时间：2021-01-0511:26:46来源：西藏自治区人民政府办公厅
时间：2021-07-2316:38:31来源：西藏自治区人民政府办公厅
西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区公共文化领域自治区与地市财政事权和支出责任划分改革方案的通知
西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区应急救援领域自治区与地市财政事权和支出责任划分改革方案的通知
各地(市)行署(人民政府),自治区各委、办、厅、局:
各地（市）行署（人民政府），自治区各委、办、厅、局：
《西藏自治区公共文化领域自治区与地市财政事权和支出责任划分改革方案》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
《西藏自治区应急救援领域自治区与地市财政事权和支出责任划分改革方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
西藏自治区公共文化领域自治区与地市财政事权和支出责任划分改革方案
按照党中央、国务院和自治区党委、政府有关决策部署,根据《国务院办公厅关于印发公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发〔2020〕14号)、《西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革实施方案(试行)的通知》(藏政办发〔2019〕18号)精神,结合西藏实际,现就公共文化领域自治区与地市财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。
西藏自治区应急救援领域自治区与地市财政事权和支出责任划分改革方案
根据《国务院办公厅关于印发应急救援领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2020〕22号）精神，按照自治区党委、政府有关决策部署，现就应急救援领域自治区与地市财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央第七次西藏工作座谈会精神,健全充分发挥自治区与地市两个积极性体制机制,优化政府间事权和财权划分,加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的自治区与地市财政关系,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度,健全公共文化服务财政保障机制,促进基本公共文化服务标准化、均等化,确保财政公共文化投入水平与我区经济社会发展阶段相适应,坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度,促进社会主义文化繁荣发展。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，健全发挥自治区级和地市级两个积极性体制机制，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的自治区和地市财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。
充分发挥西藏应急管理特色和优势，积极推进全区应急管理体系和能力现代化。
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应急救援领域中央财政事权严格按照国办发〔2020〕22号文件执行，自治区与地市财政事权和支出责任划分如下。
主要包括我区文化文物系统所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆(站)、群艺馆,以及全国爱国主义教育示范基地,按照国家规定实行免费开放；
体育部门所属公共体育场馆按照国家规定实行免费或低收费开放等。
将研究制定应急救援领域自治区级法规、政策、标准和技术规范，编制自治区级规划、应急预案、应急预案演练等，确认为自治区财政事权，由自治区承担支出责任。
上述博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆(站)、群艺馆、全国爱国主义教育示范基地免费开放,所需经费由自治区与地市财政按照8暶2比例分担支出责任。
将地市级研究制定的应急救援领域相关政策、标准、技术规范等，确认为地市财政事权，由地市承担支出责任。
公共体育场馆免费或低收费开放,自治区财政根据大型体育场馆开放数量、补助标准、绩效情况等确定转移支付资金。
将国家区域应急救援中心建设与运行维护，国家级专业应急救援队伍建设，确认为中央、自治区共同财政事权，由中央、自治区共同承担支出责任。
将国家和自治区基本公共文化服务指导标准涉及的读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、送地方戏、文体活动等其他事项,确认为自治区与地市共同财政事权,由自治区与地市共同承担支出责任。
将国家综合性消防救援队伍建设，确认为中央、自治区、地市共同财政事权，由中央、自治区、地市共同承担支出责任。
自治区财政根据基本公共文化服务工作任务量、补助标准、绩效情况、财力状况等统筹确定转移支付资金。
将自治区区域应急救援中心运行维护、应急救援队伍建设、应急避难设施建设、应急物资储备，确认为自治区财政事权，由自治区承担支出责任。
将地市级应急救援队伍建设、应急避难设施建设、应急物资储备，确认为地市财政事权，由地市承担支出责任。
将文化艺术创作扶持方面的有关事项按政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。
主要包括为落实中央关于繁荣发展社会主义文艺的部署要求,由政府组织实施或支持开展的公益性文化活动、展览、文艺创作演出等,涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。
将全国统一的应急管理信息系统建设，确认为自治区与地市共同财政事权，由自治区与地市共同承担支出责任。
自治区确定并由自治区职能部门组织实施或支持开展的事项,确认为自治区财政事权,由自治区承担支出责任；
其中，自治区主要负责自治区级相关部门的信息系统软硬件配备及维护支出地市主要负责地市级相关部门的软硬件配备及维护支出。
自治区确定并由自治区职能部门、地市共同组织实施或支持开展的事项,确认为自治区与地市共同财政事权,由自治区与地市按照相关职责分工分别承担支出责任；
地市确定并由地市组织实施或支持开展的事项,确认为地市财政事权,由地市承担支出责任。
将自治区相关部门负责的安全生产综合监督管理，对各地市和区直国有企业安全生产工作的指导协调服务和监督检查，区直部门（自治区安委会）直接组织的安全生产巡查、安全生产标准化建设、安全生产大检查和专项整治、安全生产和消防考核、重特大安全生产事故调查以及危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸企业安全生产监督管理，确认为自治区财政事权，由自治区承担支出责任。
将地方性的安全生产监督管理事项，确认为地市财政事权，由地市承担支出责任。
主要包括文物保护单位保护、可移动文物保护、古籍保护、考古等。
将自治区级部门组织开展的应急管理、安全生产宣传教育和培训工作，确认为自治区财政事权，由自治区承担支出责任。
自治区职能部门组织实施的物质文化遗产保护,确认为自治区财政事权,由自治区承担支出责任；
将地市级部门组织开展的应急管理、安全生产宣传教育和培训工作，确认为地市级财政事权，由地市承担支出责任。
纳入自治区物质文化遗产保护有关规划,并由地市组织实施的文物保护单位保护、可移动文物保护、考古等,确认为自治区与地市共同财政事权,由自治区与地市共同承担支出责任,自治区财政根据保护需求、绩效情况、财力状况等确定转移支付资金；
地市职能部门组织实施的物质文化遗产保护,确认为地市财政事权,由地市承担支出责任。
将全国灾害事故风险调查和重点隐患排查，确认为中央、自治区与地市共同财政事权，由中央、自治区和地市分别承担支出责任。
主要包括非物质文化遗产代表性项目保护、非物质文化遗产代表性传承人传习活动、文化生态保护区保护等。
其中，中央主要负责国家灾害风险事故隐患基础数据库建设、支持开展综合风险评估相关支出，灾害风险事故隐患基础数据库纳入全国统一的应急管理信息系统；
自治区职能部门组织实施的自治区级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动等,确认为自治区财政事权,由自治区承担支出责任；
自治区主要负责自治区级部门开展的各相关行业跨行政区域和重点地区灾害事故风险调查评估与隐患排查、灾害事故风险调查与隐患排查的数据质量核查、全区性风险区划和防治区划编制相关支出，以及为国家灾害风险事故隐患基础数据库提供数据支撑的其他相关支出；
地市组织实施的自治区级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等,确认为自治区与地市共同财政事权,由自治区和地市共同承担支出责任,自治区财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况等确定转移支付资金；
地市主要负责地市行政区域内灾害事故风险调查评估和隐患排查，灾害事故风险调查与隐患排查的数据质量核查、风险区划和防治区划编制，以及为国家灾害风险事故隐患基础数据库提供数据支撑的其他相关支出。
地市组织实施的自治区级及以下非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等,确认为地市财政事权,由地市承担支出责任。
将国家自然灾害、安全生产及火灾监测预警体系建设财政事权中由地方负责事项，确认为自治区与地市共同财政事权，由自治区和地市共同承担支出责任。
主要包括落实文化交流与合作协定及其执行计划,开展演出、展览、会展等对外文化交流和推广活动,涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。
其中，将自治区级部门安全生产风险监测预警系统建设、组织应急信息员队伍建设支出，确认为自治区财政事权，由自治区承担支出责任。
自治区职能部门组织实施的事项,确认为自治区财政事权,由自治区承担支出责任；
将地市级部门组织开展的各类自然灾害、安全生产风险监测预警系统建设、应急信息员队伍建设支出，确认为地市财政事权，由地市承担支出责任。
自治区职能部门、地市共同组织实施的事项,确认为自治区与地市共同财政事权,由自治区与地市按照相关职责分工分别承担支出责任；
监测预警系统建设中相关信息化工作纳入全国统一的应急管理信息系统建设。
地市组织实施的事项,确认为地市财政事权,由地市承担支出责任。
将国家启动应急响应的特别重大灾害事故应急救援救灾财政事权中由地方负责事项，以及自治区启动应急响应的特别重大灾害事故应急救援救灾事项，确认为自治区与地市共同财政事权，由自治区与地市共同承担支出责任。
将重特大和提级调查的生产安全事故调查处理、自治区级部门组织开展的重大事故调查处理、重大自然灾害调查评估、重大灾害事故应急救援救灾等，确认为自治区财政事权，由自治区承担支出责任。
主要包括按照国家规定对文化文物系统所属博物馆、公共图书馆、群艺馆、美术馆、广播电视节目制作播出传输机构、文艺院团等公共文化机构改革和发展建设的补助(地方基本公共文化服务除外)。
将其他事故调查处理、自然灾害调查评估、灾害事故应急救援救灾等，确认为地市财政事权，由地市承担支出责任。
按照隶属关系,对自治区级公共文化机构改革和发展建设的补助,确认为自治区财政事权,由自治区承担支出责任；
中央预算内投资支出按国家有关规定执行，主要用于中央财政事权或中央与地方共同财政事权事项。
对地市级公共文化机构改革和发展建设的补助,确认为地市财政事权,由地市承担支出责任。
应急救援领域其他未列事项，按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。
主要包括各级有关职能部门及所属机构承担的文化事业和文化市场、电影出版、广播电视和网络视听、文物保护管理,以及人才培养、文化志愿活动等。
按照隶属关系,自治区职能部门及所属机构承担的事项,确认为自治区财政事权,由自治区承担支出责任；
地市职能部门及所属机构承担的事项,确认为地市财政事权,由地市承担支出责任。
自治区和地市通过政府购买服务等形式,支持社会力量参与公共文化服务。
公共文化领域其他未列事项,按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。
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各地各有关部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实把思想和行动统一到党中央、国务院及自治区党委、政府决策部署上来,加强组织领导,精心组织实施,切实履行职责,密切协调配合,确保改革工作有序推进、落到实处。
应急救援领域自治区与地市财政事权和支出责任划分改革是推进应急管理体系和能力现代化的重要举措。
全区各级各有关部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强组织领导，切实履行职责，密切协调配合，确保改革工作落实到位。
各级财政部门要始终坚持把公共文化服务作为支出重点领域,按照本方案确定的财政事权和支出责任,统筹安排转移支付资金及自有财力,促进基本公共文化服务标准化、均等化。
符合区域规划的公共文化机构基本建设等资本性支出,可通过依法发行地方政府债券方式安排。
全区各级各有关部门要践行安全发展观，筑牢安全生产防线根据改革确定的中央与自治区、地市财政事权和支出责任划分，合理安排预算，及时下达资金，切实落实支出责任。
跨区域调动救援队伍按照“谁调动、谁补偿”的原则承担相应支出责任。
全面实施预算绩效管理,紧密结合公共文化领域工作特点,加快构建公共文化领域预算绩效管理机制,强化绩效评价结果应用,着力提高公共文化领域财政资源配置效率、使用效益和公共服务质量。
要全面实施预算绩效管理，优化支出结构，着力提高应急救援领域财政资源配置效率和使用效益。
加强绩效管理监督问责和工作考核,提高公共文化领域预算管理水平和政策实施效果。
应急救援领域财政事权和支出责任划分改革，要同《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）等改革精神紧密结合、协同推进、良性互动、形成合力。
公共文化领域财政事权和支出责任划分改革,要与深化文化体制改革、文物保护利用改革等紧密结合,并根据改革发展形势以及相关条件成熟情况,适时优化调整财政事权事项,健全基础标准,进一步规范支出责任。
应急处置和应急救援阶段地质灾害调查监测等事项由自然资源、应急管理等部门共同研究确定。
地市要参照本方案的要求,合理划分地市以下公共文化领域财政事权和支出责任。
国家综合性消防救援队伍完成整合前，总体维持原西藏自治区公安消防总队和武警西藏森林总队财政管理模式，中央与地方承担的支出责任不变；
公共文化职能部门及时修订完善相关管理制度,推动公共文化领域财政事权和支出责任划分改革,加强法治化、规范化建设。
队伍整合完成后，根据队伍管理体制、事权职责调整支出责任。
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