各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《福建省“十二五”农民专业合作组织发展专项规划》已经省政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：
为贯彻落实党的十七大精神、国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的部署，支持和推动福建省加快建设海峡西岸经济区，促进该地区又好又快发展，现提出以下意见：
一、充分认识支持福建省加快建设海峡西岸经济区的战略意义，明确总体要求和发展目标
海峡西岸经济区东与台湾地区一水相隔，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，是我国沿海经济带的重要组成部分，在全国区域经济发展布局中处于重要位置。
福建省在海峡西岸经济区中居主体地位，与台湾地区地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循，具有对台交往的独特优势。
近年来，福建省大力推进海峡西岸经济区建设，综合实力不断增强，为进一步加快发展奠定了坚实基础。
当前，两岸关系出现重大的积极变化，为海峡西岸经济区加快发展和开展与台湾地区合作提供了重要机遇。
支持福建省加快海峡西岸经济区建设，是进一步发挥福建省比较优势，实现又好又快发展的迫切需要；
是完善沿海地区经济布局，推动海峡西岸其他地区和台商投资相对集中地区发展的重大举措；
也是加强两岸交流合作，推进祖国和平统一大业的战略部署，具有重大的经济意义和政治意义。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从维护中华民族核心利益、促进祖国统一的大局出发，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，着力推进两岸交流合作，促进两岸互利共赢；
着力转变经济发展方式和增强自主创新能力，提高经济发展质量和水平；
着力统筹城乡和区域发展，提高经济社会发展的协调性；
着力加强生态文明建设，提高可持续发展能力，将海峡西岸经济区建设成为经济持续发展、文化更加繁荣、综合竞争力不断增强、人民群众安居乐业的和谐区域，为全局做出更大贡献。
发挥海峡西岸经济区独特的对台优势和工作基础，努力构筑两岸交流合作的前沿平台，实施先行先试政策，加强海峡西岸经济区与台湾地区经济的全面对接，推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。
从服务、引导和促进区域经济协调发展出发，大力加强基础设施建设，构建以铁路、高速公路、海空港为主骨架主枢纽的海峡西岸现代化综合交通网络，使之成为服务周边地区发展、拓展两岸交流合作的综合通道。
立足现有制造业基础，加强两岸产业合作，积极对接台湾制造业，大力发展电子信息、装备制造等产业，加快形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的在全国具有竞争力的先进制造业基地和两岸产业合作基地。
充分发挥海峡西岸经济区的自然和文化资源优势，增强武夷山、闽西南土楼、鼓浪屿等景区对两岸游客的吸引力，拓展闽南文化、客家文化、妈祖文化等两岸共同文化内涵，突出“海峡旅游”主题，使之成为国际知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。
按照加快农业发展方式转变、创新农业经营体制机制的要求，科学编制《福建省“十二五”农民专业合作组织发展专项规划》，对于加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度，完善农村发展体制机制，加快传统农业向现代农业转变，增强农民参与国内外市场竞争能力，提升农业产业化经营水平，实现农业增效、农民增收，建设社会主义新农村，具有重要意义。
——到2012年，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，人均地区生产总值接近或达到东部地区平均水平，着力科学发展先行,力争在一些领域走在全国前列；
本规划按照《福建省人民政府办公厅转发省发展和改革委员会关于组织开展我省“十二五”专项规划编制工作意见的通知》（闽政办〔2009〕192号）要求，由省农业厅牵头组织编制。
规划以党的十七届三中、五中全会精神和《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》为指导，以《海峡西岸经济区发展规划》、《中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划》为依据，突出把握先行先试、加快转变、深化改革、机制创新、比较优势，重点围绕健全体系、指导服务、优化环境、大力扶持、规范发展，主要阐明未来五年农民专业合作组织发展的总体要求、目标任务和政策举措，是政府依法履行职责，制定实施各级相关规划和政策措施，规范农民专业合作组织行为，支持、引导农民专业合作社发展的重要依据。
农村实行土地承包责任制后，为解决单家独户难以解决的农事问题，各地不断涌现各种形式的农民专业合作组织。
2004年以来的连续七个中央1号文件，都对促进农民专业合作组织、发展农民专业合作社提出明确要求。
服务两岸直接“三通”的主要通道基本形成并不断完善，两岸人民交流合作的前沿平台功能更加凸显。
——到2020年，率先建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
近几年来，在省委、省政府高度重视下，在各级各部门共同努力下，福建省农民专业合作组织得到很大发展，促进了农业经营组织化程度的提高和农村发展体制机制的完善。
统筹协调能力明显提高，社会就业更加充分，社会保障体系健全，人民生活更加富足，社会更加和谐。
资源利用效率明显提高，生态环境优美，可持续发展能力增强，生态文明建设位居全国前列，科学发展达到新的水平，实现全面建设小康社会的目标。
福建农民专业合作组织起源于20世纪80年代中期，发展于90年代中后期，多数是以合作为前提、以产业为依托发展起来的，涉及农村经济多个行业和服务领域。
闽台经济融合不断加强，促进形成两岸共同发展的新格局。
二、发挥独特的对台优势，努力构筑两岸交流合作的前沿平台
发起人有种养大户、营销大户、技术能人、农村干部等，也有的是由龙头企业、基层供销社或农场、林场、育种场站等牵头领办，逐步突破地域、部门、行业界限，形成跨区域发展格局。
2008年，漳平市成立了大陆第一家以台湾农民为主体的闽台缘高山茶产销专业合作社。
按照同等优先、适当放宽的原则，以信息、石化、机械、船舶、冶金等产业为重点，提升台商投资区和国家级经济技术开发区的载体作用，密切与台湾相关行业协会、企业的联系，促进两岸产业深度对接，形成以厦门湾、闽江口、湄洲湾等区域为主的产业对接集中区。
发挥海峡两岸农业合作试验区、现代林业合作实验区的窗口、示范和辐射作用，促进对台农业资金、技术、良种、设备等生产要素的引进与合作。
有龙头企业带动型、生产基地引导型、专业协会转制型、部门参与联办型等。
推动对台离岸金融业务，拓展台湾金融资本进入海峡西岸经济区的渠道和形式，建立两岸区域性金融服务中心，推动金融合作迈出实质性步伐。
许多“公司＋农户”模式，发展成“合作社＋公司＋农户”模式，形成了优势互补、合作共赢的关系。
建立海峡两岸旅游合作机制，共推双向旅游线路，培育“海峡旅游”品牌。
涉及农村社会、经济、生活各个领域，从事的产业覆盖了粮食、蔬菜、花卉、水果、茶叶、畜禽、水产、食用菌、笋竹、烤烟、中药材、休闲农业、乡村旅游及农林产品、海产品加工等；
不仅有生产、技术、信息、劳务的合作，也有加工、营销、资金的合作。
健全涉台法律法规，依法保护台胞的正当权益，为台胞投资兴业、交往交流提供便利条件和优质服务。
农民参与意识、民主意识增强，内部运作逐步规范，运行质量不断提高。
制定相关政策措施，鼓励和支持有条件的企业到台湾投资兴业，推动建立两岸产业优势互补的合作机制，促进两岸经济共同发展。
《农民专业合作社法》实施后，全省在工商系统登记的农民专业合作社逐年增多，呈现加快发展势头，服务能力不断提高，带动作用日益明显。
全方位、多层次开展与台湾地区的交往，推动文化交流、人员互动。
至2010年底，全省登记7637家（2007年底仅登记529家），比上年增加3202家，平均月增267家，成员出资总额143.25亿元；
加快推进闽南文化生态保护实验区建设，提升闽台缘博物馆的交流功能。
在产业分布上，以种植业、畜牧业为主的农民专业合作社分别占55.1%和12.5%，以渔业、林业为主的分别占9.5%和9.9%，以服务业、其他产业为主的分别占8.1%和4.9%；
深入开展两岸文化对口互动活动，深化两岸科技、教育、卫生、体育等方面合作。
在服务功能上，从事产加销综合服务的所占比重为57.8%，创办加工实体的有174家，拥有注册商标的合作社数为734个，通过农产品质量认证的合作社数为215个，参与信用合作组建资金互助合作社的有77家；
加强祖地文化、民间文化交流，进一步增强闽南文化、客家文化、妈祖文化连接两岸同胞感情的文化纽带作用。
在带动能力上，为成员统一组织销售农产品总值68亿元，开展各类培训21.2万人次，直接带动农户数近60万户。
据对示范项目单位的调查，成员生产投入品成本可节约10－20%，产品流通成本可降低10－20%，销售价格可提高10－15%，成员收入比非成员农户高出20%以上。
加快完善两岸直接“三通”基础条件，提升对台开放合作整体功能。
农民专业合作组织虽然发展较快，但还处在发展与规范并重的关键时期，多数面临法人地位缺失、资金来源单一、管理不够规范等问题。
进一步扩大口岸开放，加强口岸基础设施和大通关机制建设，实现福建电子口岸互联互通和信息共享。
健全两岸人流、物流往来的便捷有效管理机制，促进海峡西岸经济区与台湾地区直接往来。
内部组织机构不健全、财务制度不规范，章程制度不能很好体现民办、民管、民受益原则，“利益共享、风险共担”机制有待进一步完善。
增设直接往来货运口岸，推动空中直航，把该地区建设成为两岸交流交往、直接“三通”的主要通道和平台。
缺乏公共设备、设施，大部分没有深加工能力，缺乏自主经营品牌，市场营销能力不强，发展能力和凝聚力弱，带动能力有限。
按照促进海峡西岸经济区发展和两岸直接“三通”的要求，大力推进交通基础设施建设，形成内地到福建的便捷交通走廊。
整合港湾资源，形成以厦门港、福州港为主，布局合理的东南沿海地区港口发展格局。
集中力量加快海峡西岸经济区高速公路网建设，尽快打通省际间的断头路，加强纵深推进、南北拓展的高速公路建设，加快建设北京至福州高速公路，尽快形成高速公路网络。
将海峡西岸经济区铁路发展项目纳入国家中长期铁路网调整规划，加快建设温福、福厦、厦深、龙厦、向莆铁路，规划建设北京至福州、昆明至厦门高速铁路以及城际铁路和一批港口铁路支线，形成连接海峡西岸经济区与长三角、珠三角以及中西部地区的大运力快捷铁路运输通道。
完善厦门、福州等机场两岸空中直航的设施条件，合理布局支线机场，开辟国内外新航线，形成以福州、厦门国际机场为主的干支线机场相结合的空港布局。
管理人员大多缺乏现代农业科技及现代企业管理知识，管理水平、决策能力、开拓意识较低，还不适应国内外市场竞争的需要。
充分利用优良港口条件，积极利用国际国内两种资源，强化能源保障，优化能源结构。
结合沿海煤运港口的建设，合理布局沿海大型煤电，适时推进超临界、超超临界火电建设。
一些地方存在“重发展轻规范、重扶持轻指导、重建设轻服务”问题。
进一步完善核电厂址前期工作，加快推进宁德、福清核电等项目建设。
有关合作社出资兴办加工、营销等实体，支持大学生村官参与、领创办合作社，促进合作社开展联合与合作，支持合作社开展信用合作和提供金融服务等政策措施有待完善。
进一步完善电网建设，加强与华东电网的联网，加快开展与南方电网联网的前期工作。
“十二五”时期，是推进海峡西岸经济区建设的关键时期，也是加快农业现代化建设、发展农民专业合作组织的重要战略机遇期。
近几年来的中央1号文件和党的十七届三中全会，都对促进农民专业合作组织发展提出明确要求；
结合液化天然气接收站的布局，加快输气管网建设，逐步提高民用燃气覆盖率。
《农民专业合作社法》赋予了农民专业合作社市场主体地位，农民专业合作组织发展进入新的阶段；
党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出要支持农民专业合作社发展，加快健全农业社会化服务体系。
改善城市间道路交通条件，加强对外交通与内部道路的衔接。
《海峡西岸经济区发展规划》的贯彻落实，省委、省政府按照国务院支持海峡西岸经济区建设的要求，提出项目带动、发展民营经济等重大举措，将有力推进农村产业升级和农民专业合作组织的发展。
推进福州、厦门、泉州等城市轨道交通发展，提高城市道路标准。
党中央、国务院始终高度重视农民专业合作组织发展，农民专业合作组织在解决“三农”问题中的作用和取得的成绩，越来越受到党中央、国务院和各级党政部门的重视和支持。
进一步健全城市道路桥梁、供水、供气、防洪、污水和垃圾处理等市政基础设施功能，提高人口承载能力。
2007年以来，中央和省级财政安排的专项扶持资金日益增加，地方财政扶持资金规模逐步扩大；
农民专业合作社示范社建设行动逐步开展，有条件的合作社承担国家和省有关涉农项目得到支持，优惠政策陆续出台，逐步落实。
加强水源与供水工程建设，适时开工建设一批具有防洪、灌溉、供水等功能的综合水利枢纽。
合理规划和建设跨区域、跨流域水资源配置工程，确保城乡供水安全。
随着统筹城乡发展方针政策的进一步落实，小城镇综合改革建设试点的大力推进，城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面将实现新的突破，更多的公共资源将投向农村，强化农业农村发展基础，协调推进工业化和农业现代化，统筹推进城镇化和新农村建设。
切实解决沿海岛屿供水问题，适时推进向金门、马祖等地供水、供电及铺设海底通信缆线工程建设。
台湾农民创业园建设稳步推进，海峡两岸（福建）农业合作试验区、对台农业交流合作基地和台湾农业技术交流推广中心建立完善；
采取更加有效的政策措施，大力推进集成创新和引进、消化、吸收再创新，努力打造特色鲜明的区域创新体系。
从事闽台农业合作的台湾同胞，可以在福建依法发起或者参加农民专业合作经济组织。
健全多元化科技投入体系，建立稳定的各级财政科技投入增长机制。
福建与台湾农业进行产业对接、科技对接空间日趋广阔。
支持信息、医药、生物、新材料、新能源、海洋等领域应用基础研究，加强高技术和产业关键共性技术开发，造就一批竞争力强的优势企业和知名品牌。
农业发展由主要依靠资源消耗型向资源节约型、环境友好型转变，由单纯追求数量增长向质量效益增长转变，凸显了农民专业合作组织在推广先进农业科技、培养新型农民、提高农业组织化程度和集约化经营水平的重要载体作用。
鼓励、支持台商投资高新技术园区，吸引台湾科研机构和科技人员共同创建创新平台。
农民专业合作组织在发展优势产业，促进农业专业化、标准化生产中的组织协调功能将更加明显。
建设海峡西岸高新技术产业带，使之成为承接台湾高新技术产业与技术转移的载体。
加强国家重点实验室、工程技术（研究）中心和公共服务平台建设。
随着国际间农产品的贸易合作逐步频繁，为农民专业合作组织立足国内市场，加强对外交流合作，充分利用“两个市场”、“两种资源”，引领农民参与国际市场竞争，提高市场谈判地位和竞争能力，在竞争中求生存、求发展，提供了良好机会和动力。
加快科技成果转化与应用，提高科技对经济增长的贡献率。
按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，促进农业结构优化升级，构建现代农业产业体系。
“十二五”农民专业合作组织发展的指导思想是：以农村家庭承包经营为基础，以市场为导向，以改革为动力，以闽台农业合作为契机，引导和推动农民专业合作社、农产品行业协会、合作社联合社、合作组织联合会、农业专业服务组织的发展，完善农村发展体制机制，提高农业经营组织化程度，构建现代农业支撑体系，提升农业产业化经营水平，增强农民参与国内外市场竞争能力，促进城乡统筹发展，实现农业增效、农民增收。
加快农业科技创新，加强农业新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具的推广应用。
大力发展畜牧业、园艺业、林竹产业、水产业等优势产业，积极培育水产品、蔬菜、水果、食用菌、茶叶、花卉等特色农产品。
按照“民办、民管、民受益”原则，以农民为主体，以服务为宗旨，根据农民意愿，开展劳动、资本、技术和销售等合作；
大力发展品牌农业，支持培育一批农产品加工示范园区、示范企业和示范项目，扶持壮大农业产业化龙头企业。
实行民主决策、民主管理、民主监督，最大程度的实现和维护成员利益，对内提供优质服务，对外积极参与市场竞争，不断增强公信力、凝聚力、发展力。
加强闽台农业合作，推进农产品出口加工基地建设，扩大特色优势农产品出口。
加强农业基础设施建设，提高土地产出率、资源利用率。
从实际出发，因势利导，鼓励多主体参与，多样化合作，多形式服务。
加快农产品质量安全体系建设，建立健全新型农业社会化服务体系。
支持基层供销社、基层服务组织、集体经济组织、农技推广部门、农村能人、专业技术协会、农业技术人员、农村专业大户、农业产业化龙头企业和其他协会等积极参与、领办农民专业合作组织；
既发展生产服务型专业合作组织，也发展产销结合型、产加销一体化专业合作组织；
坚持走新型工业化道路，加快转变经济发展方式，提升产业发展水平。
着力发展先进制造业，重点发展电子信息、装备制造、石油化工等产业。
加快发展集成电路设计和软件、光电、消费电子、生物医药、精密仪器、环保、新材料等高新技术产业，着力应用高新技术和先进适用技术改造提升建材、冶金、纺织、食品等传统优势产业。
结合当地实际，找准优势产业，大力推进专业化生产，努力形成品牌，积极引导和培育发展农民专业合作组织，增强对农民群众的吸引力和凝聚力，带动形成相关产业集群，提升产品市场竞争能力，提高农业生产组织化程度，带动农民增收致富。
实施品牌带动战略，扶持重点骨干企业发展，培育一批拥有自主知识产权、主业突出、竞争力强的大企业、大集团。
鼓励建立与台湾产业配套的以及大陆台资企业所需的零部件、原辅材料中心。
贯彻落实有关法律政策，把农民专业合作社规范化建设放在突出位置，强化指导服务，开展创先争优，实现由重管理向重指导服务转变，抓好法律政策宣传、市场营销及人才培训服务，促进农民专业合作组织规范发展。
加快培育特色优势产业，着力培育产业集群，形成具有较强竞争力的现代产业体系。
充分发挥政策引导和支持作用，落实国家有关合作社产业、财政、金融、税收、人才等方面的支持政策，为农民专业合作组织提供发展动力和良好环境，促进农民专业合作组织在参与市场竞争中发展壮大。
积极承接台湾现代服务业转移，依托中心城市、产业集聚区、货物集散地、交通枢纽和港口资源，建设福州、厦门、泉州等物流节点和一批现代物流中心。
依托临港工业和台资企业集中区，合作建设物流配送或专业配送中心。
“十二五”期间，通过积极引导、鼓励发展、规范提高，全省以合作社为基础力量的农民专业合作组织实现数量稳步增长、质量明显提升、制度更加健全、运行更加规范，有效促进农业增效农民增收，在现代农业建设中发挥更大作用。
依托保税港区、保税物流园区，建设连结海峡两岸的现代物流中心。
到2015年，农民专业合作组织吸收和带动农户达到45%以上。
依托福州、厦门软件园，发展软件服务外包、动漫游戏产业，培育承接服务外包业务的专业企业，吸引台湾企业乃至世界跨国公司服务外包转移。
到2015年，全省农民专业合作社数量达到20000家以上，并实现以下目标：
大力吸引台湾企业到海峡西岸经济区设立地区总部、配套基地、采购中心、物流中心、营运中心和研发中心。
全省60%以上农民专业合作社实现规范化管理，省、市、县各建设一批示范社，其中：省级示范社达到500家以上。
以滨海旅游、生态旅游、红色旅游和文化旅游为重点，进一步整合旅游资源，加强旅游景点及配套设施建设，办好各类旅游节庆活动，丰富旅游产品，开拓旅游市场，培育一批有特色、有影响、有效益的旅游精品。
合作领域逐步扩展到技术、资金、劳动等多方面，主要生产资料统一购买率、产品统一销售率达到50%以上，有一定数量的合作社创办加工实体、参与信用合作组建资金互助合作社。
充分利用海洋资源优势，推进临港工业、海洋渔业、海洋新兴产业等加快发展。
多数农民专业合作社拥有注册商标，实现标准化生产、品牌化经营，带动能力进一步增强，农户成员的人均收入比当地非成员农户高15%以上。
坚持高起点规划、高标准建设，将沿海港口作为大型装备制造业项目布局的备选基地，合理布局发展临港工业。
以厦门湾、湄洲湾等为依托，建设以石化、船舶修造等为重点的临港工业集中区，成为带动区域经济发展的新增长点。
合作社成员产品主要通过“农超对接”等方式直供城市超市或连锁店销售，多数合作社统一组织销售农产品总值达到80%以上。
推广名优新品种和生态养殖模式，建设生态型海水养殖和海水产品加工基地。
基于“十二五”发展目标，大力促进农民专业合作组织发展，健全组织体系，增强组织功能，满足农村经济发展多元化、多样化的需求。
加强海上通航和救援合作，推动建立海上救援协作机制，完善台湾海峡防灾减灾体系。
加强海洋科技中试基地及研发平台建设，加快培育海洋药品、保健食品、海水综合利用等新兴产业，形成若干以港湾为依托具有较强竞争力的临港经济密集区。
从2011年起，每个县（市、区）每年培育10家左右县级示范社，各设区市从县级示范社中每年择优培育30－50家市级示范社，省每年从市级示范社中择优培育100家省级示范社。
选择条件较好的县（市、区）逐步开展合作社示范县建设。
发挥发展基础较好、环境资源承载能力较强等有利条件，把海峡西岸沿海具备条件的地区作为全国主体功能区的重点开发区域，推进新型工业化和城镇化，进一步提高人口与经济聚集程度。
在山区贯彻以保护为主、开发为辅的原则，最大限度地保护山川秀美的生态环境。
建好农业部合作社人才培养实训基地，建立一批省级培训基地，组织好全省骨干、师资人员培训，培养造就一批农民专业合作组织带头人、管理人才、财务人员和业务辅导员队伍，支持和鼓励农村青年、大学生村官领创办合作社。
按照贯彻落实科学发展观的要求，做好主体功能区规划编制，科学划分主体功能区域，完善区域发展政策，创新管理体制，强化陆海统筹、山海联动，优化基础设施和产业布局，促进经济社会发展和资源环境相协调。
省级每年建设3－5个区域性管理人才培训交流实训基地，到2015年，力争建成15个培训交流基地，每个基地年培训能力达到600人次以上，五年培训45000人次以上。
加强海峡西岸城市群发展的规划协调，提高城市建设与管理水平，增强产业和人口承载能力、辐射带动能力，逐步形成以区域中心城市为骨干、中小城市和小城镇为基础的城镇体系。
引导支持农民专业合作组织加强内部建设，增强服务能力，拓展服务内容，实现多要素、多领域、多功能合作；
统筹好土地利用总体规划、城乡规划、基础设施建设、就业、社会保障等的发展，加快建立城乡基础设施共同发展机制、城乡公共服务均等供给制度、城乡衔接的社会保障体系，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖。
推行统一化、标准化、实体化、品牌化、企业化、联合化、集约化、专业化经营。
各大中城市要切实履行市带县、市帮县的责任，加大城市人才、智力、资金等对农村的支持，加快社会主义新农村建设，实现以城带乡，统筹发展，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局。
依法制定合作社章程，健全各项规章制度，实现机构运行规范化，出资结构均衡化，内部管理民主化，盈余分配合理化。
加快海峡西岸经济区的革命老区、原中央苏区县、少数民族地区、海岛、水库库区等欠发达地区的发展，加大财政转移支付力度，增加对这些地区在教育、医疗、社会保障、基础设施等方面投入，不断改善生产生活条件，逐步实现基本公共服务均等化。
通过开展“农超对接”、举办多种形式的产品展示展销活动、组织产品直供城市社区等活动，促进农民专业合作组织与各类市场主体实现产（供）销衔接。
立足资源优势和市场需求，大力扶持特色产业发展，提高农产品和特色资源深加工水平，推进农村扶贫开发。
加大劳动力就业技能培训，合理有序推进农村劳动力转移。
省级每年专场举办或组织参加3－5场大型产品展示展销会、产品交易会、宣传推介会，为农民专业合作组织搭建营销平台。
积极推动包括台资企业在内的符合环保要求的沿海地区劳动密集型产业向福建山区转移，促进这些地区加快发展。
在促进农民专业合作社规范发展的同时，进一步加强指导服务，积极建立和完善农产品行业协会、合作社联合社、合作组织联合会、农业专业服务组织等，规范运作机制，提高服务水平。
支持建好茶叶、花卉、蔬菜、水果、食用菌、笋竹、烤烟、中药材、畜禽、水产品等省、市级行业协会；
加强海峡西岸经济区与长三角、珠三角的经济联系与合作，促进优势互补、良性互动、协调发展，进一步完善沿海地区经济布局。
发挥闽浙赣、闽粤赣等跨省区域协作组织的作用，加强福建与浙江的温州、丽水、衢州，广东的汕头、梅州、潮州、揭阳，江西的上饶、鹰潭、抚州、赣州等地区的合作，建立更加紧密的区域合作机制。
加强重大项目建设的协调，推进跨省铁路、高速公路、港口等重大基础设施项目统筹规划布局和协同建设，畅通海峡西岸经济区港口与腹地的通道。
农民专业合作社是构建农民专业合作组织体系的重要基础，是推动农业经营体制机制创新、提高农业组织化程度的重要载体。
加强电子、机械、旅游、物流等产业的对接，推动产业集群发展和合理布局，形成产业对接走廊。
“十二五”期间，应重点推进农民专业合作社规范化和示范社建设，促进农民专业合作社健康成长，使之真正成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。
加强市场开发，建设区域共同市场，促进人流、物流、资金流、信息流的无障碍流动。
统筹协调区域内对台交流合作的功能分工，提升海峡西岸经济区与台湾地区的对接能力。
按照“服务农民，进退自由，权利平等，管理民主”的要求，加强对农民专业合作社的指导服务，实现规范运作，不断提升自我发展能力和规范管理水平。
重点按照“七有”（有规范的章程制度、有良好的运行机制、有明晰的产权关系、有健全的服务功能、有自主的经营品牌、有一定的成员规模、有明显的增收效果）的要求，深入开展农民专业合作社规范化建设。
进一步发挥厦门经济特区在体制机制创新方面的试验区作用。
做好规范化建设评定标准的制定和实施工作，建立完善合作社统计监测、会计报表汇总、示范项目监管和绩效评估系统，开展农民专业合作社信息化建设，配备相关人才，建设全省合作社专业网站、刊物，搭建公共信息和服务网络平台，以信息化推动合作社规范发展。
从海峡西岸经济区的实际出发，围绕建立有利于科学发展的体制机制和扩大两岸交流合作的需要，先行试验一些重大改革措施。
有关部门应按照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社财务会计制度》和有关法规政策，加强对合作社会计工作的管理、监督和指导，明确农民专业合作社报送财务报表等材料的时限和要求，并对报送的材料进行审查；
继续深化农村综合改革，推进城乡统筹综合配套改革试验，建立以工促农、以城带乡的长效机制。
在按程序申报、审核、评定、公示基础上，建立农民专业合作社名录，定期予以公布，实行动态管理，作为申报各级各类专项扶持资金和培育示范社的基本条件。
在严格执行土地用途管制的基础上，促进农村集体建设用地依法流转,逐步建立城乡统一的建设用地市场。
深化金融改革与创新，扩大金融改革试点，在多种所有制金融企业、离岸金融业务等方面进行改革试验，完善创业风险投资机制。
按照农业部、国家发展改革委等11个部门《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》、农业部《农民专业合作社示范社创建标准（试行）》的要求，依托省、市、县（区）三级工作平台，选择一批优势明显、管理规范、前景较好的合作社进行重点培育，开展农民专业合作社示范社评定工作，树立一批“民主管理好、经营规模大、服务能力强、产品质量优、社会反响好”的典型，引导合作社完善运行机制，增强内部活力和发展后劲，推动农民专业合作社做强做大。
深化行政管理体制改革，着力转变政府职能，提高行政效能。
加强法制建设，大力推进依法行政，着力构建规范透明的法制环境。
在规范化和示范社建设基础上，结合现代农业的发展方向、重点任务和产业基础，围绕创新农业经营方式和组织形式，逐步开展合作社示范县建设，不断提升规范化和示范社建设水平，树立一批有较高规范化建设水平、较大经营规模和较强带动能力的示范典型。
进一步改善民营经济发展环境，激发民营经济发展活力。
大力推进外贸、港口、社会管理等领域改革，探索建立有利于扩大两岸交流合作的新机制。
引导农民专业合作社率先实行标准化生产，建立健全生产记录制度，统一质量安全标准和生产技术规程，统一农业投入品采购供应，统一产品和基地认证认定。
提高利用外资水平，更加注重引进先进技术、管理经验和智力资源。
对农民专业合作社成员广泛开展农产品标准化生产和相关技术规程培训，实行农产品质量安全产地准出和市场准入，推行农产品质量安全产地证明管理制度，加强生产信息监管，实现合作社产品质量可追溯，提升产品质量安全水平。
支持农民专业合作社根据自身条件，立足优势产业，发展特色产品。
进一步优化外资结构，引导外资投向主导产业、高新技术产业、现代服务业和节能环保等领域。
支持农民专业合作社注册商标，开展无公害产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品等认证，引导合作社树立精品、诚信意识，培育自主品牌，提高品牌效益，形成竞争优势。
积极研究海峡西岸经济区范围内的国家级开发区扩区、调整区位和省级开发区升级，拓展开发区的功能，提高土地利用率。
加强海关特殊监管区域建设，积极推进各类海关特殊监管区域的整合。
在产业关联度高、农民专业合作社发展较好地区或合作社示范县，鼓励合作社按照做强做大的目标，整合组织资源和生产要素，组建资源共享、优势互补、功能齐全、分工明确的合作社联合社，在更大规模、更高层次上实现合作与品牌升级。
支持在台商投资区和台资企业密集地区开展海关保税物流中心试点。
重点围绕四大优势产业、十大特色产品，建设一批有实力的农民专业合作社联合社，通过合作社的联合与重组，打造农业产业化经营联合舰队。
规范招商引资行为，实行统一的土地、税收政策，营造公平、开放的投资环境。
鼓励、支持有条件的农民专业合作社、农民专业合作社联合社，按照“限于成员内部、用于产业发展、吸股不吸储、分红不分息”的基本原则，在内部以入股方式筹集资金，开展合作社成员内部信用合作。
进一步优化进出口结构，鼓励高技术含量高附加值产品、服务产品和农产品出口，大力支持自主知识产权、自主品牌产品出口，严格限制高耗能、高污染、资源性产品出口。
推动农村信用社、村镇银行、小额贷款公司与农民专业合作社之间的合作，鼓励农民专业合作社利用组织资源优势参与兴办村镇银行和小额贷款公司。
通过产权纽带建立新型农村金融机构与专业合作组织的紧密联系，运用授信机制、信贷杠杆、差别利率等手段，建立与农民专业合作社的资本联系。
鼓励经济发展急需的先进技术、关键设备和重要资源进口。
加快加工贸易转型升级，引导加工贸易向产业链高端发展。
在有条件的市、县（区）开展试点，探索和引导设立土地合作社，鼓励合作社积极参与农村土地流转，发展规模经营。
鼓励优势企业参与海外资源开发，建立境外生产、营销和服务网络，带动商品出口和劳务输出。
鼓励农民以土地承包经营权作价出资或入股的方式，设立土地专业合作社。
积极推进保税加工、保税物流业发展，大力发展国际中转、配送、采购、转口贸易和加工制造等业务。
土地专业合作社不改变土地所有制关系，不改变土地用途，农户可以按入社土地产生的效益以及与合作社的约定获取分红收益。
充分利用内地与港澳更紧密经贸关系安排的机制，进一步提升闽港澳经济合作的层次和水平。
支持合作社成员将土地承包经营权或林木所有权交付合作社经营。
加强与港澳在服务业领域的合作，引入港澳资金、先进技术和管理经验，加快发展现代服务业。
对通过成立土地专业合作社等方式参与农村土地流转，实现土地规模经营、高效利用与增产增收的，由各级财政给予支持补助。
吸引更多的港澳金融机构到福建设立分支机构或投资参股，支持符合条件的福建企业到香港上市融资。
利用香港的融资渠道和营销网络，积极开展联合招商，推动福建企业到香港设立营销中心、运营中心，扩大对港贸易和转口贸易。
围绕各地优势主导产业、特色产业和精致农业，结合推进“一村一品”强村富民工程，引导和鼓励专业村镇建立农民专业合作社。
发展相关配套产业，延长产业链条，发展具有休闲观光、文化传承、生态保护等多种功能的农民专业合作社，形成“一村一品、一品一社、一乡一业、一业一企”的发展格局。
积极支持有条件的农民专业合作社引入承包制、经济责任制、成本核算制以及职业经理人制度等，优化生产经营机制。
充分发挥福建海外华侨华人众多、爱国爱乡的优势，充分利用各种有效平台作用，积极引进侨智，大力吸引海外侨胞来闽投资，引导更多的华侨华人支持和参与海峡西岸经济区建设。
贯彻落实《农民专业合作社法》有关规定以及农业部、国家发展改革委等7个部门《关于支持有条件的农民专业合作社承担国家有关涉农项目的意见》等，支持有条件的农民专业合作社积极参与农业生产、农业基础设施建设、农业装备保障能力建设和农村社会事业发展的有关财政资金项目和中央预算内投资项目。
凡适合农民专业合作社承担的，均应积极支持有条件的农民专业合作社优先承担。
以人才资源能力建设为核心，着力培养学术技术带头人、科技领军人才和一线创新人才，抓紧培养先进制造业和现代服务业所需的高技能应用型人才，为海峡西岸经济区建设提供坚强的人才保证和智力支持。
适合合作社承担的涉农项目，涉农项目管理办法（指南）中已将农民专业合作社纳入申报范围的，继续给予支持；
加强人的能力素质建设，支持发展职业教育，培养高素质劳动者和实用性、技能型人才。
尚未明确将农民专业合作社纳入申报范围的，应尽快纳入并明确申报条件；
调整高校学科设置，加快培养经济建设紧缺急需的人才，建立起与两岸产业对接相适应的人才培养结构，提升高等教育质量和水平。
新增的涉农项目，只要是适合农民专业合作社承担的，都应将农民专业合作社纳入申报范围，明确申报条件。
进一步拓展两岸职业教育合作，支持开展两岸校际合作、职业培训、资格考试和认证、职称评定、人才引进和人力资源开发等试点工作。
部、省级农民专业合作社示范社申报国家和省级财政支农项目时，符合条件的给予优先支持。
健全人才政策体系，鼓励台湾科技、教育等领域人才到海峡西岸经济区创业，形成广纳群贤、充满活力的吸引人才和使用人才的良好风尚。
省发展和改革、科技、农业综合开发、林业、海洋与渔业、水利、城乡建设、交通运输等部门，应优先将农业重点工程项目委托和安排给省级以上农民专业合作社示范社实施。
适合农民专业合作社承担的涉农项目，安排给有条件的农民专业合作社承担的比重应逐步提高到与合作社的农户成员覆盖面相适应。
大力推进文化基础设施建设，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系，建立健全运行保障机制。
各级涉农项目主管部门应加强对项目资金使用情况的监督检查，加大指导力度，总结典型经验，积极推动有条件的农民专业合作社承担涉农项目。
加大投入力度，加强图书馆、博物馆、文化馆、文化站等文化设施建设，积极推进文化信息资源共享、广播电视“村村通”和农村电影放映等文化工程建设，进一步完善城乡公共文化服务网络。
各级农业行政主管（农村经营管理）部门应加强与涉农项目主管部门的协作配合，主动提供服务，及时、客观、准确提供有关信息资料，加强对农民专业合作社财务会计工作的指导，积极指导和帮助农民专业合作社按规定程序申报涉农项目。
整合文化资源，打造一批地域特色明显、展现海峡西岸风貌、在国内外具有影响力的文化品牌，重点保护发展闽南文化、客家文化、妈祖文化、红土地文化、船政文化、畲族文化、朱子文化等特色文化。
围绕创新提升经营方式，不断加强对农民专业合作社的产销服务，加强市场体系建设，增强合作社参与国内外市场竞争的能力。
加强文物、非物质文化遗产保护，完善历史文化名城等基础设施，妥善保护历史文化街区。
推广“农超对接”营销模式，发展现代流通方式，减少流通环节，降低流通成本，促进和引导农民专业合作社鲜活农产品直供连锁超市，鼓励大型超市设立农民专业合作社农产品专卖区。
推动文化与经济融合，大力发展文化创意产业，建立海峡两岸文化产业合作中心，着力培育专、精、特、新文化企业，努力使海峡西岸经济区成为全国重要的文化产业基地。
采取“农超对接”产品洽谈会、展销会等形式，创造供需双方对接机会，搭建对接平台。
巩固提高九年义务教育，把义务教育重点放在农村，调整农村义务教育布局结构，完善义务教育经费保障机制。
开展“农校对接”、“社企对接”，支持农民专业合作社产品直供农业产业化龙头企业，引导龙头企业通过农民专业合作社建设标准化生产基地。
实施积极的就业政策，改革劳动和就业管理体制，完善公共就业服务体系，建立城乡统一、区域协调的人力资源市场和平等的就业制度。
引导农民专业合作社实施“走出去”战略，跨区域建立生产基地。
加强城市社区、农村卫生服务体系建设，全面推行城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。
支持合作社自办超市，发展连锁经营等新型流通业态，促进产加销一体化。
大力推进各项社会救助制度建设，特别要关注对困难台胞台属的救助，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。
支持农民专业合作社产品直接与农副产品批发市场和大型农副产品流通企业建立各种产销关系。
健全社会保障性住房制度，切实解决城市低收入家庭住房困难。
支持农民专业合作社开展自营出口业务，办理对外贸易经营者备案登记，主动参与国际市场竞争。
加强和完善社会管理，维护社会安定团结，保障人民安居乐业。
积极组织有条件的农民专业合作社参加中国国际投资贸易洽谈会、海峡两岸经贸交易会、中国·海峡项目成果交易会及中国国际农产品交易会、海峡两岸现代农业博览会等大型综合性投资促进和贸易活动。
通过展示展销，提高合作社品牌形象，提升产品档次，拓展销售渠道。
福建省果、茶、菜、菌等农产品优势明显，特点突出，闽台农业合作持续先行。
强化固定资产投资项目节能评估和审查，对新上项目严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关。
“十二五”期间，应围绕福建资源、区位、侨台等优势，在促进农民专业合作社规范发展的同时，根据农民专业合作组织多元发展实际，抓住机遇，先行先试，健全体系，发展创新，提升水平。
大力实施重点节能工程，突出抓好高耗能行业和重点耗能企业的节能减排工作。
引进台湾先进节能环保技术，积极推进和支持重点台资企业的节能减排。
按照农业部《特色农产品区域规划（2006－2015）》实施方案，根据建设闽东南高优农业、闽西北绿色农业、沿海蓝色农业产业带的总体规划，围绕优化提升园艺、林竹、畜牧、水产四大优势产业，加快发展茶叶、花卉、蔬菜、水果、食用菌、笋竹、烤烟、中药材、畜禽、水产品十大特色农产品的要求，积极支持和引导发展各类农产品行业协会，充分发挥其服务、自律、代表和协调的职能作用，提高农业生产经营组织化程度，增强产品的市场竞争力，切实维护农产品生产企业、合作社和农民利益，促进农村经济发展。
农产品行业协会应根据自身特点，依法制定协会章程，坚持对内为会员提供产前、产中、产后系列化服务，规范行业内部的生产经营行为；
建立和完善再生资源回收体系，促进重点行业废弃物再利用和城市生活垃圾资源化利用，提高工业用水循环利用率。
对外协调农产品供求和价格，维护市场秩序，开拓国内外市场，促进行业生产经营的健康有序发展。
积极鼓励和支持有一定规模和基础、行业和区域代表性突出的农产品行业协会，从规范组织建设、完善运行机制、提高服务水平、强化协调功能、加强同行业联合、完善行业协会职能等方面开展工作，探索和积累经验，优化运行机制，推动农产品行业协会规范发展。
支持和引导各地以农业产业化龙头企业、农民专业合作社或供销社为主组建层次较高的农产品行业协会，彼此建立更紧密的联系，积极参与农业产业化经营，不断完善经营机制和利益联结机制；
积极推进集体林权制度改革，提高林地保护和管理能力，加强森林资源的抚育更新，保持森林覆盖率居全国前列；
支持产业优势明显、带动能力较强、内部运作规范的农产品行业协会，充分发挥职能作用，提高服务水平，积极为会员提供信息、技术、培训、咨询、营销等多样化服务。
优化森林资源结构，提高森林资源质量，强化森林资源的生态功能。
加强水资源管理，完善取水许可和水资源有偿使用制度，加强水资源总量控制和定额管理，健全流域管理和区域管理相结合的管理体制。
鼓励和支持各地建立农民专业合作社联合会、农民合作经济组织联合会。
完善闽江、九龙江等流域上下游生态补偿办法，推动龙岩、汕头、潮州建立汀江（韩江）流域治理补偿机制，推进生态环境跨流域、跨行政区域的协同保护。
联合会应统一建立不同类型合作社的生产标准、产品质量检验、技术培训计划、合作社内部管理制度等，推进农产品生产、管理标准化，加强农产品品牌建设，提高合作社信誉，增强市场对合作社的整体认同感。
联合会应通过加强行业自律和统一协调，及时提供信息、科技等服务。
继续推进自然保护区和生态示范区、生态农业示范县、生态示范区、可持续发展实验区建设。
农民专业合作社联合会应注重信息资源的开发利用，建立健全信息服务体系，通过建立信息网站，与省内外关联网站做好链接，整合相关信息，为合作社提供公共政策咨询，搜集和发布价格信息、市场供求信息、科技信息等方面的服务。
加强台湾海峡海域、重要流域水环境综合治理、重点流域沿岸乡镇垃圾集中处理和规模化畜禽养殖场污染治理，提高流域水环境质量。
依托省三农服务网电子商务平台公共信息和服务营销系统，加强产品宣传，提高产品知名度，开拓产品市场。
推进主要江河水源地、严重水土流失区和生态脆弱区的综合治理与生态重建。
加强沿海防护林体系工程建设，切实保护近岸海域生态系统。
鼓励支持兴办农机、植保、农资、沼气、维修、仓储运输、用水管理等农业专业服务组织。
实施对重要生态功能区的抢救性保护、重点资源开发区生态环境强制性保护、生态环境良好区和农村生态环境积极性保护、风景名胜资源严格保护，维护生态平衡，保障生态安全。
根据农业生产社会化服务的需要，培育和发展一批农机作业、农资配送、农村沼气、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治、代耕代种、社区综合维修等专业服务队和农民用水合作组织，为农民提供良种统供、病虫统防、耕种收机械统一作业、农资统一配送、产品统一储运等服务，解决农民一家一户干不了、办不好的事情。
鼓励支持专业技术协会与各种学会、研究会加强联合协作，围绕地方优势产业、特色产品，开展产前、产中、产后综合服务；
鼓励支持专业协会与农户结合，依托乡村经济技术服务实体，开展技术交流、信息传递、资金融通、市场营销等协作服务；
支持海峡西岸经济区加快发展是中央确定的重要工作方针，国务院各有关部门要明确责任，从自身职能出发，抓紧制定细化方案和具体措施，将政策措施落到实处。
鼓励农村专业大户、有一技之长的能人以及农村经纪人等，联合当地农户，共同组织农副产品生产、加工、销售等活动。
加强农民科技示范组织对农业“五新”的吸收与示范，带动内部成员和周边农民的“五新”推广应用，提高农民开展农业生产的科技水平，引导农民加入市场营销组织。
由发展改革委会同福建省及相关地区，商有关部门抓紧编制《海峡西岸经济区发展规划》，以指导和促进海峡西岸经济区充分发挥后发优势，在更高的起点上实现又好又快发展。
在规划编制过程中，要注重与其它规划和相关政策的衔接。
增强农民合作组织在加工、流通环节的服务功能，引导农户联合起来进入市场，实现特色产品的联合营销。
中央财政转移支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资，以及其他中央专项资金，都要加大对海峡西岸经济区的扶持力度，特别要加大对原中央苏区县、革命老区、少数民族地区的扶持力度。
支持农产品产销经营组织与批发市场、大经销商等建立稳定的、长期合作的产销合作机制。
安排中央预算内投资等资金时，福建革命老区、少数民族地区等参照执行中部地区政策，福建原中央苏区县参照执行西部地区政策。
适当降低中央投资项目地方投资比例，支持发展特色产业和重大项目建设，对海峡西岸经济区的基础设施建设给予专项补助。
把握国务院支持加快海峡西岸经济区建设和贯彻落实《海峡西岸经济区发展规划》的有利时机，发挥福建独特的“五缘”优势，立足福建农业特质，加强两岸农民合作组织的交流，广泛开展闽台基层交流合作。
对具有全国或区际意义、有助于形成海峡西岸经济区整体竞争力的项目，在项目布点与审批、土地利用等方面给予重点支持。
以农民专业合作组织为依托，推进两岸特色乡镇的对接和与台湾各级农会的交流，开展农产品行业协会的跨地区合作；
支持台湾基层农民合作经济组织与福建农民专业合作组织广泛开展交流合作；
支持有条件的农民专业合作组织引进台湾农业优良品种、先进技术和设备；
要以中央对台工作总体方针政策为指导，在两岸综合性经济合作框架下，按照建立两岸人民交流合作先行区的要求，允许在对台经贸、航运、旅游、邮政、文化、教育等方面交流与合作中，采取更加灵活开放的政策，先行先试，取得经验。
鼓励两岸同业合作社成立产业联盟，共同营销，共创品牌，共享利益，让农民专业合作组织成为闽台农业交流合作的重要载体。
组织开展研习交流活动，通过邀请台湾专家讲学、组织考察等方式，对农民进行新技能、新技术、新方法和新理念方面的培训，学习台湾农会、合作社、产销班等组织在技术推广、组织运销、开拓市场、开展农产品深加工等方面的做法和经验。
按照同等优先、适当放宽的原则，鼓励承接台湾产业转移，允许国家禁止之外、不涉及国家安全的各类台商投资项目在海峡西岸经济区落地，加快台商投资项目审批。
建立完善海峡两岸农民合作组织交流机制，推进两岸农民合作组织之间的访问考察和交流合作。
积极推动海峡两岸双向投资，对赴台投资项目简化审批程序，加快审批和核准节奏。
鼓励从事闽台农业合作的台湾同胞，依法发起或者参加农民专业合作经济组织。
在两岸建立长期、稳定的经贸合作机制过程中，允许海峡西岸经济区在促进两岸贸易投资便利化、台湾服务业市场准入等方面先行试验，适当增加对台合作的用地指标。
支持在福建登记的台湾农民个体工商户以自然人的身份，在福建省内加入农民专业合作社。
设立对台农产品出口加工基地和台湾农业技术、新品种推广中心，增设台湾农民创业园。
支持台湾农民合作经济组织在福建设立办事机构，进行两岸间多种渠道和不同方式的沟通。
扩大“区港联动”政策覆盖范围，在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实施更加优惠的政策。
为实现“十二五”期间农民专业合作组织发展目标，完成各项任务，应当采取有力措施，确保规划顺利实施。
积极推动建立两岸金融业监管合作机制，在此机制下，优先批准台资银行、保险、证券等金融机构在福建设立分支机构或参股福建金融企业，支持设立两岸合资的海峡投资基金，进一步扩大两岸货币双向兑换范围，逐步建立两岸货币清算机制。
把福建沿海机场、港口等作为两岸直接“三通”的首选地。
采取多种形式，结合“法律进乡村”活动，广泛宣传相关法规政策，增强农民群众的合作理念、依法办事意识和发展农民专业合作组织的积极性、创造性，增强各级干部依法促进农民专业合作组织发展的自觉性和主动性。
大力宣传农民专业合作组织典型事例，扩大其社会影响力和公众认知度。
农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品免征增值税，增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。
支持开拓对台旅游市场，适时扩大大陆居民从福建口岸赴台湾旅游。
农民专业合作社向本社成员销售农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机等免征增值税。
支持福建试行便利两岸人员往来的管理办法，包括为台湾本岛居民办理来往大陆通行证和大陆居民赴台旅游证件等。
农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同免征印花税。
对农民专业合作社从事农、林、牧、渔业项目的所得，符合规定的，可以免征或减征企业所得税。
对农民专业合作社提供农业作业、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险服务和相关培训业务以及家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治服务免征营业税。
适时推进厦门、福州台商投资区扩区和新设立泉州台商投资区。
符合《享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围（试行）》的农产品初加工项目所得，免征企业所得税。
对各级财政扶持农民专业合作社的项目资金和以奖代补资金，符合规定的，可作为不征税收入。
设立海峡两岸文化产业园，建设一批对台文化交流与合作基地。
农民专业合作组织的农产品生产基地、“农超对接”项目基地、种植养殖场、农机示范推广等农业生产结构调整用地，按农业用地管理，可由村社集体经济组织协调，采取租赁或动员群众以土地经营权入股等流转方式优先予以解决；
农民专业合作组织发展设施农业和规模化种养殖业，凡未使用建筑材料硬化地面、或虽使用建筑材料但未破坏土地并易于复垦的畜禽舍等用地，以及农村道路、农田水利用地，均按照农用地管理；
福建省要加强领导，周密部署，进一步解放思想，创新机制，明确工作责任，确保各项任务和政策措施落到实处。
农民专业合作组织建设农产品加工、仓储、冷藏和人员培训及设施农业附属的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，依法办理农用地转用手续，按照建设用地管理。
对与两岸经济交流比较密切的浙南、粤东、赣东南地区以及其他台商投资相对集中地区，也要予以积极支持。
供电企业应优先办理农民专业合作组织所需专用变压器安置及用电业务；
各地区各部门要认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，积极支持配合本意见的实施，同心协力，扎实工作，努力把海峡西岸经济区经济社会发展推向新的阶段，在促进祖国和平统一大业和全国发展大局中发挥更大作用。
对农民专业合作组织从事蔬菜、茶叶、果树、花卉、苗木等种植业用电以及各种畜禽产品养殖、水产养殖用电，执行农业生产用电价格。
交通运输部门继续推动“农村路网工程”建设，为改善农村交通条件、畅通农民专业合作组织产品运输渠道提供服务。
严禁地方违规设立面向农民专业合作组织收取的行政事业性收费，对违反规定向农民专业合作组织乱罚款、乱收费和乱摊派的，按有关规定予以严肃处理。
向农民专业合作组织提供生产、技术、信息、保险等有偿服务的，必须坚持自愿原则。
对大学毕业生牵头领办农民专业合作社，自工商注册登记之日起3年内免收税务等相关税费。
研究制定扶持农民专业合作示范社建设的意见、农民专业合作社条例等地方性政策法规，进一步制定和完善支持农民专业合作组织发展的建设项目、税收优惠、金融信贷、农业保险、用地用电、绿色通道、自营进出口以及人才支持等相关配套政策措施；
研究制定全省政策性信贷支持政策，探索建立农民专业合作组织担保专项基金，解决农民专业合作组织贷款担保问题。
做好农业专业服务组织的注册登记工作，营造良好发展环境。
加强对农民专业合作组织管理人员的培养，造就一支懂经营、会管理、热心农民专业合作事业的人才队伍。
依托专业院校、区域性培训中心、合作社示范社，建设一批农民专业合作组织培训交流基地，逐步扩大培训能力。
通过举办全省性和市、县培训班，有计划地培养、培训农民专业合作社理事长、其他管理人才和生产、营销人员。
重点做好合作社财会人员的培训工作，大力开展师资培训，实行培训上岗制度，提高合作社财务管理水平。
鼓励科研人员、农技推广人员、供销合作社和信用合作社人员到农民专业合作组织任职、兼职或担任技术顾问。
鼓励农业科技人员和大中专毕业生到农民专业合作组织工作，按照国家有关规定，签订劳动合同，参加各类社会保险，并在专业技术资格评定中，给予适当倾斜。
鼓励聘用期满后的大学生村官选择到农民专业合作组织就业工作。
各级人力资源社会保障部门所属人才服务机构或公共就业服务机构要为在农民专业合作组织就业的大学生免费提供保管人事档案、办理集体户口、挂靠党团组织关系等服务。
各级农业行政主管（农村经营管理）部门应根据农民专业合作社发展情况，配备农民专业合作社专职辅导员，促进辅导员工作规范化，建设高素质的辅导员队伍。
有条件的地方可以成立辅导服务专门机构，承担农民专业合作社建设与发展的辅导服务、综合协调、政策咨询、培训等工作。
农村经营管理机构不健全的，应进一步明确职能，落实承担机构和人员，确保对合作社的指导职责得到有效履行。
农民专业合作社辅导员应当遵循“引导不强迫、支持不包办、服务不干预”的原则，履行好宣传、指导、辅导、咨询服务和统计监测等职责。
建立农民专业合作社辅导员奖励制度，对工作业绩突出的农民专业合作社辅导员进行表彰。
省级财政预算每年安排农民专业合作组织专项扶持资金，并根据财力状况加大投入。
专项扶持资金主要用于：（1）扶持合作社开展规范化建设、示范社建设和合作社示范县建设；
（2）开展商标注册、农产品质量标准与认证、市场营销网络、技术推广、教育培训、信息服务、品牌建设等；
（4）对农民专业合作组织自办农产品加工企业及购置农产品整理、保鲜、存储、运销和包装等设备进行适当补助；
（5）支持农民专业合作组织参加国内外农产品展示展销活动，拓展农产品市场，建设“农超对接”农产品基地。
各市、县（区）财政也要根据财力状况，安排农民专业合作组织专项扶持资金。
鼓励创新投入机制，引导工商资本和农民投资兴办农民专业合作组织，逐步形成社会力量广泛参与的多元化投入机制。
各级银行业金融机构应制定支持农民专业合作组织发展的信贷扶持政策，进一步加大对农民专业合作组织及其成员的信贷支持力度，实施“便农支付工程”，帮助农民专业合作组织享受安全、高效的资金结算服务。
开展农民专业合作社的信用等级评定，对实力强、信用等级高的规范化农民专业合作社给予信贷重点扶持，对市级以上农民专业合作社示范社应给予利率优惠。
支持有条件的农民专业合作组织创新开展各类符合法律规定和实际需要的农（副）产品订单、保单、仓单以及大型农用生产设施、土地承包经营权、林权，内陆水域、滩涂和海域使用权等财产抵（质）押贷款。
各级安排的涉农贴息贷款项目，对符合条件的农民专业合作组织应予以优先支持。
农业保险机构和商业保险机构要加快开发适合农民专业合作组织特点的保险产品，进一步扩大农业保险的品种和覆盖面，为农民专业合作组织提供农业保险服务。
各级政府扶持的贷款担保公司应把农民专业合作社纳入服务范围；
支持和引导农业担保机构优先为农民专业合作社提供贷款担保服务；
把专门为农民专业合作社提供担保服务的农业担保机构列入财政资金扶持范围。
鼓励发展具有担保功能的农民专业合作社，运用联保、担保基金和风险保证金等联合增信方式，为成员贷款提供担保；
鼓励农民专业合作社围绕产业化经营和延伸产业链条，借助担保公司、农业产业化龙头企业等市场主体，扩大成员融资的担保范围和融资渠道，提高融资效率。
各级政府应把加快发展农民专业合作组织作为深化农村改革、推进农业转型升级的战略举措来抓，切实组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织，依据各自职责，加强对农民专业合作组织建设和发展的指导、扶持和服务。
将农民专业合作社发展情况作为农业农村工作考核内容，对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。
各级有关部门应提高思想认识，落实政策措施，加大工作力度，共同抓好农民专业合作组织规划的实施。
省农业厅负责做好农民专业合作组织建设和发展的牵头工作。
各级农业行政主管部门做好农民专业合作组织法律政策宣传、规范化建设、财会指导监督和统计监测、人才培训、备案建档等工作；
林业、海洋与渔业、水利、供销社等部门结合行业特点，加强指导服务；
工商部门加强登记前的咨询辅导和登记材料审查，在注册窗口设立绿色通道，提供快捷便利的一站式服务；
农办、发展改革、财政、税务、金融、质监、国土资源、经贸、科技等部门履行职责，落实政策，加强协作，优化服务，共同促进农民专业合作组织提升发展。
新闻单位加强对农民专业合作组织的宣传报道，积极宣传合作组织先进典型、优秀品牌，营造良好发展氛围。
省里建立农民专业合作社发展联席会议制度，负责对农民专业合作社建设与发展工作的统筹、协调和指导，研究解决推进发展中的新情况、新问题。
从2011年起，省每年从市级示范社中择优培育100家省级示范社；
选择条件较好的县（市、区）逐步开展合作社示范县建设。
组织好全省骨干、师资人员培训，培养一批高素质业务辅导员。
建立全省农民专业合作社专业网站、刊物，搭建公共信息和营销服务平台；
建立合作社统计监测、会计报表汇总、示范项目监管和绩效评估系统。
对获得绿色食品、有机产品认证，或省以上知名品牌、著名商标，或自营出口权的合作社，给予补助；
支持合作社开展标准化生产，推行产品质量可追溯制度。
省级每年专场举办或组织参加3-5场大型产品展示展销会、产品交易会、宣传推介会，为农民专业合作社参与“农超对接”搭建平台。
支持茶叶、花卉、蔬菜、水果、食用菌、笋竹、烤烟、中药材、畜禽、水产品等省、市级行业协会建设；
每年扶持一批农机作业、农资配送、病虫害专业化统防统治、测土配方施肥、农村沼气、代耕代种、社区综合维修等专业服务队和农民用水合作组织。