各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发〔2009〕24号），加快构建便捷、通畅、高效、安全的公路交通网络，为海峡西岸经济区建设提供有力的保障支撑，现提出如下意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：
为贯彻落实党的十七大精神、国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的部署，支持和推动福建省加快建设海峡西岸经济区，促进该地区又好又快发展，现提出以下意见：
深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住党中央、国务院支持福建省加快建设海峡西岸经济区的重大机遇，认真贯彻中央和省委、省政府扩大内需促进经济增长的一系列决策部署，全面落实“一通百通海西先行”，加快构建服务中西部和周边地区发展新的对外开放综合通道，提高不同层次公路的综合服务水平，促进公路交通建设又好又快发展，为海峡西岸经济区建设提供坚实的交通保障。
一、充分认识支持福建省加快建设海峡西岸经济区的战略意义，明确总体要求和发展目标
加快实施高速公路、国道、省道、农村公路各项发展规划，全面完成“十一五”和本届政府任期内交通主要发展规划目标任务。
海峡西岸经济区东与台湾地区一水相隔，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，是我国沿海经济带的重要组成部分，在全国区域经济发展布局中处于重要位置。
到“十二五”末，力争实现全省“三纵八横”高速公路、“二纵二横”国道、“八纵九横”省道和农村路网等不同层次的公路网络协调发展，结构更加合理，通行能力显著提升，城乡居民出行更加顺畅。
福建省在海峡西岸经济区中居主体地位，与台湾地区地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循，具有对台交往的独特优势。
高速公路：至2012年底，基本建成“两纵四横”主骨架，通车里程力争突破3000公里；
近年来，福建省大力推进海峡西岸经济区建设，综合实力不断增强，为进一步加快发展奠定了坚实基础。
至2015年底，争取建成“三纵八横”主骨架，基本建成海西高速公路网，通车里程力争超过5000公里。
当前，两岸关系出现重大的积极变化，为海峡西岸经济区加快发展和开展与台湾地区合作提供了重要机遇。
国道、省道：至2012年底，完成建设改造国道、省道约3000公里以上，力争全面打通省道“断头路”，消灭砂土路，基本完成规划的“八纵九横”省道建设任务。
支持福建省加快海峡西岸经济区建设，是进一步发挥福建省比较优势，实现又好又快发展的迫切需要；
农村公路：至2012年底，完成新建农村水泥公路约1.6万公里，重点建设一批县通县、乡通乡等具有一定通道功能的农村公路网络项目；
是完善沿海地区经济布局，推动海峡西岸其他地区和台商投资相对集中地区发展的重大举措；
也是加强两岸交流合作，推进祖国和平统一大业的战略部署，具有重大的经济意义和政治意义。
枢纽场站：至2012年底，全省新建公路运输枢纽客运站18个、货运场站10个；
至2015年底，形成以国家公路运输枢纽为重点，以县级公路运输场站为基础，以乡镇公路运输场站为补充，与多种运输方式相衔接、结构合理的全省公路运输场站网络。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从维护中华民族核心利益、促进祖国统一的大局出发，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，着力推进两岸交流合作，促进两岸互利共赢；
着力转变经济发展方式和增强自主创新能力，提高经济发展质量和水平；
（一）根据《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》提出的目标和主要任务，进一步完善交通发展中长期规划和各专项规划，强化公路发展规划与综合运输、国土、城市、产业等相关发展规划的相互衔接、相互协调。
着力统筹城乡和区域发展，提高经济社会发展的协调性；
在城市建设总体规划和土地利用总体规划中，统筹考虑与城市交通、铁路、港口、机场等场站关系，合理布局城乡公路运输站场，最大程度地方便群众出行。
按照依法依规、确保质量的原则，加快报批，加快建设，争取2012年底前大部分项目开工建设、2015年基本建成。
着力加强生态文明建设，提高可持续发展能力，将海峡西岸经济区建设成为经济持续发展、文化更加繁荣、综合竞争力不断增强、人民群众安居乐业的和谐区域，为全局做出更大贡献。
各级政府及相关部门要根据前期工作进展情况，按进度、按比例分批到位前期费用，保障前期工作顺利开展。
海西高速公路网项目可按有关规定直接委托有资质单位编制预可，其中跨设区市项目由省市联席会研究后，由省高速公路建设总指挥部统一委托设计单位编制预可，设区市按辖区分段签订合同。
发挥海峡西岸经济区独特的对台优势和工作基础，努力构筑两岸交流合作的前沿平台，实施先行先试政策，加强海峡西岸经济区与台湾地区经济的全面对接，推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。
经省发展改革委、交通厅审查确定技术方案后，可提前进入初步设计阶段。
工可和勘察设计可按规定合并招标，一次性择优选择勘察设计单位。
从服务、引导和促进区域经济协调发展出发，大力加强基础设施建设，构建以铁路、高速公路、海空港为主骨架主枢纽的海峡西岸现代化综合交通网络，使之成为服务周边地区发展、拓展两岸交流合作的综合通道。
特殊应急、技术复杂路段可按有关规定采取邀请招标方式选择勘察设计单位。
进一步完善勘察设计“双院制”，提高“双院制”审核质量，可按照相关规定采取邀请招标或直接委托方式选择咨询审查单位。
立足现有制造业基础，加强两岸产业合作，积极对接台湾制造业，大力发展电子信息、装备制造等产业，加快形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的在全国具有竞争力的先进制造业基地和两岸产业合作基地。
落实公路勘察设计“安全、耐久、环保、节约、和谐”的要求，更加注重以人为本、安全第一，更加注重尊重自然、节能环保，更加注重系统论证。
充分发挥海峡西岸经济区的自然和文化资源优势，增强武夷山、闽西南土楼、鼓浪屿等景区对两岸游客的吸引力，拓展闽南文化、客家文化、妈祖文化等两岸共同文化内涵，突出“海峡旅游”主题，使之成为国际知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。
综合路网布局、路线功能、地形条件等因素科学选择线路走向，合理确定规模和建设标准。
尽可能利用荒山、荒地等未利用地，尽量少占耕地、水域、海域，尽量避免高填深挖，最大限度地节约集约利用土地。
——到2012年，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，人均地区生产总值接近或达到东部地区平均水平，着力科学发展先行,力争在一些领域走在全国前列；
线路方案应尽量避开自然保护区、森林公园、湿地保护区、风景名胜区、饮用水水源一级保护区以及珍稀动植物资源集中区域等环境敏感区，最大程度地保护生态环境。
在依法依规的前提下，进一步优化审批流程，简化审批手续，能合并的合并，能下放的下放。
1．《海峡西岸经济区高速公路网布局规划》（2008～2020年）省内审批的项目，项目立项和可研合并审批，直接报批可研。
服务两岸直接“三通”的主要通道基本形成并不断完善，两岸人民交流合作的前沿平台功能更加凸显。
初步设计审批可采取先报批设计方案落实项目用地报件、后批复项目概算。
——到2020年，率先建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
2.《海峡西岸经济区公路水路交通发展规划纲要》的国道、省道项目，可以规划代立项，直接进入工可程序。
统筹协调能力明显提高，社会就业更加充分，社会保障体系健全，人民生活更加富足，社会更加和谐。
无大型构筑物的一般省道三级公路项目委托设区市发展改革部门和交通部门审批项目可研和初步设计、施工图设计（或一阶段施工图设计）；
资源利用效率明显提高，生态环境优美，可持续发展能力增强，生态文明建设位居全国前列，科学发展达到新的水平，实现全面建设小康社会的目标。
闽台经济融合不断加强，促进形成两岸共同发展的新格局。
对于技术简单、方案明确的小型建设项目以及养护工程项目可直接进行一阶段施工图设计。
二、发挥独特的对台优势，努力构筑两岸交流合作的前沿平台
3.《福建省建制村以上农村公路省级管理数据库》的项目视同批准立项，在对大中桥、隧道进行方案论证比选的基础上，县道、乡道可直接进入施工图设计，村道可进行简易设计。
县道和含有大中桥、隧道或按三级以上（含三级）标准实施的乡、村道设计由设区市交通主管部门审批，其余农村公路项目设计由县级交通主管部门审批。
按照同等优先、适当放宽的原则，以信息、石化、机械、船舶、冶金等产业为重点，提升台商投资区和国家级经济技术开发区的载体作用，密切与台湾相关行业协会、企业的联系，促进两岸产业深度对接，形成以厦门湾、闽江口、湄洲湾等区域为主的产业对接集中区。
4.抓紧编制出台《福建省公路运输枢纽站场布局规划》，统筹各种运输方式，逐步实现“零换乘无缝衔接”。
发挥海峡两岸农业合作试验区、现代林业合作实验区的窗口、示范和辐射作用，促进对台农业资金、技术、良种、设备等生产要素的引进与合作。
符合规划布局的公路运输场站建设项目视同立项，直接报批项目可研。
推动对台离岸金融业务，拓展台湾金融资本进入海峡西岸经济区的渠道和形式，建立两岸区域性金融服务中心，推动金融合作迈出实质性步伐。
建立海峡两岸旅游合作机制，共推双向旅游线路，培育“海峡旅游”品牌。
交通部门要主动沟通、主动衔接，发展改革、建设、国土、林业、海洋、环保、水利、地震等部门要加强指导，靠前服务，推行网上审批，加快规划选址、用地、用林、用海以及环境影响评价、水土保持等前置审批，及时开展防洪（排涝）影响、地震与地质灾害评价工作。
进一步加强和规范工程招投标、工程施工以及质量、安全管理，落实工程建设全过程质量管控机制，建立健全安全生产责任制，落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，加强督促检查，不断提高项目建设管理水平。
健全涉台法律法规，依法保护台胞的正当权益，为台胞投资兴业、交往交流提供便利条件和优质服务。
落实工程设计与人文景观设计、工程施工与自然景观保护、工程竣工与生态景观恢复“三同步”，推广运用新工艺、新技术、新材料，建设若干条高速公路、国省道、农村公路等不同层次的“生态示范路”。
制定相关政策措施，鼓励和支持有条件的企业到台湾投资兴业，推动建立两岸产业优势互补的合作机制，促进两岸经济共同发展。
进一步完善和改进工程招投标办法，加强招投标监督，防止围标、串标。
全方位、多层次开展与台湾地区的交往，推动文化交流、人员互动。
落实建设、施工、设计、监理的质量责任制，落实项目法人、项目经理、项目总监责任。
加快推进闽南文化生态保护实验区建设，提升闽台缘博物馆的交流功能。
深入开展两岸文化对口互动活动，深化两岸科技、教育、卫生、体育等方面合作。
加强对在建项目的监督检查，确保工程质量、建设安全。
加强祖地文化、民间文化交流，进一步增强闽南文化、客家文化、妈祖文化连接两岸同胞感情的文化纽带作用。
加快完善两岸直接“三通”基础条件，提升对台开放合作整体功能。
积极推行“代建制”，具体管理办法由省交通主管部门会同发展改革等部门制定。
完善“政府监督、业主负责、社会监理、企业自检”的工程建设四级质量管理体系，加强对从业单位和人员的信用考核，杜绝“半拉子工程”。
进一步扩大口岸开放，加强口岸基础设施和大通关机制建设，实现福建电子口岸互联互通和信息共享。
健全两岸人流、物流往来的便捷有效管理机制，促进海峡西岸经济区与台湾地区直接往来。
推行“省级抽检、完工兑现”的质量核查管理机制，继续推行农村公路纪检监察巡查制度，坚持分级管理，深化全过程质量管理，确保工程建设质量。
增设直接往来货运口岸，推动空中直航，把该地区建设成为两岸交流交往、直接“三通”的主要通道和平台。
由省交通厅牵头会同省发展改革委等部门研究出台指导意见，推行县级“代建制”，不断提高农村公路建设管理水平。
进一步推进农村公路“安保工程”、“附属设施完善工程”的实施，不断提高农村公路安全、畅通水平，真正把农村公路建成“放心工程”。
按照促进海峡西岸经济区发展和两岸直接“三通”的要求，大力推进交通基础设施建设，形成内地到福建的便捷交通走廊。
充分发挥现行好的体制机制优势，在实践过程中不断探索，改革创新，巩固和完善公路建设管理体制机制。
整合港湾资源，形成以厦门港、福州港为主，布局合理的东南沿海地区港口发展格局。
（一）坚持和完善“省市共建，建设以市为主，运营全省统一”的高速公路管理体制，加快推进高速公路建设，加强建设运营管理，提高效益，实现高速公路建设与运营管理的有效衔接。
集中力量加快海峡西岸经济区高速公路网建设，尽快打通省际间的断头路，加强纵深推进、南北拓展的高速公路建设，加快建设北京至福州高速公路，尽快形成高速公路网络。
省直有关部门要主动协作，加强与国家和设区市对口部门的沟通协调，形成合力。
将海峡西岸经济区铁路发展项目纳入国家中长期铁路网调整规划，加快建设温福、福厦、厦深、龙厦、向莆铁路，规划建设北京至福州、昆明至厦门高速铁路以及城际铁路和一批港口铁路支线，形成连接海峡西岸经济区与长三角、珠三角以及中西部地区的大运力快捷铁路运输通道。
省交通厅、高速公路建设总指挥部要履行“监督、指导、协调、服务”责任，对全省高速公路规划、前期工作、质量安全、资金监管等进行行业管理，并实施统一的运营管理；
完善厦门、福州等机场两岸空中直航的设施条件，合理布局支线机场，开辟国内外新航线，形成以福州、厦门国际机场为主的干支线机场相结合的空港布局。
各设区市政府要充分发挥责任主体作用，建立健全本市高速公路建设管理机构，形成更加有力、高效的指挥协调机制，领导、协调、组织实施本市高速公路项目前期、招投标、征迁安置、质量安全、资金筹措等建设管理具体工作。
（二）进一步完善“省地共建、县为主体”的国省道建设体制，充分调动省、市、县三级积极性。
充分利用优良港口条件，积极利用国际国内两种资源，强化能源保障，优化能源结构。
省级负责全省国省道建设的行业管理，制定政策、下达计划并按标准补助资金，加强建设监督指导。
结合沿海煤运港口的建设，合理布局沿海大型煤电，适时推进超临界、超超临界火电建设。
设区市统筹协调本辖区国省道建设管理，制定市级支持政策，筹措市级配套资金。
进一步完善核电厂址前期工作，加快推进宁德、福清核电等项目建设。
县级负责具体组织实施，筹措县级配套资金，对工程进度、质量安全和投资控制负责。
（三）落实《福建省农村公路管理办法》，充分发挥现行“以库立项”、“县道县管、乡道乡管、村道村管”的农村公路建设管理机制的作用，在不断完善全省农村公路省级管理数据库的基础上，省级继续加大力度鼓励地方加快农村公路特别是具有一定通道功能的县通县、县通乡、乡通乡等农村路网建设，加快建设完善农村公路网络。
进一步完善电网建设，加强与华东电网的联网，加快开展与南方电网联网的前期工作。
省级将根据财力，以切块管理方式逐步推进通较大自然村公路建设。
逐步开放公路养护市场，整合干、支线公路养护、技术资源和高速公路、普通公路养护管理资源，建立区域性养护中心，提高养护质量，节约养护成本。
结合液化天然气接收站的布局，加快输气管网建设，逐步提高民用燃气覆盖率。
贯彻落实国务院《农村公路管理养护体制改革方案》和《福建省农村公路管理办法》，市、县政府应明确农村公路管理机构，建立政府投资为主、村民自筹为辅、鼓励社会各界共同参与的农村公路建设、养护和管理资金筹集机制。
实行“一事一议”，探索建立专业养护与农民承包养护相结合、养护管理与路政管理相结合的运行体制。
改善城市间道路交通条件，加强对外交通与内部道路的衔接。
（五）建立和完善“省级定额补助、市县为主、鼓励社会多元投入”的建设机制。
推进福州、厦门、泉州等城市轨道交通发展，提高城市道路标准。
积极探索乡镇客运站与基层运管站、养护道班等多站合一的模式，整合资源，充分发挥站场效益。
进一步健全城市道路桥梁、供水、供气、防洪、污水和垃圾处理等市政基础设施功能，提高人口承载能力。
通过市场运作，实现以站养站的良性互动，实现运输站场“建得起、用得起、留得住”。
加强水源与供水工程建设，适时开工建设一批具有防洪、灌溉、供水等功能的综合水利枢纽。
切实发挥各级政府的主体责任，加大公路建设资金筹措力度，为公路建设提供资金保障。
合理规划和建设跨区域、跨流域水资源配置工程，确保城乡供水安全。
切实解决沿海岛屿供水问题，适时推进向金门、马祖等地供水、供电及铺设海底通信缆线工程建设。
以成品油价格和税费改革的为契机，抓紧研究构建交通融资平台，形成稳定和可持续的抵押、周转、还贷、投资等资金来源和运作机制，保障公路加快建设发展和养护管理的资金需求，推进交通建设滚动发展。
各市、县（区）人民政府应根据本地实际，充分利用现有融资平台或参照省级平台组建模式组建本级交通建设融资平台。
采取更加有效的政策措施，大力推进集成创新和引进、消化、吸收再创新，努力打造特色鲜明的区域创新体系。
鼓励设区市政府出台相应政策，以优质资产和资源注入融资平台。
健全多元化科技投入体系，建立稳定的各级财政科技投入增长机制。
加强资金调度，通过省市共同出资，争取中央预算内、专项资金、国债等资金，利用社会投资等多渠道筹措建设资金。
支持信息、医药、生物、新材料、新能源、海洋等领域应用基础研究，加强高技术和产业关键共性技术开发，造就一批竞争力强的优势企业和知名品牌。
鼓励、支持台商投资高新技术园区，吸引台湾科研机构和科技人员共同创建创新平台。
国高网项目由省市合作建设，省市股比原则上按65∶35构成（省级股比含中央投资）；
建设海峡西岸高新技术产业带，使之成为承接台湾高新技术产业与技术转移的载体。
海西网中省市合作的项目，省市股比原则上按51∶49构成，省、市按照股比多渠道筹措项目资本金。
加强国家重点实验室、工程技术（研究）中心和公共服务平台建设。
省级通过盘活存量资产，充分发挥省高速公路资金结算管理委员会资金统筹调度作用，以存量带增量筹措资金。
加快科技成果转化与应用，提高科技对经济增长的贡献率。
抢抓机遇，加强沟通，争取更多项目列入国家高速公路网，争取国家对海西网主要项目给予资金补助。
按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，促进农业结构优化升级，构建现代农业产业体系。
加快农业科技创新，加强农业新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具的推广应用。
总结经验，进一步完善社会资金投资高速公路政策规定，鼓励社会投资者通过合资、合作、独资和BOT等方式投资建设海西网规划的支线项目。
4．鼓励各设区市政府包干负责征地拆迁，征地拆迁费用经政府有关部门对征地标准、征地量等审核认可后列入工程总投资，作为设区市政府的投资入股。
大力发展畜牧业、园艺业、林竹产业、水产业等优势产业，积极培育水产品、蔬菜、水果、食用菌、茶叶、花卉等特色农产品。
省级将根据县域经济发展情况，结合工程难易程度，按照鼓励先进、兼顾公平原则，在2009～2012年期间采取“定额补助加奖励”的机制加大省级资金投入力度。
大力发展品牌农业，支持培育一批农产品加工示范园区、示范企业和示范项目，扶持壮大农业产业化龙头企业。
设区市政府要相应出台省道建设配套补助政策，加大扶持力度；
加强闽台农业合作，推进农产品出口加工基地建设，扩大特色优势农产品出口。
加强农业基础设施建设，提高土地产出率、资源利用率。
加快农产品质量安全体系建设，建立健全新型农业社会化服务体系。
省级继续实行“阳光补助、开工预拨、完工兑现”的农村公路建设投资补助模式，推进“农村路网工程”建设。
鼓励地方政府通过财政投入、吸引社会资金、社会募捐等方式多方筹集资金，并用好管好农村公路建设资金。
坚持走新型工业化道路，加快转变经济发展方式，提升产业发展水平。
着力发展先进制造业，重点发展电子信息、装备制造、石油化工等产业。
调动包括民营经济等多种经济成分投资建设、经营公路运输站场的积极性。
加快发展集成电路设计和软件、光电、消费电子、生物医药、精密仪器、环保、新材料等高新技术产业，着力应用高新技术和先进适用技术改造提升建材、冶金、纺织、食品等传统优势产业。
鼓励企业充分利用现有乡镇客运站的土地，投资建设经营乡镇客运站。
实施品牌带动战略，扶持重点骨干企业发展，培育一批拥有自主知识产权、主业突出、竞争力强的大企业、大集团。
鼓励建立与台湾产业配套的以及大陆台资企业所需的零部件、原辅材料中心。
要高度重视公路建设，认真落实公路建设的发展规划和年度计划，形成全社会共同加快推进公路建设的合力。
加快培育特色优势产业，着力培育产业集群，形成具有较强竞争力的现代产业体系。
各级国土资源、林业、海洋与渔业管理部门要优先保证公路建设与运输站场建设的用地、用林、用海需求，对于具有公益性的农村客运站建设用地可纳入行政划拨地。
积极承接台湾现代服务业转移，依托中心城市、产业集聚区、货物集散地、交通枢纽和港口资源，建设福州、厦门、泉州等物流节点和一批现代物流中心。
交通部门要根据交通发展规划计划，主动与相关部门衔接，并共同积极争取国家有关部委支持。
依托临港工业和台资企业集中区，合作建设物流配送或专业配送中心。
依托保税港区、保税物流园区，建设连结海峡两岸的现代物流中心。
市、县（区）政府要发挥主体作用，依法依规切实做好征地拆迁工作，征地拆迁实行任务包干、费用包干、责任包干。
依托福州、厦门软件园，发展软件服务外包、动漫游戏产业，培育承接服务外包业务的专业企业，吸引台湾企业乃至世界跨国公司服务外包转移。
加强辖区内公路建设项目所需火工材料及沿线涉及的电力、光缆等相关设施拆迁的协调工作。
公安等有关部门要加强公路建设施工现场及周边的治安综合治理。
大力吸引台湾企业到海峡西岸经济区设立地区总部、配套基地、采购中心、物流中心、营运中心和研发中心。
市、县（区）政府应依法依规、主动协调，妥善解决公路建设所需的土场、料场，工程发包采用主要原材料甲供或甲控方式组织实施，最大限度地节约公路建设资金，降低造价。
以滨海旅游、生态旅游、红色旅游和文化旅游为重点，进一步整合旅游资源，加强旅游景点及配套设施建设，办好各类旅游节庆活动，丰富旅游产品，开拓旅游市场，培育一批有特色、有影响、有效益的旅游精品。
公路建设要突出以人为本理念，在线路走向、建设标准等方面充分考虑公路运营安全的需要，做到公路交通安全管理和服务设施与公路基础设施同步规划、同步建设、同步验收、同步使用，其中高速公路交警队工作用房要纳入高速公路建设内容，实行统一设计、统一征地、统一施工建设，同步竣工投入使用。
要加强公路运输场站的源头监管，加快推进事故多发点路段的整治、改造，提高公路运营安全管理水平，最大限度防范公路安全事故。
充分利用海洋资源优势，推进临港工业、海洋渔业、海洋新兴产业等加快发展。
坚持高起点规划、高标准建设，将沿海港口作为大型装备制造业项目布局的备选基地，合理布局发展临港工业。
以厦门湾、湄洲湾等为依托，建设以石化、船舶修造等为重点的临港工业集中区，成为带动区域经济发展的新增长点。
各级财政应根据财力对交通重点项目融资给予财政贴息补助，每年财政部门应根据交通项目融资计划提出补助意见报同级政府审定。
推广名优新品种和生态养殖模式，建设生态型海水养殖和海水产品加工基地。
对符合国家规定条件的政府收费还贷高速公路通行费收入可按国家有关规定享受营业税、所得税优惠政策。
对不投入流通领域以获取矿产品营利为目的、公路建设自用的取弃土场、砂石料场以及路基和隧道挖方，可由主管税务机关核定一定比例给予减免砂、石资源税。
加强海上通航和救援合作，推动建立海上救援协作机制，完善台湾海峡防灾减灾体系。
在建设和生产过程中由建设单位组织水土流失治理、森林植被恢复的，可按最低标准收取水土保持补偿费。
加强海洋科技中试基地及研发平台建设，加快培育海洋药品、保健食品、海水综合利用等新兴产业，形成若干以港湾为依托具有较强竞争力的临港经济密集区。
加强制度建设，落实廉政建设责任制，建立防腐倡廉长效机制，推进交通系统惩防腐败体系建设。
加强招投标、征地拆迁、工程施工以及建设资金等各环节的监管，有效防范违法行为。
发挥发展基础较好、环境资源承载能力较强等有利条件，把海峡西岸沿海具备条件的地区作为全国主体功能区的重点开发区域，推进新型工业化和城镇化，进一步提高人口与经济聚集程度。
加大检查监督和责任追究力度，树立良好的政风行风，为加快公路建设提供坚实保障。
在山区贯彻以保护为主、开发为辅的原则，最大限度地保护山川秀美的生态环境。
按照贯彻落实科学发展观的要求，做好主体功能区规划编制，科学划分主体功能区域，完善区域发展政策，创新管理体制，强化陆海统筹、山海联动，优化基础设施和产业布局，促进经济社会发展和资源环境相协调。
进一步加强交通建设市场信用考评管理，建立法人、自然人违法违规信用档案，加强对监理、招投标、工程评估等交通建设中介机构的监管和专项治理。
各级各有关部门要根据本意见，结合本地区、本部门实际，积极研究出台支持加快公路建设的政策举措,共同为加快我省公路建设营造良好的发展环境，确保《海峡西岸经济区高速公路网布局规划》（2008～2020年）和《福建省省级干线公路网规划》、《福建省农村公路发展规划》等公路发展规划落实到位。
加强海峡西岸城市群发展的规划协调，提高城市建设与管理水平，增强产业和人口承载能力、辐射带动能力，逐步形成以区域中心城市为骨干、中小城市和小城镇为基础的城镇体系。
统筹好土地利用总体规划、城乡规划、基础设施建设、就业、社会保障等的发展，加快建立城乡基础设施共同发展机制、城乡公共服务均等供给制度、城乡衔接的社会保障体系，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖。
各大中城市要切实履行市带县、市帮县的责任，加大城市人才、智力、资金等对农村的支持，加快社会主义新农村建设，实现以城带乡，统筹发展，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局。
加快海峡西岸经济区的革命老区、原中央苏区县、少数民族地区、海岛、水库库区等欠发达地区的发展，加大财政转移支付力度，增加对这些地区在教育、医疗、社会保障、基础设施等方面投入，不断改善生产生活条件，逐步实现基本公共服务均等化。
立足资源优势和市场需求，大力扶持特色产业发展，提高农产品和特色资源深加工水平，推进农村扶贫开发。
加大劳动力就业技能培训，合理有序推进农村劳动力转移。
积极推动包括台资企业在内的符合环保要求的沿海地区劳动密集型产业向福建山区转移，促进这些地区加快发展。
加强海峡西岸经济区与长三角、珠三角的经济联系与合作，促进优势互补、良性互动、协调发展，进一步完善沿海地区经济布局。
发挥闽浙赣、闽粤赣等跨省区域协作组织的作用，加强福建与浙江的温州、丽水、衢州，广东的汕头、梅州、潮州、揭阳，江西的上饶、鹰潭、抚州、赣州等地区的合作，建立更加紧密的区域合作机制。
加强重大项目建设的协调，推进跨省铁路、高速公路、港口等重大基础设施项目统筹规划布局和协同建设，畅通海峡西岸经济区港口与腹地的通道。
加强电子、机械、旅游、物流等产业的对接，推动产业集群发展和合理布局，形成产业对接走廊。
加强市场开发，建设区域共同市场，促进人流、物流、资金流、信息流的无障碍流动。
统筹协调区域内对台交流合作的功能分工，提升海峡西岸经济区与台湾地区的对接能力。
进一步发挥厦门经济特区在体制机制创新方面的试验区作用。
从海峡西岸经济区的实际出发，围绕建立有利于科学发展的体制机制和扩大两岸交流合作的需要，先行试验一些重大改革措施。
继续深化农村综合改革，推进城乡统筹综合配套改革试验，建立以工促农、以城带乡的长效机制。
在严格执行土地用途管制的基础上，促进农村集体建设用地依法流转,逐步建立城乡统一的建设用地市场。
深化金融改革与创新，扩大金融改革试点，在多种所有制金融企业、离岸金融业务等方面进行改革试验，完善创业风险投资机制。
深化行政管理体制改革，着力转变政府职能，提高行政效能。
加强法制建设，大力推进依法行政，着力构建规范透明的法制环境。
进一步改善民营经济发展环境，激发民营经济发展活力。
大力推进外贸、港口、社会管理等领域改革，探索建立有利于扩大两岸交流合作的新机制。
提高利用外资水平，更加注重引进先进技术、管理经验和智力资源。
进一步优化外资结构，引导外资投向主导产业、高新技术产业、现代服务业和节能环保等领域。
积极研究海峡西岸经济区范围内的国家级开发区扩区、调整区位和省级开发区升级，拓展开发区的功能，提高土地利用率。
加强海关特殊监管区域建设，积极推进各类海关特殊监管区域的整合。
支持在台商投资区和台资企业密集地区开展海关保税物流中心试点。
规范招商引资行为，实行统一的土地、税收政策，营造公平、开放的投资环境。
进一步优化进出口结构，鼓励高技术含量高附加值产品、服务产品和农产品出口，大力支持自主知识产权、自主品牌产品出口，严格限制高耗能、高污染、资源性产品出口。
鼓励经济发展急需的先进技术、关键设备和重要资源进口。
加快加工贸易转型升级，引导加工贸易向产业链高端发展。
鼓励优势企业参与海外资源开发，建立境外生产、营销和服务网络，带动商品出口和劳务输出。
积极推进保税加工、保税物流业发展，大力发展国际中转、配送、采购、转口贸易和加工制造等业务。
充分利用内地与港澳更紧密经贸关系安排的机制，进一步提升闽港澳经济合作的层次和水平。
加强与港澳在服务业领域的合作，引入港澳资金、先进技术和管理经验，加快发展现代服务业。
吸引更多的港澳金融机构到福建设立分支机构或投资参股，支持符合条件的福建企业到香港上市融资。
利用香港的融资渠道和营销网络，积极开展联合招商，推动福建企业到香港设立营销中心、运营中心，扩大对港贸易和转口贸易。
充分发挥福建海外华侨华人众多、爱国爱乡的优势，充分利用各种有效平台作用，积极引进侨智，大力吸引海外侨胞来闽投资，引导更多的华侨华人支持和参与海峡西岸经济区建设。
以人才资源能力建设为核心，着力培养学术技术带头人、科技领军人才和一线创新人才，抓紧培养先进制造业和现代服务业所需的高技能应用型人才，为海峡西岸经济区建设提供坚强的人才保证和智力支持。
加强人的能力素质建设，支持发展职业教育，培养高素质劳动者和实用性、技能型人才。
调整高校学科设置，加快培养经济建设紧缺急需的人才，建立起与两岸产业对接相适应的人才培养结构，提升高等教育质量和水平。
进一步拓展两岸职业教育合作，支持开展两岸校际合作、职业培训、资格考试和认证、职称评定、人才引进和人力资源开发等试点工作。
健全人才政策体系，鼓励台湾科技、教育等领域人才到海峡西岸经济区创业，形成广纳群贤、充满活力的吸引人才和使用人才的良好风尚。
大力推进文化基础设施建设，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系，建立健全运行保障机制。
加大投入力度，加强图书馆、博物馆、文化馆、文化站等文化设施建设，积极推进文化信息资源共享、广播电视“村村通”和农村电影放映等文化工程建设，进一步完善城乡公共文化服务网络。
整合文化资源，打造一批地域特色明显、展现海峡西岸风貌、在国内外具有影响力的文化品牌，重点保护发展闽南文化、客家文化、妈祖文化、红土地文化、船政文化、畲族文化、朱子文化等特色文化。
加强文物、非物质文化遗产保护，完善历史文化名城等基础设施，妥善保护历史文化街区。
推动文化与经济融合，大力发展文化创意产业，建立海峡两岸文化产业合作中心，着力培育专、精、特、新文化企业，努力使海峡西岸经济区成为全国重要的文化产业基地。
巩固提高九年义务教育，把义务教育重点放在农村，调整农村义务教育布局结构，完善义务教育经费保障机制。
实施积极的就业政策，改革劳动和就业管理体制，完善公共就业服务体系，建立城乡统一、区域协调的人力资源市场和平等的就业制度。
加强城市社区、农村卫生服务体系建设，全面推行城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。
大力推进各项社会救助制度建设，特别要关注对困难台胞台属的救助，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。
健全社会保障性住房制度，切实解决城市低收入家庭住房困难。
加强和完善社会管理，维护社会安定团结，保障人民安居乐业。
强化固定资产投资项目节能评估和审查，对新上项目严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关。
大力实施重点节能工程，突出抓好高耗能行业和重点耗能企业的节能减排工作。
引进台湾先进节能环保技术，积极推进和支持重点台资企业的节能减排。
建立和完善再生资源回收体系，促进重点行业废弃物再利用和城市生活垃圾资源化利用，提高工业用水循环利用率。
积极推进集体林权制度改革，提高林地保护和管理能力，加强森林资源的抚育更新，保持森林覆盖率居全国前列；
优化森林资源结构，提高森林资源质量，强化森林资源的生态功能。
加强水资源管理，完善取水许可和水资源有偿使用制度，加强水资源总量控制和定额管理，健全流域管理和区域管理相结合的管理体制。
完善闽江、九龙江等流域上下游生态补偿办法，推动龙岩、汕头、潮州建立汀江（韩江）流域治理补偿机制，推进生态环境跨流域、跨行政区域的协同保护。
继续推进自然保护区和生态示范区、生态农业示范县、生态示范区、可持续发展实验区建设。
加强台湾海峡海域、重要流域水环境综合治理、重点流域沿岸乡镇垃圾集中处理和规模化畜禽养殖场污染治理，提高流域水环境质量。
推进主要江河水源地、严重水土流失区和生态脆弱区的综合治理与生态重建。
加强沿海防护林体系工程建设，切实保护近岸海域生态系统。
实施对重要生态功能区的抢救性保护、重点资源开发区生态环境强制性保护、生态环境良好区和农村生态环境积极性保护、风景名胜资源严格保护，维护生态平衡，保障生态安全。
支持海峡西岸经济区加快发展是中央确定的重要工作方针，国务院各有关部门要明确责任，从自身职能出发，抓紧制定细化方案和具体措施，将政策措施落到实处。
由发展改革委会同福建省及相关地区，商有关部门抓紧编制《海峡西岸经济区发展规划》，以指导和促进海峡西岸经济区充分发挥后发优势，在更高的起点上实现又好又快发展。
在规划编制过程中，要注重与其它规划和相关政策的衔接。
中央财政转移支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资，以及其他中央专项资金，都要加大对海峡西岸经济区的扶持力度，特别要加大对原中央苏区县、革命老区、少数民族地区的扶持力度。
安排中央预算内投资等资金时，福建革命老区、少数民族地区等参照执行中部地区政策，福建原中央苏区县参照执行西部地区政策。
适当降低中央投资项目地方投资比例，支持发展特色产业和重大项目建设，对海峡西岸经济区的基础设施建设给予专项补助。
对具有全国或区际意义、有助于形成海峡西岸经济区整体竞争力的项目，在项目布点与审批、土地利用等方面给予重点支持。
要以中央对台工作总体方针政策为指导，在两岸综合性经济合作框架下，按照建立两岸人民交流合作先行区的要求，允许在对台经贸、航运、旅游、邮政、文化、教育等方面交流与合作中，采取更加灵活开放的政策，先行先试，取得经验。
按照同等优先、适当放宽的原则，鼓励承接台湾产业转移，允许国家禁止之外、不涉及国家安全的各类台商投资项目在海峡西岸经济区落地，加快台商投资项目审批。
积极推动海峡两岸双向投资，对赴台投资项目简化审批程序，加快审批和核准节奏。
在两岸建立长期、稳定的经贸合作机制过程中，允许海峡西岸经济区在促进两岸贸易投资便利化、台湾服务业市场准入等方面先行试验，适当增加对台合作的用地指标。
设立对台农产品出口加工基地和台湾农业技术、新品种推广中心，增设台湾农民创业园。
扩大“区港联动”政策覆盖范围，在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实施更加优惠的政策。
积极推动建立两岸金融业监管合作机制，在此机制下，优先批准台资银行、保险、证券等金融机构在福建设立分支机构或参股福建金融企业，支持设立两岸合资的海峡投资基金，进一步扩大两岸货币双向兑换范围，逐步建立两岸货币清算机制。
把福建沿海机场、港口等作为两岸直接“三通”的首选地。
支持开拓对台旅游市场，适时扩大大陆居民从福建口岸赴台湾旅游。
支持福建试行便利两岸人员往来的管理办法，包括为台湾本岛居民办理来往大陆通行证和大陆居民赴台旅游证件等。
适时推进厦门、福州台商投资区扩区和新设立泉州台商投资区。
设立海峡两岸文化产业园，建设一批对台文化交流与合作基地。
福建省要加强领导，周密部署，进一步解放思想，创新机制，明确工作责任，确保各项任务和政策措施落到实处。
对与两岸经济交流比较密切的浙南、粤东、赣东南地区以及其他台商投资相对集中地区，也要予以积极支持。
各地区各部门要认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，积极支持配合本意见的实施，同心协力，扎实工作，努力把海峡西岸经济区经济社会发展推向新的阶段，在促进祖国和平统一大业和全国发展大局中发挥更大作用。