各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会、市政府各部门、各直属机构、各大企业、各大中专院校：
经研究，现将《宁德市推进普惠金融发展实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《推进普惠金融发展规划（2016—2020年）》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为深入贯彻《国务院关于印发推进普惠金融发展规划（2016－2020年）的通知》（国发〔2015〕74号）、《福建省“十三五”金融业发展专项规划》，推进我市普惠金融发展，进一步加强金融服务实体经济和改善民生，助推经济发展方式转型升级。
根据《福建省人民政府关于福建省推进普惠金融发展的实施意见》（闽政〔2017〕39号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。
普惠金融是指立足机会平等要求和商业可持续原则，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。
小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等特殊群体是当前我国普惠金融重点服务对象。
大力发展普惠金融，是我国全面建成小康社会的必然要求，有利于促进金融业可持续均衡发展，推动大众创业、万众创新，助推经济发展方式转型升级，增进社会公平和社会和谐。
全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻全国金融工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，主动把握和引领经济发展新常态，以增进民生福祉为目的，以改革创新为动力，以服务实体经济为主线，以补齐金融短板为重点，不断提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度，使所有市场主体和最广大人民群众公平分享金融改革发展的成果，为“开发三都澳，建设新宁德”，推动全市经济社会发展再上一个新台阶注入强劲动力。
到2020年，全市基本建立健全服务主体多元丰富、服务机会平等共享、服务内容适当有效、服务方式高效可持续、服务保障坚实可靠的普惠金融体系，重点领域和薄弱环节金融服务显著增强，普惠金融发展水平居于全省领先、国内上游的水平。
2015年《政府工作报告》提出，要大力发展普惠金融，让所有市场主体都能分享金融服务的雨露甘霖。
金融服务覆盖率逐年提高，乡镇一级基本实现银行物理网点和保险服务全覆盖，行政村一级实现更多基础金融服务全覆盖，城市社区金融服务的广度和深度进一步拓展。
为推进普惠金融发展，提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度，增强所有市场主体和广大人民群众对金融服务的获得感，特制订本规划。
金融服务可得性逐年提高，针对小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群、残疾人、老年人、创新创业者等群体的金融服务大幅改善，力争每个县（市、区）至少建成一个无障碍金融服务网点。
金融服务满意度逐年提高，小微企业和农户申贷获得率、贷款满意度以及信用档案建档率进一步提高，人民群众对金融服务的获得感明显增强，金融消费者权益得到有力保护。
近年来，我国普惠金融发展呈现出服务主体多元、服务覆盖面较广、移动互联网支付使用率较高的特点，人均持有银行账户数量、银行网点密度等基础金融服务水平已达到国际中上游水平，但仍面临诸多问题与挑战：普惠金融服务不均衡，普惠金融体系不健全，法律法规体系不完善，金融基础设施建设有待加强，商业可持续性有待提升。
通过探索可持续、可复制的普惠金融发展经验，实现辖区金融服务提质扩面，金融产品丰富多样，服务成本适度降低，城乡金融服务差距明显缩小。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持借鉴国际经验与体现中国特色相结合、政府引导与市场主导相结合、完善基础金融服务与改进重点领域金融服务相结合，不断提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度，使最广大人民群众公平分享金融改革发展的成果。
按照“管面、控点、划线、监测、预警”的要求，做到加强金融创新、发展普惠金融与金融风险防范相平衡，金融风险监测机制更加健全。
在有效防范风险的基础上，通过金融创新，使金融服务有效覆盖贫困地区和社会低收入人群，优化区域金融生态环境。
建立有利于普惠金融发展的体制机制，进一步加大对薄弱环节金融服务的政策支持，提高精准性与有效性，调节市场失灵，确保普惠金融业务持续发展和服务持续改善，实现社会效益与经济效益的有机统一。
中小企业信用体系建设卓有成效，农户信用信息系统采集的农户信用信息数据全面覆盖乡村现有金融服务需求的农户，辖区评定的信用乡（镇）、信用村、信用户数量占比分别超过25%、30%、15%。
以增进民生福祉为目的，让所有阶层和群体能够以平等的机会、合理的价格享受到符合自身需求特点的金融服务。
巩固形成具有宁德特色的普惠金融发展模式，使个人、家庭和小微企业贷款的可获得性增强。
在辖区设立以小额信贷促进会或“民富农村可持续发展中心”（下称“民富中心”）为创新模式，多种形式共同发展的普惠金融体系，最大限度地满足小微企业、农户、贫困人口等群体的信贷需求。
正确处理政府与市场的关系，尊重市场规律，使市场在金融资源配置中发挥决定性作用。
更好发挥政府在统筹规划、组织协调、均衡布局、政策扶持等方面的引导作用。
金融基础设施建设完善，城乡支付二元差距缩小，基本建成可持续和适合精准扶贫的金融“便农、惠农、富农”农村支付服务体系，有效解决农村和偏远地区群众的支付结算问题。
网上支付、手机支付等现代化支付手段得到较为广泛运用，有效服务辖区群众生产生活。
坚持监管和创新并行，加快建立适应普惠金融发展要求的法制规范和监管体系，提高金融监管有效性。
现代保险服务业加快发展，政策性保险和商业性保险得到较充分地运用。
在有效防范风险基础上，鼓励金融机构推进金融产品和服务方式创新，适度降低服务成本。
辖区保险密度、深度显著提高，涉农保险险种更为丰富，力争使农业保险参保农户覆盖率提升至95%以上。
进一步拓宽辖区经济实体的融资渠道，改变辖区企业融资结构相对单一、资本市场发展水平低下的现状，使直接融资的占比得到显著提升，股权债券等直接融资工具得到较好运用，信贷资源更多地用于支持辖区普惠金融薄弱环节。
从促进我国经济社会发展、城乡和区域平衡出发，加强顶层设计、统筹协调，优先解决欠发达地区、薄弱环节和特殊群体的金融服务问题，鼓励各部门、各地区结合实际，积极探索，先行先试，扎实推进，做到服水土、接地气、益大众。
普惠金融宣传长效机制健全，金融知识宣传常态化，金融消费者的金融素养和风险识别能力显著提高。
到2020年，建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系，有效提高金融服务可得性，明显增强人民群众对金融服务的获得感，显著提升金融服务满意度，满足人民群众日益增长的金融服务需求，特别是要让小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务，使我国普惠金融发展水平居于国际中上游水平。
辖区金融投诉处理顺畅，各方金融消费合法权益得到有效维护。
要基本实现乡乡有机构，村村有服务，乡镇一级基本实现银行物理网点和保险服务全覆盖，巩固助农取款服务村级覆盖网络，提高利用效率，推动行政村一级实现更多基础金融服务全覆盖。
拓展城市社区金融服务广度和深度，显著改善城镇企业和居民金融服务的便利性。
鼓励银行设立普惠金融事业部，不断下沉服务重心，升级农村金融服务便民点，巩固和增设县域、农村、社区分支机构，为小微企业、创新创业、“三农”、社区等提供针对性、精准化、便利化的金融服务。
大幅改善对城镇低收入人群、困难人群以及农村贫困人口、创业农民、创业大中专学生、残疾劳动者等初始创业者的金融支持，完善对特殊群体的无障碍金融服务。
支持农业发展银行强化政策性功能定位，加大对棚户区改造、农业开发和水利、贫困地区公路等农业农村基础设施建设；
支持股份制商业银行加快建设小微企业专营机构，加强银政、银企、银社、银担、银保合作；
支持农业银行继续完善“三农金融事业部”管理体制和运行机构，不断提升“三农”金融服务水平；
提高小微企业信用保险和贷款保证保险覆盖率，力争使农业保险参保农户覆盖率提升至95%以上。
支持邮政储蓄银行稳步发展小额涉农贷款业务，逐步扩大涉农业务范围；
支持农商银行、农村信用社、村镇银行等发挥支农主力军作用，大力推行“阳光信贷工程”，不断深化流程、产品、申贷、授信、利率、监督等阳光服务，扎根农村、贴进农民。
责任单位：宁德银监分局、人行宁德市中心支行，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会，有关银行业机构
推动符合条件的金融机构发起设立金融租赁公司，支持制造业龙头企业发起设立或参股金融租赁公司、融资租赁公司，更好地对接企业技术改造、设备更新以及农村机械设备购置等方面的融资需求。
支持符合条件的银行发起设立消费金融公司，更好地服务消费升级。
进一步健全完善小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司、典当行等类金融机构的管理制度，拓宽小微企业和“三农”的融资渠道。
充分调动、发挥传统金融机构和新型业态主体的积极性、能动性，引导各类型机构和组织结合自身特点，找准市场定位，完善机制建设，发挥各自优势，为所有市场主体和广大人民群众提供多层次全覆盖的金融服务。
积极构建政策性、商业性相结合的融资担保体系，推动县（市、区）加快政策性融资担保机构的运作，充分发挥市再担保公司的龙头带动作用，进一步提升小微企业和“三农”的融资增信能力。
责任单位：宁德银监分局，市经信委、财政局、商务局，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会
鼓励开发性政策性银行以批发资金转贷形式与其他银行业金融机构合作，降低小微企业贷款成本。
强化农业发展银行政策性功能定位，加大对农业开发和水利、贫困地区公路等农业农村基础设施建设的贷款力度。
支持保险机构优化县域网点布局，推进乡镇、村级保险服务站建设，加大农村网点资源配置和政策倾斜力度，努力实现县域网点全覆盖。
推动保险机构与各级农业部门、银行业金融机构、各类农业服务组织和农业合作社的合作，让保险更好地融入农村建设、农业生产、农民生活各环节。
继续完善农业银行“三农金融事业部”管理体制和运行机制，进一步提升“三农”金融服务水平。
探索支农支小融资模式创新，支持符合条件的保险公司开展面向“三农”和小微企业的小额融资试点；
引导邮政储蓄银行稳步发展小额涉农贷款业务，逐步扩大涉农业务范围。
推动保险资金以股权、债权和资产支持计划等形式加大对城镇化、棚户区改造等项目的投资。
鼓励全国性股份制商业银行、城市商业银行和民营银行扎根基层、服务社区，为小微企业、“三农”和城镇居民提供更有针对性、更加便利的金融服务。
责任单位：宁德保险行业协会、人行宁德市中心支行，市财政局、农业局，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会
推动省联社加快职能转换，提高农村商业银行、农村合作银行、农村信用联社服务小微企业和“三农”的能力。
加快在县（市、旗）集约化发起设立村镇银行步伐，重点布局中西部和老少边穷地区、粮食主产区、小微企业聚集地区。
加快宁德市中小微企业信用信息共享交换平台建设步伐，为中小微企业提供线上、线下融资对接服务。
拓宽小额贷款公司和典当行融资渠道，加快接入征信系统，研究建立风险补偿机制和激励机制，努力提升小微企业融资服务水平。
引导银行业机构继续扩大无还本续贷产品的适用范围和占比，在商标质押、专利权质押、仓单质押、纳税信用信息融资等方面取得新的突破。
鼓励金融租赁公司和融资租赁公司更好地满足小微企业和涉农企业设备投入与技术改造的融资需求。
推广创新流水贷、循环自助贷款、企业业主小额信用贷等适合小微企业融资特点的信用贷款产品。
促进消费金融公司和汽车金融公司发展，激发消费潜力，促进消费升级。
加强银证、银保合作，推广税易贷和小微企业贷款等保证保险业务。
积极探索新型农村合作金融发展的有效途径，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。
探索“股权＋债权”的投贷联动模式，积极开发知识产权质押贷款、科技保险、专利保险等科技金融产品，支持科创小微企业等“轻资产”企业融资。
注重建立风险损失吸收机制，加强与业务开展相适应的资本约束，规范发展新型农村合作金融。
责任单位：人行宁德市中心支行、宁德银监分局、宁德保险行业协会，市经信委、科技局，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会
支持农村小额信贷组织发展，持续向农村贫困人群提供融资服务。
大力发展一批以政府出资为主的融资担保机构或基金，推进建立重点支持小微企业和“三农”的省级再担保机构，研究论证设立国家融资担保基金。
大力推广“福林贷”等金融创新产品，进一步扩大林权、海域使用权、农村“两权”抵押贷款规模，因地制宜推广农业机械设备、运输工具、农业设施等特色抵质押贷款产品。
促进互联网金融组织规范健康发展，加快制定行业准入标准和从业行为规范，建立信息披露制度，提高普惠金融服务水平，降低市场风险和道德风险。
充分利用古田县被列入全国“两权”抵押贷款试点、屏南县被列入全国农村土地承包经营权抵押贷款试点的时机，稳妥有序推动辖区抵押金融创新。
进一步开展“民富中心”农村金融创新服务试点，探索“民富中心+新型现代农业主体+农户”等方式。
保持县域内农业保险经营主体的相对稳定，引导保险机构持续加大对农村保险服务网点的资金、人力和技术投入。
推动屏南“小额信贷促进会”模式，建立针对小额信贷的授信管理模式和贷款风险补偿、分担机制，鼓励金融机构对小额信贷单独考核、单列管理，实现农户小额贷款和扶贫小额贷款的便利化，促进信贷低成本、高效率投放。
支持保险机构与基层农林技术推广机构、银行业金融机构、各类农业服务组织和农民合作社合作，促进农业技术推广、生产管理、森林保护、动物保护、防灾防损、家庭经济安全等与农业保险、农村小额人身保险相结合。
发挥农村集体组织、农民合作社、农业社会化服务组织等基层机构的作用，组织开展农业保险和农村小额人身保险业务。
大力推广政策性涉农保险业务，鼓励发展茶叶、花卉、水产养殖、水果种植等地方特色农产品保险，通过保费补贴或以奖代补等财政支持方式，不断拓宽政策性涉农保险的品种数量和保障额度。
推动农村家庭财产保险、农村小额人身保险等涉农普惠保险业务发展。
积极引导各类普惠金融服务主体借助互联网等现代信息技术手段，降低金融交易成本，延伸服务半径，拓展普惠金融服务的广度和深度。
责任单位：人行宁德市中心支行、宁德银监分局、宁德保险行业协会，市财政局、农业局、林业局、海洋与渔业局，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会
（一）鼓励金融机构创新产品和服务方式。
（三）创新民生金融产品。
推广创新针对小微企业、高校毕业生、农户、特殊群体以及精准扶贫对象的小额贷款。
支持银行扩大小额信贷覆盖面，为广大群众、创新创业者提供信贷支持，不断拓展下岗失业人员再就业小额贷款、青年创业贷款等民生类金融业务。
开展动产质押贷款业务，建立以互联网为基础的集中统一的自助式动产、权利抵质押登记平台。
引导金融机构积极研发养老、教育、旅游、医疗等消费金融产品。
鼓励银行积极研发大额存单、理财等保值增值产品，满足人民群众的投资需求。
鼓励金融机构加强与政府公共服务合作，为公用事业性项目收费、保费缴纳、就医诊疗、学生就学等提供更加便利高效的金融服务。
加强对网上银行、手机银行的开发和推广，完善电子支付手段。
支持商业保险机构承办城乡居民大病保险业务和参与相关医疗保险经办服务。
引导有条件的银行业金融机构设立无障碍银行服务网点，完善电子服务渠道，为残疾人和老年人等特殊群体提供无障碍金融服务。
在全国中小企业股份转让系统增加适合小微企业的融资品种。
进一步扩大中小企业债券融资规模，逐步扩大小微企业增信集合债券发行规模。
支持保险公司针对独生子女家庭、无子女家庭、“空巢”家庭的养老保障需求，提供涵盖多种保险产品和服务的综合养老保障。
发展并购投资基金、私募股权投资基金、创业投资基金。
支持保险公司向低收入人群、留守儿童、残疾人士等特殊群体开发专门保险产品，切实提高金融服务的覆盖面。
责任单位：宁德银监分局、宁德保险行业协会，市卫计委、民政局、财政局、环保局、住建局、医保办，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会
支持农产品期货市场发展，丰富农产品期货品种，拓展农产品期货及期权市场服务范围。
完善期货交易机制，为规避农产品价格波动风险提供有效手段。
鼓励地方各级人民政府建立小微企业信用保证保险基金，用于小微企业信用保证保险的保费补贴和贷款本金损失补偿。
加强对符合条件的涉农企业、贫困地区优质企业上市培育与辅导，支持其在境内外证券交易所上市。
引导银行业金融机构对购买信用保险和贷款保证保险的小微企业给予贷款优惠政策。
支持省内区域股权交易中心成为“新三板”挂牌推荐试点机构，推动更多符合条件的高成长性、创新型中小企业到“新三板”挂牌；
支持省内区域股权交易中心加强与银行的合作，探索推动股权质押贷、投贷联动等业务，为中小微企业发展和融资提供更为便利的服务。
扩大农业保险覆盖面，发展农作物保险、主要畜产品保险、重要“菜篮子”品种保险和森林保险，推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种保险等业务。
充分发挥各类股权投资基金、产业投资基金作用，加大对小微企业、科创企业、新兴产业企业和农业产业化项目的融资支持。
支持保险公司开发适合低收入人群、残疾人等特殊群体的小额人身保险及相关产品。
责任单位：市发改委、人行宁德市中心支行、财政局，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会
鼓励金融机构运用大数据、云计算等新兴信息技术，打造互联网金融服务平台，为客户提供信息、资金、产品等全方位金融服务。
支持符合条件的地方法人银行业机构发行小微企业、“三农”专项金融债，支持符合条件的企业发行农村产业融合发展专项债券。
鼓励银行业金融机构成立互联网金融专营事业部或独立法人机构。
推动各地符合条件的国有企业和地方政府投融资平台发行“小微企业增信集合债券”，募集资金在有效监管下，通过商业银行转贷管理，扩大对小微企业的融资支持。
引导金融机构积极发展电子支付手段，逐步构筑电子支付渠道与固定网点相互补充的业务渠道体系，加快以电子银行和自助设备补充、替代固定网点的进度。
推广运用私募债等债务融资工具，优化农业企业、小微企业融资结构。
责任单位：宁德银监分局、人行宁德市中心支行，市发改委，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会
积极鼓励网络支付机构服务电子商务发展，为社会提供小额、快捷、便民支付服务，提升支付效率。
引导期货机构加强大宗商品、农产品期货期权交易研究，指导小微企业、涉农企业、农户利用金融衍生工具规避产品价格波动风险，稳定生产经营；
发挥网络借贷平台融资便捷、对象广泛的特点，引导其缓解小微企业、农户和各类低收入人群的融资难问题。
发挥股权众筹融资平台对大众创业、万众创新的支持作用。
推广风险水平较低的公募基金产品，通过集合资产管理计划向低净值客户提供固定收益类、权益投资类金融服务，增加人民群众的财产性收入。
发挥网络金融产品销售平台门槛低、变现快的特点，满足各消费群体多层次的投资理财需求。
责任单位：宁德银监分局、人行宁德市中心支行，市商务局，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会
金融基础设施是提高金融机构运行效率和服务质量的重要支柱和平台，有助于改善普惠金融发展环境，促进金融资源均衡分布，引导各类金融服务主体开展普惠金融服务。
鼓励金融机构积极开发基于互联网技术的直销银行、微信金融服务平台、移动金融平台等互联网金融服务，创新互联网金融产品和业务模式，实现传统金融产品和服务转型升级。
鼓励金融机构提高对电子商务平台的服务能力，强化在线支付功能，发展电子票据、移动支付等新型电子支付业务，推出适合电子商务特点的支付产品和服务。
支持第三方支付、移动支付与各类电子商务平台合作，为社会提供小额、快捷、便民支付服务。
责任单位：宁德银监分局、宁德保险行业协会、人行宁德市中心支行，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会
引导金融机构加快利用大数据、云计算等技术力量，开展多维度、动态客户识别、风险评估、监测预警，提高风险管理水平。
开发高效灵活的授信量化模型，探索批量化放贷、互联网信贷模式，通过准确掌握客户消费习惯和资信状况，为客户设计更加个性化、高效化的金融服务方案。
探索加快金融云运用，增强数据存储能力和可靠性，提高灾备能力，降低科技投入成本。
责任单位：宁德银监分局、宁德保险行业协会、人行宁德市中心支行，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会
在加强监管、规范发展的基础上，发挥网络借贷中介平台服务便捷、对象广泛的优势，为创新创业群体、小微企业、农户、城镇低收入人群等提供融资中介服务。
发挥网络金融产品销售平台门槛低、变现快的优势，满足各类消费群体多层次的投资理财需求。
责任单位：宁德银监分局、宁德保险行业协会、人行宁德市中心支行，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会
引导金融机构优化资源配置，进一步发挥政策性、商业性和合作性金融的互补优势，在授权授信、资金、信息、技术、产品、设施等方面加大支持贫困地区力度。
农发行宁德分行、农业银行宁德分行、邮储银行宁德分行、省农信联社宁德办事处等重点扶贫银行业机构要按照“单列信贷资源、单设扶贫机构、单独考核贫困地区建制乡镇机构网点覆盖率和行政村金融服务覆盖率、单独研发扶贫金融产品”的原则，进一步提高贫困地区机构网点密度，提升贫困村金融服务便利性和可得性。
鼓励政策性、商业性银行业机构加强优势互补，加大对贫困地区重点村交通、住房改造、社会医疗等领域，以及特色产业、造福搬迁、绿色生态等项目的信贷支持力度，力争6个省级扶贫重点县每年各项贷款增速高于全省各项贷款平均增速。
责任单位：宁德银监分局、人行宁德市中心支行，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会，有关银行业机构
坚持因人因地施策，鼓励银行紧紧围绕产业扶贫、创业扶贫、科技扶贫、电商扶贫，开发“简易贷”“安居贷”“惠农宝”等扶贫专项产品，健全“公司＋基地＋贫困户”“农民专业合作组织＋贫困户”“家庭农场＋贫困户”“种养大户＋贫困户”等农业产业链金融服务模式。
建立健全分片包干责任制，加大对建档立卡贫困户扶贫小额信用贷款的发放和管理力度，力争符合信贷条件且有信贷需求的贫困户小额信贷满足率100%。
引导银行对扶贫开发对象及扶贫开发重点县的客户和项目加大利率优惠力度，提升金融精准扶贫质量。
责任单位：宁德银监分局、人行宁德市中心支行，市扶贫办，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会
引导保险机构积极开发扶贫保险产品，不断扩大贫困地区保险覆盖范围。
积极推广贫困户主要劳动力意外伤害、疾病和医疗等扶贫保险产品，开发扶贫小额贷款保证保险、助学贷款保证保险等产品，帮助扶贫开发对象获得融资支持。
研究探索大病保险向贫困人口倾斜，加强基本医保、大病保险、商业健康保险、医疗救助、疾病应急救助和社会慈善等衔接，提高贫困人口医疗费用实际报销比例。
责任单位：宁德保险行业协会、人行宁德市中心支行，市财政局、医保办、农业局、扶贫办，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会
突出目标精准和措施精准，各涉农金融机构建立贫困户金融服务专属档案，对建档立卡贫困户分类施策、精准帮扶。
引导重点支持5类主体，即“建档立卡中有劳动能力、有信用意识、有创收项目和一定还款来源，但缺资金”的‘三有一缺’贫困户；
在产业扶贫中能大量吸纳贫困户就业、带领共同致富的生产经营性组织；
有利于改善贫困地区经济发展制约条件的交通、水利设施；
兼具扶贫和潜在还款能力的贫困家庭在校大学生群体”。
坚持5个带动，即“项目带动、产业带动、企业带动、能人带动、专业合作社带动”，大力支持贫困地区特色产业发展和贫困户就业创业。
责任单位：人行宁德市中心支行、宁德银监分局，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会
… 1 unchanged clause …
鼓励银行机构和非银行支付机构面向农村地区提供安全、可靠的网上支付、手机支付等服务，拓展银行卡助农取款服务广度和深度。
鼓励银行业机构和非银行支付机构加大在农村地区铺设ATM、POS等各类机具，并面向农村地区提供安全可靠的网上支付、手机支付等服务，大力改善农村支付环境。
支持有关银行机构在乡村布放POS机、自动柜员机等各类机具，进一步向乡村延伸银行卡受理网络。
提升银行卡助农取款服务点金融服务功能，推进服务点规范化管理。
支持农村金融服务机构和网点采取灵活、便捷的方式接入人民银行支付系统或其他专业化支付清算系统。
继续打造“海上移动银行”综合金融服务品牌，在公交、医疗等领域加强金融IC卡行业运用，推动实现“高效、安全、便捷”支付。
鼓励商业银行代理农村地区金融服务机构支付结算业务。
在福鼎赤溪、寿宁下党等地先行建设一批“风险可控、服务优质、运作规范”的农村普惠金融服务示范站。
加快完善农村手机支付非接受理环境，支持并推动手机支付业务发展。
鼓励各地人民政府和国务院有关部门通过财政补贴、降低电信资费等方式扶持偏远、特困地区的支付服务网络建设。
积极扩大支付清算系统在农村地区的运用，为农民提供安全、便利的资金汇划服务。
责任单位：人行宁德市中心支行、宁德银监分局，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会
… 1 unchanged clause …
加快建立多层级的小微企业和农民信用档案平台，实现企业主个人、农户家庭等多维度信用数据可应用。
实施中小微企业信用服务建设工程，建立适合中小微企业特点的信用记录和评价体系，完善中小微企业信用信息查询、共享服务网络。
扩充金融信用信息基础数据库接入机构，降低普惠金融服务对象征信成本。
推进征信业务管理信息系统与公共信用信息平台的对接互通，支持辖内小额贷款公司、融资性担保公司等机构有序接入省金融信用信息基础数据库。
积极培育从事小微企业和农民征信业务的征信机构，构建多元化信用信息收集渠道。
实施农村信用体系建设工程，为各类农村经济主体建立信用档案，夯实农村信用体系建设基础。
依法采集户籍所在地、违法犯罪记录、工商登记、税收登记、出入境、扶贫人口、农业土地、居住状况等政务信息，采集对象覆盖全部农民、城镇低收入人群及小微企业，通过全国统一的信用信息共享交换平台及地方各级信用信息共享平台，推动政务信息与金融信息互联互通。
深入开展信用户、信用村、信用乡（镇）创建活动，结合各地实际，提出信用创建具体目标，重点推动省定特困乡、少数民族乡、革命老区等创建信用村镇，金融机构在贷款利率、额度、手续等方面给予差别化的政策优惠，体现守信价值。
责任单位：市经信委、发改委、工商局，人行宁德市中心支行、宁德银监分局，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会
在整合、甄选目前有关部门涉及普惠金融管理数据基础上，设计形成包括普惠金融可得情况、使用情况、服务质量的统计指标体系，用于统计、分析和反映各地区、各机构普惠金融发展状况。
组织成立宁德市金融宣讲团，开展金融知识进乡村、进校园、进社区、进园区等系列活动。
建立跨部门工作组，开展普惠金融专项调查和统计，全面掌握普惠金融服务基础数据和信息。
发挥辖区普惠金融服务站网络的宣传辐射作用，对农村金融消费者、城镇低收入人群、社区老龄人群、贫困人口和残疾人等金融服务不充分群体，重点开展专项教育活动。
充分利用各种现代传播媒介，多角度、多层次加强普惠金融政策措施和金融知识的普及教育，着力解决不敢用、不会用普惠金融产品和服务的问题。
从区域和机构两个维度，对普惠金融发展情况进行评价，督促各地区、各金融机构根据评价情况改进服务工作。
加强金融诈骗案件、非法集资事件易发高发领域的风险宣传和风险提示，引导社会公众树立“收益自享、风险自担”的投资理念。
畅通金融机构、行业协会、监管部门、仲裁、诉讼等金融消费争议解决渠道，试点建立非诉第三方纠纷解决机制，妥善化解金融消费投诉和纠纷问题。
逐步制定和完善普惠金融相关法律法规，形成系统性的法律框架，明确普惠金融服务供给、需求主体的权利义务，确保普惠金融服务有法可依、有章可循。
责任单位：人行宁德市中心支行、宁德银监分局、宁德保险行业协会，市教育局、工商局，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会
在健全完善现有“三农”金融政策基础上，研究论证相关综合性法律制度，满足“三农”金融服务诉求。
尽快完善守信激励和失信惩戒机制，加强舆论宣传和引导，营造良好的生态环境。
对土地经营权、宅基地使用权、技术专利权、设备财产使用权和场地使用权等财产权益，积极开展确权、登记、颁证、流转等方面的规章制度建设。
严厉打击恶意逃废债务行为，建立失信行为人“黑名单”制度，加强联合惩戒，防止“破窗”效应。
研究完善推进普惠金融工作相关制度，明确对各类新型机构的管理责任。
持续加大银行不良贷款防范和化解力度，做好互联网金融风险专项整治工作，积极防范房地产领域金融风险，加强金融机构和各类新型机构经营风险管理，加大金融诈骗、非法集资、非法证券期货交易等非法金融活动的打击力度，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
责任单位：人行宁德市中心支行、宁德银监分局、宁德保险行业协会，市公安局、住建局，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会
推动制定非存款类放贷组织条例、典当业管理条例等法规。
配套出台小额贷款公司管理办法、网络借贷管理办法等规定。
由人行宁德市中心支行、宁德银监分局牵头，其他驻宁金融监管部门及市直有关部门参加，建立推进普惠金融发展工作协调机制，制定促进普惠金融发展的政策措施，推动相关政策落实，协调解决重大问题，加强与国家有关部门的汇报沟通，争取政策支持。
通过法律法规明确从事扶贫小额信贷业务的组织或机构的定位。
各县（市、区）、东侨经济技术开发区要加强组织领导，完善协调机制，依据本意见制定具体落实方案，推进规划实施和相关政策落实。
推动修订农民专业合作社法，明确将农民合作社信用合作纳入法律调整范围。
各级人民银行要充分运用各种货币政策工具，为普惠金融提供低成本资金供给。
并结合各地实际，出台系列指导意见，创建普惠金融“一县一品牌”，重点解决“扶持谁”、“谁扶持”、“怎么扶持”等问题。
各金融监管部门要加强责任考核和正向激励，研究制定业务和机构等方面的差异化监管政策，引导金融机构将信贷、保险、证券等金融资源更多投向小微企业、“三农”、贫困人群和特殊群体等普惠金融薄弱领域。
修订完善现有法律法规和部门规章制度，建立健全普惠金融消费者权益保护制度体系，明确金融机构在客户权益保护方面的义务与责任。
特别是要研究完善小微企业、“三农”和扶贫等领域的贷款考核方式，推动落实有关不良贷款容忍度的监管要求，引导银行业机构完善尽职免责制度，下放审批权限，增强放贷积极性。
制定针对农民和城镇低收入人群的金融服务最低标准，制定贫困、低收入人口金融服务费用减免办法，保障并改善特殊消费者群体金融服务权益。
各地政府要充分发挥财政资金杠杆作用，通过风险补偿、贷款贴息、费用补贴、奖励补助等措施，激励和引导各金融机构投身普惠金融，助力普惠金融发展。
完善普惠金融消费者权益保护监管工作体系，进一步明确监管部门相关执法权限与责任标准。
开展普惠金融指标体系建设试点工作，以建立层次多样、辐射面广、认可度强的普惠金融指标体系为目标，从区域和机构两个维度，重点建设“操作简单、可控性强、导向明显”的普惠金融核心指标体系和统计制度，及时对普惠金融发展水平进行评价，建立相应的工作督导评价机制，定期查不足，补短板，总结推广工作经验。
根据薄弱领域、特殊群体金融服务需求变化趋势，调整完善管理政策，促进金融资源向普惠金融倾斜。
积极运用差别化存款准备金等货币政策工具，鼓励和引导金融机构更多地将新增或者盘活的信贷资源配置到小微企业和“三农”等领域。
进一步增强支农支小再贷款、再贴现支持力度，引导金融机构扩大涉农、小微企业信贷投放，降低社会融资成本。
以正向激励为导向，从业务和机构两方面采取差异化监管政策，引导银行业金融机构将信贷资源更多投向小微企业、“三农”、特殊群体等普惠金融薄弱群体和领域。
有序开展小微企业金融债券、“三农”金融债券的申报和发行工作。
进一步研究加强对小微企业和“三农”贷款服务、考核和核销方式的创新。
推进落实有关提升小微企业和“三农”不良贷款容忍度的监管要求，完善尽职免责相关制度。
积极发挥全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场、债券市场和期货市场的作用，引导证券投资基金、私募股权投资基金、创业投资基金增加有效供给，进一步丰富中小企业和“三农”的融资方式。
加强农业保险统筹规划，完善农业保险管理制度，建立全国农业保险管理信息平台，进一步完善中国农业保险再保险共同体运行机制。
扶持小额人身保险发展，支持保险公司开拓县域市场，对其在中西部设立省级分公司和各类分支机构适度放宽条件、优先审批。
立足公共财政职能，完善、用好普惠金融发展专项资金，重点针对普惠金融服务市场失灵的领域，遵循保基本、有重点、可持续的原则，对普惠金融相关业务或机构给予适度支持。
发挥财政资金杠杆作用，支持和引导地方各级人民政府、金融机构及社会资本支持普惠金融发展，更好地保障困难人群的基础金融服务可得性和适用性。
推动落实支持农民合作社和小微企业发展的各项税收优惠政策。
地方各级人民政府要加强政策衔接与配合，共筑政策支撑合力。
鼓励地方财政通过贴息、补贴、奖励等政策措施，激励和引导各类机构加大对小微企业、“三农”和民生尤其是精准扶贫等领域的支持力度。
省级人民政府要切实承担起防范和处置非法集资第一责任人的责任。
排查和化解各类风险隐患，提高地方金融监管有效性，严守不发生系统性、区域性金融风险的底线。
结合国情深入推进金融知识普及教育，培育公众的金融风险意识，提高金融消费者维权意识和能力，引导公众关心、支持、参与普惠金融实践活动。
广泛利用电视广播、书刊杂志、数字媒体等渠道，多层面、广角度长期有效普及金融基础知识。
针对城镇低收入人群、困难人群，以及农村贫困人口、创业农民、创业大中专学生、残疾劳动者等初始创业者开展专项教育活动，使其掌握符合其需求的金融知识。
建立金融知识教育发展长效机制，推动部分大中小学积极开展金融知识普及教育，鼓励有条件的高校开设金融基础知识相关公共课。
以金融创新业务为重点，针对金融案件高发领域，运用各种新闻信息媒介开展金融风险宣传教育，促进公众强化金融风险防范意识，树立“收益自享、风险自担”观念。
重点加强与金融消费者权益有关的信息披露和风险提示，引导金融消费者根据自身风险承受能力和金融产品风险特征理性投资与消费。
加强金融消费者权益保护监督检查，及时查处侵害金融消费者合法权益行为，维护金融市场有序运行。
金融机构要担负起受理、处理金融消费纠纷的主要责任，不断完善工作机制，改进服务质量。
畅通金融机构、行业协会、监管部门、仲裁、诉讼等金融消费争议解决渠道，试点建立非诉第三方纠纷解决机制，逐步建立适合我国国情的多元化金融消费纠纷解决机制。
建立普惠金融发展信息公开机制，定期发布中国普惠金融指数和普惠金融白皮书。
由银监会、人民银行牵头，发展改革委、工业和信息化部、民政部、财政部、农业部、商务部、林业局、证监会、保监会、中国残联等部门和单位参加，建立推进普惠金融发展工作协调机制，加强人员保障和理论研究，制订促进普惠金融发展的重大政策措施，协调解决重大问题，推进规划实施和相关政策落实，切实防范金融风险。
国务院各有关部门要加强沟通，密切配合，根据职责分工完善各项配套政策措施。
地方各级人民政府要加强组织领导，完善协调机制，结合本地实际抓紧制定具体落实方案，及时将实施过程中出现的新情况、新问题报送银监会、人民银行等有关部门。
规划实施应全面推进、突出重点、分步开展、防范风险。
对需要深入研究解决的难点问题，可在小范围内分类开展试点示范，待试点成熟后，再加以总结推广。
各地区要在风险可控、依法合规的条件下，开展推进普惠金融发展试点，推动改革创新，加强实践验证。
深化与其他国家和地区以及世界银行、全球普惠金融合作伙伴组织等国际组织的交流，开展多形式、多领域的务实合作，探索双边、多边的示范性项目合作，提升我国普惠金融国际化水平。
围绕普惠金融发展重点领域、重点人群，集合资源，大力推进金融知识扫盲工程、移动金融工程、就业创业金融服务工程、扶贫信贷工程、大学生助学贷款工程等专项工程，促进实现规划目标。
加快建立推进普惠金融发展监测评估体系，实施动态监测与跟踪分析，开展规划中期评估和专项监测，注重金融风险的监测与评估，及时发现问题并提出改进措施。
引导和规范互联网金融有序发展，有效防范和处置互联网金融风险。
要切实落实监督管理部门对非法集资的防范、监测和预警等职责。
加强督查，强化考核，把推进普惠金融发展工作作为目标责任考核和政绩考核的重要内容。