能力显著增强。
——系统培养、多样成才。
产教深度融合,职业教育与发展需求相适应,院校布局与产业布局相适应,专业结构与产业结构相适应。
推进中等和高等职业教育紧密衔接,发挥中等职业教育在发展现代职业教育中的基础性作用,发挥高等职业教育在优化高等教育结构中的重要作用。
校企全面合作,共建公共技术服务平台,协同开展技术技能人才培养,面向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业和社会管理、生态文明建设等重点领域的人才培养水平明显提升。
加强职业教育与普通教育沟通,为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。
——发展环境不断优化。
(三)目标任务。
政府统筹、部门协调体制与投入机制更加完善,市场作用充分发挥,公办、民办职业教育协调发展,职业院校办学活力不断增强。
到2020年,形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通,体现终身教育理念,具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。
职业教育政策法规逐步完善,现代职业教育制度基本建立,职业教育支撑产业发展制度、行业指导制度、督导评估制度和现代学校制度进一步健全。
——结构规模更加合理。
全社会人才观和就业观明显改善,支持和参与职业教育的氛围更加浓厚。
总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当,高等职业教育规模占高等教育的一半以上,总体教育结构更加合理。
二、大力发展多层次各类型职业教育
到2020年,中等职业教育在校生达到2350万人,专科层次职业教育在校生达到1480万人,接受本科层次职业教育的学生达到一定规模。
(三)统筹发展中等职业教育。
从业人员继续教育达到3.5亿人次。
完善中等职业教育管理体制,强化省辖市管理职能,对市域内中等职业教育布局和专业布点进行优化整合,对区办中等职业学校逐步实行省辖市统一管理、市区共建体制。
——院校布局和专业设置更加适应经济社会需求。
落实中职与普通高中招收应届初中毕业生数大体相当的要求。
调整完善职业院校区域布局,科学合理设置专业,健全专业随产业发展动态调整的机制,重点提升面向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业和社会管理、生态文明建设等领域的人才培养能力。
实施中等职业教育现代化建设工程,到2020年,建成100所左右的现代化示范性中等职业学校、300个左右的中职现代化实训基地。
——职业院校办学水平普遍提高。
(四)创新发展高等职业教育。
各类专业的人才培养水平大幅提升,办学条件明显改善,实训设备配置水平与技术进步要求更加适应,现代信息技术广泛应用。
密切政产学研合作,推动高职院校向工业园区、开发区布局,健全专业与产业发展的联动机制,重点服务区域发展、企业发展特别是服务中小微企业的技术研发和产品升级,加强与行业企业共建技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、技能大师工作室等,注重开展社区教育和终身学习服务。
专兼结合的“双师型”教师队伍建设进展显著。
根据国家高校设置规定,办好5年制高职院校,将符合条件的技师学院纳入高等学校序列。
建成一批世界一流的职业院校和骨干专业,形成具有国际竞争力的人才培养高地。
到2020年,建成一批具有中国特色的世界一流高职院校,形成具有国际竞争力的技术技能人才培养高地。
——发展环境更加优化。
(五)探索发展应用技术型本科教育。
现代职业教育制度基本建立,政策法规更加健全,相关标准更加科学规范,监管机制更加完善。
建立高校分类体系,实行分类管理,将招生、投入等政策措施向应用技术型本科高校倾斜,引导一批普通本科高校特别是独立学院向应用技术型高校转型。
引导和鼓励社会力量参与的政策更加健全。
支持中外合作办学建设世界高水平应用技术型高校。
全社会人才观念显著改善,支持和参与职业教育的氛围更加浓厚。
鼓励应用技术型本科高校将专业设置由学科定位转向职业岗位分类,倾斜支持品牌专业建设。
二、加快构建现代职业教育体系
扩大应用技术型本科高校招收中高职毕业生规模。
(四)巩固提高中等职业教育发展水平。
到2020年,建成一批国内一流的应用技术型本科高校。
各地要统筹做好中等职业学校和普通高中招生工作,落实好职普招生大体相当的要求,加快普及高中阶段教育。
(六)加快发展专业学位研究生教育。
鼓励优质学校通过兼并、托管、合作办学等形式,整合办学资源,优化中等职业教育布局结构。
建立专业学位研究生教育人才培养质量标准,坚持以职业需求为导向、实践能力提升为重点推进人才培养模式改革。
推进县级职教中心等中等职业学校与城市院校、科研机构对口合作,实施学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育。
支持有条件的应用技术型本科高校开展专业学位研究生教育试点。
在保障学生技术技能培养质量的基础上,加强文化基础教育,实现就业有能力、升学有基础。
扩大专业学位研究生招收比例,招生计划向应用技术型本科高校倾斜。
有条件的普通高中要适当增加职业技术教育内容。
到2020年,建成一批适应社会需求、培养模式有特色、专业与职业资格相对接的专业硕士学位点。
(五)创新发展高等职业教育。
(七)积极开展继续教育和职业培训。
专科高等职业院校要密切产学研合作,培养服务区域发展的技术技能人才,重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级,加强社区教育和终身学习服务。
构建劳动者终身职业培训体系,依托各类院校、社会组织建立有利于劳动者接受继续教育和职业培训的灵活学习制度,推进学习型社会建设。
探索发展本科层次职业教育。
坚持面向人人,对未升学初高中毕业生、残疾人、失业人员等群体普遍开展继续教育和职业培训,帮助进城务工人员、一线职工、转业军人和新型农民提升就业创业能力。
建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式。
完善企业职工培训制度,广泛开展岗位技能提升培训,规模以上企业要有机构和人员实施职工培训并与职业院校搞好对接。
研究建立符合职业教育特点的学位制度。
加大创业培训力度,对有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的高校毕业生、返乡农民工及处于创业初期的创业者提供创业培训。
原则上中等职业学校不升格为或并入高等职业院校,专科高等职业院校不升格为或并入本科高等学校,形成定位清晰、科学合理的职业教育层次结构。
创新职业培训模式,逐步建立以国家职业标准为依据、工作任务为导向、综合职业能力培养为核心的职业培训课程体系,切实提高职业培训质量和实效。
(六)引导普通本科高等学校转型发展。
完善开放大学办学系统,开展人才培养衔接试点,建设终身教育学分银行,建立学分积累与转换制度,推进学习成果互认衔接。
采取试点推动、示范引领等方式,引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型,重点举办本科职业教育。
推动职业院校承担城乡社区教育机构职能。
独立学院转设为独立设置高等学校时,鼓励其定位为应用技术类型高等学校。
到2020年,全省从业人员继续教育年参与率达60%以上。
建立高等学校分类体系,实行分类管理,加快建立分类设置、评价、指导、拨款制度。
三、以改革创新精神加快转变职业教育发展方式
招生、投入等政策措施向应用技术类型高等学校倾斜。
(八)建立职业教育与普通教育互通发展机制。
(七)完善职业教育人才多样化成长渠道。
中等职业学校学生和普通高中学生根据学籍管理规定,达到相应学业水平标准后可相互转学升学,实行相同课程学分互认。
健全“文化素质+职业技能”、单独招生、综合评价招生和技能拔尖人才免试等考试招生办法,为学生接受不同层次高等职业教育提供多种机会。
普通高中适当增加职业技术教育内容。
在学前教育、护理、健康服务、社区服务等领域,健全对初中毕业生实行中高职贯通培养的考试招生办法。
职业院校向普通中小学和社区教育机构开放实训基地。
适度提高专科高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例、本科高等学校招收职业院校毕业生的比例。
鼓励本科高校与职业院校联合培养高层次应用型技能人才。
逐步扩大高等职业院校招收有实践经历人员的比例。
(九)实行职业教育体系内部贯通培养。
建立学分积累与转换制度,推进学习成果互认衔接。
中等职业教育实行初中毕业后3年或高中毕业后1年教育,为社会和高校输送具有专业技能基础的合格人才。
(八)积极发展多种形式的继续教育。
完善初中毕业生5年贯通培养的高等职业教育制度。
建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度,服务全民学习、终身学习,推进学习型社会建设。
推进中职、高职、应用技术型本科教育分级培养或联合培养,完善中职高职“3+3”、中职本科“3+4”、高职本科“3+2”等培养模式,由试点院校自主选择合作院校、自主确定衔接专业、自主实施衔接课程。
面向未升学初高中毕业生、残疾人、失业人员等群体广泛开展职业教育和培训。
到2020年,本科院校招收中高职毕业生比例达30%左右,高职院校招收中职毕业生比例达50%左右。
推进农民继续教育工程,加强涉农专业、课程和教材建设,创新农学结合模式。
(十)完善具有职业教育特色的考试招生制度。
推动一批县(市、区)在农村职业教育和成人教育改革发展方面发挥示范作用。
将职业教育考试招生纳入高校考试招生制度改革整体规划,健全“文化素质+职业技能”、对口招生、自主招生、综合评价招生、技能拔尖人才免试等考试招生办法,扩大职业院校招生自主权。
利用职业院校资源广泛开展职工教育培训。
高校可自主开展现代职业教育体系试点项目转段升学,教育部门负责指导监督。
重视培养军地两用人才。
制定高职院校、成人高校招收有实践经验人员的考试招生办法,逐步扩大招收比例,不断拓宽在职人员再学习通道。
退役士兵接受职业教育和培训,按照国家有关规定享受优待。
(十一)促进职业教育与行业、产业、企业深度融合。
三、激发职业教育办学活力
推动制定《江苏省校企合作促进条例》,为深化校企合作提供法制保障。
(九)引导支持社会力量兴办职业教育。
成立行业、企业、院校等多方参与的行业指导委员会,颁布行业人才培养标准。
创新民办职业教育办学模式,积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育;
推进职业教育培养目标、专业设置、课程内容、教学过程与产业升级、行业标准、企业需求相对接,保证职业教育课程和实训基地建设与产业技术发展相适应,并适度超前储备新兴产业人才。
探索发展股份制、混合所有制职业院校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。
支持省内规模以上企业设立学生实习和教师实践岗位,逐步建立职业院校学生定点实习实训、教师定点实践锻炼制度。
探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。
鼓励行业、企业与职业院校共建区域或行业技术创新推广中心,加大对高职院校、应用技术型本科高校的科技创新扶持力度。
引导社会力量参与教学过程,共同开发课程和教材等教育资源。
职业院校教师和学生拥有知识产权的技术开发、产品设计等成果,可依法依规在企业作价入股。
社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位,依法享受相关教育、财税、土地、金融等政策。
到2020年,培育形成200个校企合作示范组合。
健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度,鼓励社会力量参与职业教育办学、管理和评价。
(十二)推动职业教育集团化办学。
(十)健全企业参与制度。
制定促进职业教育集团发展的支持政策。
研究制定促进校企合作办学有关法规和激励政策,深化产教融合,鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育,发挥企业重要办学主体作用。
引导省内营业收入超百亿企业特别是行业龙头企业牵头组建覆盖全产业链的职业教育集团。
规模以上企业要有机构或人员组织实施职工教育培训、对接职业院校,设立学生实习和教师实践岗位。
企业因接受实习生所实际发生的与取得收入有关的、合理的支出,按现行税收法律规定在计算应纳税所得额时扣除。
多种形式支持企业建设兼具生产与教学功能的公共实训基地。
对举办职业院校的企业,其办学符合职业教育发展规划要求的,各地可通过政府购买服务等方式给予支持。
对职业院校自办的、以服务学生实习实训为主要目的的企业或经营活动,按照国家有关规定享受税收等优惠。
支持企业通过校企合作共同培养培训人才,不断提升企业价值。
企业开展职业教育的情况纳入企业社会责任报告。
(十一)加强行业指导、评价和服务。
加强行业指导能力建设,分类制定行业指导政策。
通过授权委托、购买服务等方式,把适宜行业组织承担的职责交给行业组织,给予政策支持并强化服务监管。
行业组织要履行好发布行业人才需求、推进校企合作、参与指导教育教学、开展质量评价等职责,建立行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。
(十二)完善现代职业学校制度。
扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。
职业院校要依法制定体现职业教育特色的章程和制度,完善治理结构,提升治理能力。
建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会。
制定校长任职资格标准,推进校长聘任制改革和公开选拔试点。
坚持和完善中等职业学校校长负责制、公办高等职业院校党委领导下的校长负责制。
建立企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职制度。
完善体现职业院校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制。
(十三)鼓励多元主体组建职业教育集团。
研究制定院校、行业、企业、科研机构、社会组织等共同组建职业教育集团的支持政策,发挥职业教育集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用。
鼓励中央企业和行业龙头企业牵头组建职业教育集团。
探索组建覆盖全产业链的职业教育集团。
健全联席会、董事会、理事会等治理结构和决策机制。
… 1 unchanged clause …
(十四)强化职业教育的技术技能积累作用。
完善职业教育集团发展机制,扩大各类职业院校参与率。
制定多方参与的支持政策,推动政府、学校、行业、企业联动,促进技术技能的积累与创新。
到2020年,建成10个省级示范性职业教育集团,实现职业院校参与职业教育集团全覆盖。
推动职业院校与行业企业共建技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、技能大师工作室等,成为国家技术技能积累与创新的重要载体。
(十三)建设现代职业学校制度。
职业院校教师和学生拥有知识产权的技术开发、产品设计等成果,可依法依规在企业作价入股。
指导职业院校建立学校、行业、企业、社区共同参与的理事会或董事会,完善利益相关者参与决策和监督职业院校发展的机制。
四、提高人才培养质量
督促职业院校依法制定体现职业教育特色的章程和制度,完善学校治理结构,提升学校治理能力。
(十五)推进人才培养模式创新。
扩大职业院校在专业设置、人事管理、教师聘任等方面的办学自主权。
坚持校企合作、工学结合,强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动。
指导职业院校完善岗位绩效工资收入分配制度。
推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式。
开展职业院校校长(院长)聘任制改革和公开选拔试点,鼓励企业家担任校长(院长)。
加大实习实训在教学中的比重,创新顶岗实习形式,强化以育人为目标的实习实训考核评价。
(十四)支持民办职业教育加快发展。
健全学生实习责任保险制度。
探索发展股份制、混合所有制职业院校,积极支持各类主体以独资、合资、合作等方式或以资本、知识、技术、管理等要素参与举办职业教育。
积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。
完善各类职业院校设置标准,建立公开透明规范的民办职业教育准入审批制度,稳步扩大优质民办职业教育规模。
开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点,完善支持政策,推进校企一体化育人。
符合设置标准的民办职业院校具有与公办职业院校同等法律地位,依法享受教育、财税、土地、金融等优惠政策。
开展职业技能竞赛。
对办学规范、管理严格、品牌优秀的民办职业院校,逐步实行自主确定招生范围、在核定的招生规模内自主确定年度招生计划,鼓励与其他公办和民办职业院校进行托管、兼并、合作办学。
(十六)建立健全课程衔接体系。
鼓励行业企业举办或参与举办职业教育,对办学符合职业教育发展规划要求的企业,可通过政府购买服务等方式给予支持。
适应经济发展、产业升级和技术进步需要,建立专业教学标准和职业标准联动开发机制。
企业开展职业教育情况纳入企业社会责任报告。
推进专业设置、专业课程内容与职业标准相衔接,推进中等和高等职业教育培养目标、专业设置、教学过程等方面的衔接,形成对接紧密、特色鲜明、动态调整的职业教育课程体系。
到2020年,省内规模以上企业参与职业教育办学的比例达80%以上。
全面实施素质教育,科学合理设置课程,将职业道德、人文素养教育贯穿培养全过程。
(十五)深化职业教育国际交流合作。
(十七)建设“双师型”教师队伍。
大力引进职业教育发达国家先进经验、成功模式和优质资源,支持省内职业院校与国外高水平职业院校建立紧密型合作关系。
完善教师资格标准,实施教师专业标准。
鼓励职业教育集团与跨国企业、境外教育机构开展合作办学和职业培训。
健全教师专业技术职务(职称)评聘办法,探索在职业学校设置正高级教师职务(职称)。
支持职业院校招收国际留学生、组织教师到境外培训、指导毕业生跨国就业创业,支持有条件的职业院校与承揽海外大型工程企业合作建立国际化人才培养基地。
加强校长培训,实行五年一周期的教师全员培训制度。
参与制定职业教育国际标准,推动职业院校专业课程与国际通用职业资格证书要求相衔接。
落实教师企业实践制度。
四、全面提高职业教育质量
政府要支持学校按照有关规定自主聘请兼职教师。
(十六)推进职业教育标准化办学。
完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的相关政策,兼职教师任教情况应作为其业绩考核评价的重要内容。
完善各级各类职业院校建设标准、专业建设标准、实训基地建设标准,到2020年,所有职业院校、专业、实训基地均达到相应标准要求。
加强职业技术师范院校建设。
每个县(市、区)重点建好1所省现代化示范性中等职业学校,在全省集中力量打造一批国家和省示范性高职院校。
推进高水平学校和大中型企业共建“双师型”教师培养培训基地。
鼓励采取兼并、重组、联合办学等方式,建设一批有较强影响力的技工院校。
地方政府要比照普通高中和高等学校,根据职业教育特点核定公办职业院校教职工编制。
发挥示范性职业院校在现代职业教育体系建设中的引领作用,形成典型带动、共同发展的良好局面。
加强职业教育科研教研队伍建设,提高科研能力和教学研究水平。
(十七)创新人才培养模式。
(十八)提高信息化水平。
根据国家部署要求,实施现代职业教育质量提升计划。
构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制,推进职业教育资源跨区域、跨行业共建共享,逐步实现所有专业的优质数字教育资源全覆盖。
坚持工学结合、知行合一,推行项目教学、案例教学、仿真教学、工作过程导向教学等模式,培养学生的文化素养、专业技能和社会实践能力。
支持与专业课程配套的虚拟仿真实训系统开发与应用。
实施分层教学、走班制、学分制和导师制。
推广教学过程与生产过程实时互动的远程教学。
开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点,推进校企一体化育人。
加快信息化管理平台建设,加强现代信息技术应用能力培训,将现代信息技术应用能力作为教师评聘考核的重要依据。
创新顶岗实习方式,组织与用人单位对接的实习实训考核评价。
(十九)加强国际交流与合作。
支持在符合条件的职业院校设立职业技能鉴定所(站),完善职业院校合格毕业生取得相应职业资格证书的办法,推进和实施学历证书与职业资格证书互通互认。
完善中外合作机制,支持职业院校引进国(境)外高水平专家和优质教育资源,鼓励中外职业院校教师互派、学生互换。
健全职业院校技能大赛制度。
实施中外职业院校合作办学项目,探索和规范职业院校到国(境)外办学。
(十八)突出职业精神和职业素养教育。
推动与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式,注重培养符合中国企业海外生产经营需求的本土化人才。
把社会主义核心价值观融入职业教育全过程,深入开展中国梦主题教育实践活动,大力宣传道德楷模、劳动模范、技术能手、优秀毕业生先进事迹。
积极参与制定职业教育国际标准,开发与国际先进标准对接的专业标准和课程体系。
全面实施素质教育,加强敬业守信、精益求精等职业精神教育,培养学生服务国家、服务人民的社会责任感和“三创三先”新时期江苏精神。
提升全国职业院校技能大赛国际影响。
发挥文化育人功能,弘扬中华民族优秀传统文化和现代工业文明,推动产业文化进职教、企业文化进校园、职业文化进课堂。
五、提升发展保障水平
(十九)加强职业教育课程建设。
(二十)完善经费稳定投入机制。
由行业部门或行业组织牵头统一制定、修订职业教育课程标准,促进课程标准与职业技能标准相对接,建立课程内容随产业发展、技术进步而更新的动态调整机制。
各级人民政府要建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度,地方人民政府要依法制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准,改善职业院校基本办学条件。
遵循技术技能人才成长规律,推进中职与高职教育在培养目标、课程内容、教学过程、考核评价等方面相衔接。
地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%。
到2015年,形成100个左右专业的中高职衔接人才培养方案和课程体系;
加大地方人民政府经费统筹力度,发挥好企业职工教育培训经费以及就业经费、扶贫和移民安置资金等各类资金在职业培训中的作用,提高资金使用效益。
到2020年,建成覆盖所有专业的中职、高职、应用技术型本科相衔接的课程体系。
县级以上人民政府要建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度。
(二十)强化职业教育专业建设。
(二十一)健全社会力量投入的激励政策。
按照“突出优势、聚焦特色、创新机制、打造品牌”的思路,实施职业教育品牌特色专业建设计划,遴选一批具有区域或行业优势,有特色、实力强、声誉高的专业进行重点建设。
鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育,拓宽办学筹资渠道。
到2020年,建成100个国内领先的高职品牌专业、350个对接区域主导产业的现代化中职专业群。
通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向职业院校进行捐赠的,其捐赠按照现行税收法律规定在税前扣除。
(二十一)打造产教深度融合实训平台。
改革实训基地建设机制,鼓励行业龙头企业将最新技术和设备投到校企共建的实训平台,推动产教深度融合,使实训平台与产业发展基本保持同步。
创新实训基地投入方式,对行业企业投到实训平台的技术和设备可给予一定经费奖励。
到2020年,建成500个校企共建、产教深度融合的实训平台。
(二十二)提升师资队伍专业化水平。
比照普通高中和高校,根据职业教育特点核定公办职业院校教职工编制。
实施职业院校教师专业标准,完善教师准入与退出机制。
中等职业学校设置正高级教师职务岗位。
鼓励职业院校面向企业和社会公开招聘具有实践经验的工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师,兼职教师须具有中级以上专业技术职称(职务)或高级工以上等级职业资格(职务)。
建立企业经营管理人才、技术技能人才与学校领导、骨干教师相互兼职制度。
实施职业院校教师素质提升计划,依托高水平职业院校和大中型企业共建一批“双师型”教师培养培训基地,建立职业院校教师到企业实践制度和高职院校“访问工程师”进修制度,推进职业院校优秀教学团队建设。
到2020年,中职学校和高职院校“双师型”教师占比分别达75%、85%以上,兼职教师占专业教师比例均达25%左右。
(二十三)加快职业教育信息化建设步伐。
强化职业院校信息化基础设施建设,推动信息化教学资源协作开发与应用,着力开发与专业课程相配套的虚拟仿真实训系统,积极推广教学过程与生产过程实时互动的远程教学,逐步实现优质数字教育资源覆盖所有专业。
将现代信息技术应用情况纳入教师评聘考核重要内容,提升职业院校教师信息化素养,促进信息技术与教育教学管理深度融合。
完善信息化教学大赛制度,推动信息化教学大赛覆盖所有院校、专业和教师。
(二十四)构建职业教育质量监测、评价和保障体系。
建立完善全省统一的中职学业水平测试制度、技能抽测制度、教学工作合格评估制度。
健全院校、行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与的职业教育质量评价机制,实施职业教育质量年度报告制度和毕业生就业质量跟踪调查制度。
开展职业院校办学水平及有关专项评估,支持第三方机构开展评估工作。
五、不断优化现代职业教育体系建设的环境条件
(二十五)落实各方发展职业教育的责任。
各级人民政府要把发展现代职业教育纳入区域经济社会发展规划并摆上更加突出的位置,切实转变政府职能,有效减少部门职责交叉和分散,统筹推进不同体制、不同类型职业院校发展;
把建设现代职业教育体系纳入政府督查和教育督导重点内容,相关结果作为政府目标考核重要依据,并在部门绩效考评指标权重分值中具体体现。
行业部门和组织要着力加强行业指导能力建设,认真履行发布行业人才需求、推进校企合作、参与指导教育教学、开展质量评价等职责,加快建立各行业人力资源需求统计、预测、供求信息发布制度。
省级层面成立由教育、人力资源社会保障、发展改革、经济和信息化、财政等部门和行业部门组成的职业教育工作联席会议,协调推进全省现代职业教育体系建设。
(二十六)完善财政经费投入机制。
建立与职业院校办学规模和培养要求相适应的财政投入制度,地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%。
制定和落实职业院校生均拨款标准、中职学校生均公用经费标准,并建立动态调整机制。
整合现有职业教育专项资金,突出重点领域和薄弱环节投入。
加大对经济欠发达地区职业教育经费的转移支付力度。
健全职业教育国家资助政策体系,逐步建立职业院校助学金覆盖面和补助标准动态调整机制。
强化职业教育经费使用管理,完善职业教育经费绩效评价、审计监督公告、预决算公开制度。
(二十七)鼓励社会力量投入。
落实企业捐资职业院校相关税收政策,通过公益性社会团体或县级以上人民政府及其部门向职业院校进行捐赠的,其捐赠按现行税收法律规定在税前扣除。
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企业要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任,一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费,从业人员技能要求高、实训耗材多、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取,其中用于一线职工教育培训的比例不低于60%。
企业要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任,一般企业按职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费,从业人员技能要求高、实训耗材多、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取,其中用于一线职工教育培训的比例不低于60%;
除国务院财政、税务主管部门另有规定外,企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额2.5%的部分,准予扣除;
市、县(市、区)人民政府可统筹其中的0.5%部分,用于发展本地区职业教育。
超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。
企业发生的职工教育经费支出,按现行税收有关规定扣除。
对不按规定提取和使用教育培训经费并拒不改正的企业,由县级以上地方人民政府依法收取企业应当承担的职业教育经费,统筹用于本地区的职业教育。
对职业教育培训成效突出的企业,返还企业职业教育经费政府统筹部分;
探索利用国(境)外资金发展职业教育的途径和机制。
对不按规定提取和使用教育培训经费的企业,由县级以上地方人民政府依法收取企业应当承担的职业教育经费,统筹用于本地区职业教育。
(二十二)加强基础能力建设。
探索利用境外资金发展职业教育的途径和机制。
分类制定中等职业学校、高等职业院校办学标准,到2020年实现基本达标。
(二十八)健全政策支撑和服务体系。
在整合现有项目的基础上实施现代职业教育质量提升计划,推动各地建立完善以促进改革和提高绩效为导向的高等职业院校生均拨款制度,引导高等职业院校深化办学机制和教育教学改革;
各级人民政府要创造平等就业环境,消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍,党政机关和事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。
重点支持中等职业学校改善基本办学条件,开发优质教学资源,提高教师素质;
推行就业准入制度,引导企业优先录用具有学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员。
推动建立发达地区和欠发达地区中等职业教育合作办学工作机制。
结合深化收入分配制度改革,促进企业提高技术技能人才收入水平。
继续实施中等职业教育基础能力建设项目。
建立全省统一的就业服务网络和毕业生就业服务平台,推进就业指导进校园、进课堂、进学分,健全职业院校学生休学创业政策。
支持一批本科高等学校转型发展为应用技术类型高等学校。
完善学生实习责任保险、安全管理和劳动保护制度。
地方人民政府、相关行业部门和大型企业要切实加强所办职业院校基础能力建设,支持一批职业院校争创国际先进水平。
各级教育科研教研机构要切实加强职业教育科研教研队伍建设,不断提高职业教育科研能力和教学研究水平。
(二十三)完善资助政策体系。
建立重点课题财政资助制度。
进一步健全公平公正、多元投入、规范高效的职业教育国家资助政策。
(二十九)发挥职业教育创新发展实验区示范作用。
逐步建立职业院校助学金覆盖面和补助标准动态调整机制,加大对农林水地矿油核等专业学生的助学力度。
鼓励支持实验区积极探索现代职业教育体系建设的有效路径,在办学体制、发展方式、人才培养机制、质量评价制度等方面取得突破,大幅提升职业教育质量和效益。
有计划地支持集中连片特殊困难地区内限制开发和禁止开发区初中毕业生到省(区、市)内外经济较发达地区接受职业教育。
实验区要解放思想、大胆探索,聚焦主攻方向、突出重点领域、强化薄弱环节,率先建成具有世界水平、中国特色、区域特点的现代职业教育体系。
完善面向农民、农村转移劳动力、在职职工、失业人员、残疾人、退役士兵等接受职业教育和培训的资助补贴政策,积极推行以直补个人为主的支付办法。
及时总结、适时推广实验区建设的创新成果和典型经验,有效带动全省现代职业教育体系建设实现理念转变、制度创新、政策突破。
有关部门和职业院校要切实加强资金管理,严查“双重学籍”、“虚假学籍”等问题,确保资助资金有效使用。
(三十)营造发展职业教育的良好氛围。
(二十四)加大对农村和贫困地区职业教育支持力度。
按照国家和省有关规定,完善职业教育先进单位和先进个人表彰奖励制度,健全教学成果和科研成果奖励制度。
服务国家粮食安全保障体系建设,积极发展现代农业职业教育,建立公益性农民培养培训制度,大力培养新型职业农民。
研究设立职业教育活动周,大力宣传职业教育和技术技能人才在现代化建设中的重要作用,引导全社会树立正确的人才观和就业观,确立“尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新”的观念,弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚,促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围,不断提高职业教育的社会影响力和吸引力。
在人口集中和产业发展需要的贫困地区建好一批中等职业学校。
江苏省人民政府
国家制定奖补政策,支持东部地区职业院校扩大面向中西部地区的招生规模,深化专业建设、课程开发、资源共享、学校管理等合作。
2014年10月16日
加强民族地区职业教育,改善民族地区职业院校办学条件,继续办好内地西藏、新疆中职班,建设一批民族文化传承创新示范专业点。
(二十五)健全就业和用人的保障政策。
认真执行就业准入制度,对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者,必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。
支持在符合条件的职业院校设立职业技能鉴定所(站),完善职业院校合格毕业生取得相应职业资格证书的办法。
各级人民政府要创造平等就业环境,消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视;
党政机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。
结合深化收入分配制度改革,促进企业提高技能人才收入水平。
鼓励企业建立高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴制度。
六、加强组织领导
(二十六)落实政府职责。
完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制。
国务院相关部门要有效运用总体规划、政策引导等手段以及税收金融、财政转移支付等杠杆,加强对职业教育发展的统筹协调和分类指导;
地方政府要切实承担主要责任,结合本地实际推进职业教育改革发展,探索解决职业教育发展的难点问题。
要加快政府职能转变,减少部门职责交叉和分散,减少对学校教育教学具体事务的干预。
充分发挥职业教育工作部门联席会议制度的作用,形成工作合力。
(二十七)强化督导评估。
教育督导部门要完善督导评估办法,加强对政府及有关部门履行发展职业教育职责的督导;
要落实督导报告公布制度,将督导报告作为对被督导单位及其主要负责人考核奖惩的重要依据。
完善职业教育质量评价制度,定期开展职业院校办学水平和专业教学情况评估,实施职业教育质量年度报告制度。
注重发挥行业、用人单位作用,积极支持第三方机构开展评估。
(二十八)营造良好环境。
推动加快修订职业教育法。
按照国家有关规定,研究完善职业教育先进单位和先进个人表彰奖励制度。
落实好职业教育科研和教学成果奖励制度,用优秀成果引领职业教育改革创新。
研究设立职业教育活动周。
大力宣传高素质劳动者和技术技能人才的先进事迹和重要贡献,引导全社会确立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新的观念,促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围,提高职业教育社会影响力和吸引力。
2014年5月2日
(本文有删减)