为贯彻落实《国务院关于印发推进普惠金融发展规划（2016—2020年）的通知》（国发〔2015〕74号）精神，结合我省实际，制定以下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《推进普惠金融发展规划（2016—2020年）》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽时的重要讲话精神，坚持政府引导与市场主导相结合、完善基础金融服务与改进重点领域金融服务相结合，建立健全有利于普惠金融发展的体制机制，不断提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度，使所有市场主体和最广大人民群众公平分享金融改革发展的成果，为加快打造创新型“三个强省”、建设美好安徽、全面建成小康社会提供有力保障。
按照“机制健全、持续发展，机会平等、惠及民生，市场主导、政府引导，防范风险、推进创新，统筹规划、因地制宜”的原则，积极探索，先行先试，以有效防范金融风险为底线，以增进民生福祉为目的，鼓励金融机构推进金融产品和服务方式创新，优先解决欠发达地区、薄弱环节和特殊群体的金融服务问题。
普惠金融是指立足机会平等要求和商业可持续原则，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。
到2020年，建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系，有效提高金融服务可得性，明显增强人民群众对金融服务的获得感，显著提升金融服务满意度，满足人民群众日益增长的金融服务需求，特别是要让小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务。
小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等特殊群体是当前我国普惠金融重点服务对象。
大力发展普惠金融，是我国全面建成小康社会的必然要求，有利于促进金融业可持续均衡发展，推动大众创业、万众创新，助推经济发展方式转型升级，增进社会公平和社会和谐。
2015年《政府工作报告》提出，要大力发展普惠金融，让所有市场主体都能分享金融服务的雨露甘霖。
为推进普惠金融发展，提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度，增强所有市场主体和广大人民群众对金融服务的获得感，特制订本规划。
近年来，我国普惠金融发展呈现出服务主体多元、服务覆盖面较广、移动互联网支付使用率较高的特点，人均持有银行账户数量、银行网点密度等基础金融服务水平已达到国际中上游水平，但仍面临诸多问题与挑战：普惠金融服务不均衡，普惠金融体系不健全，法律法规体系不完善，金融基础设施建设有待加强，商业可持续性有待提升。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持借鉴国际经验与体现中国特色相结合、政府引导与市场主导相结合、完善基础金融服务与改进重点领域金融服务相结合，不断提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度，使最广大人民群众公平分享金融改革发展的成果。
建立有利于普惠金融发展的体制机制，进一步加大对薄弱环节金融服务的政策支持，提高精准性与有效性，调节市场失灵，确保普惠金融业务持续发展和服务持续改善，实现社会效益与经济效益的有机统一。
以增进民生福祉为目的，让所有阶层和群体能够以平等的机会、合理的价格享受到符合自身需求特点的金融服务。
正确处理政府与市场的关系，尊重市场规律，使市场在金融资源配置中发挥决定性作用。
更好发挥政府在统筹规划、组织协调、均衡布局、政策扶持等方面的引导作用。
坚持监管和创新并行，加快建立适应普惠金融发展要求的法制规范和监管体系，提高金融监管有效性。
在有效防范风险基础上，鼓励金融机构推进金融产品和服务方式创新，适度降低服务成本。
从促进我国经济社会发展、城乡和区域平衡出发，加强顶层设计、统筹协调，优先解决欠发达地区、薄弱环节和特殊群体的金融服务问题，鼓励各部门、各地区结合实际，积极探索，先行先试，扎实推进，做到服水土、接地气、益大众。
到2020年，建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系，有效提高金融服务可得性，明显增强人民群众对金融服务的获得感，显著提升金融服务满意度，满足人民群众日益增长的金融服务需求，特别是要让小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务，使我国普惠金融发展水平居于国际中上游水平。
… 1 unchanged clause …
要基本实现乡乡有机构，村村有服务，乡镇一级基本实现银行物理网点和保险服务全覆盖，巩固助农取款服务村级覆盖网络，提高利用效率，推动行政村一级实现更多基础金融服务全覆盖。
基本实现乡乡有机构，村村有服务，乡镇一级基本实现银行物理网点和保险服务全覆盖，巩固助农取款服务村级覆盖网络，丰富惠农金融服务室功能。
… 3 unchanged clauses …
加大对新业态、新模式、新主体的金融支持。
加大对新业态、新模式、新主体的金融支持，提高小微企业和农户贷款覆盖率，服务大众创业、万众创新取得新成效。
力争小微企业贷款、皖北地区贷款、大别山区贷款等重点信贷板块贷款增速高于全省贷款平均增速，涉农贷款持续增长。
… 4 unchanged clauses …
建立小微企业和农民信用信息归集系统，完善省公共信用信息共享服务平台功能。
… 1 unchanged clause …
二、健全多元化广覆盖的机构体系
二、健全普惠金融机构体系
充分调动、发挥传统金融机构和新型业态主体的积极性、能动性，引导各类型机构和组织结合自身特点，找准市场定位，完善机制建设，发挥各自优势，为所有市场主体和广大人民群众提供多层次全覆盖的金融服务。
支持开发性政策性银行省级分行创新服务“三农”、小微企业的融资模式，积极与地方法人金融机构开展批发资金转贷合作，进一步加大对农业、农村的中长期信贷投放。
鼓励开发性政策性银行以批发资金转贷形式与其他银行业金融机构合作，降低小微企业贷款成本。
鼓励农发行安徽省分行加大对农业开发、林业、水利、贫困地区公路等农村基础设施建设和农业现代化推进工程的贷款力度。
强化农业发展银行政策性功能定位，加大对农业开发和水利、贫困地区公路等农业农村基础设施建设的贷款力度。
充分发挥进出口银行安徽省分行支持进出口贸易、助力企业“走出去”、促进开放型经济发展作用。
支持邮储银行安徽省分行稳步发展涉农、小微企业信贷，逐步扩大涉农业务范围。
继续完善农业银行“三农金融事业部”管理体制和运行机制，进一步提升“三农”金融服务水平。
引导和支持大型商业银行加快县域空白网点布局，加快实现县域全覆盖，鼓励在有条件的乡镇增设具备信贷功能的分支机构。
引导邮政储蓄银行稳步发展小额涉农贷款业务，逐步扩大涉农业务范围。
鼓励全国性股份制商业银行、城市商业银行和民营银行扎根基层、服务社区，为小微企业、“三农”和城镇居民提供更有针对性、更加便利的金融服务。
鼓励商业银行单列小微企业和涉农信贷计划，建设小微企业金融服务专营机构。
推动省联社加快职能转换，提高农村商业银行、农村合作银行、农村信用联社服务小微企业和“三农”的能力。
加快在县（市、旗）集约化发起设立村镇银行步伐，重点布局中西部和老少边穷地区、粮食主产区、小微企业聚集地区。
（责任单位：安徽银监局、人行合肥中心支行、省农信社等，列第一位的为牵头单位，下同）
拓宽小额贷款公司和典当行融资渠道，加快接入征信系统，研究建立风险补偿机制和激励机制，努力提升小微企业融资服务水平。
推动农村商业银行坚持立足县域、服务“三农”和小微企业的定位，建立健全现代商业银行制度，完善农村商业银行特色化公司治理结构。
鼓励金融租赁公司和融资租赁公司更好地满足小微企业和涉农企业设备投入与技术改造的融资需求。
鼓励农村商业银行增资扩股，通过IPO、全国股转系统挂牌、资本重组等方式壮大资本实力。
促进消费金融公司和汽车金融公司发展，激发消费潜力，促进消费升级。
鼓励监管级别二级以上的农村商业银行跨区域设立分支机构。
支持省农信社加快推进面向“三农”和农村商业银行的综合化金融服务平台建设，开展普惠金融、互联网金融、金融租赁、资产证券化等金融业务。
争取在农业人口较多、粮食主产区及小微企业集中的市辖区设立村镇银行，加快在县域集约化发起设立村镇银行步伐，支持村镇银行在乡镇布设网点。
（责任单位：安徽银监局、省政府金融办、安徽证监局、人行合肥中心支行、省农信社等）
支持徽商银行探索小微企业、“三农”信贷新模式，开展渠道创新、产品创新和机制体制创新，扩大县域支行小微企业、“三农”信贷审批权。
支持徽商银行在有条件的乡镇加快设立分支机构，在有条件的行政村设立惠农金融服务室，发起设立村镇银行等新型农村金融机构，构建农村互联网金融电商平台。
（责任单位：省政府金融办、安徽银监局、人行合肥中心支行、徽商银行等）
支持发起设立主要服务小微企业和“三农”的融资租赁公司和金融租赁公司，引导金融租赁公司在中小微企业集中的地区设立分支机构，更好满足小微企业和涉农企业设备投入和技术改造融资需求。
鼓励社会资本在县域发起设立融资租赁公司、金融租赁公司、典当行等机构。
鼓励小额贷款公司、融资担保机构增资扩股，增强资本实力。
进一步拓展小额贷款公司、融资担保机构、典当行融资渠道，加快接入征信系统。
… 1 unchanged clause …
注重建立风险损失吸收机制，加强与业务开展相适应的资本约束，规范发展新型农村合作金融。
注重建立风险损失吸收机制，加强与业务开展相适应的资本约束，规范发展农村合作金融。
… 1 unchanged clause …
大力发展一批以政府出资为主的融资担保机构或基金，推进建立重点支持小微企业和“三农”的省级再担保机构，研究论证设立国家融资担保基金。
（责任单位：省政府金融办、安徽银监局、人行合肥中心支行、省农委、省商务厅、省财政厅等）
促进互联网金融组织规范健康发展，加快制定行业准入标准和从业行为规范，建立信息披露制度，提高普惠金融服务水平，降低市场风险和道德风险。
积极争取互联网基金销售、互联网保险等互联网金融业务牌照，支持省内实力雄厚的企业或集团通过收购兼并获牌机构等方式，取得互联网支付等牌照。
保持县域内农业保险经营主体的相对稳定，引导保险机构持续加大对农村保险服务网点的资金、人力和技术投入。
支持省内大型企业和集团联合国内优秀团队和个人发起运营互联网金融企业，争取实现互联网金融主要业态全覆盖。
支持保险机构与基层农林技术推广机构、银行业金融机构、各类农业服务组织和农民合作社合作，促进农业技术推广、生产管理、森林保护、动物保护、防灾防损、家庭经济安全等与农业保险、农村小额人身保险相结合。
支持筹建安徽省互联网金融协会，加强行业自律，促进互联网金融规范健康发展。
发挥农村集体组织、农民合作社、农业社会化服务组织等基层机构的作用，组织开展农业保险和农村小额人身保险业务。
（责任单位：人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局、安徽保监局、省政府金融办、省工商局等）
三、创新金融产品和服务手段
9．创新金融产品和服务模式。
积极引导各类普惠金融服务主体借助互联网等现代信息技术手段，降低金融交易成本，延伸服务半径，拓展普惠金融服务的广度和深度。
引导银行业金融机构针对小微企业、高校毕业生、农户、特殊群体以及精准扶贫对象量身开发小额贷款产品。
深入实施“税融通”业务，定期统计通报业务开展情况，实行批量操作，不断扩大业务规模。
推广创新针对小微企业、高校毕业生、农户、特殊群体以及精准扶贫对象的小额贷款。
支持徽商银行等符合条件的地方法人金融机构争取投贷联动融资试点。
开展动产质押贷款业务，建立以互联网为基础的集中统一的自助式动产、权利抵质押登记平台。
… 1 unchanged clause …
加强对网上银行、手机银行的开发和推广，完善电子支付手段。
… 1 unchanged clause …
在全国中小企业股份转让系统增加适合小微企业的融资品种。
进一步提升省小额票据贴现中心业务承载量和服务水平。
进一步扩大中小企业债券融资规模，逐步扩大小微企业增信集合债券发行规模。
（责任单位：省政府金融办、安徽银监局、人行合肥中心支行、省财政厅、省经济和信息化委、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省地税局、省国税局、省残联、省农信社、徽商银行等）
发展并购投资基金、私募股权投资基金、创业投资基金。
支持农产品期货市场发展，丰富农产品期货品种，拓展农产品期货及期权市场服务范围。
探索开展动产质押贷款业务，建立以互联网为基础的集中统一的自助式动产、权利抵质押登记平台。
完善期货交易机制，为规避农产品价格波动风险提供有效手段。
在经批准的县（市、区）稳步开展农村土地承包经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款试点。
鼓励地方各级人民政府建立小微企业信用保证保险基金，用于小微企业信用保证保险的保费补贴和贷款本金损失补偿。
推广大型农业机械设备、运输工具、林权、水域滩涂养殖权等新型抵质押担保。
鼓励农业企业为农户、新型农业经营主体提供贷款担保。
积极在全省范围内建立和推广“守重企业信用增信融资”模式，开展信用增信融资。
（责任单位：省政府金融办、人行合肥中心支行、安徽银监局、省农委、省林业厅、省工商局、省农信社、徽商银行等）
鼓励金融机构运用大数据、云计算等新兴信息技术，打造互联网金融服务平台，为客户提供信息、资金、产品等全方位金融服务。
支持银行业金融机构成立互联网金融专营事业部或独立法人机构。
引导金融机构积极发展电子支付手段，逐步构筑电子支付渠道与固定网点相互补充的业务渠道体系，大力发展电子银行业务，加大自助设备投放。
支持保险机构依托互联网和移动通信技术，建立支持咨询、投保、退保、理赔、查询和投诉在线服务体系，探索通过短信、即时通讯工具等多种方式开展保全、客户回访。
（责任单位：人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽保监局、安徽证监局、省政府金融办等）
积极发展网络支付机构，服务电子商务发展，为社会提供小额快捷、便民支付服务。
发挥网络借贷平台融资便捷、对象广泛的特点，引导其缓解小微企业、“三农”和各类低收入人群的融资难问题。
探索发展基于互联网和大数据的股权众筹融资平台，加大对大众创业、万众创新的支持力度。
发挥网络金融产品销售平台门槛低、变现快的优势，满足各类消费群体多层次的投资理财需求。
（责任单位：人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽保监局、安徽证监局、省政府金融办、省工商局等）
督促银行业金融机构规范收费、合理定价，提高金融服务收费信息透明度。
发挥安徽省市场利率定价自律机制的定价协调作用，加强对金融机构存款利率的引导，抑制筹资成本不合理上升。
支持各地有效发挥续贷过桥资金作用，推动银行业金融机构通过下放县域分支机构贷款审批权限、提前进行续贷审批、设立循环贷款、实行年度审核制度等措施，提高贷款审批效率，降低小微企业续贷过桥成本。
（责任单位：安徽银监局、人行合肥中心支行、省政府金融办、省财政厅等）
大力推动企业股份制改造，加强县域上市后备企业培育，鼓励更多的涉农企业和小微企业在主板、中小企业板、创业板和“新三板”上市（挂牌）融资。
推动省区域性股权交易市场综合融资服务中心功能建设，发展壮大农业板，稳步推进科技板、文旅板试点，建立工商登记部门与省区域性股权交易市场登记制度对接机制，为企业股权质押融资提供便利。
（责任单位：省政府金融办、省工商局、省发展改革委、省经济和信息化委、省农委、省科技厅、省国资委、安徽银监局、安徽证监局、省股权托管交易中心等）
推动天使投资基金设立市级全覆盖，支持初创期创新期小微企业加快发展。
引进培育并购投资基金、私募股权投资基金、创业投资基金。
支持国元证券、华安证券发起设立股权投资与做市基金，为我省在“新三板”和省区域性股权交易市场挂牌及拟挂牌企业提供股权投资、做市和报价交易服务。
支持省区域性股权交易市场搭建各类私募股权投资机构和中小微企业线上线下对接平台。
（责任单位：省政府金融办、省信用担保集团、省投资集团、省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省财政厅、安徽证监局、国元证券、华安证券、省股权托管交易中心等，各市人民政府）
推进与期货交易所战略合作，争取我省更多农产品纳入期货交易品种范围。
鼓励农产品生产经营企业进入期货市场开展套期保值业务，探索利用期货市场服务现代农业的途径和模式。
（责任单位：安徽证监局、省政府金融办、省农委、徽商期货、华安期货、安粮期货等）
鼓励涉农企业、小微企业发行企业债、公司债和中小企业私募债，逐步扩大中小企业集合债券、小微企业增信集合债券、涉农企业集合票据、短期融资券等债券发行规模。
（责任单位：省政府金融办、省发展改革委、省经济和信息化委、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局、省农委、徽商银行、省农信社等）
支持保险机构开发保障适度、保费低廉、保单通俗的普惠保险产品。
鼓励有条件的地方加大对主要粮食作物补充保险支持力度，大力发展特色农业保险，推广设施农业、农机具、农房、制种保险等产品，推广天气指数保险试点，探索开展目标价格、收入保险试点。
继续开展渔业互助保险试点，鼓励开展“保险+期货”试点。
鼓励扩大生猪价格指数保险试点面，探索开展肉牛、羊、家禽保险。
支持保险公司开发适合低收入人群、残疾人等特殊群体的小额人身安全保险及相关产品。
加大对金寨县农村保险改革创新试点支持力度，逐步在大别山连片特困地区推广“菜单式”保险服务试点。
鼓励市、县（市、区）人民政府建立小微企业信用保证保险基金，用于小微企业信用保证保险的保费补贴和贷款本金损失补偿。
… 1 unchanged clause …
鼓励保险机构通过投资企业股权、基金、债权、资产支持计划等多种形式，为小微企业、涉农企业发展提供资金支持。
扩大农业保险覆盖面，发展农作物保险、主要畜产品保险、重要“菜篮子”品种保险和森林保险，推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种保险等业务。
（责任单位：安徽保监局、安徽银监局、省财政厅、省农委、省经济和信息化委、省政府金融办、省民政厅等，各市人民政府）
支持保险公司开发适合低收入人群、残疾人等特殊群体的小额人身保险及相关产品。
鼓励金融机构运用大数据、云计算等新兴信息技术，打造互联网金融服务平台，为客户提供信息、资金、产品等全方位金融服务。
探索推进具有资质的商业保险机构开展城乡居民基本医疗保险及各类医疗保险经办服务。
鼓励银行业金融机构成立互联网金融专营事业部或独立法人机构。
完善保险基层服务体系，加强专业队伍建设，鼓励保险机构在县、乡、村设立营销服务部等分支机构。
引导金融机构积极发展电子支付手段，逐步构筑电子支付渠道与固定网点相互补充的业务渠道体系，加快以电子银行和自助设备补充、替代固定网点的进度。
完善农业保险协办工作机制，加强乡村协保员管理，形成市、县、乡、村一体化保险服务网络。
支持保险机构与基层农林技术推广机构、银行业金融机构、各类农业服务组织和农民合作社合作，促进农业技术推广、生产管理、森林保护、动物保护、防灾防损、家庭经济安全等与农业保险、涉农保险相结合。
（责任单位：安徽保监局、省农委、省政府金融办、省财政厅、省民政厅、省林业厅等）
积极鼓励网络支付机构服务电子商务发展，为社会提供小额、快捷、便民支付服务，提升支付效率。
发挥网络借贷平台融资便捷、对象广泛的特点，引导其缓解小微企业、农户和各类低收入人群的融资难问题。
发挥股权众筹融资平台对大众创业、万众创新的支持作用。
支持融资担保机构通过增资扩股、兼并重组等方式，提升担保能力。
发挥网络金融产品销售平台门槛低、变现快的特点，满足各消费群体多层次的投资理财需求。
发展壮大省、市、县（市、区）三级政策性融资担保机构，建立健全以政策性融资担保为主导的融资担保行业体系。
健全推进农业信贷担保工作机制，加快全省农业信贷担保体系建设，健全省市县统一的服务网络。
金融基础设施是提高金融机构运行效率和服务质量的重要支柱和平台，有助于改善普惠金融发展环境，促进金融资源均衡分布，引导各类金融服务主体开展普惠金融服务。
（责任单位：省财政厅、省政府金融办、省农委、省信用担保集团等）
鼓励银行机构和非银行支付机构面向农村地区提供安全、可靠的网上支付、手机支付等服务，拓展银行卡助农取款服务广度和深度。
支持有关银行机构在乡村布放POS机、自动柜员机等各类机具，进一步向乡村延伸银行卡受理网络。
以省级再担保机构为平台，积极推动融资担保机构与银行业金融机构体系对接，推广“4321”新型政银担合作机制，优化政银担合作环境，建立上下贯通的政银担业务合作体系。
地方法人银行业金融机构要率先规范新型政银担合作机制，严禁向企业转嫁风险，增加企业负担。
加强中小企业信用担保代偿补偿资金的使用管理，进一步化解担保机构风险。
（责任单位：省财政厅、省政府金融办、人行合肥中心支行、省信用担保集团、省经济和信息化委、省农委等）
鼓励银行机构和非银行支付机构在农村地区发展移动金融服务，加强网上支付、手机支付的开发和推广，完善电子支付手段。
推广银行卡等非现金支付工具，加大农村地区银行卡发卡量，推广银行卡助农取款服务、农民工银行卡特色服务等银行卡便民业务。
加大农村地区POS机、自动柜员机等银行卡受理机具的布放，切实改善乡村银行卡受理环境。
… 3 unchanged clauses …
鼓励各地人民政府和国务院有关部门通过财政补贴、降低电信资费等方式扶持偏远、特困地区的支付服务网络建设。
探索通过财政补贴、降低电信资费等方式，支持偏远、特困地区的支付服务网络建设。
（责任单位：人行合肥中心支行、安徽银监局、省政府金融办、省财政厅等）
加快建立多层级的小微企业和农民信用档案平台，实现企业主个人、农户家庭等多维度信用数据可应用。
扩充金融信用信息基础数据库接入机构，降低普惠金融服务对象征信成本。
巩固助农取款服务村级覆盖网络，在此基础上建设具有支付、国库、征信、现金服务、维权功能的惠农金融服务室。
积极培育从事小微企业和农民征信业务的征信机构，构建多元化信用信息收集渠道。
（责任单位：人行合肥中心支行、省政府金融办、安徽银监局、省财政厅等）
依法采集户籍所在地、违法犯罪记录、工商登记、税收登记、出入境、扶贫人口、农业土地、居住状况等政务信息，采集对象覆盖全部农民、城镇低收入人群及小微企业，通过全国统一的信用信息共享交换平台及地方各级信用信息共享平台，推动政务信息与金融信息互联互通。
省、市、县各行业主管部门按照职责范围，建立小微企业和农民信用信息归集系统，接入地方公共信用信息交换共享平台，实现企业主个人、农户家庭等多维度信用数据可应用。
司法、工商、税务、海关、环保、人力资源社会保障、住房城乡建设、质监、农业、交通运输、公用事业、计划生育等部门利用现有信息化系统，依法采集农民、城镇低收入人群和小微企业的政务信息，通过省公共信用信息共享服务平台及市、县公共信用信息交换共享平台实现互联互通。
在整合、甄选目前有关部门涉及普惠金融管理数据基础上，设计形成包括普惠金融可得情况、使用情况、服务质量的统计指标体系，用于统计、分析和反映各地区、各机构普惠金融发展状况。
积极培育社会化征信机构，推动省征信公司尽快开业运营，构建多元化信用信息收集渠道。
建立跨部门工作组，开展普惠金融专项调查和统计，全面掌握普惠金融服务基础数据和信息。
完善省公共信用信息共享服务平台功能，建立覆盖各类地方金融机构的普惠金融征信系统，归集全省小微企业、农民等普惠金融服务对象的信用信息，并与人民银行的企业和个人征信系统、金融机构信贷管理系统对接共享，降低普惠金融服务对象征信成本。
（责任单位：省发展改革委、人行合肥中心支行、省政府金融办、省司法厅、省工商局、省国税局、省地税局、合肥海关、省环保厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省质监局、省农委、省交通运输厅、省民政厅、省卫生计生委等）
从区域和机构两个维度，对普惠金融发展情况进行评价，督促各地区、各金融机构根据评价情况改进服务工作。
逐步制定和完善普惠金融相关法律法规，形成系统性的法律框架，明确普惠金融服务供给、需求主体的权利义务，确保普惠金融服务有法可依、有章可循。
持续完善“三农”金融政策，满足“三农”金融服务诉求。
对土地经营权、宅基地使用权、技术专利权、设备财产使用权和场地使用权等财产权益，不断加强确权、登记、颁证、流转等方面规章制度建设。
在健全完善现有“三农”金融政策基础上，研究论证相关综合性法律制度，满足“三农”金融服务诉求。
研究完善推进普惠金融工作相关制度，落实对各类新型机构的管理责任。
对土地经营权、宅基地使用权、技术专利权、设备财产使用权和场地使用权等财产权益，积极开展确权、登记、颁证、流转等方面的规章制度建设。
（责任单位：省政府金融办、人行合肥中心支行、安徽银监局、省工商局、省农委等）
研究完善推进普惠金融工作相关制度，明确对各类新型机构的管理责任。
（二）确立各类普惠金融服务主体法律规范。
认真贯彻落实国家相关普惠金融法律规范。
制定出台促进互联网金融规范健康发展实施意见、促进金融租赁行业健康发展实施意见。
推动制定非存款类放贷组织条例、典当业管理条例等法规。
配套出台小额贷款公司管理办法、网络借贷管理办法等规定。
（责任单位：省政府金融办、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局、安徽保监局、省法制办等）
通过法律法规明确从事扶贫小额信贷业务的组织或机构的定位。
推动修订农民专业合作社法，明确将农民合作社信用合作纳入法律调整范围。
落实针对农民和城镇低收入人群的金融服务最低标准和贫困、低收入人口金融服务费用减免等政策，保障并改善特殊消费者群体金融服务权益。
（责任单位：省政府金融办、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局、安徽保监局等）
修订完善现有法律法规和部门规章制度，建立健全普惠金融消费者权益保护制度体系，明确金融机构在客户权益保护方面的义务与责任。
制定针对农民和城镇低收入人群的金融服务最低标准，制定贫困、低收入人口金融服务费用减免办法，保障并改善特殊消费者群体金融服务权益。
完善普惠金融消费者权益保护监管工作体系，进一步明确监管部门相关执法权限与责任标准。
广泛利用电视广播、书刊杂志、数字媒体等载体，多层面、广角度地开展金融基础知识宣传普及教育。
针对城镇低收入人群、困难人群，以及农村贫困人口、创业农民、创业大中专学生、残疾劳动者等初始创业者，编写金融知识通俗读本，开展金融知识下基层、进农家、进校园、进园区、进社区等专项教育活动。
根据薄弱领域、特殊群体金融服务需求变化趋势，调整完善管理政策，促进金融资源向普惠金融倾斜。
积极运用差别化存款准备金等货币政策工具，鼓励和引导金融机构更多地将新增或者盘活的信贷资源配置到小微企业和“三农”等领域。
进一步增强支农支小再贷款、再贴现支持力度，引导金融机构扩大涉农、小微企业信贷投放，降低社会融资成本。
以正向激励为导向，从业务和机构两方面采取差异化监管政策，引导银行业金融机构将信贷资源更多投向小微企业、“三农”、特殊群体等普惠金融薄弱群体和领域。
有序开展小微企业金融债券、“三农”金融债券的申报和发行工作。
进一步研究加强对小微企业和“三农”贷款服务、考核和核销方式的创新。
推进落实有关提升小微企业和“三农”不良贷款容忍度的监管要求，完善尽职免责相关制度。
积极发挥全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场、债券市场和期货市场的作用，引导证券投资基金、私募股权投资基金、创业投资基金增加有效供给，进一步丰富中小企业和“三农”的融资方式。
加强农业保险统筹规划，完善农业保险管理制度，建立全国农业保险管理信息平台，进一步完善中国农业保险再保险共同体运行机制。
扶持小额人身保险发展，支持保险公司开拓县域市场，对其在中西部设立省级分公司和各类分支机构适度放宽条件、优先审批。
立足公共财政职能，完善、用好普惠金融发展专项资金，重点针对普惠金融服务市场失灵的领域，遵循保基本、有重点、可持续的原则，对普惠金融相关业务或机构给予适度支持。
发挥财政资金杠杆作用，支持和引导地方各级人民政府、金融机构及社会资本支持普惠金融发展，更好地保障困难人群的基础金融服务可得性和适用性。
推动落实支持农民合作社和小微企业发展的各项税收优惠政策。
地方各级人民政府要加强政策衔接与配合，共筑政策支撑合力。
鼓励地方财政通过贴息、补贴、奖励等政策措施，激励和引导各类机构加大对小微企业、“三农”和民生尤其是精准扶贫等领域的支持力度。
省级人民政府要切实承担起防范和处置非法集资第一责任人的责任。
排查和化解各类风险隐患，提高地方金融监管有效性，严守不发生系统性、区域性金融风险的底线。
结合国情深入推进金融知识普及教育，培育公众的金融风险意识，提高金融消费者维权意识和能力，引导公众关心、支持、参与普惠金融实践活动。
广泛利用电视广播、书刊杂志、数字媒体等渠道，多层面、广角度长期有效普及金融基础知识。
针对城镇低收入人群、困难人群，以及农村贫困人口、创业农民、创业大中专学生、残疾劳动者等初始创业者开展专项教育活动，使其掌握符合其需求的金融知识。
… 2 unchanged clauses …
（责任单位：省政府金融办、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局、安徽保监局、省教育厅、省新闻出版广电局等）
以金融创新业务为重点，针对金融案件高发领域，运用各种新闻信息媒介开展金融风险宣传教育，促进公众强化金融风险防范意识，树立“收益自享、风险自担”观念。
重点加强与金融消费者权益有关的信息披露和风险提示，引导金融消费者根据自身风险承受能力和金融产品风险特征理性投资与消费。
以规范金融创新业务为重点，针对投资理财、非融资担保和网络借贷平台等重点行业和领域，深入宣传金融风险防范知识，增强群众风险防范意识。
督促金融机构切实承担起对社会公众宣传教育义务，重点加强信息披露和风险提示。
广泛开展以“理财有风险、投资须谨慎”为主要内容的公益广告宣传，在全社会形成“收益自享、风险自担”的市场经济意识。
引导金融消费者根据自身风险承受能力和金融产品风险特征理性投资与消费。
（责任单位：省政府金融办、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局、安徽保监局等）
… 1 unchanged clause …
金融机构要担负起受理、处理金融消费纠纷的主要责任，不断完善工作机制，改进服务质量。
推动各金融机构担负起受理、处理金融消费纠纷的主要责任，进一步完善工作机制，改进服务质量。
畅通金融机构、行业协会、监管部门、仲裁、诉讼等金融消费争议解决渠道，试点建立非诉第三方纠纷解决机制，逐步建立适合我国国情的多元化金融消费纠纷解决机制。
畅通金融机构、行业协会、监管部门、仲裁、诉讼等金融消费争议解决渠道，积极争取在我省试点开展非诉第三方纠纷解决渠道，逐步建成适合我省省情的多元化金融消费纠纷解决机制。
（责任单位：人行合肥中心支行、省政府金融办、安徽银监局、安徽证监局、安徽保监局等）
建立普惠金融发展信息公开机制，定期发布中国普惠金融指数和普惠金融白皮书。
充分运用优惠存款准备金等货币政策工具，引导金融机构更多地将信贷资源配置到小微企业、“三农”等领域。
在符合宏观审慎管理要求的前提下，积极运用再贷款、再贴现等工具，引导金融机构扩大涉农、小微信贷投放，降低社会融资成本。
由银监会、人民银行牵头，发展改革委、工业和信息化部、民政部、财政部、农业部、商务部、林业局、证监会、保监会、中国残联等部门和单位参加，建立推进普惠金融发展工作协调机制，加强人员保障和理论研究，制订促进普惠金融发展的重大政策措施，协调解决重大问题，推进规划实施和相关政策落实，切实防范金融风险。
国务院各有关部门要加强沟通，密切配合，根据职责分工完善各项配套政策措施。
地方各级人民政府要加强组织领导，完善协调机制，结合本地实际抓紧制定具体落实方案，及时将实施过程中出现的新情况、新问题报送银监会、人民银行等有关部门。
督促银行业金融机构落实提升小微企业和“三农”不良贷款容忍度监管要求，完善尽职免责相关制度。
银行分支机构当年小微企业贷款实际不良率未超过该行总行设置目标的，对于当年该分支机构经办小微企业贷款产生不良的从业人员，在无违反法律法规行为的前提下，可认定为已勤勉尽职地履行了职责，免除其合规责任。
规划实施应全面推进、突出重点、分步开展、防范风险。
对小微企业信贷投放完成“三个不低于”、涉农信贷实现持续增长目标的银行业金融机构，在机构设立、业务准入等方面给予优先支持。
对需要深入研究解决的难点问题，可在小范围内分类开展试点示范，待试点成熟后，再加以总结推广。
支持徽商银行、农村商业银行等地方法人银行业金融机构发行小微企业金融债券、“三农”金融债券。
各地区要在风险可控、依法合规的条件下，开展推进普惠金融发展试点，推动改革创新，加强实践验证。
加大对小微企业和“三农”贷款服务考核力度，创新核销方式，加快核销进度，用足用好核销政策。
（责任单位：安徽银监局、人行合肥中心支行、安徽证监局、安徽保监局、省政府金融办、省财政厅等）
深化与其他国家和地区以及世界银行、全球普惠金融合作伙伴组织等国际组织的交流，开展多形式、多领域的务实合作，探索双边、多边的示范性项目合作，提升我国普惠金融国际化水平。
鼓励地方财政通过贴息、补贴、奖励等政策措施，激励和引导各类机构加大对小微企业、“三农”和民生尤其是精准扶贫等领域的支持力度。
全面落实农户贷款税收优惠、农村金融机构定向费用补贴、县域金融机构涉农贷款增量奖励和农业保险保费补贴等政策。
围绕普惠金融发展重点领域、重点人群，集合资源，大力推进金融知识扫盲工程、移动金融工程、就业创业金融服务工程、扶贫信贷工程、大学生助学贷款工程等专项工程，促进实现规划目标。
对成功在“新三板”和省区域性股权交易市场挂牌融资的涉农和小微企业，按照有关规定进行奖补。
（责任单位：省财政厅、省国税局、省地税局、省政府金融办等）
加快建立推进普惠金融发展监测评估体系，实施动态监测与跟踪分析，开展规划中期评估和专项监测，注重金融风险的监测与评估，及时发现问题并提出改进措施。
引导和规范互联网金融有序发展，有效防范和处置互联网金融风险。
加强金融监管协调机制建设，落实地方金融监管和风险处置责任。
要切实落实监督管理部门对非法集资的防范、监测和预警等职责。
加大各类风险隐患排查和化解力度，及时开展重点领域金融风险专项整治，严厉打击非法集资、非法吸储、非法证券业务等违法违规金融活动，依法妥善处置金融风险事件，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。
加强督查，强化考核，把推进普惠金融发展工作作为目标责任考核和政绩考核的重要内容。
（责任单位：省政府金融办、省公安厅、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局、安徽保监局、省农委、省商务厅等，各市人民政府）
省政府金融办、安徽银监局、人行合肥中心支行牵头，省发展改革委、省教育厅、省经济和信息化委、省民政厅、省财政厅、省农委、省商务厅、省林业厅、安徽证监局、安徽保监局、省残联等部门和单位参加，建立推进普惠金融发展工作协调机制，加强人员保障和理论研究，制订促进普惠金融发展的重大政策措施，协调解决重大问题，推进规划实施和相关政策落实，切实防范金融风险。
各地、各有关部门及各金融机构要按照全省统一部署，增强做好普惠金融服务工作的责任感和使命感，各司其职，协调配合，扎实推动各项工作。
（责任单位：省政府金融办、安徽银监局、人行合肥中心支行、省发展改革委、省教育厅、省经济和信息化委、省民政厅、省财政厅、省农委、省商务厅、省林业厅、安徽证监局、安徽保监局、省残联等）
围绕普惠金融重点领域、重点人群，集合资源，积极开展金融知识专项教育工程，大力推进移动金融工程、就业创业金融服务工程、大学生助学贷款工程、金融扶贫工程等专项工程，促进普惠金融加快发展。
（责任单位：安徽银监局、人行合肥中心支行、省政府金融办、省经济和信息化委、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省农委等）
开展涉农贷款、大中小微企业贷款及“两权”抵押贷款等普惠金融专项调查和统计，全面掌握普惠金融服务基础数据和信息。
建立推进普惠金融发展监测评估体系，定期开展普惠金融发展政策效果监测评估，及时发现问题并提出改进措施。
建立普惠金融发展信息公开机制，定期发布安徽普惠金融指数和普惠金融白皮书。
（责任单位：人行合肥中心支行、安徽银监局、省政府金融办等）
省政府金融办会同安徽银监局、人行合肥中心支行等切实做好督促检查和情况汇总工作，把推进普惠金融发展工作作为目标责任考核和政绩考核的重要内容。
各地要结合本地区实际，加大普惠金融发展的推进力度，按年度对本地区普惠金融发展工作进行全面总结。
（责任单位：省政府金融办、安徽银监局、人行合肥中心支行等，各市人民政府）
各市人民政府、省有关部门要结合各自实际，制定本地区、本部门实施意见。
每年2月底前，将上一年度贯彻落实情况报省政府，并抄送省政府金融办、安徽银监局、人行合肥中心支行。