各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《福建省“十二五”民政事业发展专项规划》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：
为贯彻落实党的十七大精神、国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的部署，支持和推动福建省加快建设海峡西岸经济区，促进该地区又好又快发展，现提出以下意见：
一、充分认识支持福建省加快建设海峡西岸经济区的战略意义，明确总体要求和发展目标
海峡西岸经济区东与台湾地区一水相隔，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，是我国沿海经济带的重要组成部分，在全国区域经济发展布局中处于重要位置。
福建省在海峡西岸经济区中居主体地位，与台湾地区地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循，具有对台交往的独特优势。
近年来，福建省大力推进海峡西岸经济区建设，综合实力不断增强，为进一步加快发展奠定了坚实基础。
当前，两岸关系出现重大的积极变化，为海峡西岸经济区加快发展和开展与台湾地区合作提供了重要机遇。
支持福建省加快海峡西岸经济区建设，是进一步发挥福建省比较优势，实现又好又快发展的迫切需要；
是完善沿海地区经济布局，推动海峡西岸其他地区和台商投资相对集中地区发展的重大举措；
也是加强两岸交流合作，推进祖国和平统一大业的战略部署，具有重大的经济意义和政治意义。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从维护中华民族核心利益、促进祖国统一的大局出发，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，着力推进两岸交流合作，促进两岸互利共赢；
着力转变经济发展方式和增强自主创新能力，提高经济发展质量和水平；
着力统筹城乡和区域发展，提高经济社会发展的协调性；
着力加强生态文明建设，提高可持续发展能力，将海峡西岸经济区建设成为经济持续发展、文化更加繁荣、综合竞争力不断增强、人民群众安居乐业的和谐区域，为全局做出更大贡献。
发挥海峡西岸经济区独特的对台优势和工作基础，努力构筑两岸交流合作的前沿平台，实施先行先试政策，加强海峡西岸经济区与台湾地区经济的全面对接，推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。
从服务、引导和促进区域经济协调发展出发，大力加强基础设施建设，构建以铁路、高速公路、海空港为主骨架主枢纽的海峡西岸现代化综合交通网络，使之成为服务周边地区发展、拓展两岸交流合作的综合通道。
立足现有制造业基础，加强两岸产业合作，积极对接台湾制造业，大力发展电子信息、装备制造等产业，加快形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的在全国具有竞争力的先进制造业基地和两岸产业合作基地。
充分发挥海峡西岸经济区的自然和文化资源优势，增强武夷山、闽西南土楼、鼓浪屿等景区对两岸游客的吸引力，拓展闽南文化、客家文化、妈祖文化等两岸共同文化内涵，突出“海峡旅游”主题，使之成为国际知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。
——到2012年，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，人均地区生产总值接近或达到东部地区平均水平，着力科学发展先行,力争在一些领域走在全国前列；
服务两岸直接“三通”的主要通道基本形成并不断完善，两岸人民交流合作的前沿平台功能更加凸显。
——到2020年，率先建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
统筹协调能力明显提高，社会就业更加充分，社会保障体系健全，人民生活更加富足，社会更加和谐。
资源利用效率明显提高，生态环境优美，可持续发展能力增强，生态文明建设位居全国前列，科学发展达到新的水平，实现全面建设小康社会的目标。
闽台经济融合不断加强，促进形成两岸共同发展的新格局。
二、发挥独特的对台优势，努力构筑两岸交流合作的前沿平台
按照同等优先、适当放宽的原则，以信息、石化、机械、船舶、冶金等产业为重点，提升台商投资区和国家级经济技术开发区的载体作用，密切与台湾相关行业协会、企业的联系，促进两岸产业深度对接，形成以厦门湾、闽江口、湄洲湾等区域为主的产业对接集中区。
发挥海峡两岸农业合作试验区、现代林业合作实验区的窗口、示范和辐射作用，促进对台农业资金、技术、良种、设备等生产要素的引进与合作。
推动对台离岸金融业务，拓展台湾金融资本进入海峡西岸经济区的渠道和形式，建立两岸区域性金融服务中心，推动金融合作迈出实质性步伐。
建立海峡两岸旅游合作机制，共推双向旅游线路，培育“海峡旅游”品牌。
健全涉台法律法规，依法保护台胞的正当权益，为台胞投资兴业、交往交流提供便利条件和优质服务。
制定相关政策措施，鼓励和支持有条件的企业到台湾投资兴业，推动建立两岸产业优势互补的合作机制，促进两岸经济共同发展。
全方位、多层次开展与台湾地区的交往，推动文化交流、人员互动。
加快推进闽南文化生态保护实验区建设，提升闽台缘博物馆的交流功能。
深入开展两岸文化对口互动活动，深化两岸科技、教育、卫生、体育等方面合作。
加强祖地文化、民间文化交流，进一步增强闽南文化、客家文化、妈祖文化连接两岸同胞感情的文化纽带作用。
加快完善两岸直接“三通”基础条件，提升对台开放合作整体功能。
附件：1.“十二五”民政事业发展专项规划重点建设项目表
进一步扩大口岸开放，加强口岸基础设施和大通关机制建设，实现福建电子口岸互联互通和信息共享。
健全两岸人流、物流往来的便捷有效管理机制，促进海峡西岸经济区与台湾地区直接往来。
3.救灾物资储备库（点）、自然灾害避灾点建设规划布局图
增设直接往来货运口岸，推动空中直航，把该地区建设成为两岸交流交往、直接“三通”的主要通道和平台。
民政工作承担着依法管理社会行政事务、保障人民群众基本生活权益和民主政治权利、服务国防和军队现代化建设的重要职责。
按照促进海峡西岸经济区发展和两岸直接“三通”的要求，大力推进交通基础设施建设，形成内地到福建的便捷交通走廊。
加快民政事业发展，对于维护社会稳定、增进社会和谐、促进经济社会协调发展、实现全面建设小康社会目标具有重要意义。
整合港湾资源，形成以厦门港、福州港为主，布局合理的东南沿海地区港口发展格局。
为推动我省民政事业科学发展，根据《海峡西岸经济区发展规划》和《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合民政工作实际，制定本规划（规划期从2011年至2015年）。
集中力量加快海峡西岸经济区高速公路网建设，尽快打通省际间的断头路，加强纵深推进、南北拓展的高速公路建设，加快建设北京至福州高速公路，尽快形成高速公路网络。
本规划坚持以科学发展观为统领，主要阐述规划期内政府对民政事业发展的战略意图和工作重点，明确民政事业发展的指导思想、基本原则和奋斗目标，是制定民政事业发展相关政策和安排重点建设项目的重要依据。
将海峡西岸经济区铁路发展项目纳入国家中长期铁路网调整规划，加快建设温福、福厦、厦深、龙厦、向莆铁路，规划建设北京至福州、昆明至厦门高速铁路以及城际铁路和一批港口铁路支线，形成连接海峡西岸经济区与长三角、珠三角以及中西部地区的大运力快捷铁路运输通道。
完善厦门、福州等机场两岸空中直航的设施条件，合理布局支线机场，开辟国内外新航线，形成以福州、厦门国际机场为主的干支线机场相结合的空港布局。
“十一五”时期，在省委、省政府的正确领导下，经过各级各有关部门和全社会的共同努力，我省民政事业持续较快发展，顺利完成了“十一五”规划确定的目标任务。
充分利用优良港口条件，积极利用国际国内两种资源，强化能源保障，优化能源结构。
结合沿海煤运港口的建设，合理布局沿海大型煤电，适时推进超临界、超超临界火电建设。
截至2010年底，全省有98.9万人（含五保对象9.3万人）享受最低生活保障，160.6万人享受医疗救助。
进一步完善核电厂址前期工作，加快推进宁德、福清核电等项目建设。
累计救助流浪乞讨和遇困求助人员16.8万人次（其中流浪未成年人1.54万人次）。
年均救助受灾群众360万人次，累计扶持农村住房重建9.4万户。
进一步完善电网建设，加强与华东电网的联网，加快开展与南方电网联网的前期工作。
全省各类养老服务机构达1138个（其中民办机构148个），床位数增至6.3万张。
累计发行福利彩票75.25亿元,筹集公益金23.91亿元。
结合液化天然气接收站的布局，加快输气管网建设，逐步提高民用燃气覆盖率。
全省新建市县社会福利中心36个，新建改扩建乡镇敬老院400所，重点建设社区居家养老服务中心（站）500个。
改善城市间道路交通条件，加强对外交通与内部道路的衔接。
各地救灾仓储设施、救助保护设施、儿童福利设施、烈士纪念设施、殡葬服务设施、精神卫生机构、社区服务中心等建设项目相继实施，形成每年“立项一批、在建一批、启用一批”的推进格局，强化了民政事业发展的载体支撑。
推进福州、厦门、泉州等城市轨道交通发展，提高城市道路标准。
进一步健全城市道路桥梁、供水、供气、防洪、污水和垃圾处理等市政基础设施功能，提高人口承载能力。
全省九个设区市连续两届被评为全国双拥模范城，省委、省政府连续四年出台拥军优属政策文件。
重点优抚对象和革命“五老”人员抚恤补助标准大幅提高，医疗保障机制逐步完善。
加强水源与供水工程建设，适时开工建设一批具有防洪、灌溉、供水等功能的综合水利枢纽。
退役士兵安置改革不断深化，自谋职业优惠政策有效落实，职业技能培训制度初步建立。
合理规划和建设跨区域、跨流域水资源配置工程，确保城乡供水安全。
军队离退休人员接收安置和服务管理工作扎实开展，政策待遇得到较好落实。
切实解决沿海岛屿供水问题，适时推进向金门、马祖等地供水、供电及铺设海底通信缆线工程建设。
城乡社区建设不断拓展和深化，基层社会管理和服务体系逐步完善，基层群众自治机制日益健全。
采取更加有效的政策措施，大力推进集成创新和引进、消化、吸收再创新，努力打造特色鲜明的区域创新体系。
健全多元化科技投入体系，建立稳定的各级财政科技投入增长机制。
乡镇行政区划调整合理、有序进行，地名公共服务工程稳步实施。
平安边界建设扎实推进，闽粤、闽赣、闽浙省界和192条县界、1200多条乡界联检任务顺利完成。
支持信息、医药、生物、新材料、新能源、海洋等领域应用基础研究，加强高技术和产业关键共性技术开发，造就一批竞争力强的优势企业和知名品牌。
殡葬改革成果巩固提升，全省平均火化率达到97.6%。
鼓励、支持台商投资高新技术园区，吸引台湾科研机构和科技人员共同创建创新平台。
建设海峡西岸高新技术产业带，使之成为承接台湾高新技术产业与技术转移的载体。
加强国家重点实验室、工程技术（研究）中心和公共服务平台建设。
中央对我省原中央苏区、革命老区加大了扶持力度，从资金、项目等方面给予了有力支持，我省完善落实了推动老区加快发展的各项政策措施。
加快科技成果转化与应用，提高科技对经济增长的贡献率。
老区乡村基本实现通村道路硬化和饮用水安全达标，较大老区自然村实现电话、电视、广播全覆盖。
按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，促进农业结构优化升级，构建现代农业产业体系。
我省革命老区品牌效应、政策效益日益凸现，老区自我发展能力不断增强。
加快农业科技创新，加强农业新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具的推广应用。
从发展战略上看，党中央提出加快推进以保障民生为重点的社会建设，把保障和改善民生作为改革发展的出发点和落脚点，国家“十二五”规划更加注重加强和创新社会管理和公共服务，为民政事业发展提供了广阔的空间。
从发展政策上看，国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发〔2009〕24号）和批复《海峡西岸经济区发展规划》，以及国家民政部与我省签订《关于加快推进海峡西岸经济区民政事业发展的合作协议》，从规划、政策、项目、资金等方面给予大力支持，为福建民政事业发展带来了难得的机遇。
大力发展畜牧业、园艺业、林竹产业、水产业等优势产业，积极培育水产品、蔬菜、水果、食用菌、茶叶、花卉等特色农产品。
从发展要求上看，国家鼓励东部地区率先发展，支持海峡西岸经济区在两岸交流合作中发挥先行先试作用，胡锦涛总书记等中央领导来闽考察发表重要讲话，希望福建抢抓机遇、加快发展，为福建民政事业发展提供了强大的动力。
大力发展品牌农业，支持培育一批农产品加工示范园区、示范企业和示范项目，扶持壮大农业产业化龙头企业。
“十二五”时期，是我省加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期，是推进海峡西岸经济区建设、提前三年建成全面小康社会的决定性时期，也是进一步推进民政事业改革发展的重要时期，民政工作地位作用将更加显现，加快发展民政事业意义重大。
加强闽台农业合作，推进农产品出口加工基地建设，扩大特色优势农产品出口。
同时，必须清醒地看到，由于贫困和低收入群体长期存在，社会特殊群体的社会救助、优抚对象的优待和安置、特殊困难儿童的关怀和教育等任务依然艰巨。
加强农业基础设施建设，提高土地产出率、资源利用率。
人口老龄化加速发展，养老服务需求日益迫切，社会养老服务体系建设有待进一步健全。
加快农产品质量安全体系建设，建立健全新型农业社会化服务体系。
城乡基层组织和社会组织面临的形势更趋复杂，自治与服务功能亟须进一步提升。
城市流动人口和农村留守人员大量增加，居民服务需求更加多样，社区服务设施建设急需完善。
坚持走新型工业化道路，加快转变经济发展方式，提升产业发展水平。
民政公共服务设施不全、资金不足、人员缺乏等问题更加突出。
着力发展先进制造业，重点发展电子信息、装备制造、石油化工等产业。
各类灾害多发频发，防灾减灾体系建设和灾害应急救助能力建设仍需加强。
加快发展集成电路设计和软件、光电、消费电子、生物医药、精密仪器、环保、新材料等高新技术产业，着力应用高新技术和先进适用技术改造提升建材、冶金、纺织、食品等传统优势产业。
城乡和区域发展不均衡，革命老区的发展需要加大扶持力度。
实施品牌带动战略，扶持重点骨干企业发展，培育一批拥有自主知识产权、主业突出、竞争力强的大企业、大集团。
鼓励建立与台湾产业配套的以及大陆台资企业所需的零部件、原辅材料中心。
加快培育特色优势产业，着力培育产业集群，形成具有较强竞争力的现代产业体系。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的总体要求，以科学发展为主题，以保障和改善民生为根本，以民政公共服务均等化为方向，以改革创新为动力，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，促进民政事业又好又快发展，为推动福建科学发展、跨越发展做出应有的贡献。
积极承接台湾现代服务业转移，依托中心城市、产业集聚区、货物集散地、交通枢纽和港口资源，建设福州、厦门、泉州等物流节点和一批现代物流中心。
依托临港工业和台资企业集中区，合作建设物流配送或专业配送中心。
依托保税港区、保税物流园区，建设连结海峡两岸的现代物流中心。
紧紧围绕我省经济社会发展全局，以基本社会公共服务均等化为目标，以保障和改善民生为核心，大力发展社会服务，提高民政公共服务水平，满足人民群众日益增长的社会服务需求。
依托福州、厦门软件园，发展软件服务外包、动漫游戏产业，培育承接服务外包业务的专业企业，吸引台湾企业乃至世界跨国公司服务外包转移。
推动城乡、区域、人群间社会服务全面协调发展，加大对农村地区、边远贫困地区、民族地区、革命老区的民政事业扶持力度，加强基层民政服务设施建设，推进民政事业健康协调发展。
大力吸引台湾企业到海峡西岸经济区设立地区总部、配套基地、采购中心、物流中心、营运中心和研发中心。
探索建立政府主导、部门协调、社会参与的多层次、多样化的民政社会服务供给机制，支持民间资本和社会组织进入社会养老服务、社区服务、社会救助、家庭服务、福利服务和慈善事业领域。
以滨海旅游、生态旅游、红色旅游和文化旅游为重点，进一步整合旅游资源，加强旅游景点及配套设施建设，办好各类旅游节庆活动，丰富旅游产品，开拓旅游市场，培育一批有特色、有影响、有效益的旅游精品。
创新民政工作管理体制和运行机制，形成更加开放、更具活力的民政事业发展格局。
充分利用海洋资源优势，推进临港工业、海洋渔业、海洋新兴产业等加快发展。
坚持高起点规划、高标准建设，将沿海港口作为大型装备制造业项目布局的备选基地，合理布局发展临港工业。
坚持依法行政、规范管理，保障公民合法权益，全面提升民政部门工作效能和服务质量。
以厦门湾、湄洲湾等为依托，建设以石化、船舶修造等为重点的临港工业集中区，成为带动区域经济发展的新增长点。
推广名优新品种和生态养殖模式，建设生态型海水养殖和海水产品加工基地。
到“十二五”期末，基本形成覆盖城乡、分布合理、功能健全、便利群众的民政公共服务设施网络，逐步实现城乡、区域和不同群体之间的民政公共服务均等化，基本建立保障困难群众基本生活的救灾救助体系，推进发展适度普惠的社会福利事业，城乡社区和谐稳定，社会组织健康发展，社会事务管理服务水平显著提升，双拥优抚工作持续深化，专业社会工作加快普及，革命老区建设发展步伐加快。
加强海上通航和救援合作，推动建立海上救援协作机制，完善台湾海峡防灾减灾体系。
基本建立与人口老龄化进程适应，与经济社会发展水平相协调，以居家为基础，社区为依托，机构为支撑的社会养老服务体系。
加强海洋科技中试基地及研发平台建设，加快培育海洋药品、保健食品、海水综合利用等新兴产业，形成若干以港湾为依托具有较强竞争力的临港经济密集区。
新增各种福利机构养老床位9万张，每千名老年人平均拥有床位达到30张以上。
综合防灾减灾能力明显提高，自然灾害损失和风险明显降低，救灾物资储备充足、供应快捷。
发挥发展基础较好、环境资源承载能力较强等有利条件，把海峡西岸沿海具备条件的地区作为全国主体功能区的重点开发区域，推进新型工业化和城镇化，进一步提高人口与经济聚集程度。
受灾群众得到及时妥善安置，衣、食、住、医等方面的基本生活救助应急服务时间缩短至8小时以内。
在山区贯彻以保护为主、开发为辅的原则，最大限度地保护山川秀美的生态环境。
按照贯彻落实科学发展观的要求，做好主体功能区规划编制，科学划分主体功能区域，完善区域发展政策，创新管理体制，强化陆海统筹、山海联动，优化基础设施和产业布局，促进经济社会发展和资源环境相协调。
社会救助体系不断完善，符合条件的城乡困难群众全部纳入救助范围。
临时救助制度全面建立，救助标准和水平逐步提高，困难群众的基本生活得到切实保障。
加强海峡西岸城市群发展的规划协调，提高城市建设与管理水平，增强产业和人口承载能力、辐射带动能力，逐步形成以区域中心城市为骨干、中小城市和小城镇为基础的城镇体系。
统筹好土地利用总体规划、城乡规划、基础设施建设、就业、社会保障等的发展，加快建立城乡基础设施共同发展机制、城乡公共服务均等供给制度、城乡衔接的社会保障体系，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖。
各大中城市要切实履行市带县、市帮县的责任，加大城市人才、智力、资金等对农村的支持，加快社会主义新农村建设，实现以城带乡，统筹发展，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局。
稳步推进新型孤儿、残疾人特殊群体福利服务和保护体系建设，实现特殊群体福利适度普惠。
加快海峡西岸经济区的革命老区、原中央苏区县、少数民族地区、海岛、水库库区等欠发达地区的发展，加大财政转移支付力度，增加对这些地区在教育、医疗、社会保障、基础设施等方面投入，不断改善生产生活条件，逐步实现基本公共服务均等化。
拥军优抚安置制度逐步完善，优待优惠原则得以充分体现，保障能力和水平与经济社会发展协调推进，服务优抚安置对象的能力显著增强。
立足资源优势和市场需求，大力扶持特色产业发展，提高农产品和特色资源深加工水平，推进农村扶贫开发。
加大劳动力就业技能培训，合理有序推进农村劳动力转移。
界线管理体制和纠纷应急处理机制健全，边界地区和谐稳定。
积极推动包括台资企业在内的符合环保要求的沿海地区劳动密集型产业向福建山区转移，促进这些地区加快发展。
婚姻登记规范化建设扎实推进，实现县（市、区）集中登记的目标。
建立殡葬救助保障制度，逐步提高殡葬服务均等化水平，全省平均火化率保持在97%以上。
加强海峡西岸经济区与长三角、珠三角的经济联系与合作，促进优势互补、良性互动、协调发展，进一步完善沿海地区经济布局。
发挥闽浙赣、闽粤赣等跨省区域协作组织的作用，加强福建与浙江的温州、丽水、衢州，广东的汕头、梅州、潮州、揭阳，江西的上饶、鹰潭、抚州、赣州等地区的合作，建立更加紧密的区域合作机制。
面向城乡居民、服务主体多元、服务功能比较完善的社区服务体系基本建立，基本实现城乡社区服务设施、服务项目和服务网络的全覆盖，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
加强重大项目建设的协调，推进跨省铁路、高速公路、港口等重大基础设施项目统筹规划布局和协同建设，畅通海峡西岸经济区港口与腹地的通道。
加强电子、机械、旅游、物流等产业的对接，推动产业集群发展和合理布局，形成产业对接走廊。
社会组织发展和管理体系健全完善，结构不断优化，自身素质不断提高，社会组织解决就业效果逐步显现，提供基本公共服务能力显著提升。
加强市场开发，建设区域共同市场，促进人流、物流、资金流、信息流的无障碍流动。
统筹协调区域内对台交流合作的功能分工，提升海峡西岸经济区与台湾地区的对接能力。
初步实现建立结构合理、素质优良的社会工作人才队伍目标，社会工作服务机构逐步完善，到2015年，力争社会工作人才达到4.5万人。
继续实施各项扶持政策，加大老区基础设施和社会事业投入力度，发展老区公共服务事业，帮助老区群众持续增收，实现老区跨越发展目标。
进一步发挥厦门经济特区在体制机制创新方面的试验区作用。
从海峡西岸经济区的实际出发，围绕建立有利于科学发展的体制机制和扩大两岸交流合作的需要，先行试验一些重大改革措施。
继续深化农村综合改革，推进城乡统筹综合配套改革试验，建立以工促农、以城带乡的长效机制。
加快完善以城乡低保为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以临时救助、社会帮扶为补充的社会救助体系。
在严格执行土地用途管制的基础上，促进农村集体建设用地依法流转,逐步建立城乡统一的建设用地市场。
规范城乡低保分类施保措施，提高老年人、残疾人、未成年人和重病患者的保障水平。
深化金融改革与创新，扩大金融改革试点，在多种所有制金融企业、离岸金融业务等方面进行改革试验，完善创业风险投资机制。
完善法规政策，健全工作机制和操作程序，提高城乡低保规范化管理水平。
深化行政管理体制改革，着力转变政府职能，提高行政效能。
建立保障水平与当地经济社会发展水平相适应的自然增长机制，完善低保标准与最低工资标准挂钩的调整机制、与物价上涨挂钩的联动机制，做到科学定标、按标施保。
加强法制建设，大力推进依法行政，着力构建规范透明的法制环境。
全面建立和实施临时救助制度，解决城乡困难群众临时性、突发性困难。
进一步改善民营经济发展环境，激发民营经济发展活力。
加快城乡低保户、农村散居五保户等困难群众危旧房屋改造。
大力推进外贸、港口、社会管理等领域改革，探索建立有利于扩大两岸交流合作的新机制。
推进城乡医疗救助一体化，逐步提高医疗救助筹资标准和救助水平。
提高利用外资水平，更加注重引进先进技术、管理经验和智力资源。
完善优化资助参保（参合）、住院救助、门诊救助、日常救助、定额救助、二次救助、慈善救助相结合的医疗救助模式。
逐步扩大医疗救助范围，探索建立城乡困难居民重特大疾病救助和儿童特殊病种医疗救助制度。
进一步优化外资结构，引导外资投向主导产业、高新技术产业、现代服务业和节能环保等领域。
加强医疗救助制度与医疗保险制度衔接，依托城镇医保、新农合信息网络平台，建立城乡医疗救助管理信息系统，实行救助对象医疗费用“一站式”即时结算办法，为救助对象提供方便快捷的服务。
积极研究海峡西岸经济区范围内的国家级开发区扩区、调整区位和省级开发区升级，拓展开发区的功能，提高土地利用率。
加强海关特殊监管区域建设，积极推进各类海关特殊监管区域的整合。
出台《福建省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》，建立五保供养标准与农民平均生活水平相适应的自然增长机制。
支持在台商投资区和台资企业密集地区开展海关保税物流中心试点。
新、改建一批农村五保供养服务机构，到“十二五”期末，符合条件的乡镇均建成一所布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的敬老院。
规范招商引资行为，实行统一的土地、税收政策，营造公平、开放的投资环境。
推进救助管理机构规范化管理步伐，加大救助管理机构（含流浪未成年人救助保护中心）基础设施建设，基本达到设施完善、设备齐全、环境优美、保障到位、集多种功能于一体的建设要求，为生活无着流浪乞讨人员和流浪未成年人提供救助、保护、教育、培训、医疗、安置和回归社会等服务。
进一步优化进出口结构，鼓励高技术含量高附加值产品、服务产品和农产品出口，大力支持自主知识产权、自主品牌产品出口，严格限制高耗能、高污染、资源性产品出口。
鼓励经济发展急需的先进技术、关键设备和重要资源进口。
建立健全防灾减灾管理体制和运行机制,加强防灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复重建等能力建设，确保受灾紧急转移安置的群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝、有病能得到及时救治。
加快加工贸易转型升级，引导加工贸易向产业链高端发展。
鼓励优势企业参与海外资源开发，建立境外生产、营销和服务网络，带动商品出口和劳务输出。
完善监测网络及预警预报、快速反应和救援的应急机制。
积极推进保税加工、保税物流业发展，大力发展国际中转、配送、采购、转口贸易和加工制造等业务。
加快省、市、县、乡、村五级应急救助预案体系建设，完善自然灾害灾情快速评估、上报和发布制度，做到预警到乡、预案到村、责任到人。
建立救灾资金多元化投入机制，规范救灾工作流程和灾害补助标准。
充分利用内地与港澳更紧密经贸关系安排的机制，进一步提升闽港澳经济合作的层次和水平。
加强与港澳在服务业领域的合作，引入港澳资金、先进技术和管理经验，加快发展现代服务业。
吸引更多的港澳金融机构到福建设立分支机构或投资参股，支持符合条件的福建企业到香港上市融资。
利用香港的融资渠道和营销网络，积极开展联合招商，推动福建企业到香港设立营销中心、运营中心，扩大对港贸易和转口贸易。
推动易灾频灾县救灾物资储备库建设，增加储备种类和数量。
加强县、乡、村三级自然灾害避灾点建设，建成2万个标志明显、设施齐全、功能完善、安全实用的避灾场所。
充分发挥福建海外华侨华人众多、爱国爱乡的优势，充分利用各种有效平台作用，积极引进侨智，大力吸引海外侨胞来闽投资，引导更多的华侨华人支持和参与海峡西岸经济区建设。
加强基层灾害信息员队伍建设，落实每个建制村有1名灾害信息员。
以人才资源能力建设为核心，着力培养学术技术带头人、科技领军人才和一线创新人才，抓紧培养先进制造业和现代服务业所需的高技能应用型人才，为海峡西岸经济区建设提供坚强的人才保证和智力支持。
抓好防灾减灾知识宣传普及，提高民众防灾减灾意识和应变能力。
加强人的能力素质建设，支持发展职业教育，培养高素质劳动者和实用性、技能型人才。
调整高校学科设置，加快培养经济建设紧缺急需的人才，建立起与两岸产业对接相适应的人才培养结构，提升高等教育质量和水平。
贯彻落实省政府《关于印发福建省农村住房灾后重建实施方案的通知》（闽政文〔2010〕228号），把农村住房灾后重建与小城镇建设、新农村建设相结合，与地质灾害点搬迁、造福工程相衔接，做到统一规划、统一设计、统一配套、统一外观。
进一步拓展两岸职业教育合作，支持开展两岸校际合作、职业培训、资格考试和认证、职称评定、人才引进和人力资源开发等试点工作。
健全政府主导、部门协同、多方参与的工作机制，完善部门联动、对口支援、领导挂钩、社会参与的工作格局。
健全人才政策体系，鼓励台湾科技、教育等领域人才到海峡西岸经济区创业，形成广纳群贤、充满活力的吸引人才和使用人才的良好风尚。
建立灾后重建资金省、市、县三级投入机制，加强重建资金监管。
大力推进文化基础设施建设，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系，建立健全运行保障机制。
加大投入力度，加强图书馆、博物馆、文化馆、文化站等文化设施建设，积极推进文化信息资源共享、广播电视“村村通”和农村电影放映等文化工程建设，进一步完善城乡公共文化服务网络。
落实省政府《关于加快发展养老服务机构的意见》（闽政〔2006〕8号），强化政府在养老制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责，打破行业界限，开放社会养老服务市场，采取公建民营、民办公助、政府购买服务等多种模式，鼓励社会力量兴办养老机构。
整合文化资源，打造一批地域特色明显、展现海峡西岸风貌、在国内外具有影响力的文化品牌，重点保护发展闽南文化、客家文化、妈祖文化、红土地文化、船政文化、畲族文化、朱子文化等特色文化。
加强文物、非物质文化遗产保护，完善历史文化名城等基础设施，妥善保护历史文化街区。
推动文化与经济融合，大力发展文化创意产业，建立海峡两岸文化产业合作中心，着力培育专、精、特、新文化企业，努力使海峡西岸经济区成为全国重要的文化产业基地。
充分发挥专业化社会组织的力量，不断提高社会养老服务水平和效率。
巩固提高九年义务教育，把义务教育重点放在农村，调整农村义务教育布局结构，完善义务教育经费保障机制。
加快建立覆盖城乡社区的居家养老服务网络，积极探索多种形式的城乡居家养老服务。
实施积极的就业政策，改革劳动和就业管理体制，完善公共就业服务体系，建立城乡统一、区域协调的人力资源市场和平等的就业制度。
逐步引入专业化社工队伍，开展各类培训和技能竞赛，加强居家养老服务队伍建设，到“十二五”期末，专业养老护理服务队伍持证上岗率达到85%以上，为社区老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等服务。
加强城市社区、农村卫生服务体系建设，全面推行城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。
积极培育居家养老服务组织，鼓励和支持社会力量兴办居家养老服务项目。
大力推进各项社会救助制度建设，特别要关注对困难台胞台属的救助，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。
居家养老服务设施要达到“五有基本建设标准”（即有规范名称、有服务场所、有工作制度、有工作队伍、有工作人员职责）和“三个基本服务规范”（即服务对象、服务内容、服务方式）。
健全社会保障性住房制度，切实解决城市低收入家庭住房困难。
加强和完善社会管理，维护社会安定团结，保障人民安居乐业。
落实省政府办公厅《关于加强市县社会福利中心、乡镇敬老院和居家养老服务中心（站）建设管理的意见》（闽政办〔2011〕16号），按照“一市一县一中心和一乡镇一敬老院”的基本布局，到“十二五”期末，原则上每个市、县建成1所社会福利中心，每个乡（镇）建成1所敬老院，并加强管理，发挥效益。
到2012年，原则上每个城市社区建立1个居家养老服务中心（站），到2015年，农村社区依托乡镇敬老院、老年公寓、老年活动中心（室）、老年学校等现有设施，完善服务、增加功能，力争每个乡镇拥有一处居家养老服务场所，有条件的村通过村民自治组织、老年群众组织，开展以村民互助为主要内容的居家养老服务。
贯彻落实《福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于加强孤儿保障工作意见的通知》（闽政办〔2010〕305号），建立健全政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制，完善孤儿基本生活保障制度，落实孤儿生活养育标准，并建立养育标准自然增长机制。
强化固定资产投资项目节能评估和审查，对新上项目严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关。
落实孤儿教育、医疗保障政策，扶持孤儿成年后就业，加强孤儿住房保障。
大力实施重点节能工程，突出抓好高耗能行业和重点耗能企业的节能减排工作。
继续实施“残疾孤儿手术康复明天计划”、“贫困家庭唇腭裂儿童康复计划”。
引进台湾先进节能环保技术，积极推进和支持重点台资企业的节能减排。
推动建立各级儿童福利指导中心，探索为其他特殊困难儿童提供福利服务。
建立和完善再生资源回收体系，促进重点行业废弃物再利用和城市生活垃圾资源化利用，提高工业用水循环利用率。
将残疾人纳入各项社会保障制度范围，重点实施重度残疾人困难补助金发放、医疗救助等项目，提高残疾人社会救助水平。
继续实施残疾儿童抢救性康复和“肢残助行工程”，为贫困残疾人免费装配假肢矫形器或适配基本辅助器具，逐步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。
落实《福建省人民政府办公厅转发省卫生厅等部门关于加强肇事肇祸重性精神病人强制治疗管理意见的通知》（闽政办〔2010〕156号），对肇事肇祸重性精神病人实施救助，做好精神病人信息采集、数据统计工作，改、扩建13所精神病院。
积极推进集体林权制度改革，提高林地保护和管理能力，加强森林资源的抚育更新，保持森林覆盖率居全国前列；
扶持福利企业发展，规范福利企业资格认定，扩大残疾人集中就业，维护福利企业和残疾人的合法权益。
优化森林资源结构，提高森林资源质量，强化森林资源的生态功能。
加强水资源管理，完善取水许可和水资源有偿使用制度，加强水资源总量控制和定额管理，健全流域管理和区域管理相结合的管理体制。
建立以民政部门为主导的社会慈善事业管理体制，形成政府倡导、社会支持、群众参与的社会慈善事业发展机制。
完善闽江、九龙江等流域上下游生态补偿办法，推动龙岩、汕头、潮州建立汀江（韩江）流域治理补偿机制，推进生态环境跨流域、跨行政区域的协同保护。
加强慈善信息服务平台建设，及时向社会公布慈善信息。
继续推进自然保护区和生态示范区、生态农业示范县、生态示范区、可持续发展实验区建设。
继续推广“慈善超市”、“爱心超市”等社会救助形式，创新运营管理，建成覆盖城乡的社会捐助接收网络，宣传慈善人物，弘扬慈善文化。
加强台湾海峡海域、重要流域水环境综合治理、重点流域沿岸乡镇垃圾集中处理和规模化畜禽养殖场污染治理，提高流域水环境质量。
推进主要江河水源地、严重水土流失区和生态脆弱区的综合治理与生态重建。
坚持“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，以规范管理、安全运行、扩大发行为重点，健全管理体制，创新运行机制，扩展代营销网络，树立品牌特色优势。
加强沿海防护林体系工程建设，切实保护近岸海域生态系统。
运用科技手段开辟销售渠道，提高市场占有份额，力争５年累计发行销售福利彩票超百亿元。
实施对重要生态功能区的抢救性保护、重点资源开发区生态环境强制性保护、生态环境良好区和农村生态环境积极性保护、风景名胜资源严格保护，维护生态平衡，保障生态安全。
深入开展双拥模范城（县）创建活动，提升双拥工作整体水平。
支持海峡西岸经济区加快发展是中央确定的重要工作方针，国务院各有关部门要明确责任，从自身职能出发，抓紧制定细化方案和具体措施，将政策措施落到实处。
加大科技、教育、文化拥军力度，推进拥军优属社会化，促进部队全面建设。
加强双拥政策法规建设，推动出台《福建省拥军优属条例》，基本实现双拥工作法制化、制度化和规范化。
由发展改革委会同福建省及相关地区，商有关部门抓紧编制《海峡西岸经济区发展规划》，以指导和促进海峡西岸经济区充分发挥后发优势，在更高的起点上实现又好又快发展。
加快军供现代化建设，加大全省军供设施设备更新改造力度，完善军供管理制度，全面提升军供服务保障能力。
在规划编制过程中，要注重与其它规划和相关政策的衔接。
深化拥政爱民和军民共建工作，加强军地相互支持协作，推进军民全方位、多领域的融洽发展。
中央财政转移支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资，以及其他中央专项资金，都要加大对海峡西岸经济区的扶持力度，特别要加大对原中央苏区县、革命老区、少数民族地区的扶持力度。
制定《福建省〈军人抚恤优待条例〉实施办法》，落实优抚对象和革命“五老”人员政策待遇，解决优抚对象突出困难。
安排中央预算内投资等资金时，福建革命老区、少数民族地区等参照执行中部地区政策，福建原中央苏区县参照执行西部地区政策。
适当降低中央投资项目地方投资比例，支持发展特色产业和重大项目建设，对海峡西岸经济区的基础设施建设给予专项补助。
完善优抚对象医疗保障办法，加大优抚对象危房改造力度。
对具有全国或区际意义、有助于形成海峡西岸经济区整体竞争力的项目，在项目布点与审批、土地利用等方面给予重点支持。
完善以“自谋职业为主、安置就业为辅、积极扶持就业”的退役士兵安置制度，加大退役士兵职业教育和技能培训力度，引导支持退役士兵、士官自谋职业和自主创业。
要以中央对台工作总体方针政策为指导，在两岸综合性经济合作框架下，按照建立两岸人民交流合作先行区的要求，允许在对台经贸、航运、旅游、邮政、文化、教育等方面交流与合作中，采取更加灵活开放的政策，先行先试，取得经验。
建立与当地经济发展水平相适应的自谋职业一次性经济补助标准调整机制，做好军休干部、无军籍退休退职职工和伤病残退役军人的接收安置工作。
推进政府保障与社会化服务相结合的服务管理模式，落实军队离退休干部政治和生活待遇。
按照同等优先、适当放宽的原则，鼓励承接台湾产业转移，允许国家禁止之外、不涉及国家安全的各类台商投资项目在海峡西岸经济区落地，加快台商投资项目审批。
积极推动海峡两岸双向投资，对赴台投资项目简化审批程序，加快审批和核准节奏。
在两岸建立长期、稳定的经贸合作机制过程中，允许海峡西岸经济区在促进两岸贸易投资便利化、台湾服务业市场准入等方面先行试验，适当增加对台合作的用地指标。
推动修订《福建省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《福建省村民委员会选举办法》。
设立对台农产品出口加工基地和台湾农业技术、新品种推广中心，增设台湾农民创业园。
以党组织领导下的村（居）民自治为核心，坚持村（居）民委员会民主选举制度，按时进行换届选举，逐步推进社区居民委员会直接选举，提高基层民主化程度。
扩大“区港联动”政策覆盖范围，在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实施更加优惠的政策。
健全完善民主决策、民主管理、民主监督制度，切实保障群众的知情权、决策权和监督权。
积极推动建立两岸金融业监管合作机制，在此机制下，优先批准台资银行、保险、证券等金融机构在福建设立分支机构或参股福建金融企业，支持设立两岸合资的海峡投资基金，进一步扩大两岸货币双向兑换范围，逐步建立两岸货币清算机制。
落实和完善社区工作保障条件，大力推进社区有人员管事、有经费办事、有场所议事，构建城市基层区域化党建格局的“三有一化”建设。
加大资金投入，每年支持100个社区综合性服务站建设，力争到“十二五”期末，实现全省每个社区综合性服务站面积达到200平方米以上。
把福建沿海机场、港口等作为两岸直接“三通”的首选地。
积极推进社区信息化工作，加强社区服务规范化、网络化建设，构建社区公共服务体系。
按照“六有”（有牌子、有国旗和党旗、有村务公开栏、有科普宣传栏、有文化娱乐设施、有便民超市）、“五室”（村级组织办公室、党员活动室、计生医疗服务室、文化室、警务室）、“四中心”（议事决策中心、教育培训中心、文体娱乐中心、便民服务中心）的目标，加强村级综合服务场所基础设施和配套建设。
继续开展“农村社区建设实验全覆盖示范单位”创建活动。
支持开拓对台旅游市场，适时扩大大陆居民从福建口岸赴台湾旅游。
按照新农村建设要求，强化村民自治功能，整合资源，完善公共服务体系，发展农村文体、教育、卫生等事业，调动社会各界共同参与管理的积极性，努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区。
支持福建试行便利两岸人员往来的管理办法，包括为台湾本岛居民办理来往大陆通行证和大陆居民赴台旅游证件等。
坚持培育发展和管理监督并重的方针，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。
适时推进厦门、福州台商投资区扩区和新设立泉州台商投资区。
按照市场化原则改革和发展行业协会，逐步形成布局合理、结构优化、覆盖面广的行业协会体系。
鼓励社会力量兴办教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等民办非企业单位。
设立海峡两岸文化产业园，建设一批对台文化交流与合作基地。
建立和完善政府向社会组织购买服务机制，加大对社会组织的政策扶持力度。
福建省要加强领导，周密部署，进一步解放思想，创新机制，明确工作责任，确保各项任务和政策措施落到实处。
对与两岸经济交流比较密切的浙南、粤东、赣东南地区以及其他台商投资相对集中地区，也要予以积极支持。
各地区各部门要认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，积极支持配合本意见的实施，同心协力，扎实工作，努力把海峡西岸经济区经济社会发展推向新的阶段，在促进祖国和平统一大业和全国发展大局中发挥更大作用。
完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监督体系。
建立社会组织评估制度和信息公开制度，强化社会监管。
引导社会组织完善内部治理结构，加强自身建设，提高自律性。
全面推进行业协会与行政主管部门脱钩工作，规范行业协会服务和收费行为。
按照有利于优化资源配置、统筹城乡发展的要求，科学合理调整行政区划，推进海峡西岸城市群和城镇化发展。
根据各地经济社会发展现状，逐步拓展中心城市规模，积极稳妥地开展乡镇撤并、撤乡设镇和镇改设街道办事处工作，引导和促进有条件的建制镇发展成为中心镇。
研究提出“一市一区”问题的调整思路，探索有利于开发区健康发展的管理体制。
全面完成33个县（市、区）第二次全国地名普查试点工作。
加快省、市、县三级地名数据库建设，提升地名信息化服务水平。
进一步抓好乡镇地名标志设置，完成率达到85%以上。
依法管理行政区域界线，健全界线纠纷会商、争议调处和应急处置等机制，推进闽粤、闽赣、闽浙和省内县际平安边界建设，维护边界地区稳定。
规范行政区域界线联合检查，健全联检工作机构和制度，加强勘界和地名档案的管理。
建立健全省、县、乡三级边界线基础数据库和信息网络，提高科学化管理能力。
推进婚姻登记机构标准化建设，全面实现婚姻登记规范化，确保婚姻登记信息化建设水平不断提升和婚姻登记信息系统安全稳定运行。
推动涉外收养工作，加强涉外收养服务，促进涉外收养互访的健康良性发展。
推动修订《福建省殡葬管理办法》，出台《福建省公益性骨灰楼堂（公墓）建设管理意见》。
研究制定惠民殡葬政策，建立殡葬救助保障制度，逐步提高基本殡葬服务保障能力和均等化水平。
加强殡葬基础设施建设，完成设区市和城区人口稠密县（市）所在地殡仪馆火化设备环保设施建设，完成永泰、平和、华安、永春和柘荣5县殡仪馆建设，全省城乡公益性骨灰楼堂存放设施覆盖率达到80%以上。
建立以殡仪馆为重点、乡镇街道殡仪服务站为依托、城乡公益性骨灰存放安葬设施为保障、村（居）委会红白理事会为基础的殡葬服务网络。
成立“一站式”服务中心，开展殡葬习俗改革示范活动，推进绿色殡葬，倡导生态葬式，推广建立网上陵园和健康文明祭扫方式。
落实中央预算内投资等资金对我省22个原中央苏区县、31个革命老区县分别参照执行西部、中部地区政策。
对未列入参照执行中部地区有关政策的14个县（市）的中央资金扶持项目，中央补助资金按东部地区标准但未达到中部地区标准，省直有关部门在安排省级财政性资金对应专项时，对差额部分给予补助；
对其无法参照申报国家只针对中部地区补助专项的相关项目，省直有关部门在安排省级财政性资金对应专项时，符合条件的项目给予适当补助。
落实省委、省政府支持和促进革命老区加快发展的政策措施，坚持老区优先的原则，继续加大对老区交通、水利、通讯、电网等基础设施和教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业的投入。
通过加大财政支持力度，完善基础设施、提升公共服务、强化民生保障、改善人居环境、强化老区发展要素保障，推动实施老区村跨越发展工程，促进老区乡村面貌明显改观。
弘扬老区革命精神和优良传统，发挥老区人民创业与创新的主体作用，形成推动老区发展工作合力。
做好老区革命遗迹遗址的维护保护，发挥红色品牌等特色资源优势，积极挖掘老区发展潜力。
加快老区特色产业发展，加强老区科技示范项目引导，组织实施老区农民培训，帮助老区群众发展生产，增加收入，提高自我发展能力。
根据《福建省人才发展中长期规划纲要（2010～2020）》，突出高中级社会工作人才培养，造就一支具有职业化、专业化水平的社会工作人才队伍。
到2015年，社会工作人才总数达4.5万人，其中高级社工师600人、中级社工师1800人。
大力开发社会工作岗位，确保每个社区配置1至2名专业社工。
加快在以社会工作服务为主的事业单位配置社会工作岗位。
“十二五”期间，开发专业社会工作岗位3万个，民办社工机构发展到100家，从业人员增至5000人。
重点在社会养老、社会救助、慈善公益、社区服务等领域开展政府向民办社会工作服务机构购买服务试点工作。
编制社会工作人才队伍建设中长期发展规划，启动实施社会工作人才培养工程。
建立健全社会工作人才评价、考核、激励制度，探索高层次社会工作人才培养和引进，提升社会工作从业人员职业能力。
大力普及志愿服务理念，强化志愿服务意识，弘扬志愿服务精神，倡导志愿服务行为。
充分发挥社会工作人才的专业优势，大力推行社会工作者引导开展志愿服务的模式，规范志愿者招募注册，加强培训管理，不断壮大志愿者队伍。
建立社会工作人才和相关志愿者队伍联动服务机制，以社工带领义工，提高志愿服务专业化水平。
鼓励引导各类社会组织与台湾相应民间机构联系互动，推动闽台民间交流合作向多层次、宽领域、常态化、规范化方向发展。
支持成立有利于闽台交流合作的社会组织，推进闽台社团交流。
拓展两岸救灾减灾交流合作，探索建立闽台防灾预警、灾情信息的互通渠道和灾害应急救援的合作机制。
探索闽台社会福利机构的对接合作机制，加强从业人员的交流培训，拓展面向台胞的养老、康复、护理等福利服务。
突出重点，做好保障民生、发展民生、服务社会等方面的民政政策法规的制定、修订工作，形成衔接配套的民政政策法规制度体系。
全面推行行政执法责任制，建立民政综合执法体制，推进行政执法人员资格及证件管理，规范民政执法行为，完善民政法制监督，加强民政法制宣传和普法教育，提高民政法制工作水平。
构建政府投入为主，多渠道、多形式、多层次的民政事业发展资金筹措机制。
充分发挥福利彩票发行、慈善捐赠、经常性社会捐助募集资金的辅助作用。
适应政府行政体制改革，规范政府购买社会服务的项目和程序，制定支持政府购买社会服务的政策措施。
大力推进社会福利社会化，推出一批民政优势精品项目，制定优惠政策，鼓励和引导民间资本和外资进入社会服务领域。
加强民政社会服务基础研究和应用技术研究，围绕防灾减灾、康复辅具、殡葬、地名等社会服务科技重点领域，掌握一批关键技术，加速科技成果转化，通过重点技术突破，带动民政科技水平提升。
加快民政社会服务工作综合应用系统研发，实施民政社会服务信息系统平台建设（“金社”工程），建设统一标准的民政业务综合信息平台，全面提升社会服务和社会管理能力和水平，为社会公众特别是困难群众提供高效便捷的社会服务。
把实施项目带动作为推动规划实施的重要手段，进一步落实分级管理责任，健全和完善项目储备管理制度，落实项目法人责任制、工程监理、合同管理、招投标和政府采购等规定。
完善项目专家咨询和评估论证制度，提高项目决策的科学化、民主化水平。
严格实施重大项目稽查和审计制度，切实加强资金监管，建立严格、透明的项目管理制度和财务管理制度，规范建设资金使用，确保把民政公共服务项目建成“优质工程”、“放心工程”、“廉洁工程”。