各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为贯彻落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发〔2009〕24号）和福建省人民政府《关于贯彻国务院发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的实施意见》（闽政〔2009〕17号），依靠科技进步与自主创新，加快建设海峡西岸区域创新体系，切实增强自主创新能力，促进我省经济平稳较快发展，现将《福建省提升自主创新能力重点工作任务分解方案》印发给你们，请按照各自职责，认真贯彻实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：
为贯彻落实党的十七大精神、国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的部署，支持和推动福建省加快建设海峡西岸经济区，促进该地区又好又快发展，现提出以下意见：
一、充分认识支持福建省加快建设海峡西岸经济区的战略意义，明确总体要求和发展目标
海峡西岸经济区东与台湾地区一水相隔，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，是我国沿海经济带的重要组成部分，在全国区域经济发展布局中处于重要位置。
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》以及省委八届六次全会的精神，坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技工作指导方针，以加强区域创新体系建设为核心，以致力推动产业振兴、经济发展方式转变为首要任务，注重统筹协调合力协作，注重有效提升载体平台，注重加快形成人才高地，扎实推进原始创新，突出集成创新和引进消化吸收再创新，完善自主创新的体制机制和政策环境，实现自主创新能力跃居全国前列，为促进我省经济社会平稳较快发展提供强有力的科技支撑。
福建省在海峡西岸经济区中居主体地位，与台湾地区地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循，具有对台交往的独特优势。
（二）总体目标：认真做好自主创新能力提升八项重点工作，到2013年，全省自主创新能力大幅度提升，综合科技进步水平位居全国先进行列；
近年来，福建省大力推进海峡西岸经济区建设，综合实力不断增强，为进一步加快发展奠定了坚实基础。
全社会科技投入显著增加，R&D投入占地区生产总值比重力争达到全国平均水平，财政科技投入增长幅度达到法定增长要求；
当前，两岸关系出现重大的积极变化，为海峡西岸经济区加快发展和开展与台湾地区合作提供了重要机遇。
应用基础研究能力上新台阶，承担国家级项目数和获得国家级科学技术奖奖励数有较大增长；
支持福建省加快海峡西岸经济区建设，是进一步发挥福建省比较优势，实现又好又快发展的迫切需要；
创新型人才大量涌现，知识产权运用能力不断增强，专利申请量和授权量进入全国先进行列；
是完善沿海地区经济布局，推动海峡西岸其他地区和台商投资相对集中地区发展的重大举措；
企业技术创新主体地位进一步确立，对技术创新依存程度明显提高；
也是加强两岸交流合作，推进祖国和平统一大业的战略部署，具有重大的经济意义和政治意义。
加快产业结构优化升级，高新技术产业增加值占地区生产总值比重力争位居全国前列；
闽台科技交流合作更加紧密，打造海峡两岸科技产业合作基地；
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从维护中华民族核心利益、促进祖国统一的大局出发，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，着力推进两岸交流合作，促进两岸互利共赢；
海峡西岸区域创新体系更加完善，科技进步对经济发展贡献率稳步提高。
着力转变经济发展方式和增强自主创新能力，提高经济发展质量和水平；
着力统筹城乡和区域发展，提高经济社会发展的协调性；
加强与产业发展高度关联的应用基础研究和共性关键技术开发，在电子信息、光电、新材料、新能源、节能环保、生物与新医药、现代农业、海洋与渔业资源综合利用等具有比较优势的领域，重点建设20个高水平、引领性的海西研发高地，抢占产业发展制高点，培育新的高新技术产业增长点。
着力加强生态文明建设，提高可持续发展能力，将海峡西岸经济区建设成为经济持续发展、文化更加繁荣、综合竞争力不断增强、人民群众安居乐业的和谐区域，为全局做出更大贡献。
加快组建海西研究院，使之成为海峡两岸相关产业及研发机构的技术交流、产业对接和成果转化的重要合作平台。
争取设立南方海洋研究中心，重点加强海洋领域应用基础研究和共性关键技术研究。
（省科技厅、教育厅牵头负责，省发展改革委、经贸委、人力资源和社会保障厅、人力资源开发办配合）
发挥海峡西岸经济区独特的对台优势和工作基础，努力构筑两岸交流合作的前沿平台，实施先行先试政策，加强海峡西岸经济区与台湾地区经济的全面对接，推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。
加大高等院校“211工程”实施力度，重点支持对我省产业有重要技术支撑的电子信息（软件）、光电、石化、生物医药、物流和现代农业等领域的相关学科发展，争取新增2个国家一级重点学科、8个国家二级重点学科，提升高校创新能力和科研水平。
从服务、引导和促进区域经济协调发展出发，大力加强基础设施建设，构建以铁路、高速公路、海空港为主骨架主枢纽的海峡西岸现代化综合交通网络，使之成为服务周边地区发展、拓展两岸交流合作的综合通道。
（省教育厅牵头负责，省发展改革委、科技厅、经贸委、人力资源开发办和省内高校配合）
立足现有制造业基础，加强两岸产业合作，积极对接台湾制造业，大力发展电子信息、装备制造等产业，加快形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的在全国具有竞争力的先进制造业基地和两岸产业合作基地。
按照发挥资源优势、形成特色产业、错位发展、分工协作的要求，通过区域层次分工与协调创新模式，做强做大国家和省级高新区，提升中心城市的创新能力和辐射能力，实现高新技术产业跨越式发展。
充分发挥海峡西岸经济区的自然和文化资源优势，增强武夷山、闽西南土楼、鼓浪屿等景区对两岸游客的吸引力，拓展闽南文化、客家文化、妈祖文化等两岸共同文化内涵，突出“海峡旅游”主题，使之成为国际知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。
高新技术产业化指数位居全国前5位，高新技术产业增加值年均增长20%以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达13%以上。
——到2012年，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，人均地区生产总值接近或达到东部地区平均水平，着力科学发展先行,力争在一些领域走在全国前列；
围绕实施我省重点产业调整振兴规划、壮大21个成长型产业集群、培育战略性新兴产业，启动或滚动支持20个以上科技重大专项，每年组织实施50个以上的区域科技重大项目，加强区域性主导产业关键共性技术开发，力争尽快获取和转化一批重要成果，造就一批竞争力强的优势企业和知名品牌。
加强应用科技规划、产业和企业技术提升诊断辅导和技术预见等创新管理工具，编制重点产业技术路线图，引导各类创新主体集中优势，联合攻关，为推动产业优化升级提供技术支撑。
服务两岸直接“三通”的主要通道基本形成并不断完善，两岸人民交流合作的前沿平台功能更加凸显。
重点培育集成电路与软件（及系统集成）、新一代网络产品及设备、光电、生物与新医药、新材料、节能环保等6个高新技术产业集群，加快形成销售收入分别上300～1000亿元的产业规模。
——到2020年，率先建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
组织实施高新技术产业化示范工程，完善创新公共服务平台，促进高新技术产业集聚式发展。
统筹协调能力明显提高，社会就业更加充分，社会保障体系健全，人民生活更加富足，社会更加和谐。
（省发展改革委、科技厅、经贸委、信息化局按职能分工负责）
资源利用效率明显提高，生态环境优美，可持续发展能力增强，生态文明建设位居全国前列，科学发展达到新的水平，实现全面建设小康社会的目标。
闽台经济融合不断加强，促进形成两岸共同发展的新格局。
积极推动区内产业集聚和特色产业基地发展，提高高新技术产业在区域经济中的比重。
二、发挥独特的对台优势，努力构筑两岸交流合作的前沿平台
支持省级高新区和其它符合条件的技术开发区申报升级为国家级高新区。
加快推进国家级和省级高新区二次创业及资源整合，成为引导高新技术产业发展的主导力量。
按照同等优先、适当放宽的原则，以信息、石化、机械、船舶、冶金等产业为重点，提升台商投资区和国家级经济技术开发区的载体作用，密切与台湾相关行业协会、企业的联系，促进两岸产业深度对接，形成以厦门湾、闽江口、湄洲湾等区域为主的产业对接集中区。
（省发展改革委、科技厅牵头，省直相关部门和各设区市人民政府配合）
发挥海峡两岸农业合作试验区、现代林业合作实验区的窗口、示范和辐射作用，促进对台农业资金、技术、良种、设备等生产要素的引进与合作。
推动对台离岸金融业务，拓展台湾金融资本进入海峡西岸经济区的渠道和形式，建立两岸区域性金融服务中心，推动金融合作迈出实质性步伐。
建立海峡两岸旅游合作机制，共推双向旅游线路，培育“海峡旅游”品牌。
按照“集成制造、精密制造、柔性制造、敏捷制造”的要求，围绕龙头企业、骨干项目和品牌产品，加强产业关键技术的开发和引进，提升电子信息、装备制造、石油化工等主导产业的核心竞争力。
着力应用高新技术和先进适用技术改造提升建材、冶金、纺织、轻工、林产等传统优势产业，以质量品种、节能降耗、环境保护、工艺优化、装备更新、安全生产为重点推进技术改造，鼓励企业开展品牌创新、研发设计，开发应用新型材料，促进产品升级换代。
实现高新技术改造传统产业增加值年均增长30%以上，消化吸收再创新与技术引进的比例提高10个百分点。
健全涉台法律法规，依法保护台胞的正当权益，为台胞投资兴业、交往交流提供便利条件和优质服务。
制定相关政策措施，鼓励和支持有条件的企业到台湾投资兴业，推动建立两岸产业优势互补的合作机制，促进两岸经济共同发展。
加快实施“农业科技跨越计划”、“现代农业产业技术体系建设”、农业科技创新工程、农业科技重大专项和区域科技重大项目，在种子种苗、农业生物、设施农业、精细农业、重大动植物疫病防治和农林水产品精深加工等重点领域开展攻关，突破农业产业化的技术瓶颈。
全方位、多层次开展与台湾地区的交往，推动文化交流、人员互动。
加快推进闽南文化生态保护实验区建设，提升闽台缘博物馆的交流功能。
着力开展“星火计划”、“富民强县”、“一乡一业”、“一村一品”示范，培育和扶持一批农村新兴产业、区域特色优势产业和产业集群。
深入开展两岸文化对口互动活动，深化两岸科技、教育、卫生、体育等方面合作。
组织实施农业“五新”入户工程，开展“千人百村万户”推广活动，扶持一批农业“五新”推广示范重点基地。
加强祖地文化、民间文化交流，进一步增强闽南文化、客家文化、妈祖文化连接两岸同胞感情的文化纽带作用。
深化科技特派员基层创业行动，加快构建以农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育和涉农企业广泛参与的多元化基层农业技术推广体系。
实现科技进步对农业贡献率提高5个百分点，建设10个具有福建特色、优势的现代农业产业技术体系；
加快完善两岸直接“三通”基础条件，提升对台开放合作整体功能。
（省农办、发展改革委、科技厅、农业厅、林业厅、海洋与渔业厅、水利厅等按职能分工负责，各设区市人民政府配合）
进一步扩大口岸开放，加强口岸基础设施和大通关机制建设，实现福建电子口岸互联互通和信息共享。
健全两岸人流、物流往来的便捷有效管理机制，促进海峡西岸经济区与台湾地区直接往来。
围绕电子信息、现代物流、金融保险、数字信息及空间服务等重点领域，加快突破一批服务业共性关键技术、创新一批服务技术应用示范模式，培育一批新型服务企业，形成一批新型服务业标准，初步建立新型服务业共性技术和服务支撑体系架构。
增设直接往来货运口岸，推动空中直航，把该地区建设成为两岸交流交往、直接“三通”的主要通道和平台。
注重物联网等新技术的开发和应用，加快建立一批电子政务、电子商务、企业信息化、家庭网络、远程教育、远程医疗等应用信息服务示范平台，强化现代物流科技创新，推进现代物流信息整合及过程优化技术的综合应用。
围绕制造业设计、数字服务、文化传媒、建筑设计、咨询策划和休闲消费等重点创意领域，加快推动数字媒体的技术开发、系统集成及营销运营平台建设，促进创意产业跨越式发展。
按照促进海峡西岸经济区发展和两岸直接“三通”的要求，大力推进交通基础设施建设，形成内地到福建的便捷交通走廊。
实现新型服务业增加值占全部服务业增加值的比重提高到60%以上。
整合港湾资源，形成以厦门港、福州港为主，布局合理的东南沿海地区港口发展格局。
（省发展改革委、科技厅、经贸委、交通运输厅、卫生厅、信息化局、广播电影电视局、通讯管理局、数字办、中国人民银行福州中心支行等按职能分工负责）
集中力量加快海峡西岸经济区高速公路网建设，尽快打通省际间的断头路，加强纵深推进、南北拓展的高速公路建设，加快建设北京至福州高速公路，尽快形成高速公路网络。
将海峡西岸经济区铁路发展项目纳入国家中长期铁路网调整规划，加快建设温福、福厦、厦深、龙厦、向莆铁路，规划建设北京至福州、昆明至厦门高速铁路以及城际铁路和一批港口铁路支线，形成连接海峡西岸经济区与长三角、珠三角以及中西部地区的大运力快捷铁路运输通道。
启动实施清洁生产科技工程，滚动实施清洁生产重大科技专项，攻克一批“三废”排放削减、废弃物循环利用和环境污染整治等方面的关键共性技术；
完善厦门、福州等机场两岸空中直航的设施条件，合理布局支线机场，开辟国内外新航线，形成以福州、厦门国际机场为主的干支线机场相结合的空港布局。
实施循环经济科技创新示范工程，支持生态工业、生态农业、生态养殖示范工程，大力推广生态技术、成熟的减排和“零排放”技术；
加快推进省级循环经济示范区、循环经济试点企业培育工作；
充分利用优良港口条件，积极利用国际国内两种资源，强化能源保障，优化能源结构。
加强人口与健康、公共安全、节能减排、生物医药、环保资源、食品药品等民生领域的关键技术攻关和成果转化，进一步加大重大疾病防治科研力度，努力提升新药研发创新能力，加速新药创制。
结合沿海煤运港口的建设，合理布局沿海大型煤电，适时推进超临界、超超临界火电建设。
切实加强民生科技产品开发，对具有自主知识产权并能带动形成新的市场需求、改善民生的成熟技术和产品，要加大产业化、商业化和规模化应用力度，改善民众生活质量，促进内生增长。
进一步完善核电厂址前期工作，加快推进宁德、福清核电等项目建设。
进一步完善电网建设，加强与华东电网的联网，加快开展与南方电网联网的前期工作。
（省经贸委、环境保护厅牵头负责，省科技厅、卫生厅、食品药品监管局等部门以及各设区市人民政府配合）
结合液化天然气接收站的布局，加快输气管网建设，逐步提高民用燃气覆盖率。
广泛开展高新技术企业认定的政策解读、咨询培训和辅导提升等活动，引导企业加大研发投入，落实相关税收优惠政策，激发企业以科技引领发展的意识和激情。
新认定高新技术企业1000家以上，树立引领创新、带动发展的企业样板。
改善城市间道路交通条件，加强对外交通与内部道路的衔接。
（省科技厅牵头负责，省经贸委、国资委、国税局、地税局等配合）
推进福州、厦门、泉州等城市轨道交通发展，提高城市道路标准。
以调整和振兴的重点产业骨干企业为龙头，以其产业链相关联的科技型中小企业为重点，加快培育国家和省级创新型企业400强，带动中小企业技术和产品创新，完善产业技术创新链，提升企业自主创新能力和综合竞争力。
进一步健全城市道路桥梁、供水、供气、防洪、污水和垃圾处理等市政基础设施功能，提高人口承载能力。
（省科技厅牵头负责，省经贸委、财政厅、国资委、总工会等配合）
加强水源与供水工程建设，适时开工建设一批具有防洪、灌溉、供水等功能的综合水利枢纽。
培育并扶持一批对我省产业影响大、技术创新能力强具有重要示范作用的企业技术中心，通过产学研联合，推进科技成果的对接和转化，增强企业自主创新能力，提升产业技术水平。
合理规划和建设跨区域、跨流域水资源配置工程，确保城乡供水安全。
（省经贸委牵头负责，教育厅、科技厅、财政厅、国税局、地税局、福州海关、厦门海关等配合）
切实解决沿海岛屿供水问题，适时推进向金门、马祖等地供水、供电及铺设海底通信缆线工程建设。
支持企业加强自主创新能力建设，在具备条件的企业建立重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心等创新平台。
支持企业与高校、科研机构联合实施产学研项目，以项目促成企业博士后工作站、研究生工作站和高校研究基地的建设和运作。
采取更加有效的政策措施，大力推进集成创新和引进、消化、吸收再创新，努力打造特色鲜明的区域创新体系。
健全多元化科技投入体系，建立稳定的各级财政科技投入增长机制。
推动80％以上创新型企业、60％以上高新技术企业、50％以上科技型中小企业建立研发机构。
（省发展改革委、教育厅、科技厅、经贸委、公务员局等按职能分工负责）
支持信息、医药、生物、新材料、新能源、海洋等领域应用基础研究，加强高技术和产业关键共性技术开发，造就一批竞争力强的优势企业和知名品牌。
鼓励、支持台商投资高新技术园区，吸引台湾科研机构和科技人员共同创建创新平台。
坚持以信息化带动工业化，构建和完善中国中小企业信息网福建分网服务平台，建立区域企业信息、产品和技术配套数据库，加快公共物流信息平台、公共供应链平台等电子商务平台和跨领域、专业性公共服务平台建设；
建设海峡西岸高新技术产业带，使之成为承接台湾高新技术产业与技术转移的载体。
推动和引导企业内部的信息化建设，促进数控系统、工业生产过程控制、计算机辅助设计/制造（CAD/CAM）、计算机辅助工艺、计算机集成制造系统（CIMS），以及ERP系统、电子商务等在企业的广泛应用，提高企业的信息化运用水平。
加强国家重点实验室、工程技术（研究）中心和公共服务平台建设。
加快科技成果转化与应用，提高科技对经济增长的贡献率。
按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，促进农业结构优化升级，构建现代农业产业体系。
围绕电子信息、先进制造、新材料、新能源、节能减排等工业领域，种植业、林业、畜牧业、渔业、农产品加工等农业领域，医药卫生、资源环境、公共安全等社会发展领域，加快建成50个国家级和省级重点实验室、15个工程实验室、20个工程研究中心、30个工程技术研究中心，其中争取新上5个以上国家级科技创新平台。
加快农业科技创新，加强农业新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具的推广应用。
优先建设福建省生产力促进中心科技创新服务平台、福建省知识产权信息服务平台（二期）、福建省科技企业孵化器科技创新公共服务平台（续建）、闽台科技型中小企业投融资服务平台等科技成果转化和中介服务机构发展，促进产业技术创新、科技成果转化。
加快建立科技资源共享机制和合理利用协调机制，建设、整合研发基础设施、科学仪器、文献数据、技术标准和技术规范、自然种质等科技资源，构建各类科技资源共享平台8～10个，打造服务全省发展的科技公共服务平台。
加大体制机制创新力度，建立健全科技创新平台考核评估制度，大力推动科研院所、高等院校创建的平台和大型仪器设备向企业开放共享、延伸服务。
大力发展畜牧业、园艺业、林竹产业、水产业等优势产业，积极培育水产品、蔬菜、水果、食用菌、茶叶、花卉等特色农产品。
（省发展改革委、教育厅、科技厅、经贸委、农业厅、卫生厅、林业厅、海洋与渔业厅、省知识产权局等按职能分工负责）
大力发展品牌农业，支持培育一批农产品加工示范园区、示范企业和示范项目，扶持壮大农业产业化龙头企业。
加强闽台农业合作，推进农产品出口加工基地建设，扩大特色优势农产品出口。
围绕我省经济发展和产业技术提升，依托具有较强研发实力、开发项目产业化能力较强、具有一定服务资源的高校、科研院所、龙头企业等机构，建立一批面向中小企业提供技术支持和服务的行业技术开发基地，增强中小企业自主创新能力，提高企业竞争力。
加强农业基础设施建设，提高土地产出率、资源利用率。
（省经贸委牵头负责，省教育厅、科技厅、财政厅等配合）
加快农产品质量安全体系建设，建立健全新型农业社会化服务体系。
支持我省区域支柱产业和特色产业建立产学研用结合的技术创新战略联盟，加强行业内大中小企业的创新合作，加快先进技术向中小企业的辐射和转移，提高中小企业的配套协作水平和持续发展能力。
坚持走新型工业化道路，加快转变经济发展方式，提升产业发展水平。
在移动通信、纺织机械、生物质能源、生物与新医药等领域优先构建10个以上省级、20～30个市（县）级产业技术创新战略联盟。
着力发展先进制造业，重点发展电子信息、装备制造、石油化工等产业。
（省科技厅牵头负责，省发展改革委、教育厅、经贸委、国资委、通信管理局配合）
加快发展集成电路设计和软件、光电、消费电子、生物医药、精密仪器、环保、新材料等高新技术产业，着力应用高新技术和先进适用技术改造提升建材、冶金、纺织、食品等传统优势产业。
实施品牌带动战略，扶持重点骨干企业发展，培育一批拥有自主知识产权、主业突出、竞争力强的大企业、大集团。
建立和完善技术经纪企业和经纪人制度，设立促进技术经纪发展资金，开展技术经纪机构试点，鼓励和支持各类单位和个人依法兴办技术经纪企业，加快培育一支专业化、高水平的技术经纪人队伍。
鼓励建立与台湾产业配套的以及大陆台资企业所需的零部件、原辅材料中心。
鼓励开发类科研机构转型为行业技术经纪机构，支持科技工作者创办、领办科技经纪组织。
加快培育特色优势产业，着力培育产业集群，形成具有较强竞争力的现代产业体系。
加快高校、科研院所、行业协会和技术开发基地的技术转移中心（公司）建设，设立技术经纪人岗位，深化科研成果的推介、运作和推进产业化工作。
建立企业与技术经纪组织、经纪人技术共享联盟，加快推进区域性、行业性技术创新和成果转化。
积极承接台湾现代服务业转移，依托中心城市、产业集聚区、货物集散地、交通枢纽和港口资源，建设福州、厦门、泉州等物流节点和一批现代物流中心。
（省科技厅、发展改革委牵头负责，省教育厅、经贸委、财政厅、工商局配合）
依托临港工业和台资企业集中区，合作建设物流配送或专业配送中心。
依托保税港区、保税物流园区，建设连结海峡两岸的现代物流中心。
不断提升“6·18”项目成果交易平台功能，突出双向推介、三天盛会、常年对接的运作特色，完善重大科技成果转化目录和发布制度，健全企业和社会技术需求与项目成果备案制度，新建10个以上“6·18”技术创新服务平台，加快对接转化更多科技含量高、附加值大、产业链长、带动力强的项目。
依托福州、厦门软件园，发展软件服务外包、动漫游戏产业，培育承接服务外包业务的专业企业，吸引台湾企业乃至世界跨国公司服务外包转移。
（省发展改革委牵头负责，省科技厅、经贸委、财政厅配合）
大力吸引台湾企业到海峡西岸经济区设立地区总部、配套基地、采购中心、物流中心、营运中心和研发中心。
充分利用“5·18”“6·18”、“9·8”、海峡两岸茶博会、林博会、花博会、渔博会，以及“海西科技论坛”等平台，举办海峡两岸科技产业对接洽谈活动，实施闽台交流合作跨越计划，组织我省科技产业技术人员和项目成果赴台湾开展对接活动，推动两岸科研机构和企业的项目合作对接。
以滨海旅游、生态旅游、红色旅游和文化旅游为重点，进一步整合旅游资源，加强旅游景点及配套设施建设，办好各类旅游节庆活动，丰富旅游产品，开拓旅游市场，培育一批有特色、有影响、有效益的旅游精品。
推动建立闽台科技“项目～人才～基地”相结合的合作模式，逐步扩大闽台科技合作的范围，提高合作的层次。
加快台湾文献信息中心建设，为海峡两岸科技交流提供文献信息资源保障；
充分利用海洋资源优势，推进临港工业、海洋渔业、海洋新兴产业等加快发展。
加强与台湾相关科技信息机构合作，为两岸产业对接提供科技信息支撑。
坚持高起点规划、高标准建设，将沿海港口作为大型装备制造业项目布局的备选基地，合理布局发展临港工业。
组织举办海峡两岸知识产权论坛，加快建设台湾专利数据库，建立台资企业知识产权工作站，推进设立国家知识产权局（福建）台港澳事务工作站，探索建立两岸知识产权战略联盟协作机制，推进闽台知识产权合作先行先试。
以厦门湾、湄洲湾等为依托，建设以石化、船舶修造等为重点的临港工业集中区，成为带动区域经济发展的新增长点。
（省台办、发展改革委、科技厅、经贸委、农业厅、海洋与渔业厅、知识产权局按职能分工负责）
推广名优新品种和生态养殖模式，建设生态型海水养殖和海水产品加工基地。
继续巩固提升闽台科技合作基地的功能，在台商投资较为集中的福州、厦门、漳州和泉州等地，继续重点培育10个以上省级闽台科技合作基地，促进两岸项目、技术、资本、人才的合作与产业互动，主动承接台湾电子信息、机械制造、石油化工、生物技术、中医药、现代农业和现代服务业等科技产业的转移。
加强海上通航和救援合作，推动建立海上救援协作机制，完善台湾海峡防灾减灾体系。
扩大闽台农业科技交流合作，继续建设完善海峡两岸农业技术合作中心、闽台农作物种质创新与遗传改良重点开放实验室、台湾农民创业园科技孵化中心等，提升海峡两岸（福建）农业合作试验区建设水平。
加强海洋科技中试基地及研发平台建设，加快培育海洋药品、保健食品、海水综合利用等新兴产业，形成若干以港湾为依托具有较强竞争力的临港经济密集区。
（省台办、发展改革委、科技厅、经贸委、农业厅、林业厅等按职能分工负责，各设区市人民政府配合）
吸引台湾科研机构和科技人员参与技术研发、共建科技园区和创新平台。
发挥发展基础较好、环境资源承载能力较强等有利条件，把海峡西岸沿海具备条件的地区作为全国主体功能区的重点开发区域，推进新型工业化和城镇化，进一步提高人口与经济聚集程度。
重点推动厦门火炬园等科技园区与台湾新竹等高科技园区的密切合作，联合开发通信设备、消费类电子产品、海洋高新技术等新产品，促进产业深度对接。
在山区贯彻以保护为主、开发为辅的原则，最大限度地保护山川秀美的生态环境。
鼓励台商投资高新技术企业和研发机构，并享受相关优惠政策。
按照贯彻落实科学发展观的要求，做好主体功能区规划编制，科学划分主体功能区域，完善区域发展政策，创新管理体制，强化陆海统筹、山海联动，优化基础设施和产业布局，促进经济社会发展和资源环境相协调。
（省发展改革委牵头负责，省台办、财政厅、科技厅、外经贸厅和相关设区市人民政府配合）
加强海峡西岸城市群发展的规划协调，提高城市建设与管理水平，增强产业和人口承载能力、辐射带动能力，逐步形成以区域中心城市为骨干、中小城市和小城镇为基础的城镇体系。
统筹好土地利用总体规划、城乡规划、基础设施建设、就业、社会保障等的发展，加快建立城乡基础设施共同发展机制、城乡公共服务均等供给制度、城乡衔接的社会保障体系，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖。
加快实施《福建省引进高层次创业创新人才暂行办法》、《海西产业人才高地建设实施办法》，通过5～10年时间，重点培养、引进300名左右来自海外和一大批来自国内的高层次创业创新人才，打造200个左右产业人才高地，形成50个国内一流的创新团队，构建100个能明显提升产品科技含量和附加值的产学研创新平台。
各大中城市要切实履行市带县、市帮县的责任，加大城市人才、智力、资金等对农村的支持，加快社会主义新农村建设，实现以城带乡，统筹发展，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局。
（省人力资源开发办牵头负责，省教育厅、科技厅、经贸委配合）
加快海峡西岸经济区的革命老区、原中央苏区县、少数民族地区、海岛、水库库区等欠发达地区的发展，加大财政转移支付力度，增加对这些地区在教育、医疗、社会保障、基础设施等方面投入，不断改善生产生活条件，逐步实现基本公共服务均等化。
认真贯彻《海西创业英才培养实施办法》，实施“海西创业英才”计划，围绕重点发展的优势产业，依托高新技术园区、科技企业孵化器、大学科技园、留学人员创业园等创业载体，培养造就一批高层次创业人才和创业团队。
立足资源优势和市场需求，大力扶持特色产业发展，提高农产品和特色资源深加工水平，推进农村扶贫开发。
加大劳动力就业技能培训，合理有序推进农村劳动力转移。
加大对创业人才支持力度，政府主导的创业(风险)投资基（资）金、重大科技成果转化资金、中小企业发展资金向创新创业人才倾斜。
建立一批创新创业基地，表彰奖励做出重大贡献的创新创业先进单位和个人。
积极推动包括台资企业在内的符合环保要求的沿海地区劳动密集型产业向福建山区转移，促进这些地区加快发展。
（省人力资源开发办牵头负责，省财政厅、教育厅、科技厅、经贸委配合）
加强海峡西岸经济区与长三角、珠三角的经济联系与合作，促进优势互补、良性互动、协调发展，进一步完善沿海地区经济布局。
实施高技能人才培养工程，着力加强重点专业、示范性实训基地和技能型紧缺人才培养基地建设，大力发展职业教育和技能培训，积极开展形式多样、内容丰富的职业技能竞赛，推进社会化职业技能鉴定工作，探索开展产业高技能型专业人才订单培养方式，着力培养一大批具有高技能的生产一线创新人才。
发挥闽浙赣、闽粤赣等跨省区域协作组织的作用，加强福建与浙江的温州、丽水、衢州，广东的汕头、梅州、潮州、揭阳，江西的上饶、鹰潭、抚州、赣州等地区的合作，建立更加紧密的区域合作机制。
全省高级工以上的高技能型人才占比力争达到25%以上。
加强重大项目建设的协调，推进跨省铁路、高速公路、港口等重大基础设施项目统筹规划布局和协同建设，畅通海峡西岸经济区港口与腹地的通道。
（省人力资源和社会保障厅牵头负责，省教育厅、经贸委、国资委、人力资源开发办配合）
加强电子、机械、旅游、物流等产业的对接，推动产业集群发展和合理布局，形成产业对接走廊。
加强市场开发，建设区域共同市场，促进人流、物流、资金流、信息流的无障碍流动。
统筹协调区域内对台交流合作的功能分工，提升海峡西岸经济区与台湾地区的对接能力。
深化国家、省、市知识产权试点示范工作，组织实施知识产权优势企业培育工程，支持企业建立专利工作交流站，并加快建设专业的知识产权人才和专利信息库。
开通企业专利申请和资助的绿色通道，加大国内授权专利年费、向外国申请专利等方面资助力度，加快知识产权投融资机制建设，推动企业成为知识产权创造和运用的主体。
积极搭建知识产权信息服务、专利技术展示交易等中介服务平台，促进专利项目与企业对接，加速我省专利技术的商品化、产业化。
进一步发挥厦门经济特区在体制机制创新方面的试验区作用。
选择若干重点技术领域，形成一批核心自主知识产权和技术标准。
从海峡西岸经济区的实际出发，围绕建立有利于科学发展的体制机制和扩大两岸交流合作的需要，先行试验一些重大改革措施。
全省实现专利申请量和授权量年均增长12％以上，发明专利占比明显提高，培育各级知识产权试点示范和优势企业1000家以上。
继续深化农村综合改革，推进城乡统筹综合配套改革试验，建立以工促农、以城带乡的长效机制。
（省知识产权局牵头负责，省经贸委、质监局等部门配合）
在严格执行土地用途管制的基础上，促进农村集体建设用地依法流转,逐步建立城乡统一的建设用地市场。
深化金融改革与创新，扩大金融改革试点，在多种所有制金融企业、离岸金融业务等方面进行改革试验，完善创业风险投资机制。
充分发挥企业在标准化工作中的主体作用，鼓励行业龙头企业实质性参与国际和国家标准化活动、承担国际和国家标准化组织的TC、SC和WG工作。
深化行政管理体制改革，着力转变政府职能，提高行政效能。
加强法制建设，大力推进依法行政，着力构建规范透明的法制环境。
制修订国际标准、国家标准、行业标准继续取得新突破，争取为主新制或修订国际标准3项、国家标准200项左右。
进一步改善民营经济发展环境，激发民营经济发展活力。
贯彻执行《福建省主要工农业产品采标目录指南》，健全完善国家标准馆，加速提升我省标准研制水平和国际、国外先进标准运用能力。
大力推进外贸、港口、社会管理等领域改革，探索建立有利于扩大两岸交流合作的新机制。
加快省级以上高新技术产业标准示范区和农业标准化示范区建设步伐，大力培育一批标准化示范园区和一批标准化科技型企业。
组织制定一批具有自主知识产权的我省地理标志产品国家标准和地方标准，加快建立地理标志产品保护工作管理体系。
提高利用外资水平，更加注重引进先进技术、管理经验和智力资源。
重点选择旅游、物流业、物业管理、餐饮美容等开展服务标准化试点工作，以标准提升我省服务业发展水平。
（省质监局牵头负责，省发展改革委、教育厅、科技厅、经贸委、农业厅、环保厅、旅游局等配合）
进一步优化外资结构，引导外资投向主导产业、高新技术产业、现代服务业和节能环保等领域。
积极研究海峡西岸经济区范围内的国家级开发区扩区、调整区位和省级开发区升级，拓展开发区的功能，提高土地利用率。
大力实施名牌质量提升工程，建立健全名牌评价指标体系，鼓励名牌企业加大新产品（工艺、服务）的研发投入，加快建设技术研发机构，开发自主知识产权的产品，不断提升名牌质量及影响力。
加强海关特殊监管区域建设，积极推进各类海关特殊监管区域的整合。
积极推行ISO9000质量管理体系、ISO22000食品安全管理体系、ISO14000环境管理体系、OHSAS18000职业健康与安全管理体系认证和产品质量认证，带动已获认证企业加强质量管理。
支持在台商投资区和台资企业密集地区开展海关保税物流中心试点。
加快建设检验检测服务平台，按照国内一流、国际先进水平的目标建设和提升15个国家质检中心，严格省级质检中心管理，为提升企业产品质量、推动名牌质量提升、促进地区经济发展提供优质服务。
规范招商引资行为，实行统一的土地、税收政策，营造公平、开放的投资环境。
全省争取拥有中国驰名商标80件，中国名牌数力争保持全国前5位。
（省质监局、工商局牵头负责，省发展改革委、科技厅、经贸委、卫生厅、安监局配合）
进一步优化进出口结构，鼓励高技术含量高附加值产品、服务产品和农产品出口，大力支持自主知识产权、自主品牌产品出口，严格限制高耗能、高污染、资源性产品出口。
鼓励经济发展急需的先进技术、关键设备和重要资源进口。
落实省政府《关于建立多元化科技投入体系的若干意见》的规定，强化各级政府对R&D的投入责任，探索建立市县级科技投入考核办法，确保省、设区市、县（市、区）财政科技投入高于本级财政经常性收入增长水平。
加快加工贸易转型升级，引导加工贸易向产业链高端发展。
调整财政科技投入结构，提高关键技术、核心技术、竞争前技术研究、科技基础条件建设的投入比重。
鼓励优势企业参与海外资源开发，建立境外生产、营销和服务网络，带动商品出口和劳务输出。
优化省创业风险投资资金投入结构，结合我省中小企业技术创新资金实施，重点支持6个重点高新技术产业集群的科技型中小企业技术创新和成长。
积极推进保税加工、保税物流业发展，大力发展国际中转、配送、采购、转口贸易和加工制造等业务。
建立科技经费监督管理和绩效评估体系，提高财政科技经费的使用效率。
（省财政厅、科技厅牵头负责，省发展改革委、经贸委及各市县区人民政府配合）
充分利用内地与港澳更紧密经贸关系安排的机制，进一步提升闽港澳经济合作的层次和水平。
加强与港澳在服务业领域的合作，引入港澳资金、先进技术和管理经验，加快发展现代服务业。
认真贯彻国家、省科技发展规划纲要及其配套政策，以及《福建省人民政府关于贯彻国务院发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的实施意见》，加大政府采购自主创新产品、重大装备政府首台（套）首购、企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠、金融支持技术创新、专利权质押融资等激励创新重点政策落实力度，建立落实重点政策责任机制和部门联席会议制度，持续开展重点政策宣传辅导活动，推动激励自主创新各项政策的有效落实。
吸引更多的港澳金融机构到福建设立分支机构或投资参股，支持符合条件的福建企业到香港上市融资。
（省发展改革委、科技厅、经贸委、财政厅、国税局、地税局、中国人民银行福州中心支行等按职能分工负责）
利用香港的融资渠道和营销网络，积极开展联合招商，推动福建企业到香港设立营销中心、运营中心，扩大对港贸易和转口贸易。
省直各有关部门要按照本分工要求，精心组织，周密部署，明确阶段性的工作任务和时间安排，研究提出切实可行的具体工作方案。
涉及多个部门的工作任务，牵头单位要主动协调、督促检查，各有关部门要积极配合，密切协作，确保自主创新各项重点工作的顺利推进。
充分发挥福建海外华侨华人众多、爱国爱乡的优势，充分利用各种有效平台作用，积极引进侨智，大力吸引海外侨胞来闽投资，引导更多的华侨华人支持和参与海峡西岸经济区建设。
各市、县（区）人民政府要加强领导和统筹协调，完善科技工作联席会议制度，创新科技工作机制，根据本地区实际情况，研究制订贯彻本分工方案的具体实施方案，明确所属各相关部门的工作职责、工作任务和工作要求，主动配合省直各有关部门开展工作，切实把各项工作任务落到实处。
（省科技厅牵头负责，省发展改革委、教育厅、经贸委、财政厅、各市县区人民政府配合）
以人才资源能力建设为核心，着力培养学术技术带头人、科技领军人才和一线创新人才，抓紧培养先进制造业和现代服务业所需的高技能应用型人才，为海峡西岸经济区建设提供坚强的人才保证和智力支持。
加强人的能力素质建设，支持发展职业教育，培养高素质劳动者和实用性、技能型人才。
调整高校学科设置，加快培养经济建设紧缺急需的人才，建立起与两岸产业对接相适应的人才培养结构，提升高等教育质量和水平。
进一步拓展两岸职业教育合作，支持开展两岸校际合作、职业培训、资格考试和认证、职称评定、人才引进和人力资源开发等试点工作。
健全人才政策体系，鼓励台湾科技、教育等领域人才到海峡西岸经济区创业，形成广纳群贤、充满活力的吸引人才和使用人才的良好风尚。
大力推进文化基础设施建设，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系，建立健全运行保障机制。
加大投入力度，加强图书馆、博物馆、文化馆、文化站等文化设施建设，积极推进文化信息资源共享、广播电视“村村通”和农村电影放映等文化工程建设，进一步完善城乡公共文化服务网络。
整合文化资源，打造一批地域特色明显、展现海峡西岸风貌、在国内外具有影响力的文化品牌，重点保护发展闽南文化、客家文化、妈祖文化、红土地文化、船政文化、畲族文化、朱子文化等特色文化。
加强文物、非物质文化遗产保护，完善历史文化名城等基础设施，妥善保护历史文化街区。
推动文化与经济融合，大力发展文化创意产业，建立海峡两岸文化产业合作中心，着力培育专、精、特、新文化企业，努力使海峡西岸经济区成为全国重要的文化产业基地。
巩固提高九年义务教育，把义务教育重点放在农村，调整农村义务教育布局结构，完善义务教育经费保障机制。
实施积极的就业政策，改革劳动和就业管理体制，完善公共就业服务体系，建立城乡统一、区域协调的人力资源市场和平等的就业制度。
加强城市社区、农村卫生服务体系建设，全面推行城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。
大力推进各项社会救助制度建设，特别要关注对困难台胞台属的救助，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。
健全社会保障性住房制度，切实解决城市低收入家庭住房困难。
加强和完善社会管理，维护社会安定团结，保障人民安居乐业。
强化固定资产投资项目节能评估和审查，对新上项目严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关。
大力实施重点节能工程，突出抓好高耗能行业和重点耗能企业的节能减排工作。
引进台湾先进节能环保技术，积极推进和支持重点台资企业的节能减排。
建立和完善再生资源回收体系，促进重点行业废弃物再利用和城市生活垃圾资源化利用，提高工业用水循环利用率。
积极推进集体林权制度改革，提高林地保护和管理能力，加强森林资源的抚育更新，保持森林覆盖率居全国前列；
优化森林资源结构，提高森林资源质量，强化森林资源的生态功能。
加强水资源管理，完善取水许可和水资源有偿使用制度，加强水资源总量控制和定额管理，健全流域管理和区域管理相结合的管理体制。
完善闽江、九龙江等流域上下游生态补偿办法，推动龙岩、汕头、潮州建立汀江（韩江）流域治理补偿机制，推进生态环境跨流域、跨行政区域的协同保护。
继续推进自然保护区和生态示范区、生态农业示范县、生态示范区、可持续发展实验区建设。
加强台湾海峡海域、重要流域水环境综合治理、重点流域沿岸乡镇垃圾集中处理和规模化畜禽养殖场污染治理，提高流域水环境质量。
推进主要江河水源地、严重水土流失区和生态脆弱区的综合治理与生态重建。
加强沿海防护林体系工程建设，切实保护近岸海域生态系统。
实施对重要生态功能区的抢救性保护、重点资源开发区生态环境强制性保护、生态环境良好区和农村生态环境积极性保护、风景名胜资源严格保护，维护生态平衡，保障生态安全。
支持海峡西岸经济区加快发展是中央确定的重要工作方针，国务院各有关部门要明确责任，从自身职能出发，抓紧制定细化方案和具体措施，将政策措施落到实处。
由发展改革委会同福建省及相关地区，商有关部门抓紧编制《海峡西岸经济区发展规划》，以指导和促进海峡西岸经济区充分发挥后发优势，在更高的起点上实现又好又快发展。
在规划编制过程中，要注重与其它规划和相关政策的衔接。
中央财政转移支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资，以及其他中央专项资金，都要加大对海峡西岸经济区的扶持力度，特别要加大对原中央苏区县、革命老区、少数民族地区的扶持力度。
安排中央预算内投资等资金时，福建革命老区、少数民族地区等参照执行中部地区政策，福建原中央苏区县参照执行西部地区政策。
适当降低中央投资项目地方投资比例，支持发展特色产业和重大项目建设，对海峡西岸经济区的基础设施建设给予专项补助。
对具有全国或区际意义、有助于形成海峡西岸经济区整体竞争力的项目，在项目布点与审批、土地利用等方面给予重点支持。
要以中央对台工作总体方针政策为指导，在两岸综合性经济合作框架下，按照建立两岸人民交流合作先行区的要求，允许在对台经贸、航运、旅游、邮政、文化、教育等方面交流与合作中，采取更加灵活开放的政策，先行先试，取得经验。
按照同等优先、适当放宽的原则，鼓励承接台湾产业转移，允许国家禁止之外、不涉及国家安全的各类台商投资项目在海峡西岸经济区落地，加快台商投资项目审批。
积极推动海峡两岸双向投资，对赴台投资项目简化审批程序，加快审批和核准节奏。
在两岸建立长期、稳定的经贸合作机制过程中，允许海峡西岸经济区在促进两岸贸易投资便利化、台湾服务业市场准入等方面先行试验，适当增加对台合作的用地指标。
设立对台农产品出口加工基地和台湾农业技术、新品种推广中心，增设台湾农民创业园。
扩大“区港联动”政策覆盖范围，在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实施更加优惠的政策。
积极推动建立两岸金融业监管合作机制，在此机制下，优先批准台资银行、保险、证券等金融机构在福建设立分支机构或参股福建金融企业，支持设立两岸合资的海峡投资基金，进一步扩大两岸货币双向兑换范围，逐步建立两岸货币清算机制。
把福建沿海机场、港口等作为两岸直接“三通”的首选地。
支持开拓对台旅游市场，适时扩大大陆居民从福建口岸赴台湾旅游。
支持福建试行便利两岸人员往来的管理办法，包括为台湾本岛居民办理来往大陆通行证和大陆居民赴台旅游证件等。
适时推进厦门、福州台商投资区扩区和新设立泉州台商投资区。
设立海峡两岸文化产业园，建设一批对台文化交流与合作基地。
福建省要加强领导，周密部署，进一步解放思想，创新机制，明确工作责任，确保各项任务和政策措施落到实处。
对与两岸经济交流比较密切的浙南、粤东、赣东南地区以及其他台商投资相对集中地区，也要予以积极支持。
各地区各部门要认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，积极支持配合本意见的实施，同心协力，扎实工作，努力把海峡西岸经济区经济社会发展推向新的阶段，在促进祖国和平统一大业和全国发展大局中发挥更大作用。