各区政府，市直各委、办、局，火炬管委会，各大企业，各高等院校：
为贯彻落实《国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》、《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和《福建省人民政府关于贯彻国务院发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的实施意见》，充分发挥科学技术在“保增长、扩内需、调结构、上水平、惠民生”中的支撑作用以及厦门在海峡西岸“两个先行区”建设中先行先试和示范榜样作用，推动建设科学技术创新型城市，现提出以下意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：
全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，以增强自主创新能力为核心，以用足政策、组织资源、突出重点、调整结构、发展产业、引领方向为抓手，最大限度调动和激发广大科技人员的创造活力，大力推进高新技术产业和新兴产业发展，加大科技基础设施和公共技术服务平台建设力度，进一步完善区域科技创新体系，促进产业结构优化升级和经济发展方式转变，为培育百亿产值的产业链（群）以及与台湾十大重点对接产业，推动全市经济社会平稳较快发展提供强有力的科技支撑，为“保增长、扩内需、调结构、上水平、惠民生”做出积极贡献，使我市经济走上创新驱动、协调发展的轨道。
为贯彻落实党的十七大精神、国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的部署，支持和推动福建省加快建设海峡西岸经济区，促进该地区又好又快发展，现提出以下意见：
一、充分认识支持福建省加快建设海峡西岸经济区的战略意义，明确总体要求和发展目标
发挥科技支撑作用，与扩大内需、调整产业结构和改善民生的部署相结合，使科学技术主动为经济社会发展服务，经济发展主动转向依靠科学技术和自主创新，实现全面协调可持续发展。
海峡西岸经济区东与台湾地区一水相隔，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，是我国沿海经济带的重要组成部分，在全国区域经济发展布局中处于重要位置。
将扩内需、保增长的科技措施与经济发展效益和质量相结合，将帮助企业解决实际困难与增强企业自主创新能力相结合。
福建省在海峡西岸经济区中居主体地位，与台湾地区地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循，具有对台交往的独特优势。
近年来，福建省大力推进海峡西岸经济区建设，综合实力不断增强，为进一步加快发展奠定了坚实基础。
应对金融危机的近期措施，要同调整产业结构和发展方式的要求相结合。
当前，两岸关系出现重大的积极变化，为海峡西岸经济区加快发展和开展与台湾地区合作提供了重要机遇。
进一步推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，充分利用全球资源，着力发展光电、软件、生物与新医药、新材料、新能源等战略性高新技术产业。
支持福建省加快海峡西岸经济区建设，是进一步发挥福建省比较优势，实现又好又快发展的迫切需要；
第四，坚持企业为主体、市场为导向，产学研相结合，发挥市场配置资源的基础性作用。
是完善沿海地区经济布局，推动海峡西岸其他地区和台商投资相对集中地区发展的重大举措；
综合运用政策、投入、金融和服务等多元化支持方式，引导企业增加研发投入、调整产品结构、壮大研发队伍、获取核心技术，集聚各类创新要素，使企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。
也是加强两岸交流合作，推进祖国和平统一大业的战略部署，具有重大的经济意义和政治意义。
创新体制机制，推进科研院所和高校的开放，最大限度动员、组织和激励广大科技人员服务经济建设第一线。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从维护中华民族核心利益、促进祖国统一的大局出发，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，着力推进两岸交流合作，促进两岸互利共赢；
加强资源整合，开放共享科技平台，面向企业、农村和社会开展形式多样的创新服务和技术推广，促进技术转移活动，加快科技成果的转化应用。
着力转变经济发展方式和增强自主创新能力，提高经济发展质量和水平；
着力统筹城乡和区域发展，提高经济社会发展的协调性；
（一）抓紧实施与扩内需、保增长紧密相关的重大科技专项和科技创新平台。
突出投入重点，支持高新技术产业、新兴产业和特色产业以及更快更多见效的重大科技项目，支持重大科技创新平台建设，力争取得一批重大成果，为我市工业经济发展提供科技支撑。
重点建设：中国科学院厦门产业技术创新与育成中心、集成电路设计公共服务平台、车辆与工程机械技术研发中心、国家（厦门）机动车污染控制中心、国家钨材料工程技术研究中心、国家半导体照明产品检测认证中心、国家厂（场）内机动车检测中心、工业产品设计中心、新兴产业育成中心、动漫产业基地数字媒体公共服务平台、食品检测及研发平台、生物医药中试及产业化基地、生物化工公共技术平台、闽台（厦门）花卉（优质种苗）高科技园、香制品研发设计中心、创新方法（TRIZ）培训基地等一批重大科技专项和科技创新平台。
着力加强生态文明建设，提高可持续发展能力，将海峡西岸经济区建设成为经济持续发展、文化更加繁荣、综合竞争力不断增强、人民群众安居乐业的和谐区域，为全局做出更大贡献。
组织、帮助企业积极参与国家科技项目，争取更多的国家科技资金支持，提升企业的创新研发能力和水平。
组织和实施一批市级联合攻关项目，发挥行业骨干企业的领军作用，带动更多科技型中小企业参与项目实施和科技成果共享，促进科技型中小企业创新创业。
发挥海峡西岸经济区独特的对台优势和工作基础，努力构筑两岸交流合作的前沿平台，实施先行先试政策，加强海峡西岸经济区与台湾地区经济的全面对接，推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。
支撑产业发展，围绕我市重点培育的先进制造业13条百亿产值产业链（群）、10家百亿企业集团和现代服务业10个重点产业集群，加快推广应用先进技术。
针对重点产业，找准制约产业发展的关键技术障碍，加快发展应用一批能有效促进产业结构升级、技术改造、节能减排的自主创新技术和产品，为重点产业提供强有力的技术支撑。
从服务、引导和促进区域经济协调发展出发，大力加强基础设施建设，构建以铁路、高速公路、海空港为主骨架主枢纽的海峡西岸现代化综合交通网络，使之成为服务周边地区发展、拓展两岸交流合作的综合通道。
立足现有制造业基础，加强两岸产业合作，积极对接台湾制造业，大力发展电子信息、装备制造等产业，加快形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的在全国具有竞争力的先进制造业基地和两岸产业合作基地。
软件及信息通信服务产业集群重点发展集成电路设计、嵌入式软件、动漫及信息化服务软件；
农副产品与食品加工产业集群重点发展无公害绿色食品技术和食品安全检测技术；
充分发挥海峡西岸经济区的自然和文化资源优势，增强武夷山、闽西南土楼、鼓浪屿等景区对两岸游客的吸引力，拓展闽南文化、客家文化、妈祖文化等两岸共同文化内涵，突出“海峡旅游”主题，使之成为国际知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。
印刷包装产业集群重点应用环保型、节约资源型的印刷包装制品；
飞机维修及其零部件制造产业链重点发展部分航空材料国产化技术；
——到2012年，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，人均地区生产总值接近或达到东部地区平均水平，着力科学发展先行,力争在一些领域走在全国前列；
平板显示产业链重点培育彩色滤光片、玻璃基板、驱动IC等上游技术和产品；
电力电器产业链重点发展高压输电技术与装备、电力传感器；
LED和太阳能光伏产业链重点发展LED封装、电池板、光电器件以及应用产品；
服务两岸直接“三通”的主要通道基本形成并不断完善，两岸人民交流合作的前沿平台功能更加凸显。
烟草加工及销售产业链重点建设技术支撑队伍及研发机构；
——到2020年，率先建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
生物与新医药产业集群重点发展基因工程诊断试剂和疫苗；
统筹协调能力明显提高，社会就业更加充分，社会保障体系健全，人民生活更加富足，社会更加和谐。
照明器具产业集群重点发展T5直管荧光灯、汽车用照明器具和紧凑型节能灯及相关配件；
资源利用效率明显提高，生态环境优美，可持续发展能力增强，生态文明建设位居全国前列，科学发展达到新的水平，实现全面建设小康社会的目标。
闽台经济融合不断加强，促进形成两岸共同发展的新格局。
二、发挥独特的对台优势，努力构筑两岸交流合作的前沿平台
钨制品产业链重点发展硬质合金刀具、特种钨丝材等深加工产品以及储氢合金、钴酸锂等衍生产品；
水暖及卫生洁具产业集群重点发展卫浴新型合金材料、复合材料。
按照同等优先、适当放宽的原则，以信息、石化、机械、船舶、冶金等产业为重点，提升台商投资区和国家级经济技术开发区的载体作用，密切与台湾相关行业协会、企业的联系，促进两岸产业深度对接，形成以厦门湾、闽江口、湄洲湾等区域为主的产业对接集中区。
加快推广应用有利于扩大内需、改善民生的技术和产品。
发挥海峡两岸农业合作试验区、现代林业合作实验区的窗口、示范和辐射作用，促进对台农业资金、技术、良种、设备等生产要素的引进与合作。
对具有自主知识产权、并能带动形成新的市场需求、改善民生的成熟技术和产品，要加大产业化、商业化和规模化应用力度。
推动对台离岸金融业务，拓展台湾金融资本进入海峡西岸经济区的渠道和形式，建立两岸区域性金融服务中心，推动金融合作迈出实质性步伐。
建立海峡两岸旅游合作机制，共推双向旅游线路，培育“海峡旅游”品牌。
发挥行业骨干企业研发中心的作用，鼓励企业更多地承担重大科技攻关任务，加强研发能力建设。
加大高新技术企业认定工作力度，做好高新技术企业认定及各项优惠政策的宣传、培训、辅导和服务工作，进一步明确认定标准、规范操作程序、改革管理体制、加强政策协调，把优惠政策真正落到实处。
健全涉台法律法规，依法保护台胞的正当权益，为台胞投资兴业、交往交流提供便利条件和优质服务。
建立和完善高新技术企业认定辅导工作机制，对重点企业开展“一对一”辅导服务，加强对其他各类中小规模企业的政策宣传培训及辅导服务。
制定相关政策措施，鼓励和支持有条件的企业到台湾投资兴业，推动建立两岸产业优势互补的合作机制，促进两岸经济共同发展。
以大型骨干企业为龙头，培育一批创新型企业，带动中小企业和产品创新，完善产业技术创新链，形成产业链垂直分工和水平分工结构合理的产业集群。
全方位、多层次开展与台湾地区的交往，推动文化交流、人员互动。
充分利用现有重大科技创新平台、工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室和大型仪器设备共享网络平台等公共科技资源，整合形成面向企业开放的技术创新服务平台，帮助企业特别是中小企业开发新产品、调整产品结构和开拓市场，提高市场竞争力。
加快推进闽南文化生态保护实验区建设，提升闽台缘博物馆的交流功能。
加快建设厦门产业技术研究院，开展共性技术、关键性技术和前瞻性技术研究开发和国外先进技术的消化吸收再创新，提升产业技术水平，增强产业的整体竞争力。
深入开展两岸文化对口互动活动，深化两岸科技、教育、卫生、体育等方面合作。
加强祖地文化、民间文化交流，进一步增强闽南文化、客家文化、妈祖文化连接两岸同胞感情的文化纽带作用。
围绕我市重点培育的先进制造业13条百亿产值产业链（群）、10家百亿企业集团和现代服务业10个重点产业集群，加快建立一批产学研用结合的产业技术创新联盟，加强行业内大中小企业以及科研院所、高等院校的创新合作，加快先进技术向中小企业的辐射和转移，提高中小企业的配套协作水平和持续发展能力。
充分利用全球科技资源以及中国科学院等研究院所和全国重点理工高校的技术和成果，开展集成创新、引进消化吸收再创新和高新技术成果转化。
加快完善两岸直接“三通”基础条件，提升对台开放合作整体功能。
引进重点理工大学力量来厦门建设高水平的科研中心，共建国家级创新基地。
进一步扩大口岸开放，加强口岸基础设施和大通关机制建设，实现福建电子口岸互联互通和信息共享。
鼓励企业引进自身不具备条件开发的关键技术、知识产权和关键零部件，支持企业开展消化吸收和技术集成，提升创新能力，加强自主品牌建设。
健全两岸人流、物流往来的便捷有效管理机制，促进海峡西岸经济区与台湾地区直接往来。
增设直接往来货运口岸，推动空中直航，把该地区建设成为两岸交流交往、直接“三通”的主要通道和平台。
推进高新技术改造传统产业的进程，坚持以信息化带动工业化，增强产业发展后劲。
按照促进海峡西岸经济区发展和两岸直接“三通”的要求，大力推进交通基础设施建设，形成内地到福建的便捷交通走廊。
提高高新技术出口产品的技术含量和附加值，优化出口产品结构，实现外贸增长方式的根本转变。
整合港湾资源，形成以厦门港、福州港为主，布局合理的东南沿海地区港口发展格局。
重点发展和培育光电、软件、生物与新医药、科学仪器仪表、新材料、集成电路设计、电力电器、太阳能光伏、工业设计与创意和射频识别等十大新兴产业，进一步做强做大软件、半导体照明、钨材料、视听通讯、电力电器等国家特色产业基地以及光电显示产业集群，打造高新技术产业新的经济增长点。
集中力量加快海峡西岸经济区高速公路网建设，尽快打通省际间的断头路，加强纵深推进、南北拓展的高速公路建设，加快建设北京至福州高速公路，尽快形成高速公路网络。
以科技创新平台建设为抓手，推进高新技术园区创新体系建设，激发更广泛的自主创新活动，强化其高新技术产业发展的核心载体作用，引导高新技术产业、研发机构和公共技术服务平台向园区集聚。
将海峡西岸经济区铁路发展项目纳入国家中长期铁路网调整规划，加快建设温福、福厦、厦深、龙厦、向莆铁路，规划建设北京至福州、昆明至厦门高速铁路以及城际铁路和一批港口铁路支线，形成连接海峡西岸经济区与长三角、珠三角以及中西部地区的大运力快捷铁路运输通道。
支持高新技术园区内企业参与国家、省重大专项的实施，承担各类科技计划项目和重大高新技术产业化项目，推动园区的产业集聚和特色产业发展，提升高新技术产业在我市经济中的比重，促进产业结构调整和优化升级。
完善厦门、福州等机场两岸空中直航的设施条件，合理布局支线机场，开辟国内外新航线，形成以福州、厦门国际机场为主的干支线机场相结合的空港布局。
加快发展以企业为主体、投资多元化、实行市场运作、政府扶持的科技创新孵化体系。
加大财政投入，建设一批科技企业育成中心和孵化器，培育新兴科技企业、转化高新技术成果、培养创新创业人才。
充分利用优良港口条件，积极利用国际国内两种资源，强化能源保障，优化能源结构。
充分发挥政府的导向作用，促进企业、高校、科研机构、金融投资机构的结合，积极引导社会力量参与育成中心、孵化器的投资、建设和管理。
结合沿海煤运港口的建设，合理布局沿海大型煤电，适时推进超临界、超超临界火电建设。
进一步完善核电厂址前期工作，加快推进宁德、福清核电等项目建设。
围绕我市重点培育的先进制造业13条百亿产值产业链（群）、10家百亿企业集团和现代服务业10个重点产业集群，开展产业技术路线图制订工作，调动企业、高等院校、科研院所的专业人才资源、知识信息资源等要素，为产业发展规划服务。
从产业发展方向、技术发展和产品市场变化趋势中凝练出需要解决的关键技术、方法和途径，并形成技术攻关项目和新产品设计与开发计划，政府科技创新资金分阶段、有计划地予以支持，迅速提高企业自主创新能力，
进一步完善电网建设，加强与华东电网的联网，加快开展与南方电网联网的前期工作。
（六）鼓励高校和科研院所的科技人员深入基层服务企业。
支持研究开发类科研院所与企业研发中心联合研发新技术、开发新产品，加快技术成果向企业转移。
结合液化天然气接收站的布局，加快输气管网建设，逐步提高民用燃气覆盖率。
组织、动员和激励科研人员走出实验室、走出校园，深入基层服务企业，带技术、带产品到企业推广应用。
改善城市间道路交通条件，加强对外交通与内部道路的衔接。
主动对接中央和省相关科研院所和高校等科研机构和人员。
充分发挥重大科技创新平台、院地合作以及科技顾问等的作用，协调组织和承接更多科技人员到我市企业服务，帮助企业突破一批技术难题。
推进福州、厦门、泉州等城市轨道交通发展，提高城市道路标准。
对科技人员与企业联合开展的科技攻关项目，给予财政科技经费的优先支持。
进一步健全城市道路桥梁、供水、供气、防洪、污水和垃圾处理等市政基础设施功能，提高人口承载能力。
鼓励各类科技中介机构为科技人员与企业双向结合提供服务。
加强水源与供水工程建设，适时开工建设一批具有防洪、灌溉、供水等功能的综合水利枢纽。
支持高等院校和科研院所的研发团队与企业结成战略联盟，共建技术创新和成果转化中心。
合理规划和建设跨区域、跨流域水资源配置工程，确保城乡供水安全。
鼓励高校和科研院所的科技人员以科技成果、知识产权等无形资产入股的方式，参与创办科技型中小企业。
切实解决沿海岛屿供水问题，适时推进向金门、马祖等地供水、供电及铺设海底通信缆线工程建设。
抓住有利时机，采取特殊政策措施，为我市引进一批高层次科技人才。
加大高校、科研机构、企业和以高新区为主的各类科技园区吸收海外高层次科技人才的工作力度，提升整体创新人才实力和水平。
采取更加有效的政策措施，大力推进集成创新和引进、消化、吸收再创新，努力打造特色鲜明的区域创新体系。
健全多元化科技投入体系，建立稳定的各级财政科技投入增长机制。
大力推进创新方法培训等现代发明技术的应用推广，组织开展创业者管理能力培训、技术人员研发能力培训。
支持信息、医药、生物、新材料、新能源、海洋等领域应用基础研究，加强高技术和产业关键共性技术开发，造就一批竞争力强的优势企业和知名品牌。
鼓励科技孵化器、大学科技园、人力资源服务等机构开展高校毕业生技能培训和创业培训，使其能够尽快进入企业工作或自主创业。
鼓励、支持台商投资高新技术园区，吸引台湾科研机构和科技人员共同创建创新平台。
建设海峡西岸高新技术产业带，使之成为承接台湾高新技术产业与技术转移的载体。
积极吸纳优秀毕业生参与各类科技计划项目的研发活动，允许科技计划项目经费中列支聘用参与研究的高校毕业生的费用和有关社会保险费补助。
加强国家重点实验室、工程技术（研究）中心和公共服务平台建设。
加快科技成果转化与应用，提高科技对经济增长的贡献率。
全市各区、各部门要高度重视发挥科技在应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展中的重要支撑作用，按照各自职责，加强组织领导，进一步明确目标和任务，确保取得实效。
按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，促进农业结构优化升级，构建现代农业产业体系。
科技部门要会同其他各部门，加强协作，集成资源，共同推进各项措施的落实。
加快农业科技创新，加强农业新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具的推广应用。
落实《厦门经济特区科学技术进步条例》中财政投入相关规定，加大财政支持力度，调整财政支持结构，优先支持近期见效快的项目，优先支持高新技术产业和新兴产业发展。
各区结合各自实际，重视并增加财政科技投入，加大对上述措施的支持力度。
大力发展畜牧业、园艺业、林竹产业、水产业等优势产业，积极培育水产品、蔬菜、水果、食用菌、茶叶、花卉等特色农产品。
大力发展品牌农业，支持培育一批农产品加工示范园区、示范企业和示范项目，扶持壮大农业产业化龙头企业。
加强闽台农业合作，推进农产品出口加工基地建设，扩大特色优势农产品出口。
落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业认定等促进自主创新的政策。
加强农业基础设施建设，提高土地产出率、资源利用率。
加快落实自主创新产品政府采购政策，努力推动建立政府部门间保障体制、机制，积极引导和支持社会购买和使用自主创新产品。
加快农产品质量安全体系建设，建立健全新型农业社会化服务体系。
推进创业投资规范发展，积极创新金融产品和服务方式，对符合信贷条件的科技项目和企业加大金融支持。
坚持走新型工业化道路，加快转变经济发展方式，提升产业发展水平。
建立完善中小企业技术创新的投融资机制和平台，鼓励银行加大对科技型中小企业的信贷支持。
着力发展先进制造业，重点发展电子信息、装备制造、石油化工等产业。
争取开展知识产权等无形资产质押贷款试点，完善科技型企业投融资担保机制。
加快发展集成电路设计和软件、光电、消费电子、生物医药、精密仪器、环保、新材料等高新技术产业，着力应用高新技术和先进适用技术改造提升建材、冶金、纺织、食品等传统优势产业。
推动火炬高新区进入非上市企业代办股份转让系统的试点园区。
实施品牌带动战略，扶持重点骨干企业发展，培育一批拥有自主知识产权、主业突出、竞争力强的大企业、大集团。
鼓励建立与台湾产业配套的以及大陆台资企业所需的零部件、原辅材料中心。
加快培育特色优势产业，着力培育产业集群，形成具有较强竞争力的现代产业体系。
科技人员派驻企业服务期间，原单位保留职务、工资福利和岗位。
允许科技人员按照国家相关法律法规分享创新收益，对做出贡献的科技人员实施期权、技术入股和股权奖励等形式激励。
积极承接台湾现代服务业转移，依托中心城市、产业集聚区、货物集散地、交通枢纽和港口资源，建设福州、厦门、泉州等物流节点和一批现代物流中心。
依托临港工业和台资企业集中区，合作建设物流配送或专业配送中心。
依托保税港区、保税物流园区，建设连结海峡两岸的现代物流中心。
依托福州、厦门软件园，发展软件服务外包、动漫游戏产业，培育承接服务外包业务的专业企业，吸引台湾企业乃至世界跨国公司服务外包转移。
大力吸引台湾企业到海峡西岸经济区设立地区总部、配套基地、采购中心、物流中心、营运中心和研发中心。
以滨海旅游、生态旅游、红色旅游和文化旅游为重点，进一步整合旅游资源，加强旅游景点及配套设施建设，办好各类旅游节庆活动，丰富旅游产品，开拓旅游市场，培育一批有特色、有影响、有效益的旅游精品。
充分利用海洋资源优势，推进临港工业、海洋渔业、海洋新兴产业等加快发展。
坚持高起点规划、高标准建设，将沿海港口作为大型装备制造业项目布局的备选基地，合理布局发展临港工业。
以厦门湾、湄洲湾等为依托，建设以石化、船舶修造等为重点的临港工业集中区，成为带动区域经济发展的新增长点。
推广名优新品种和生态养殖模式，建设生态型海水养殖和海水产品加工基地。
加强海上通航和救援合作，推动建立海上救援协作机制，完善台湾海峡防灾减灾体系。
加强海洋科技中试基地及研发平台建设，加快培育海洋药品、保健食品、海水综合利用等新兴产业，形成若干以港湾为依托具有较强竞争力的临港经济密集区。
发挥发展基础较好、环境资源承载能力较强等有利条件，把海峡西岸沿海具备条件的地区作为全国主体功能区的重点开发区域，推进新型工业化和城镇化，进一步提高人口与经济聚集程度。
在山区贯彻以保护为主、开发为辅的原则，最大限度地保护山川秀美的生态环境。
按照贯彻落实科学发展观的要求，做好主体功能区规划编制，科学划分主体功能区域，完善区域发展政策，创新管理体制，强化陆海统筹、山海联动，优化基础设施和产业布局，促进经济社会发展和资源环境相协调。
加强海峡西岸城市群发展的规划协调，提高城市建设与管理水平，增强产业和人口承载能力、辐射带动能力，逐步形成以区域中心城市为骨干、中小城市和小城镇为基础的城镇体系。
统筹好土地利用总体规划、城乡规划、基础设施建设、就业、社会保障等的发展，加快建立城乡基础设施共同发展机制、城乡公共服务均等供给制度、城乡衔接的社会保障体系，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖。
各大中城市要切实履行市带县、市帮县的责任，加大城市人才、智力、资金等对农村的支持，加快社会主义新农村建设，实现以城带乡，统筹发展，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局。
加快海峡西岸经济区的革命老区、原中央苏区县、少数民族地区、海岛、水库库区等欠发达地区的发展，加大财政转移支付力度，增加对这些地区在教育、医疗、社会保障、基础设施等方面投入，不断改善生产生活条件，逐步实现基本公共服务均等化。
立足资源优势和市场需求，大力扶持特色产业发展，提高农产品和特色资源深加工水平，推进农村扶贫开发。
加大劳动力就业技能培训，合理有序推进农村劳动力转移。
积极推动包括台资企业在内的符合环保要求的沿海地区劳动密集型产业向福建山区转移，促进这些地区加快发展。
加强海峡西岸经济区与长三角、珠三角的经济联系与合作，促进优势互补、良性互动、协调发展，进一步完善沿海地区经济布局。
发挥闽浙赣、闽粤赣等跨省区域协作组织的作用，加强福建与浙江的温州、丽水、衢州，广东的汕头、梅州、潮州、揭阳，江西的上饶、鹰潭、抚州、赣州等地区的合作，建立更加紧密的区域合作机制。
加强重大项目建设的协调，推进跨省铁路、高速公路、港口等重大基础设施项目统筹规划布局和协同建设，畅通海峡西岸经济区港口与腹地的通道。
加强电子、机械、旅游、物流等产业的对接，推动产业集群发展和合理布局，形成产业对接走廊。
加强市场开发，建设区域共同市场，促进人流、物流、资金流、信息流的无障碍流动。
统筹协调区域内对台交流合作的功能分工，提升海峡西岸经济区与台湾地区的对接能力。
进一步发挥厦门经济特区在体制机制创新方面的试验区作用。
从海峡西岸经济区的实际出发，围绕建立有利于科学发展的体制机制和扩大两岸交流合作的需要，先行试验一些重大改革措施。
继续深化农村综合改革，推进城乡统筹综合配套改革试验，建立以工促农、以城带乡的长效机制。
在严格执行土地用途管制的基础上，促进农村集体建设用地依法流转,逐步建立城乡统一的建设用地市场。
深化金融改革与创新，扩大金融改革试点，在多种所有制金融企业、离岸金融业务等方面进行改革试验，完善创业风险投资机制。
深化行政管理体制改革，着力转变政府职能，提高行政效能。
加强法制建设，大力推进依法行政，着力构建规范透明的法制环境。
进一步改善民营经济发展环境，激发民营经济发展活力。
大力推进外贸、港口、社会管理等领域改革，探索建立有利于扩大两岸交流合作的新机制。
提高利用外资水平，更加注重引进先进技术、管理经验和智力资源。
进一步优化外资结构，引导外资投向主导产业、高新技术产业、现代服务业和节能环保等领域。
积极研究海峡西岸经济区范围内的国家级开发区扩区、调整区位和省级开发区升级，拓展开发区的功能，提高土地利用率。
加强海关特殊监管区域建设，积极推进各类海关特殊监管区域的整合。
支持在台商投资区和台资企业密集地区开展海关保税物流中心试点。
规范招商引资行为，实行统一的土地、税收政策，营造公平、开放的投资环境。
进一步优化进出口结构，鼓励高技术含量高附加值产品、服务产品和农产品出口，大力支持自主知识产权、自主品牌产品出口，严格限制高耗能、高污染、资源性产品出口。
鼓励经济发展急需的先进技术、关键设备和重要资源进口。
加快加工贸易转型升级，引导加工贸易向产业链高端发展。
鼓励优势企业参与海外资源开发，建立境外生产、营销和服务网络，带动商品出口和劳务输出。
积极推进保税加工、保税物流业发展，大力发展国际中转、配送、采购、转口贸易和加工制造等业务。
充分利用内地与港澳更紧密经贸关系安排的机制，进一步提升闽港澳经济合作的层次和水平。
加强与港澳在服务业领域的合作，引入港澳资金、先进技术和管理经验，加快发展现代服务业。
吸引更多的港澳金融机构到福建设立分支机构或投资参股，支持符合条件的福建企业到香港上市融资。
利用香港的融资渠道和营销网络，积极开展联合招商，推动福建企业到香港设立营销中心、运营中心，扩大对港贸易和转口贸易。
充分发挥福建海外华侨华人众多、爱国爱乡的优势，充分利用各种有效平台作用，积极引进侨智，大力吸引海外侨胞来闽投资，引导更多的华侨华人支持和参与海峡西岸经济区建设。
以人才资源能力建设为核心，着力培养学术技术带头人、科技领军人才和一线创新人才，抓紧培养先进制造业和现代服务业所需的高技能应用型人才，为海峡西岸经济区建设提供坚强的人才保证和智力支持。
加强人的能力素质建设，支持发展职业教育，培养高素质劳动者和实用性、技能型人才。
调整高校学科设置，加快培养经济建设紧缺急需的人才，建立起与两岸产业对接相适应的人才培养结构，提升高等教育质量和水平。
进一步拓展两岸职业教育合作，支持开展两岸校际合作、职业培训、资格考试和认证、职称评定、人才引进和人力资源开发等试点工作。
健全人才政策体系，鼓励台湾科技、教育等领域人才到海峡西岸经济区创业，形成广纳群贤、充满活力的吸引人才和使用人才的良好风尚。
大力推进文化基础设施建设，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系，建立健全运行保障机制。
加大投入力度，加强图书馆、博物馆、文化馆、文化站等文化设施建设，积极推进文化信息资源共享、广播电视“村村通”和农村电影放映等文化工程建设，进一步完善城乡公共文化服务网络。
整合文化资源，打造一批地域特色明显、展现海峡西岸风貌、在国内外具有影响力的文化品牌，重点保护发展闽南文化、客家文化、妈祖文化、红土地文化、船政文化、畲族文化、朱子文化等特色文化。
加强文物、非物质文化遗产保护，完善历史文化名城等基础设施，妥善保护历史文化街区。
推动文化与经济融合，大力发展文化创意产业，建立海峡两岸文化产业合作中心，着力培育专、精、特、新文化企业，努力使海峡西岸经济区成为全国重要的文化产业基地。
巩固提高九年义务教育，把义务教育重点放在农村，调整农村义务教育布局结构，完善义务教育经费保障机制。
实施积极的就业政策，改革劳动和就业管理体制，完善公共就业服务体系，建立城乡统一、区域协调的人力资源市场和平等的就业制度。
加强城市社区、农村卫生服务体系建设，全面推行城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。
大力推进各项社会救助制度建设，特别要关注对困难台胞台属的救助，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。
健全社会保障性住房制度，切实解决城市低收入家庭住房困难。
加强和完善社会管理，维护社会安定团结，保障人民安居乐业。
强化固定资产投资项目节能评估和审查，对新上项目严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关。
大力实施重点节能工程，突出抓好高耗能行业和重点耗能企业的节能减排工作。
引进台湾先进节能环保技术，积极推进和支持重点台资企业的节能减排。
建立和完善再生资源回收体系，促进重点行业废弃物再利用和城市生活垃圾资源化利用，提高工业用水循环利用率。
积极推进集体林权制度改革，提高林地保护和管理能力，加强森林资源的抚育更新，保持森林覆盖率居全国前列；
优化森林资源结构，提高森林资源质量，强化森林资源的生态功能。
加强水资源管理，完善取水许可和水资源有偿使用制度，加强水资源总量控制和定额管理，健全流域管理和区域管理相结合的管理体制。
完善闽江、九龙江等流域上下游生态补偿办法，推动龙岩、汕头、潮州建立汀江（韩江）流域治理补偿机制，推进生态环境跨流域、跨行政区域的协同保护。
继续推进自然保护区和生态示范区、生态农业示范县、生态示范区、可持续发展实验区建设。
加强台湾海峡海域、重要流域水环境综合治理、重点流域沿岸乡镇垃圾集中处理和规模化畜禽养殖场污染治理，提高流域水环境质量。
推进主要江河水源地、严重水土流失区和生态脆弱区的综合治理与生态重建。
加强沿海防护林体系工程建设，切实保护近岸海域生态系统。
实施对重要生态功能区的抢救性保护、重点资源开发区生态环境强制性保护、生态环境良好区和农村生态环境积极性保护、风景名胜资源严格保护，维护生态平衡，保障生态安全。
支持海峡西岸经济区加快发展是中央确定的重要工作方针，国务院各有关部门要明确责任，从自身职能出发，抓紧制定细化方案和具体措施，将政策措施落到实处。
由发展改革委会同福建省及相关地区，商有关部门抓紧编制《海峡西岸经济区发展规划》，以指导和促进海峡西岸经济区充分发挥后发优势，在更高的起点上实现又好又快发展。
在规划编制过程中，要注重与其它规划和相关政策的衔接。
中央财政转移支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资，以及其他中央专项资金，都要加大对海峡西岸经济区的扶持力度，特别要加大对原中央苏区县、革命老区、少数民族地区的扶持力度。
安排中央预算内投资等资金时，福建革命老区、少数民族地区等参照执行中部地区政策，福建原中央苏区县参照执行西部地区政策。
适当降低中央投资项目地方投资比例，支持发展特色产业和重大项目建设，对海峡西岸经济区的基础设施建设给予专项补助。
对具有全国或区际意义、有助于形成海峡西岸经济区整体竞争力的项目，在项目布点与审批、土地利用等方面给予重点支持。
要以中央对台工作总体方针政策为指导，在两岸综合性经济合作框架下，按照建立两岸人民交流合作先行区的要求，允许在对台经贸、航运、旅游、邮政、文化、教育等方面交流与合作中，采取更加灵活开放的政策，先行先试，取得经验。
按照同等优先、适当放宽的原则，鼓励承接台湾产业转移，允许国家禁止之外、不涉及国家安全的各类台商投资项目在海峡西岸经济区落地，加快台商投资项目审批。
积极推动海峡两岸双向投资，对赴台投资项目简化审批程序，加快审批和核准节奏。
在两岸建立长期、稳定的经贸合作机制过程中，允许海峡西岸经济区在促进两岸贸易投资便利化、台湾服务业市场准入等方面先行试验，适当增加对台合作的用地指标。
设立对台农产品出口加工基地和台湾农业技术、新品种推广中心，增设台湾农民创业园。
扩大“区港联动”政策覆盖范围，在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实施更加优惠的政策。
积极推动建立两岸金融业监管合作机制，在此机制下，优先批准台资银行、保险、证券等金融机构在福建设立分支机构或参股福建金融企业，支持设立两岸合资的海峡投资基金，进一步扩大两岸货币双向兑换范围，逐步建立两岸货币清算机制。
把福建沿海机场、港口等作为两岸直接“三通”的首选地。
支持开拓对台旅游市场，适时扩大大陆居民从福建口岸赴台湾旅游。
支持福建试行便利两岸人员往来的管理办法，包括为台湾本岛居民办理来往大陆通行证和大陆居民赴台旅游证件等。
适时推进厦门、福州台商投资区扩区和新设立泉州台商投资区。
设立海峡两岸文化产业园，建设一批对台文化交流与合作基地。
福建省要加强领导，周密部署，进一步解放思想，创新机制，明确工作责任，确保各项任务和政策措施落到实处。
对与两岸经济交流比较密切的浙南、粤东、赣东南地区以及其他台商投资相对集中地区，也要予以积极支持。
各地区各部门要认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，积极支持配合本意见的实施，同心协力，扎实工作，努力把海峡西岸经济区经济社会发展推向新的阶段，在促进祖国和平统一大业和全国发展大局中发挥更大作用。