各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
经省政府研究同意，现将省通信管理局《关于加快我省增值电信服务业发展的意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：
为贯彻落实党的十七大精神、国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的部署，支持和推动福建省加快建设海峡西岸经济区，促进该地区又好又快发展，现提出以下意见：
一、充分认识支持福建省加快建设海峡西岸经济区的战略意义，明确总体要求和发展目标
增值电信服务业务是指利用公共电信网络基础设施向社会提供的电信与信息服务业务。
海峡西岸经济区东与台湾地区一水相隔，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，是我国沿海经济带的重要组成部分，在全国区域经济发展布局中处于重要位置。
作为一种新兴的现代服务业之一，增值电信服务业在推动信息通信技术创新、产业转型、市场繁荣、扩大就业和促进经济社会发展等方面发挥了积极作用。
福建省在海峡西岸经济区中居主体地位，与台湾地区地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循，具有对台交往的独特优势。
为进一步贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发〔2009〕24号），加快推进我省增值电信服务业的发展，现提出以下工作意见：
近年来，福建省大力推进海峡西岸经济区建设，综合实力不断增强，为进一步加快发展奠定了坚实基础。
当前，两岸关系出现重大的积极变化，为海峡西岸经济区加快发展和开展与台湾地区合作提供了重要机遇。
支持福建省加快海峡西岸经济区建设，是进一步发挥福建省比较优势，实现又好又快发展的迫切需要；
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“扶持、开放、引导、规范”，加强各项基础性管理，发挥市场竞争活力，加强闽台通信合作，充分利用第三代移动通信发展的契机，推动技术创新和业务创新，形成拥有自主知识产权、产业链完善、市场竞争有序、社会经济效益显著的新格局，推进信息化和工业化的进一步融合，全面提升我省信息化水平。
是完善沿海地区经济布局，推动海峡西岸其他地区和台商投资相对集中地区发展的重大举措；
也是加强两岸交流合作，推进祖国和平统一大业的战略部署，具有重大的经济意义和政治意义。
至2012年，全省增值电信服务业务收入突破170亿元人民币，增值电信服务业务收入占电信业务收入的比重超过40%；
重点扶持和发展10家以上具有全国影响力的增值电信服务龙头企业，扶持和发展一批我省重点知名业务品牌；
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从维护中华民族核心利益、促进祖国统一的大局出发，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，着力推进两岸交流合作，促进两岸互利共赢；
推进增值电信服务业在闽台合作中先行先试，不断优化我省增值电信服务业发展环境，充分发挥增值电信服务业在推进海峡西岸经济区信息化建设中的作用。
着力转变经济发展方式和增强自主创新能力，提高经济发展质量和水平；
着力统筹城乡和区域发展，提高经济社会发展的协调性；
认真贯彻落实《福建省人民政府关于进一步减轻企业负担促进经济发展的若干意见》（闽政文〔2009〕25号）和相关部门出台的减轻企业负担的措施。
支持创业投资企业投资于增值电信服务业务领域，对于符合条件的创业投资企业按照《关于实施创业投资企业所得税优惠问题的通知》（国税发〔2009〕87号）纳税。
着力加强生态文明建设，提高可持续发展能力，将海峡西岸经济区建设成为经济持续发展、文化更加繁荣、综合竞争力不断增强、人民群众安居乐业的和谐区域，为全局做出更大贡献。
小型微利增值电信服务企业，减按20％的税率征收企业所得税。
登记失业人员、残疾人创办增值电信服务企业符合条件的，按国家规定享受税收优惠政策。
发挥海峡西岸经济区独特的对台优势和工作基础，努力构筑两岸交流合作的前沿平台，实施先行先试政策，加强海峡西岸经济区与台湾地区经济的全面对接，推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。
增值电信服务企业可凭工业和信息化部或省通信管理局颁发的《增值电信业务经营许可证》入驻高新技术产业开发区、软件园等各类园区。
对于重点扶持的增值电信服务企业，各设区市政府对其在软件园内租赁从事该产业的办公用房可给予50%以内的租金补贴，补贴期限不超过2年，补贴面积不超过1000平方米。
从服务、引导和促进区域经济协调发展出发，大力加强基础设施建设，构建以铁路、高速公路、海空港为主骨架主枢纽的海峡西岸现代化综合交通网络，使之成为服务周边地区发展、拓展两岸交流合作的综合通道。
增值电信服务企业招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴。
劳动保障部门要逐步将所有有增值电信服务业创业愿望和培训需求的劳动者纳入创业培训，并加大职业技能鉴定帮扶力度，落实创业培训补贴政策，对符合条件的，按有关规定给予创业培训补贴及相应的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。
立足现有制造业基础，加强两岸产业合作，积极对接台湾制造业，大力发展电子信息、装备制造等产业，加快形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的在全国具有竞争力的先进制造业基地和两岸产业合作基地。
各级各有关部门要按照《福建省高新技术企业认定管理实施细则（试行）》和《企业所得税法》有关规定，积极组织对符合条件的增值电信服务企业进行“高新技术企业”认定工作，并及时落实相关所得税优惠政策。
充分发挥海峡西岸经济区的自然和文化资源优势，增强武夷山、闽西南土楼、鼓浪屿等景区对两岸游客的吸引力，拓展闽南文化、客家文化、妈祖文化等两岸共同文化内涵，突出“海峡旅游”主题，使之成为国际知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。
各级各有关部门要积极支持我省增值电信服务企业开发具有自主知识产权、技术含量高、经济效益好的新产品，不断调整和优化产品结构，推动企业技术进步和产业升级。
——到2012年，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，人均地区生产总值接近或达到东部地区平均水平，着力科学发展先行,力争在一些领域走在全国前列；
积极鼓励我省符合条件的增值电信服务企业的产品申请新产品鉴定和申报福建省优秀新产品奖。
积极支持增值电信服务企业开拓行业信息化、社区信息化、农村信息化项目应用，对相关企业实行财税优惠，大力支持企业依托“万村千乡市场工程”农家店等载体，持续开展“信息进乡村、信息进社区”活动。
鼓励增值电信服务企业与相关涉农部门合作，搭建农产品交易平台，重点推动农业科技应用和农村信息对外发布，实现城乡信息互动共享，推动建设全国农村信息化综合信息服务示范基地。
服务两岸直接“三通”的主要通道基本形成并不断完善，两岸人民交流合作的前沿平台功能更加凸显。
高校毕业生创立增值电信服务企业的，各级各相关部门要认真落实税费优惠和贴息等扶持政策，鼓励、引导银行业机构提供小额担保贷款等信贷支持，符合条件的，还应给予免费办理人事代理并提供落户服务。
——到2020年，率先建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
对于增值电信服务企业招用非本地户籍的高校毕业生，各设区市要取消落户限制，符合条件的高校毕业生还可按规定享受相关的就业扶持政策。
统筹协调能力明显提高，社会就业更加充分，社会保障体系健全，人民生活更加富足，社会更加和谐。
资源利用效率明显提高，生态环境优美，可持续发展能力增强，生态文明建设位居全国前列，科学发展达到新的水平，实现全面建设小康社会的目标。
努力促进劳动力供需信息的有效对接，推动高校人才培养与企业需求的紧密衔接，推进政企校学（研）合作。
闽台经济融合不断加强，促进形成两岸共同发展的新格局。
鼓励省内增值电信服务企业与高等院校合作开展“订单式”人才培养，推动校企“招生、教学、就业”全程合作，建立实训基地，对符合省软件产业发展资金扶持条件的，给予支持。
二、发挥独特的对台优势，努力构筑两岸交流合作的前沿平台
认真研究解决增值电信服务企业发展所需高层次人才的户口、住房、子女就学就业、社保等问题，可结合引进人才等政策予以统筹考虑，吸引优秀人才服务我省增值电信服务业，夯实我省增值电信服务业发展的基础。
按照同等优先、适当放宽的原则，以信息、石化、机械、船舶、冶金等产业为重点，提升台商投资区和国家级经济技术开发区的载体作用，密切与台湾相关行业协会、企业的联系，促进两岸产业深度对接，形成以厦门湾、闽江口、湄洲湾等区域为主的产业对接集中区。
全面实行劳动合同制度，加强对增值电信服务企业劳动合同订立的分类指导。
发挥海峡两岸农业合作试验区、现代林业合作实验区的窗口、示范和辐射作用，促进对台农业资金、技术、良种、设备等生产要素的引进与合作。
规范劳动合同订立、履行、变更、续订、终止、解除，建立劳动用工备案制度。
推动对台离岸金融业务，拓展台湾金融资本进入海峡西岸经济区的渠道和形式，建立两岸区域性金融服务中心，推动金融合作迈出实质性步伐。
建立海峡两岸旅游合作机制，共推双向旅游线路，培育“海峡旅游”品牌。
加强协调劳动关系组织建设，开展创建和谐劳动关系企业活动。
创建企业劳动争议处理“绿色通道”，保障企业安定稳定。
健全涉台法律法规，依法保护台胞的正当权益，为台胞投资兴业、交往交流提供便利条件和优质服务。
制定相关政策措施，鼓励和支持有条件的企业到台湾投资兴业，推动建立两岸产业优势互补的合作机制，促进两岸经济共同发展。
支持具备条件的增值电信服务企业在境内外资本市场上市融资，各级各有关部门应进一步简化增值电信服务企业在改制上市过程中的行政审批程序，提供方便高效的服务；
有条件的地区要积极采取有效措施，帮助阶段性支付应补交费用有困难的企业，完备上市前土地、房产、知识产权等资产确权工作。
全方位、多层次开展与台湾地区的交往，推动文化交流、人员互动。
支持已上市企业通过增发、配股和发行公司债等形式实现再融资。
加快推进闽南文化生态保护实验区建设，提升闽台缘博物馆的交流功能。
深入开展两岸文化对口互动活动，深化两岸科技、教育、卫生、体育等方面合作。
加强祖地文化、民间文化交流，进一步增强闽南文化、客家文化、妈祖文化连接两岸同胞感情的文化纽带作用。
支持动漫、网络游戏等产业发展，对于增值电信服务龙头企业重点投资项目及先进技术装备投资，符合条件的，省级有关部门专项资金给予扶持。
充分利用“6·18”平台，推动项目对接，促进项目成果产业化。
加快完善两岸直接“三通”基础条件，提升对台开放合作整体功能。
鼓励企业联合并购重组，认真落实有关并购重组的税收优惠政策，鼓励增值电信服务龙头企业对产业链上下游关联企业实施联合并购重组；
进一步扩大口岸开放，加强口岸基础设施和大通关机制建设，实现福建电子口岸互联互通和信息共享。
鼓励商业银行开展并购贷款业务，加大对重组企业的信贷支持。
健全两岸人流、物流往来的便捷有效管理机制，促进海峡西岸经济区与台湾地区直接往来。
对于符合区域布局，能发挥产业优势，具有一定规模和发展前景的增值电信服务龙头企业，只要企业集团母公司注册资本达到3000万元，控股子公司3个，集团母子公司注册资本总额达到5000万元，即可申请设立企业集团。
增设直接往来货运口岸，推动空中直航，把该地区建设成为两岸交流交往、直接“三通”的主要通道和平台。
吸引外商投资我省增值电信服务业，充分采用先进技术及管理经验，提升我省增值电信服务企业核心竞争力和市场份额。
通信主管部门积极做好政策咨询等相关工作，协助符合条件的外资企业申请增值电信业务经营许可证，依法缩短初审时限。
（十四）加大对中小增值电信服务企业的信贷支持力度。
按照促进海峡西岸经济区发展和两岸直接“三通”的要求，大力推进交通基础设施建设，形成内地到福建的便捷交通走廊。
鼓励金融机构对基本面良好、带动就业明显、信用记录良好但暂时出现经营困难的增值电信服务企业到期的贷款适当展期；
整合港湾资源，形成以厦门港、福州港为主，布局合理的东南沿海地区港口发展格局。
积极支持企业动产抵押登记，发展各类以不动产、动产、权利为抵（质）押的信贷业务。
集中力量加快海峡西岸经济区高速公路网建设，尽快打通省际间的断头路，加强纵深推进、南北拓展的高速公路建设，加快建设北京至福州高速公路，尽快形成高速公路网络。
银行业机构要加快建立和有效运作中小企业信贷专营机构，提高贷款审批效率。
将海峡西岸经济区铁路发展项目纳入国家中长期铁路网调整规划，加快建设温福、福厦、厦深、龙厦、向莆铁路，规划建设北京至福州、昆明至厦门高速铁路以及城际铁路和一批港口铁路支线，形成连接海峡西岸经济区与长三角、珠三角以及中西部地区的大运力快捷铁路运输通道。
各相关部门要不断完善小企业贷款风险补偿制度，加大财政资金对中小增值电信服务企业贷款的贴息支持，引导对中小增值电信服务企业的信贷投放。
完善厦门、福州等机场两岸空中直航的设施条件，合理布局支线机场，开辟国内外新航线，形成以福州、厦门国际机场为主的干支线机场相结合的空港布局。
落实《福建省商标专用权质押贷款工作指导意见》，推进商标专用权流转市场建设，支持企业依法以驰名商标、著名商标权质押融资。
充分利用优良港口条件，积极利用国际国内两种资源，强化能源保障，优化能源结构。
鼓励和支持中小增值电信服务企业联合或通过行业商（协）会组建信用担保机构，为中小增值电信服务企业提供信用融资担保。
结合沿海煤运港口的建设，合理布局沿海大型煤电，适时推进超临界、超超临界火电建设。
省级中小企业信用担保机构风险补偿资金对为增值电信服务企业提供融资担保业务的担保机构按年度担保额8‰的比例优先进行风险补偿。
进一步完善核电厂址前期工作，加快推进宁德、福清核电等项目建设。
为了促进我省工业化和信息化融合，对行业性、专业性、综合性的企业信息化公共服务平台建设的信息服务商申请省内第二类增值电信业务经营许可证的，允许实收资本放宽至人民币二十万元，其余实收资本部分允许由股东自公司成立之日起两年内达到人民币一百万元；
进一步完善电网建设，加强与华东电网的联网，加快开展与南方电网联网的前期工作。
允许以知识产权、商标权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币资产作价出资设立增值电信服务企业，出资比例最高可达注册资本的70%。
结合液化天然气接收站的布局，加快输气管网建设，逐步提高民用燃气覆盖率。
基础电信服务企业应充分发挥资源优势，加快新兴增值电信服务业务的开发与发展，加快向综合信息服务商转型；
支持增值电信服务企业开发、运营具有核心竞争力的增值电信服务业务产品，积极为其提供技术、网络等支撑服务。
改善城市间道路交通条件，加强对外交通与内部道路的衔接。
增值电信服务企业要积极推进产品、业务创新，开发出适应市场需求的信息服务产品，促进工业化和信息化融合，增强企业竞争力。
积极推动增值电信服务业务先行先试，促进闽台信息服务业的交流与合作。
推进福州、厦门、泉州等城市轨道交通发展，提高城市道路标准。
进一步健全城市道路桥梁、供水、供气、防洪、污水和垃圾处理等市政基础设施功能，提高人口承载能力。
支持增值电信服务企业走“专、精、特、新”发展和与大企业协作配套的路子。
要积极推进品牌建设，在境外依法进行专利申请、商标注册、申请各类国际标准认证。
加强水源与供水工程建设，适时开工建设一批具有防洪、灌溉、供水等功能的综合水利枢纽。
积极通过联合、兼并、重组进行品牌整合，提升产品附加值和产业竞争力，营造培育、发展、宣传和保护品牌的氛围，树立良好的品牌形象。
合理规划和建设跨区域、跨流域水资源配置工程，确保城乡供水安全。
（十九）充分发挥基础电信服务企业的引导和支撑作用。
切实解决沿海岛屿供水问题，适时推进向金门、马祖等地供水、供电及铺设海底通信缆线工程建设。
基础电信服务企业应切实转变观念，正确处理好与增值电信服务企业的合作与竞争关系、主营业务与增值业务关系、管理和帮扶关系，加强与增值电信服务企业的互动合作，在代收费及收入结算方面积极提供方便，为增值电信服务业务的发展提供有力的技术和网络支撑，引导其分析市场及客户需求，不断推动增值电信服务业务向个性化、多样化、多层次、高价值信息服务应用方向拓展。
采取更加有效的政策措施，大力推进集成创新和引进、消化、吸收再创新，努力打造特色鲜明的区域创新体系。
相关中介组织应有效整合各类资源，为增值电信服务企业提供政务代理、创业咨询、融资担保、技术提升辅导、人员培训、物管后勤等全方位、多层次的综合服务；
健全多元化科技投入体系，建立稳定的各级财政科技投入增长机制。
积极为中小企业上市融资提供上市保荐、财务顾问、审计评估、法律支撑等优质服务。
支持信息、医药、生物、新材料、新能源、海洋等领域应用基础研究，加强高技术和产业关键共性技术开发，造就一批竞争力强的优势企业和知名品牌。
建立健全增值电信服务业发展协调机制，形成各相关部门密切协作，分工负责，强化领导，认真贯彻落实部、省合作协议，推动我省增值电信服务业实现跨越式发展。
鼓励、支持台商投资高新技术园区，吸引台湾科研机构和科技人员共同创建创新平台。
建设海峡西岸高新技术产业带，使之成为承接台湾高新技术产业与技术转移的载体。
通信主管部门要建立健全我省增值电信服务业发展的监测、预警、预测制度，加强运行监测分析，完善企业与政府间信息交流和共享机制，定期发布增值电信服务业务市场监测报告，及时向社会发布全面、准确的行业发展最新动态。
加强国家重点实验室、工程技术（研究）中心和公共服务平台建设。
通信行业协会、学会等社会团体和其他中介组织，要积极组织业务和技术交流，加强产业政策和信息引导，帮助增值电信服务企业搭建平台，开展技术改造、技术创新及与“6·18”对接，促进合作，推动发展；
加快科技成果转化与应用，提高科技对经济增长的贡献率。
组织企业开展“走出去”培训和参加国内外专业论坛和展会；
要加强市场信息采集、研判，及时向行业主管部门提供决策咨询服务；
按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，促进农业结构优化升级，构建现代农业产业体系。
加快农业科技创新，加强农业新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具的推广应用。
鼓励和推动增值电信服务企业建立和完善知识产权管理制度，加快形成一批拥有自主知识产权的优势企业。
各级知识产权管理部门要把通信科技创新体系与通信产业的知识产权保护体系建设相结合，提升通信产业知识产权工作成效。
大力发展畜牧业、园艺业、林竹产业、水产业等优势产业，积极培育水产品、蔬菜、水果、食用菌、茶叶、花卉等特色农产品。
要积极鼓励增值电信服务企业申报国家级、省级知识产权试点示范和优势企业，对列入国家级、省级知识产权试点示范和优势企业的，给予政策及资金扶持。
大力发展品牌农业，支持培育一批农产品加工示范园区、示范企业和示范项目，扶持壮大农业产业化龙头企业。
加强闽台农业合作，推进农产品出口加工基地建设，扩大特色优势农产品出口。
各相关主管部门要加强对增值电信服务业的市场监管，营造有利于增值电信服务业发展的良好环境和和谐共赢的良好局面。
加强农业基础设施建设，提高土地产出率、资源利用率。
通信行业主管部门要加大对增值电信服务企业从业人员持证上岗的监督检查力度，并会同相关部门重点打击通信业无证经营、超范围经营等非法经营行为；
加快农产品质量安全体系建设，建立健全新型农业社会化服务体系。
继续整治群发短信诱导消费、未明码标价、虚假宣传等社会热点问题；
加强与各主管部门的横向联系，加强政企信息资源整合，完善信息共享机制，实现对增值电信服务业市场的长效管理。
坚持走新型工业化道路，加快转变经济发展方式，提升产业发展水平。
着力发展先进制造业，重点发展电子信息、装备制造、石油化工等产业。
加快发展集成电路设计和软件、光电、消费电子、生物医药、精密仪器、环保、新材料等高新技术产业，着力应用高新技术和先进适用技术改造提升建材、冶金、纺织、食品等传统优势产业。
实施品牌带动战略，扶持重点骨干企业发展，培育一批拥有自主知识产权、主业突出、竞争力强的大企业、大集团。
鼓励建立与台湾产业配套的以及大陆台资企业所需的零部件、原辅材料中心。
加快培育特色优势产业，着力培育产业集群，形成具有较强竞争力的现代产业体系。
积极承接台湾现代服务业转移，依托中心城市、产业集聚区、货物集散地、交通枢纽和港口资源，建设福州、厦门、泉州等物流节点和一批现代物流中心。
依托临港工业和台资企业集中区，合作建设物流配送或专业配送中心。
依托保税港区、保税物流园区，建设连结海峡两岸的现代物流中心。
依托福州、厦门软件园，发展软件服务外包、动漫游戏产业，培育承接服务外包业务的专业企业，吸引台湾企业乃至世界跨国公司服务外包转移。
大力吸引台湾企业到海峡西岸经济区设立地区总部、配套基地、采购中心、物流中心、营运中心和研发中心。
以滨海旅游、生态旅游、红色旅游和文化旅游为重点，进一步整合旅游资源，加强旅游景点及配套设施建设，办好各类旅游节庆活动，丰富旅游产品，开拓旅游市场，培育一批有特色、有影响、有效益的旅游精品。
充分利用海洋资源优势，推进临港工业、海洋渔业、海洋新兴产业等加快发展。
坚持高起点规划、高标准建设，将沿海港口作为大型装备制造业项目布局的备选基地，合理布局发展临港工业。
以厦门湾、湄洲湾等为依托，建设以石化、船舶修造等为重点的临港工业集中区，成为带动区域经济发展的新增长点。
推广名优新品种和生态养殖模式，建设生态型海水养殖和海水产品加工基地。
加强海上通航和救援合作，推动建立海上救援协作机制，完善台湾海峡防灾减灾体系。
加强海洋科技中试基地及研发平台建设，加快培育海洋药品、保健食品、海水综合利用等新兴产业，形成若干以港湾为依托具有较强竞争力的临港经济密集区。
发挥发展基础较好、环境资源承载能力较强等有利条件，把海峡西岸沿海具备条件的地区作为全国主体功能区的重点开发区域，推进新型工业化和城镇化，进一步提高人口与经济聚集程度。
在山区贯彻以保护为主、开发为辅的原则，最大限度地保护山川秀美的生态环境。
按照贯彻落实科学发展观的要求，做好主体功能区规划编制，科学划分主体功能区域，完善区域发展政策，创新管理体制，强化陆海统筹、山海联动，优化基础设施和产业布局，促进经济社会发展和资源环境相协调。
加强海峡西岸城市群发展的规划协调，提高城市建设与管理水平，增强产业和人口承载能力、辐射带动能力，逐步形成以区域中心城市为骨干、中小城市和小城镇为基础的城镇体系。
统筹好土地利用总体规划、城乡规划、基础设施建设、就业、社会保障等的发展，加快建立城乡基础设施共同发展机制、城乡公共服务均等供给制度、城乡衔接的社会保障体系，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖。
各大中城市要切实履行市带县、市帮县的责任，加大城市人才、智力、资金等对农村的支持，加快社会主义新农村建设，实现以城带乡，统筹发展，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局。
加快海峡西岸经济区的革命老区、原中央苏区县、少数民族地区、海岛、水库库区等欠发达地区的发展，加大财政转移支付力度，增加对这些地区在教育、医疗、社会保障、基础设施等方面投入，不断改善生产生活条件，逐步实现基本公共服务均等化。
立足资源优势和市场需求，大力扶持特色产业发展，提高农产品和特色资源深加工水平，推进农村扶贫开发。
加大劳动力就业技能培训，合理有序推进农村劳动力转移。
积极推动包括台资企业在内的符合环保要求的沿海地区劳动密集型产业向福建山区转移，促进这些地区加快发展。
加强海峡西岸经济区与长三角、珠三角的经济联系与合作，促进优势互补、良性互动、协调发展，进一步完善沿海地区经济布局。
发挥闽浙赣、闽粤赣等跨省区域协作组织的作用，加强福建与浙江的温州、丽水、衢州，广东的汕头、梅州、潮州、揭阳，江西的上饶、鹰潭、抚州、赣州等地区的合作，建立更加紧密的区域合作机制。
加强重大项目建设的协调，推进跨省铁路、高速公路、港口等重大基础设施项目统筹规划布局和协同建设，畅通海峡西岸经济区港口与腹地的通道。
加强电子、机械、旅游、物流等产业的对接，推动产业集群发展和合理布局，形成产业对接走廊。
加强市场开发，建设区域共同市场，促进人流、物流、资金流、信息流的无障碍流动。
统筹协调区域内对台交流合作的功能分工，提升海峡西岸经济区与台湾地区的对接能力。
进一步发挥厦门经济特区在体制机制创新方面的试验区作用。
从海峡西岸经济区的实际出发，围绕建立有利于科学发展的体制机制和扩大两岸交流合作的需要，先行试验一些重大改革措施。
继续深化农村综合改革，推进城乡统筹综合配套改革试验，建立以工促农、以城带乡的长效机制。
在严格执行土地用途管制的基础上，促进农村集体建设用地依法流转,逐步建立城乡统一的建设用地市场。
深化金融改革与创新，扩大金融改革试点，在多种所有制金融企业、离岸金融业务等方面进行改革试验，完善创业风险投资机制。
深化行政管理体制改革，着力转变政府职能，提高行政效能。
加强法制建设，大力推进依法行政，着力构建规范透明的法制环境。
进一步改善民营经济发展环境，激发民营经济发展活力。
大力推进外贸、港口、社会管理等领域改革，探索建立有利于扩大两岸交流合作的新机制。
提高利用外资水平，更加注重引进先进技术、管理经验和智力资源。
进一步优化外资结构，引导外资投向主导产业、高新技术产业、现代服务业和节能环保等领域。
积极研究海峡西岸经济区范围内的国家级开发区扩区、调整区位和省级开发区升级，拓展开发区的功能，提高土地利用率。
加强海关特殊监管区域建设，积极推进各类海关特殊监管区域的整合。
支持在台商投资区和台资企业密集地区开展海关保税物流中心试点。
规范招商引资行为，实行统一的土地、税收政策，营造公平、开放的投资环境。
进一步优化进出口结构，鼓励高技术含量高附加值产品、服务产品和农产品出口，大力支持自主知识产权、自主品牌产品出口，严格限制高耗能、高污染、资源性产品出口。
鼓励经济发展急需的先进技术、关键设备和重要资源进口。
加快加工贸易转型升级，引导加工贸易向产业链高端发展。
鼓励优势企业参与海外资源开发，建立境外生产、营销和服务网络，带动商品出口和劳务输出。
积极推进保税加工、保税物流业发展，大力发展国际中转、配送、采购、转口贸易和加工制造等业务。
充分利用内地与港澳更紧密经贸关系安排的机制，进一步提升闽港澳经济合作的层次和水平。
加强与港澳在服务业领域的合作，引入港澳资金、先进技术和管理经验，加快发展现代服务业。
吸引更多的港澳金融机构到福建设立分支机构或投资参股，支持符合条件的福建企业到香港上市融资。
利用香港的融资渠道和营销网络，积极开展联合招商，推动福建企业到香港设立营销中心、运营中心，扩大对港贸易和转口贸易。
充分发挥福建海外华侨华人众多、爱国爱乡的优势，充分利用各种有效平台作用，积极引进侨智，大力吸引海外侨胞来闽投资，引导更多的华侨华人支持和参与海峡西岸经济区建设。
以人才资源能力建设为核心，着力培养学术技术带头人、科技领军人才和一线创新人才，抓紧培养先进制造业和现代服务业所需的高技能应用型人才，为海峡西岸经济区建设提供坚强的人才保证和智力支持。
加强人的能力素质建设，支持发展职业教育，培养高素质劳动者和实用性、技能型人才。
调整高校学科设置，加快培养经济建设紧缺急需的人才，建立起与两岸产业对接相适应的人才培养结构，提升高等教育质量和水平。
进一步拓展两岸职业教育合作，支持开展两岸校际合作、职业培训、资格考试和认证、职称评定、人才引进和人力资源开发等试点工作。
健全人才政策体系，鼓励台湾科技、教育等领域人才到海峡西岸经济区创业，形成广纳群贤、充满活力的吸引人才和使用人才的良好风尚。
大力推进文化基础设施建设，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系，建立健全运行保障机制。
加大投入力度，加强图书馆、博物馆、文化馆、文化站等文化设施建设，积极推进文化信息资源共享、广播电视“村村通”和农村电影放映等文化工程建设，进一步完善城乡公共文化服务网络。
整合文化资源，打造一批地域特色明显、展现海峡西岸风貌、在国内外具有影响力的文化品牌，重点保护发展闽南文化、客家文化、妈祖文化、红土地文化、船政文化、畲族文化、朱子文化等特色文化。
加强文物、非物质文化遗产保护，完善历史文化名城等基础设施，妥善保护历史文化街区。
推动文化与经济融合，大力发展文化创意产业，建立海峡两岸文化产业合作中心，着力培育专、精、特、新文化企业，努力使海峡西岸经济区成为全国重要的文化产业基地。
巩固提高九年义务教育，把义务教育重点放在农村，调整农村义务教育布局结构，完善义务教育经费保障机制。
实施积极的就业政策，改革劳动和就业管理体制，完善公共就业服务体系，建立城乡统一、区域协调的人力资源市场和平等的就业制度。
加强城市社区、农村卫生服务体系建设，全面推行城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。
大力推进各项社会救助制度建设，特别要关注对困难台胞台属的救助，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。
健全社会保障性住房制度，切实解决城市低收入家庭住房困难。
加强和完善社会管理，维护社会安定团结，保障人民安居乐业。
强化固定资产投资项目节能评估和审查，对新上项目严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关。
大力实施重点节能工程，突出抓好高耗能行业和重点耗能企业的节能减排工作。
引进台湾先进节能环保技术，积极推进和支持重点台资企业的节能减排。
建立和完善再生资源回收体系，促进重点行业废弃物再利用和城市生活垃圾资源化利用，提高工业用水循环利用率。
积极推进集体林权制度改革，提高林地保护和管理能力，加强森林资源的抚育更新，保持森林覆盖率居全国前列；
优化森林资源结构，提高森林资源质量，强化森林资源的生态功能。
加强水资源管理，完善取水许可和水资源有偿使用制度，加强水资源总量控制和定额管理，健全流域管理和区域管理相结合的管理体制。
完善闽江、九龙江等流域上下游生态补偿办法，推动龙岩、汕头、潮州建立汀江（韩江）流域治理补偿机制，推进生态环境跨流域、跨行政区域的协同保护。
继续推进自然保护区和生态示范区、生态农业示范县、生态示范区、可持续发展实验区建设。
加强台湾海峡海域、重要流域水环境综合治理、重点流域沿岸乡镇垃圾集中处理和规模化畜禽养殖场污染治理，提高流域水环境质量。
推进主要江河水源地、严重水土流失区和生态脆弱区的综合治理与生态重建。
加强沿海防护林体系工程建设，切实保护近岸海域生态系统。
实施对重要生态功能区的抢救性保护、重点资源开发区生态环境强制性保护、生态环境良好区和农村生态环境积极性保护、风景名胜资源严格保护，维护生态平衡，保障生态安全。
支持海峡西岸经济区加快发展是中央确定的重要工作方针，国务院各有关部门要明确责任，从自身职能出发，抓紧制定细化方案和具体措施，将政策措施落到实处。
由发展改革委会同福建省及相关地区，商有关部门抓紧编制《海峡西岸经济区发展规划》，以指导和促进海峡西岸经济区充分发挥后发优势，在更高的起点上实现又好又快发展。
在规划编制过程中，要注重与其它规划和相关政策的衔接。
中央财政转移支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资，以及其他中央专项资金，都要加大对海峡西岸经济区的扶持力度，特别要加大对原中央苏区县、革命老区、少数民族地区的扶持力度。
安排中央预算内投资等资金时，福建革命老区、少数民族地区等参照执行中部地区政策，福建原中央苏区县参照执行西部地区政策。
适当降低中央投资项目地方投资比例，支持发展特色产业和重大项目建设，对海峡西岸经济区的基础设施建设给予专项补助。
对具有全国或区际意义、有助于形成海峡西岸经济区整体竞争力的项目，在项目布点与审批、土地利用等方面给予重点支持。
要以中央对台工作总体方针政策为指导，在两岸综合性经济合作框架下，按照建立两岸人民交流合作先行区的要求，允许在对台经贸、航运、旅游、邮政、文化、教育等方面交流与合作中，采取更加灵活开放的政策，先行先试，取得经验。
按照同等优先、适当放宽的原则，鼓励承接台湾产业转移，允许国家禁止之外、不涉及国家安全的各类台商投资项目在海峡西岸经济区落地，加快台商投资项目审批。
积极推动海峡两岸双向投资，对赴台投资项目简化审批程序，加快审批和核准节奏。
在两岸建立长期、稳定的经贸合作机制过程中，允许海峡西岸经济区在促进两岸贸易投资便利化、台湾服务业市场准入等方面先行试验，适当增加对台合作的用地指标。
设立对台农产品出口加工基地和台湾农业技术、新品种推广中心，增设台湾农民创业园。
扩大“区港联动”政策覆盖范围，在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实施更加优惠的政策。
积极推动建立两岸金融业监管合作机制，在此机制下，优先批准台资银行、保险、证券等金融机构在福建设立分支机构或参股福建金融企业，支持设立两岸合资的海峡投资基金，进一步扩大两岸货币双向兑换范围，逐步建立两岸货币清算机制。
把福建沿海机场、港口等作为两岸直接“三通”的首选地。
支持开拓对台旅游市场，适时扩大大陆居民从福建口岸赴台湾旅游。
支持福建试行便利两岸人员往来的管理办法，包括为台湾本岛居民办理来往大陆通行证和大陆居民赴台旅游证件等。
适时推进厦门、福州台商投资区扩区和新设立泉州台商投资区。
设立海峡两岸文化产业园，建设一批对台文化交流与合作基地。
福建省要加强领导，周密部署，进一步解放思想，创新机制，明确工作责任，确保各项任务和政策措施落到实处。
对与两岸经济交流比较密切的浙南、粤东、赣东南地区以及其他台商投资相对集中地区，也要予以积极支持。
各地区各部门要认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，积极支持配合本意见的实施，同心协力，扎实工作，努力把海峡西岸经济区经济社会发展推向新的阶段，在促进祖国和平统一大业和全国发展大局中发挥更大作用。