各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《推进普惠金融发展规划（2016—2020年）》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《湖南省推进普惠金融发展实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
普惠金融是指立足机会平等要求和商业可持续原则，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。
小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等特殊群体是当前我国普惠金融重点服务对象。
大力发展普惠金融，是我国全面建成小康社会的必然要求，有利于促进金融业可持续均衡发展，推动大众创业、万众创新，助推经济发展方式转型升级，增进社会公平和社会和谐。
为深入贯彻落实《国务院关于印发推进普惠金融发展规划（2016-2020年）的通知》（国发〔2015〕74号），加快推进我省普惠金融发展，结合《湖南省"十三五"金融业发展规划》、《湖南省金融精准扶贫规划（2016-2020年）》，立足我省实际，制定以下实施方案。
2015年《政府工作报告》提出，要大力发展普惠金融，让所有市场主体都能分享金融服务的雨露甘霖。
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院金融工作方针政策，围绕我省全面建成小康社会和脱贫攻坚重点任务，坚持社会效益与经济效益相结合、市场主导与政府引导相结合、创新发展与防范风险相结合、机会均等与惠及民生相结合，不断提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度，为建设富饶美丽幸福新湖南提供有力的支撑。
为推进普惠金融发展，提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度，增强所有市场主体和广大人民群众对金融服务的获得感，特制订本规划。
到2020年，基本建立与我省全面小康相适应的普惠金融服务和保障体系，有效提高金融服务可得性，明显增强人民群众对金融服务的可获得感，让所有阶层、群体和各类企业能够以平等的机会、合理的价格享受到符合自身需求特点的金融服务。
近年来，我国普惠金融发展呈现出服务主体多元、服务覆盖面较广、移动互联网支付使用率较高的特点，人均持有银行账户数量、银行网点密度等基础金融服务水平已达到国际中上游水平，但仍面临诸多问题与挑战：普惠金融服务不均衡，普惠金融体系不健全，法律法规体系不完善，金融基础设施建设有待加强，商业可持续性有待提升。
到2020年，实现农村商业银行、村镇银行县域全覆盖。
优化农村金融机构网点布局，基本实现乡镇有机构、村村有服务，乡镇一级基本实现银行物理网点和保险服务全覆盖，推动行政村一级实现更多基础金融服务全覆盖。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持借鉴国际经验与体现中国特色相结合、政府引导与市场主导相结合、完善基础金融服务与改进重点领域金融服务相结合，不断提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度，使最广大人民群众公平分享金融改革发展的成果。
建立有利于普惠金融发展的体制机制，进一步加大对薄弱环节金融服务的政策支持，提高精准性与有效性，调节市场失灵，确保普惠金融业务持续发展和服务持续改善，实现社会效益与经济效益的有机统一。
以增进民生福祉为目的，让所有阶层和群体能够以平等的机会、合理的价格享受到符合自身需求特点的金融服务。
正确处理政府与市场的关系，尊重市场规律，使市场在金融资源配置中发挥决定性作用。
更好发挥政府在统筹规划、组织协调、均衡布局、政策扶持等方面的引导作用。
坚持监管和创新并行，加快建立适应普惠金融发展要求的法制规范和监管体系，提高金融监管有效性。
在有效防范风险基础上，鼓励金融机构推进金融产品和服务方式创新，适度降低服务成本。
从促进我国经济社会发展、城乡和区域平衡出发，加强顶层设计、统筹协调，优先解决欠发达地区、薄弱环节和特殊群体的金融服务问题，鼓励各部门、各地区结合实际，积极探索，先行先试，扎实推进，做到服水土、接地气、益大众。
到2020年，建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系，有效提高金融服务可得性，明显增强人民群众对金融服务的获得感，显著提升金融服务满意度，满足人民群众日益增长的金融服务需求，特别是要让小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务，使我国普惠金融发展水平居于国际中上游水平。
要基本实现乡乡有机构，村村有服务，乡镇一级基本实现银行物理网点和保险服务全覆盖，巩固助农取款服务村级覆盖网络，提高利用效率，推动行政村一级实现更多基础金融服务全覆盖。
… 1 unchanged clause …
全省贫困村要实现融资、支付、征信、保险、金融消费者权益保护等多元化金融服务全面覆盖。
大幅改善对城镇低收入人群、困难人群以及农村贫困人口、创业农民、创业大中专学生、残疾劳动者等初始创业者的金融支持，完善对特殊群体的无障碍金融服务。
加强社会信用体系建设，到2020年，信用乡镇（社区）、信用村比例提高至60%以上。
大幅改善对城镇低收入人群、困难人群以及农村贫困人口、创业农民、创业大中专学生、残疾劳动者等群体的金融支持，完善对特殊群体的无障碍金融服务。
实现每年小微企业金融服务"三个不低于"（小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平）、精准扶贫"两个不低于"（贫困地区各项贷款增速不低于当年全省各项贷款平均增速，新增贷款占全省贷款增量的比重高于上年同期水平）和涉农贷款投放持续增长。
… 1 unchanged clause …
提高小微企业信用保险和贷款保证保险覆盖率，力争使农业保险参保农户覆盖率提升至95%以上。
逐步提高小微企业信用保险和贷款保证保险覆盖率，力争使农业保险参保农户覆盖率提升至95%以上。
… 1 unchanged clause …
进一步提高小微企业和农户申贷获得率和贷款满意度。
保持较高的小微企业和农户申贷获得率，提高小微企业和农户的档案建档率。
强化金融消费者合法权益保护，落实金融机构消费者权益保护主体责任。
明显降低金融服务投诉率。
畅通和拓宽投诉受理和处理渠道，提高信访处理效率，降低金融服务投诉率。
充分调动、发挥传统金融机构和新型业态主体的积极性、能动性，引导各类型机构和组织结合自身特点，找准市场定位，完善机制建设，发挥各自优势，为所有市场主体和广大人民群众提供多层次全覆盖的金融服务。
2020年6月底之前，各任务牵头单位按照分工抓紧推进各项工作，每年进行督导考核；
鼓励开发性政策性银行以批发资金转贷形式与其他银行业金融机构合作，降低小微企业贷款成本。
强化农业发展银行政策性功能定位，加大对农业开发和水利、贫困地区公路等农业农村基础设施建设的贷款力度。
继续完善农业银行“三农金融事业部”管理体制和运行机制，进一步提升“三农”金融服务水平。
鼓励政策性银行以批发资金转贷形式与其他银行业金融机构合作，降低小微企业贷款成本；
引导邮政储蓄银行稳步发展小额涉农贷款业务，逐步扩大涉农业务范围。
支持国开行湖南省分行、农发行湖南省分行持续加大对我省棚户区改造的贷款力度，继续做好易地扶贫搬迁项目贷款筹措工作，加大金融扶持重大水利工程建设的力度；
鼓励全国性股份制商业银行、城市商业银行和民营银行扎根基层、服务社区，为小微企业、“三农”和城镇居民提供更有针对性、更加便利的金融服务。
支持进出口银行湖南省分行助推我省小微企业融入"一带一路"。
推动省联社加快职能转换，提高农村商业银行、农村合作银行、农村信用联社服务小微企业和“三农”的能力。
支持各大型国有商业银行加快到我省县域设立分支机构，落实普惠金融事业部制改革安排，深耕县域经济。
加快在县（市、旗）集约化发起设立村镇银行步伐，重点布局中西部和老少边穷地区、粮食主产区、小微企业聚集地区。
支持农业银行湖南省分行坚持"面向三农"的定位，不断加大"三农"贷款投放。
支持邮储银行湖南省分行引导资金向县域回流，扩大涉农金融业务，稳步发展小额涉农信贷。
拓宽小额贷款公司和典当行融资渠道，加快接入征信系统，研究建立风险补偿机制和激励机制，努力提升小微企业融资服务水平。
鼓励有条件的股份制商业银行和长沙银行、华融湘江银行、三湘银行在专营化体制机制、特色化产品服务、多方联动政策制度建设上取得突破，支持建立科技支行、社区银行和自助银行，积极为小微企业、"三农"和城镇居民提供更有针对性、更加便利的金融服务。
鼓励金融租赁公司和融资租赁公司更好地满足小微企业和涉农企业设备投入与技术改造的融资需求。
大力推进"一县两行"建设，积极推动省农村信用联社去行政化，加快推进农商行转型发展，督促农商行在稳定县域、服务"三农"的前提下，加强公司治理和业务治理，提高经营管理水平，增强风险防控能力；
促进消费金融公司和汽车金融公司发展，激发消费潜力，促进消费升级。
鼓励省内外符合条件的银行业金融机构在湘发起设立村镇银行，鼓励企业法人、自然人等各类社会资本参与村镇银行的设立和增资扩股。
积极探索新型农村合作金融发展的有效途径，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。
大力引导各类银行业金融机构优化网点布局，稳定现有县域网点，拓展乡镇服务网络，提高农村地区、街道社区网点覆盖水平。
注重建立风险损失吸收机制，加强与业务开展相适应的资本约束，规范发展新型农村合作金融。
（责任单位：湖南银监局、人民银行长沙中心支行、省政府金融办、省农村信用联社，排第一位的为牵头单位，下同）
支持农村小额信贷组织发展，持续向农村贫困人群提供融资服务。
大力发展一批以政府出资为主的融资担保机构或基金，推进建立重点支持小微企业和“三农”的省级再担保机构，研究论证设立国家融资担保基金。
把握IPO扶贫政策机遇，加大我省贫困县优质企业培育辅导力度，力争更多贫困县优质企业上市融资或赴"新三板"挂牌融资。
促进互联网金融组织规范健康发展，加快制定行业准入标准和从业行为规范，建立信息披露制度，提高普惠金融服务水平，降低市场风险和道德风险。
支持贫困县与证券、期货、基金等机构结对帮扶，充分利用资本市场加快县域经济发展。
积极发挥区域性股权交易市场作用，支持湖南股交所创新金融产品和服务方式，努力将其打造为我省中小微企业综合融资服务平台，推动更多小微企业在湖南股交所挂牌融资。
保持县域内农业保险经营主体的相对稳定，引导保险机构持续加大对农村保险服务网点的资金、人力和技术投入。
充分发挥省新兴产业发展基金的撬动作用，引导基金与社会资本合作设立子基金，子基金按照市场化方式投资新兴产业和传统优势产业企业。
支持保险机构与基层农林技术推广机构、银行业金融机构、各类农业服务组织和农民合作社合作，促进农业技术推广、生产管理、森林保护、动物保护、防灾防损、家庭经济安全等与农业保险、农村小额人身保险相结合。
鼓励发展私募股权投资，加快湘江基金小镇建设，大力发展天使投资、创业投资等风险投资。
发挥农村集体组织、农民合作社、农业社会化服务组织等基层机构的作用，组织开展农业保险和农村小额人身保险业务。
（责任单位：湖南证监局、省政府金融办、省发改委、省财政厅、省经信委）
积极引导各类普惠金融服务主体借助互联网等现代信息技术手段，降低金融交易成本，延伸服务半径，拓展普惠金融服务的广度和深度。
积极引导保险机构稳步增加县域分支机构和农村服务网点，优化保险机构农村网点布局，不断加强农村基层服务人员队伍建设，提高专业服务水平。
大力推动我省农业保险提标、扩面、增品，继续扩大省级特色、县级奖补覆盖面，提高特色农业保险参保比例。
推广创新针对小微企业、高校毕业生、农户、特殊群体以及精准扶贫对象的小额贷款。
支持保险机构与基层农林技术推广机构、银行业金融机构、各类农业服务组织和农业产业化龙头企业合作推进特色农业保险，实现扶贫贷款保证保险与特色农险保费补贴联动。
开展动产质押贷款业务，建立以互联网为基础的集中统一的自助式动产、权利抵质押登记平台。
营造全社会关心支持农业保险和广大农民积极参与农业保险的良好氛围，落实"五公开、三到户"要求，让农业保险惠及广大农户。
鼓励保险公司为科技型中小企业融资提供保证保险服务，开展专利保险试点。
加强对网上银行、手机银行的开发和推广，完善电子支付手段。
积极为困难老年人提供意外伤害保险服务，为困难群众提供小额人身保险服务，为失独家庭提供健康保险服务，开展补偿工伤保险试点。
引导有条件的银行业金融机构设立无障碍银行服务网点，完善电子服务渠道，为残疾人和老年人等特殊群体提供无障碍金融服务。
（责任单位：湖南保监局、省政府金融办、省农委、省扶贫办、省林业厅、省财政厅、省科技厅）
在全国中小企业股份转让系统增加适合小微企业的融资品种。
进一步扩大中小企业债券融资规模，逐步扩大小微企业增信集合债券发行规模。
鼓励大型企业、大型市场、产业园区设立专业小额贷款公司，稳妥发展互联网小额贷款公司，鼓励小额贷款公司赴区域股权市场融资，拓宽小额贷款公司融资渠道；
发展并购投资基金、私募股权投资基金、创业投资基金。
不断优化小额贷款公司风险补偿机制，鼓励符合条件的小额贷款公司到乡镇、行政村设立分支机构。
支持农产品期货市场发展，丰富农产品期货品种，拓展农产品期货及期权市场服务范围。
建立健全我省县域全覆盖的政府性融资担保体系，形成以省级融资担保机构为龙头，市州、县市区融资担保机构为骨干，再担保为保障的担保体系；
完善期货交易机制，为规避农产品价格波动风险提供有效手段。
加快组建省融资担保集团和农业信贷担保公司，加快构建全省再担保体系，完善覆盖全省粮食主产区、主要农业大县和贫困县的县、市级农业信贷担保网络，扩大中小微企业和"三农"融资担保业务规模，健全融资担保风险代偿补偿机制和政、银、担风险分担机制。
鼓励地方各级人民政府建立小微企业信用保证保险基金，用于小微企业信用保证保险的保费补贴和贷款本金损失补偿。
支持有条件的农村商业银行申报以服务"三农"为主的金融租赁公司；
引导银行业金融机构对购买信用保险和贷款保证保险的小微企业给予贷款优惠政策。
鼓励融资租赁公司更好地满足小微企业和农业产业化企业设备投入与技术改造的融资需求。
加快我省消费金融公司发展，激发消费潜力，推动消费升级。
扩大农业保险覆盖面，发展农作物保险、主要畜产品保险、重要“菜篮子”品种保险和森林保险，推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种保险等业务。
（责任单位：省政府金融办、省商务厅、省财政厅、省国资委、省经信委、湖南银监局）
支持保险公司开发适合低收入人群、残疾人等特殊群体的小额人身保险及相关产品。
鼓励金融机构运用大数据、云计算等新兴信息技术，打造互联网金融服务平台，为客户提供信息、资金、产品等全方位金融服务。
积极推进"龙头企业+农户+基地"、"企业+农民合作社"等农业产业链金融服务模式。
鼓励银行业金融机构成立互联网金融专营事业部或独立法人机构。
进一步推进"银税互动"、"银税保互动"、"双基联动"、"政银担合作"等模式，助力诚信企业健康发展。
引导金融机构积极发展电子支付手段，逐步构筑电子支付渠道与固定网点相互补充的业务渠道体系，加快以电子银行和自助设备补充、替代固定网点的进度。
支持长沙银行等符合条件的银行业金融机构争取投贷联动试点。
围绕产业集群的中小企业，开展针对跨境电子商务的应收账款、仓单质押等在线供应链金融服务。
积极探索绿色金融、科技金融创新模式，鼓励金融机构开发支持中小微企业技术研发、成果转化、产品升级和战略转型的金融产品。
积极鼓励网络支付机构服务电子商务发展，为社会提供小额、快捷、便民支付服务，提升支付效率。
围绕大众创业、万众创新，积极向创业企业和创业者个人提供结算、融资、咨询等一站式金融服务，及时了解大学生、青年致富能手、妇女、进城务工人员、返乡农民工、残疾人等群体就业创业的金融需求，积极为其提供信贷支持。
发挥网络借贷平台融资便捷、对象广泛的特点，引导其缓解小微企业、农户和各类低收入人群的融资难问题。
督促金融机构创新贸易融资方式与金融产品，加大对外贸企业的外汇支持力度，合理满足企业境内外融资需求，鼓励金融机构通过外汇储备委托贷款、境外项目人民币贷款等，为企业"走出去"服务。
发挥股权众筹融资平台对大众创业、万众创新的支持作用。
（责任单位：湖南银监局、人民银行长沙中心支行、省扶贫办、省政府金融办、省商务厅、省经信委、省科技厅）
发挥网络金融产品销售平台门槛低、变现快的特点，满足各消费群体多层次的投资理财需求。
大力引导保险机构围绕小微企业融资难、融资贵的问题，发展包括小微企业贷款保证保险、出口信用保险、国内贸易信用保险在内的具有融资增信功能的信用保证保险业务，帮助小微企业改善信用状况，增强融资能力。
发挥期货支持实体经济的作用，立足我省特色农产品设立油茶期货产品。
金融基础设施是提高金融机构运行效率和服务质量的重要支柱和平台，有助于改善普惠金融发展环境，促进金融资源均衡分布，引导各类金融服务主体开展普惠金融服务。
大力推动扶贫票据、绿色票据、双创票据等新产品的发展，积极与国家开展农村产业融合发展、社会领域产业专项债券等创新品种的政策对接，引导企业充分利用债券市场融资。
（责任单位：省政府金融办、湖南银监局、人民银行长沙中心支行、湖南保监局、省农委、省林业厅）
鼓励银行机构和非银行支付机构面向农村地区提供安全、可靠的网上支付、手机支付等服务，拓展银行卡助农取款服务广度和深度。
支持有关银行机构在乡村布放POS机、自动柜员机等各类机具，进一步向乡村延伸银行卡受理网络。
支持金融机构开展动产、知识产权、股权、仓单、税单、保单、订单、应收账款、票据和保理等抵押质押贷款。
支持农村金融服务机构和网点采取灵活、便捷的方式接入人民银行支付系统或其他专业化支付清算系统。
在风险可控的前提下，推动银证、银保、银担等不同业态之间的合作，创新发展跨行业、跨市场的交叉金融业务和产品。
鼓励商业银行代理农村地区金融服务机构支付结算业务。
加快推进试点县（市）切实做好农村承包土地的经营权、农民住房财产权、农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点工作；
全面推进林权抵押贷款工作，发挥林地经营权流转证抵押贷款权能，积极发展林权抵押贷款业务。
鼓励各地人民政府和国务院有关部门通过财政补贴、降低电信资费等方式扶持偏远、特困地区的支付服务网络建设。
推广大型农业机械设备、运输工具、林权、水域滩涂养殖权等新型抵质押担保。
鼓励农业龙头企业为其带动的农户、新型农业经营主体提供贷款担保。
加快建立多层级的小微企业和农民信用档案平台，实现企业主个人、农户家庭等多维度信用数据可应用。
探索开展动产质押贷款业务，引导质押各方通过动产融资登记系统进行登记；
扩充金融信用信息基础数据库接入机构，降低普惠金融服务对象征信成本。
加快构建农村要素市场体系，探索建立农村产权融资风险处置平台。
积极培育从事小微企业和农民征信业务的征信机构，构建多元化信用信息收集渠道。
（责任单位：省政府金融办、人民银行长沙中心支行、湖南银监局、省农委、省林业厅、省科技厅）
依法采集户籍所在地、违法犯罪记录、工商登记、税收登记、出入境、扶贫人口、农业土地、居住状况等政务信息，采集对象覆盖全部农民、城镇低收入人群及小微企业，通过全国统一的信用信息共享交换平台及地方各级信用信息共享平台，推动政务信息与金融信息互联互通。
督促银行业金融机构规范收费、合理定价，提高金融服务收费信息透明度。
鼓励银行业金融机构运用年审制贷款、循环贷款等贷款服务方式缓解企业续贷压力。
在整合、甄选目前有关部门涉及普惠金融管理数据基础上，设计形成包括普惠金融可得情况、使用情况、服务质量的统计指标体系，用于统计、分析和反映各地区、各机构普惠金融发展状况。
在风险可控的前提下，支持银行业金融机构下放县域分支机构贷款审批权限、提前进行续贷审批、提高贷款审批效率，提升金融服务质效。
建立跨部门工作组，开展普惠金融专项调查和统计，全面掌握普惠金融服务基础数据和信息。
（责任单位：湖南银监局、省发改委、省政府金融办、人民银行长沙中心支行、省财政厅）
从区域和机构两个维度，对普惠金融发展情况进行评价，督促各地区、各金融机构根据评价情况改进服务工作。
积极建设以智能服务为重点，以线上、线下交互为驱动，以大数据分析应用为支撑的互联网金融服务平台，全面覆盖网络银行、网络证券、网络保险、网络消费金融等业务领域，借助大数据资源，加大小微企业和"三农"客户开发力度，有效缓解小微企业和"三农"客户融资难、融资贵问题。
支持银行业金融机构成立互联网金融专营事业部或独立法人机构。
逐步制定和完善普惠金融相关法律法规，形成系统性的法律框架，明确普惠金融服务供给、需求主体的权利义务，确保普惠金融服务有法可依、有章可循。
支持保险机构依托互联网和移动通信技术，建立完善销售、理赔、保全、客服等在线服务体系。
开发适合残疾人特点的金融产品，引导有条件的银行业金融机构设立无障碍银行服务网点，完善电子服务渠道，为残疾人和老年人等特殊群体提供无障碍金融服务。
在健全完善现有“三农”金融政策基础上，研究论证相关综合性法律制度，满足“三农”金融服务诉求。
（责任单位：人民银行长沙中心支行、湖南银监局、湖南证监局、湖南保监局、省政府金融办）
对土地经营权、宅基地使用权、技术专利权、设备财产使用权和场地使用权等财产权益，积极开展确权、登记、颁证、流转等方面的规章制度建设。
研究完善推进普惠金融工作相关制度，明确对各类新型机构的管理责任。
加快推进支付清算网络向农村延伸，提高农村地区现代化支付系统覆盖率；
加大对农村地区POS机、ATM机的布放力度，改善银行卡受理环境；
推动制定非存款类放贷组织条例、典当业管理条例等法规。
稳步推进金融IC卡、移动支付、互联网支付等新型支付方式在贫困地区的应用；
配套出台小额贷款公司管理办法、网络借贷管理办法等规定。
全面拓展现有助农取款服务点功能，增加信息发布、充值缴费、快递包裹存取、咨询、旅游、健康养老等服务项目，实现财政扶贫资金支取、小额取现、现金汇款、转账、公用事业缴费、参保资金缴纳、小额融资信息发布、零辅币兑换以及金融知识宣传等基础金融服务足不出村即可高效、便捷办理。
通过法律法规明确从事扶贫小额信贷业务的组织或机构的定位。
（责任单位：人民银行长沙中心支行、湖南银监局、省财政厅）
推动修订农民专业合作社法，明确将农民合作社信用合作纳入法律调整范围。
鼓励银行业金融机构实施"一授两免三优惠"扶贫小额信贷政策，对建档立卡贫困户大力发展5万元以内的、3年期以内、免抵押、免担保的扶贫小额信贷，精准用于贫困户发展生产或能有效带动贫困户致富脱贫的特色优势产业。
实行扶贫信贷考核单列，引导银行业金融机构扩大对贫困地区的信贷投放，促进扶贫地区产业发展。
鼓励设立扶贫开发私募股权投资基金和风险投资基金，促进扶贫开发项目股权融资。
修订完善现有法律法规和部门规章制度，建立健全普惠金融消费者权益保护制度体系，明确金融机构在客户权益保护方面的义务与责任。
全面建设金融扶贫服务站，大力推进金融扶贫服务站、助农取款服务站和农村电商服务站融合共建，打造综合性农村服务平台，提升贫困地区的金融服务水平。
制定针对农民和城镇低收入人群的金融服务最低标准，制定贫困、低收入人口金融服务费用减免办法，保障并改善特殊消费者群体金融服务权益。
推动湖南股交所设立扶贫企业挂牌专板，加大对贫困地区小微企业培育孵化力度。
完善普惠金融消费者权益保护监管工作体系，进一步明确监管部门相关执法权限与责任标准。
鼓励贫困地区通过政府出资、引进社会资本、国有企业入股等方式，建立扶贫政策性融资担保体系。
改善贫困地区农村支付环境，推动农村信用体系建设贫困村全覆盖。
根据薄弱领域、特殊群体金融服务需求变化趋势，调整完善管理政策，促进金融资源向普惠金融倾斜。
（责任单位：人民银行长沙中心支行、省政府金融办、湖南银监局、省农村信用联社、湖南证监局、省扶贫办、省财政厅）
积极运用差别化存款准备金等货币政策工具，鼓励和引导金融机构更多地将新增或者盘活的信贷资源配置到小微企业和“三农”等领域。
强化信用信息的记录、归集与共享，实现市州信用信息共享交换平台建设全覆盖，省、市州两级平台全连通，构建有效的交换共享机制。
进一步增强支农支小再贷款、再贴现支持力度，引导金融机构扩大涉农、小微企业信贷投放，降低社会融资成本。
推进省内"全国小微企业信用体系试验区"和"贫困农户和新型农业经营主体信用信息系统"建设。
积极培育和设立"服务地方、服务小微、服务三农"的专业化征信评级机构，加快推进小额贷款公司、融资担保机构等机构接入人民银行征信系统。
以正向激励为导向，从业务和机构两方面采取差异化监管政策，引导银行业金融机构将信贷资源更多投向小微企业、“三农”、特殊群体等普惠金融薄弱群体和领域。
加强对征信信息查询和使用情况的监测，保护信息主体合法权益，规范征信市场秩序。
依法采集户籍所在地、违法犯罪记录、工商登记、税务登记、出入境、扶贫人口、农业土地、居住状况等政务信息，采集对象覆盖全部农民、城镇低收入人群及小微企业，通过全国统一的信用信息共享交换平台及地方各级信用信息共享平台，推动政务信息与金融信息互联互通。
有序开展小微企业金融债券、“三农”金融债券的申报和发行工作。
（责任单位：省发改委、人民银行长沙中心支行、省工商局、省国税局、省地税局、省公安厅、省民政厅）
进一步研究加强对小微企业和“三农”贷款服务、考核和核销方式的创新。
推进落实有关提升小微企业和“三农”不良贷款容忍度的监管要求，完善尽职免责相关制度。
进一步完善小微企业、"三农"、"两权"抵押、金融精准扶贫等普惠金融统计制度，设计形成涵盖普惠金融可得情况、使用情况、服务质量并能覆盖供求双方的普惠金融统计体系。
积极发挥全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场、债券市场和期货市场的作用，引导证券投资基金、私募股权投资基金、创业投资基金增加有效供给，进一步丰富中小企业和“三农”的融资方式。
建立跨部门工作机制，开展普惠金融专项调查和统计，全面掌握普惠金融服务基础数据和信息。
加强农业保险统筹规划，完善农业保险管理制度，建立全国农业保险管理信息平台，进一步完善中国农业保险再保险共同体运行机制。
（责任单位：人民银行长沙中心支行、湖南银监局、湖南证监局、湖南保监局、省统计局、省政府金融办）
扶持小额人身保险发展，支持保险公司开拓县域市场，对其在中西部设立省级分公司和各类分支机构适度放宽条件、优先审批。
立足公共财政职能，完善、用好普惠金融发展专项资金，重点针对普惠金融服务市场失灵的领域，遵循保基本、有重点、可持续的原则，对普惠金融相关业务或机构给予适度支持。
充分运用电视、广播、报纸、网站等大众传播媒介，通过开设专题栏目、定期采编新闻、播放公益广告等多种方式将金融消费、防非处非宣传活动常态化；
发挥财政资金杠杆作用，支持和引导地方各级人民政府、金融机构及社会资本支持普惠金融发展，更好地保障困难人群的基础金融服务可得性和适用性。
重点加大对小微企业、农民、城镇低收入人群和贫困人群等特殊群体进行金融知识的普及教育。
编写、发放金融知识通俗读本，开展金融知识进乡村、进校园、进社区、进园区等系列活动。
推动落实支持农民合作社和小微企业发展的各项税收优惠政策。
加强个人信用知识宣传教育，引导消费者关注自身的信用记录，增强消费者诚实守信意识，维护良好的个人信用记录。
推进金融知识纳入国民教育体系，构建金融消费者教育长效机制。
地方各级人民政府要加强政策衔接与配合，共筑政策支撑合力。
（责任单位：人民银行长沙中心支行、省政府金融办、湖南银监局、湖南证监局、湖南保监局、省委宣传部、省教育厅）
鼓励地方财政通过贴息、补贴、奖励等政策措施，激励和引导各类机构加大对小微企业、“三农”和民生尤其是精准扶贫等领域的支持力度。
切实加大打击非法金融活动的力度，持续保持对非法集资的高压态势，深入推进互联网金融风险专项整治行动和各类交易场所清理整顿，有效防止非法集资等不法行为扰乱金融市场，着力防止各类非法金融活动向农村蔓延。
省级人民政府要切实承担起防范和处置非法集资第一责任人的责任。
对各类金融风险隐患，要坚持早识别、早预警、早发现、早处置，全面排查化解可能存在的金融风险点，不忽视一个风险，不放过一个隐患，尽量将矛盾和风险化解在一线，切实筑牢金融安全防线。
排查和化解各类风险隐患，提高地方金融监管有效性，严守不发生系统性、区域性金融风险的底线。
（责任单位：省政府金融办、省商务厅、省文化厅、省公安厅、省工商局、人民银行长沙中心支行、湖南银监局、湖南证监局、湖南保监局）
七、加强普惠金融教育与金融消费者权益保护
15.加大金融消费者权益保护力度。
结合国情深入推进金融知识普及教育，培育公众的金融风险意识，提高金融消费者维权意识和能力，引导公众关心、支持、参与普惠金融实践活动。
建立金融消费纠纷多元化解决机制和监管机构跨部门工作协作机制。
广泛利用电视广播、书刊杂志、数字媒体等渠道，多层面、广角度长期有效普及金融基础知识。
结合金融消费者权益保护评估情况及消费者投诉热点，有针对性开展专项检查，保护金融消费者的合法权益。
针对城镇低收入人群、困难人群，以及农村贫困人口、创业农民、创业大中专学生、残疾劳动者等初始创业者开展专项教育活动，使其掌握符合其需求的金融知识。
开展金融机构金融消费权益保护工作评估，规范金融机构经营行为。
督促各金融机构加强对金融产品和服务的信息披露和风险提示，使金融消费者直观了解金融服务收费标准、产品收益风险等涉及自身权益的重要信息。
建立金融知识教育发展长效机制，推动部分大中小学积极开展金融知识普及教育，鼓励有条件的高校开设金融基础知识相关公共课。
督促各金融机构开辟消费者投诉、处理的绿色通道，建立金融消费权益保护信息管理系统，切实降低金融消费者维权成本。
（责任单位：人民银行长沙中心支行、湖南银监局、湖南证监局、湖南保监局、省政府金融办）
以金融创新业务为重点，针对金融案件高发领域，运用各种新闻信息媒介开展金融风险宣传教育，促进公众强化金融风险防范意识，树立“收益自享、风险自担”观念。
重点加强与金融消费者权益有关的信息披露和风险提示，引导金融消费者根据自身风险承受能力和金融产品风险特征理性投资与消费。
运用差别化存款准备金等货币政策工具，鼓励和引导金融机构更多地将新增或者盘活的信贷资源配置到小微企业、"三农"和扶贫等领域。
加强金融消费者权益保护监督检查，及时查处侵害金融消费者合法权益行为，维护金融市场有序运行。
灵活运用支农、支小、扶贫再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构扩大小微企业、"三农"和扶贫信贷投放，降低社会融资成本。
金融机构要担负起受理、处理金融消费纠纷的主要责任，不断完善工作机制，改进服务质量。
畅通金融机构、行业协会、监管部门、仲裁、诉讼等金融消费争议解决渠道，试点建立非诉第三方纠纷解决机制，逐步建立适合我国国情的多元化金融消费纠纷解决机制。
以正向激励为导向，根据小微企业和"三农"贷款的风险、成本和核销等具体情况，对不良贷款比率实行差异化考核，适当提高小微企业和"三农"不良贷款容忍度。
支持银行在风险可控的情况下，通过提前进行续贷审批、设立循环贷款、合理采取分期偿还贷款本金等措施，提高转贷效率，减轻中小微企业还款压力。
建立普惠金融发展信息公开机制，定期发布中国普惠金融指数和普惠金融白皮书。
有序开展小微企业金融债券、"三农"金融债券的申报和发行工作。
由银监会、人民银行牵头，发展改革委、工业和信息化部、民政部、财政部、农业部、商务部、林业局、证监会、保监会、中国残联等部门和单位参加，建立推进普惠金融发展工作协调机制，加强人员保障和理论研究，制订促进普惠金融发展的重大政策措施，协调解决重大问题，推进规划实施和相关政策落实，切实防范金融风险。
在计算资本充足率时，对符合政策规定的小微企业和"三农"贷款适用相对较低的风险权重。
国务院各有关部门要加强沟通，密切配合，根据职责分工完善各项配套政策措施。
对在我省新注册设立并在省内投资达到一定额度的股权投资类企业，按新设金融机构给予奖励。
地方各级人民政府要加强组织领导，完善协调机制，结合本地实际抓紧制定具体落实方案，及时将实施过程中出现的新情况、新问题报送银监会、人民银行等有关部门。
大力扶持小额人身保险发展，对开展小额人身保险成绩突出的保险机构在保监会开展的各类创新和试点中同等条件下优先给予支持。
执行中国保监会对新型农村合作医疗保险、农村小额人身保险、计划生育保险和城乡居民大病保险等险种减免监管费的政策。
规划实施应全面推进、突出重点、分步开展、防范风险。
（责任单位：湖南银监局、人民银行长沙中心支行、湖南证监局、湖南保监局、省政府金融办）
对需要深入研究解决的难点问题，可在小范围内分类开展试点示范，待试点成熟后，再加以总结推广。
各地区要在风险可控、依法合规的条件下，开展推进普惠金融发展试点，推动改革创新，加强实践验证。
整合省级各类财政补贴资金，发挥财政资金的撬动作用，通过贴息、补贴、奖励等各种财政扶持政策，激励和引导金融机构和各类新型金融组织加大对小微企业、"三农"、扶贫等各类普惠金融业务的支持力度。
加强财政政策、产业政策、金融政策的协调配套，发挥政策合力，优化财政资金扶持效果。
深化与其他国家和地区以及世界银行、全球普惠金融合作伙伴组织等国际组织的交流，开展多形式、多领域的务实合作，探索双边、多边的示范性项目合作，提升我国普惠金融国际化水平。
市州、县市区人民政府要加强政策衔接与配合，通过贴息、补贴、奖励等政策措施，激励和引导各类机构加大对小微企业、"三农"尤其是精准扶贫等领域的支持力度，并切实承担起防范和处置非法集资的属地管理责任，排查和化解各类风险隐患，严守不发生系统性、区域性金融风险的底线。
(责任单位：省财政厅、省政府金融办、省国税局、省地税局、省经信委)
围绕普惠金融发展重点领域、重点人群，集合资源，大力推进金融知识扫盲工程、移动金融工程、就业创业金融服务工程、扶贫信贷工程、大学生助学贷款工程等专项工程，促进实现规划目标。
加快建立推进普惠金融发展监测评估体系，实施动态监测与跟踪分析，开展规划中期评估和专项监测，注重金融风险的监测与评估，及时发现问题并提出改进措施。
在省金融改革发展领导小组内成立省推进普惠金融发展工作协调小组。
引导和规范互联网金融有序发展，有效防范和处置互联网金融风险。
省推进普惠金融发展工作协调小组由省政府金融办、湖南银监局、人民银行长沙中心支行、湖南证监局、湖南保监局牵头设立，负责指导推进全省普惠金融工作，制定促进普惠金融发展的重大政策措施，协调解决重大问题，推进方案实施和相关政策落实，切实防范金融风险。
要切实落实监督管理部门对非法集资的防范、监测和预警等职责。
各级要加强组织领导，完善协调机制，结合实际制定实施方案并抓好贯彻落实。
加强督查，强化考核，把推进普惠金融发展工作作为目标责任考核和政绩考核的重要内容。
各牵头单位每年12月底前向协调小组报送本单位牵头负责事项的贯彻落实情况。
（责任单位：省政府金融办、湖南银监局、人民银行长沙中心支行、湖南证监局、湖南保监局）
结合我省实际，加快推进普惠金融省级示范区建设，探索开展金融扶贫服务站千村推进行动、特色产业富民金融服务行动、金融知识扫盲行动、易地扶贫搬迁利民金融服务行动、农村支付环境建设"村村通"行动、基础设施惠民金融服务行动等专项行动，广泛提高金融服务的可得性，开展打击非法金融活动专项行动，维护金融安全。
（责任单位：人民银行长沙中心支行、湖南银监局、湖南证监局、湖南保监局、省农委、省扶贫办、省政府金融办）
开展普惠金融专项调查和统计，全面掌握普惠金融服务基础数据和信息。
根据经济、金融发展情况，选择相对科学合理、数据可获得的指标，从金融服务覆盖率、金融服务产品和服务方式多样化、金融服务成本、金融服务便利性、金融服务满意度和金融服务基础设施建设等方面建立普惠金融发展指标体系，形成动态评估机制。
构建普惠金融绩效评估考核指标体系，把推进普惠金融发展工作作为目标责任考核和绩效考核的重要内容。
（责任单位：省统计局、人民银行长沙中心支行、湖南银监局、省政府金融办）