各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：
为贯彻落实党的十七大精神、国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的部署，支持和推动福建省加快建设海峡西岸经济区，促进该地区又好又快发展，现提出以下意见：
现在，我代表漳州市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《漳州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、充分认识支持福建省加快建设海峡西岸经济区的战略意义，明确总体要求和发展目标
过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大的法律、工作监督和市政协的民主监督下，市政府认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和胡锦涛总书记来闽来漳考察重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，认真实施国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，按照省委八届九次、十次全会和市委九届十次、十一次全会的部署，突出“海西建设、漳州先行”发展主线，全力推动科学发展、跨越发展，全面完成了市十四届人大五次会议确定的各项目标任务。
海峡西岸经济区东与台湾地区一水相隔，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，是我国沿海经济带的重要组成部分，在全国区域经济发展布局中处于重要位置。
全市地区生产总值1400.7亿元，增长14.9%；
福建省在海峡西岸经济区中居主体地位，与台湾地区地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循，具有对台交往的独特优势。
财政总收入139.4亿元，增长22.5%，其中地方级财政收入88.6亿元，增长24.8%；
近年来，福建省大力推进海峡西岸经济区建设，综合实力不断增强，为进一步加快发展奠定了坚实基础。
全社会固定资产投资837.1亿元，增长44.5%；
当前，两岸关系出现重大的积极变化，为海峡西岸经济区加快发展和开展与台湾地区合作提供了重要机遇。
支持福建省加快海峡西岸经济区建设，是进一步发挥福建省比较优势，实现又好又快发展的迫切需要；
工业增加值540.5亿元，增长21.7%，工业总产值2156亿元，增长30.5%，其中规模工业产值1945.5亿元，增长33.4%；
是完善沿海地区经济布局，推动海峡西岸其他地区和台商投资相对集中地区发展的重大举措；
也是加强两岸交流合作，推进祖国和平统一大业的战略部署，具有重大的经济意义和政治意义。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从维护中华民族核心利益、促进祖国统一的大局出发，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，着力推进两岸交流合作，促进两岸互利共赢；
着力转变经济发展方式和增强自主创新能力，提高经济发展质量和水平；
城镇居民人均可支配收入18482元，增长11.2%；
着力统筹城乡和区域发展，提高经济社会发展的协调性；
着力加强生态文明建设，提高可持续发展能力，将海峡西岸经济区建设成为经济持续发展、文化更加繁荣、综合竞争力不断增强、人民群众安居乐业的和谐区域，为全局做出更大贡献。
单位生产总值能耗预计下降2.6%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在2.69万吨和2.5万吨以内，顺利完成节能减排目标。
发挥海峡西岸经济区独特的对台优势和工作基础，努力构筑两岸交流合作的前沿平台，实施先行先试政策，加强海峡西岸经济区与台湾地区经济的全面对接，推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。
“五大战役”成效显著，固定资产投资增幅位居全省首位。
从服务、引导和促进区域经济协调发展出发，大力加强基础设施建设，构建以铁路、高速公路、海空港为主骨架主枢纽的海峡西岸现代化综合交通网络，使之成为服务周边地区发展、拓展两岸交流合作的综合通道。
重点项目建设战役完成投资222亿元，完成计划120.7%；
新增长区域建设战役完成投资143.3亿元，完成计划112.9%；
立足现有制造业基础，加强两岸产业合作，积极对接台湾制造业，大力发展电子信息、装备制造等产业，加快形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的在全国具有竞争力的先进制造业基地和两岸产业合作基地。
城市建设战役完成投资25亿元，完成计划143.6%；
小城镇改革发展战役完成投资33.8亿元，完成计划110.1%；
充分发挥海峡西岸经济区的自然和文化资源优势，增强武夷山、闽西南土楼、鼓浪屿等景区对两岸游客的吸引力，拓展闽南文化、客家文化、妈祖文化等两岸共同文化内涵，突出“海峡旅游”主题，使之成为国际知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。
民生工程战役完成投资20.8亿元，完成计划127.8%。
——到2012年，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，人均地区生产总值接近或达到东部地区平均水平，着力科学发展先行,力争在一些领域走在全国前列；
旗滨玻璃第三条生产线建成投产，第四条生产线开工建设。
全市交通基础设施完成投资79.4亿元，完成计划107%。
古雷炼化一体化、漳州军民合用机场等一批重特大项目前期工作有序推进。
全市546个项目获中央、省预算内资金补助8.7亿元。
服务两岸直接“三通”的主要通道基本形成并不断完善，两岸人民交流合作的前沿平台功能更加凸显。
——到2020年，率先建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
大干150天期间，全市新签约亿元以上项目132个，总投资1923亿元，其中10亿元以上项目29个，总投资1787.6亿元。
统筹协调能力明显提高，社会就业更加充分，社会保障体系健全，人民生活更加富足，社会更加和谐。
成功引进正新橡胶、联盛纸业、圣莉雅环保壁纸、康师傅饮品等一批重大项目。
资源利用效率明显提高，生态环境优美，可持续发展能力增强，生态文明建设位居全国前列，科学发展达到新的水平，实现全面建设小康社会的目标。
全年累计新签约亿元以上项目228个，总投资超过2440亿元，其中10亿元以上项目43个，总投资超过2130亿元。
闽台经济融合不断加强，促进形成两岸共同发展的新格局。
二、发挥独特的对台优势，努力构筑两岸交流合作的前沿平台
第十四届中国投资贸易洽谈会签约项目当年合同外资履约率62.2%，创历史新高。
按照同等优先、适当放宽的原则，以信息、石化、机械、船舶、冶金等产业为重点，提升台商投资区和国家级经济技术开发区的载体作用，密切与台湾相关行业协会、企业的联系，促进两岸产业深度对接，形成以厦门湾、闽江口、湄洲湾等区域为主的产业对接集中区。
对接央企和大型国企成效显著，签约10个项目，总投资579亿元。
发挥海峡两岸农业合作试验区、现代林业合作实验区的窗口、示范和辐射作用，促进对台农业资金、技术、良种、设备等生产要素的引进与合作。
推动对台离岸金融业务，拓展台湾金融资本进入海峡西岸经济区的渠道和形式，建立两岸区域性金融服务中心，推动金融合作迈出实质性步伐。
大力开展“经济增长看幅度、项目建设看进度、战役组织看力度”和“比拼干劲、比拼举措、比拼效率、比拼形象、比拼贡献”活动，积极倡导“一线工作法”、“五加二”、“白加黑”，坚持每月召开一次现场点评会，营造比学赶超、竞相发展的浓厚氛围。
建立海峡两岸旅游合作机制，共推双向旅游线路，培育“海峡旅游”品牌。
着力破解项目建设难题，制定出台项目审批、招投标以及勘察、设计、施工图审查等提速措施，推进审批提速、服务优化。
行政审批项目减少108项，项目审批基本时限从110多个工作日压缩到40个工作日以内。
健全涉台法律法规，依法保护台胞的正当权益，为台胞投资兴业、交往交流提供便利条件和优质服务。
制定相关政策措施，鼓励和支持有条件的企业到台湾投资兴业，推动建立两岸产业优势互补的合作机制，促进两岸经济共同发展。
全方位、多层次开展与台湾地区的交往，推动文化交流、人员互动。
农产品出口21亿美元，增长55%，其中水产品、花卉出口分别增长95%、52%。
加快推进闽南文化生态保护实验区建设，提升闽台缘博物馆的交流功能。
农业产业化进程加快，142家市级以上龙头企业实现产值246亿元，增长28%。
深入开展两岸文化对口互动活动，深化两岸科技、教育、卫生、体育等方面合作。
年产值10亿元以上的农业龙头企业由3家增加到6家，世界级食品检验实验室诺安食品安全中心落户平和。
加强祖地文化、民间文化交流，进一步增强闽南文化、客家文化、妈祖文化连接两岸同胞感情的文化纽带作用。
建成32个蔬菜生产示范基地，新增绿色食品10个、有机食品5个、无公害农（水）产品认证40个。
加快农民专业合作社建设，2家列入农业部示范项目，86家与大型超市建立产销对接。
加快完善两岸直接“三通”基础条件，提升对台开放合作整体功能。
农业“五新”推广步伐加快，测土配方施肥实现全覆盖。
引导农村土地流转30万亩，实施土地整理4.3万亩，补充耕地2.2万亩，建成农业标准化示范基地20万亩，新扩建标准渔港11个，改造标准化渔塘1.1万亩。
进一步扩大口岸开放，加强口岸基础设施和大通关机制建设，实现福建电子口岸互联互通和信息共享。
加快推进“十大水利工程”和“百个水利项目”建设，修复病险水库42座，完成海堤除险加固38.3公里。
健全两岸人流、物流往来的便捷有效管理机制，促进海峡西岸经济区与台湾地区直接往来。
推进农村饮水安全工程建设，解决18个乡镇、20.5万人饮水安全问题。
增设直接往来货运口岸，推动空中直航，把该地区建设成为两岸交流交往、直接“三通”的主要通道和平台。
动植物疫情疫病防控得到加强，农产品质量安全监管机制不断完善。
按照促进海峡西岸经济区发展和两岸直接“三通”的要求，大力推进交通基础设施建设，形成内地到福建的便捷交通走廊。
实施工业“千百工程”项目1110个，完成工业投资335亿元，增长71.5%，有496个项目建成投产。
整合港湾资源，形成以厦门港、福州港为主，布局合理的东南沿海地区港口发展格局。
新增亿元企业107家，总数达到372家，亿元企业产值1397.2亿元，增长31.6%。
集中力量加快海峡西岸经济区高速公路网建设，尽快打通省际间的断头路，加强纵深推进、南北拓展的高速公路建设，加快建设北京至福州高速公路，尽快形成高速公路网络。
“4+4”重点产业产值1305.2亿元，增长32.6%，其中石化增长37.6%，钢铁增长16.4%，装备制造增长41.9%，食品工业增长45.9%。
将海峡西岸经济区铁路发展项目纳入国家中长期铁路网调整规划，加快建设温福、福厦、厦深、龙厦、向莆铁路，规划建设北京至福州、昆明至厦门高速铁路以及城际铁路和一批港口铁路支线，形成连接海峡西岸经济区与长三角、珠三角以及中西部地区的大运力快捷铁路运输通道。
出台《关于进一步支持和推动企业上市的意见》，有20家企业列入省级重点上市后备企业。
完善厦门、福州等机场两岸空中直航的设施条件，合理布局支线机场，开辟国内外新航线，形成以福州、厦门国际机场为主的干支线机场相结合的空港布局。
“蓝火计划”对接技术转让项目120个，11个项目进入高新技术创业中心。
充分利用优良港口条件，积极利用国际国内两种资源，强化能源保障，优化能源结构。
节能照明和智能家电被确定为国家级高新技术产业化基地，新认定高新技术企业34家，高新技术产业产值460亿元，增长26%。
结合沿海煤运港口的建设，合理布局沿海大型煤电，适时推进超临界、超超临界火电建设。
进一步完善核电厂址前期工作，加快推进宁德、福清核电等项目建设。
设立市政府质量奖，新增中国驰名商标4件、福建著名商标44件、福建名牌35件。
进一步完善电网建设，加强与华东电网的联网，加快开展与南方电网联网的前期工作。
漳州商贸集团顺利组建，苏宁电器、大润发商场开业运营，浦口省级粮食储备库建成投入使用，海峡两岸（国际）农产品物流城、海峡花卉（漳州）集散中心、明发商业广场、红星美凯龙、人民广场欢乐城、吉马汽车城、闽南汽车交易城、华安佳具群家具交易城建设提速，万达商业广场动工建设，角美奥特莱斯现代产业服务园正式签约，6家高星级酒店动工建设。
“万村千乡”市场工程加快建设，建成7个农村集贸市场、6个农资配送中心、666家“农家店”。
结合液化天然气接收站的布局，加快输气管网建设，逐步提高民用燃气覆盖率。
金融业加快发展，新增1家分行、6家支行，漳州农村商业银行正式创立，年末各项贷款余额836.2亿元，增长27.5%。
改善城市间道路交通条件，加强对外交通与内部道路的衔接。
商品房销售面积和销售额分别增长67.4%、97.8%。
推进福州、厦门、泉州等城市轨道交通发展，提高城市道路标准。
进一步健全城市道路桥梁、供水、供气、防洪、污水和垃圾处理等市政基础设施功能，提高人口承载能力。
出台《关于推进开发区新一轮创业的若干意见》，明确“三年倍增、六年跨越”的发展目标，促进开发区更好更快发展。
漳州招商局开发区升格为国家级经济技术开发区，华安工业集中区升格为省级开发区，漳州台商投资区通过国家部委联审，古雷台湾石化产业园区获批设立，南太武滨海新区上升为全省发展战略，九龙生态经济区规划建设加快推进，台湾农民创业园扩区步伐加快。
加强水源与供水工程建设，适时开工建设一批具有防洪、灌溉、供水等功能的综合水利枢纽。
台湾行业公会（商会）入驻海西联络处扩展到24家，在全省率先成立闽台农业标准化研究推广中心，东海岸保税仓储物流中心赴台设立全省首家办事处。
合理规划和建设跨区域、跨流域水资源配置工程，确保城乡供水安全。
成功举办第二届农博会•第十二届花博会，有1217家国内外采购商前来洽谈订货，达成订货协议金额超过25亿元，并签约合同项目63个，总投资6.1亿美元。
切实解决沿海岛屿供水问题，适时推进向金门、马祖等地供水、供电及铺设海底通信缆线工程建设。
东山东海岸公共保税仓一期投入运营，国家级科技兴贸光电基地和农副产品及加工品、家用电器及钟表两个省级出口基地建设全面启动。
胡锦涛总书记莅漳看望台商效应不断显现，先后组织34批、430人次上岛开展推介招商，特别是去年5月组织19个分团319人随省团赴台开展经贸文化交流，洽谈对接98个项目，其中签约27个项目，总投资6.7亿美元，采购金额2.6亿美元，推动漳台石化、光电等一批产业深度对接，促进正新橡胶、捷波电子、汉晶光电等一批项目落地建设。
采取更加有效的政策措施，大力推进集成创新和引进、消化、吸收再创新，努力打造特色鲜明的区域创新体系。
健全多元化科技投入体系，建立稳定的各级财政科技投入增长机制。
成功举办第二届海峡论坛•开漳圣王及部属后裔回漳谒祖等一系列对台交流活动。
支持信息、医药、生物、新材料、新能源、海洋等领域应用基础研究，加强高技术和产业关键共性技术开发，造就一批竞争力强的优势企业和知名品牌。
漳台货运直航和对台快件业务不断扩大，台胞来漳旅游超过7万人次。
鼓励、支持台商投资高新技术园区，吸引台湾科研机构和科技人员共同创建创新平台。
漳台乡镇对口交流形成三年规划，22对乡镇实现对接。
建设海峡西岸高新技术产业带，使之成为承接台湾高新技术产业与技术转移的载体。
基层党际交流深入开展，文化、教育、卫生、宗教、民间信仰、政法、工会、妇女等各个领域的交流交往更加密切。
加强国家重点实验室、工程技术（研究）中心和公共服务平台建设。
加快科技成果转化与应用，提高科技对经济增长的贡献率。
按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，促进农业结构优化升级，构建现代农业产业体系。
编制完成《漳州市中心城市拓展概念规划》、《漳州城市中心区城市设计》、《漳州城市建设整体风貌特色控制规划》、《漳州市九龙江南岸地区发展战略规划》、《漳州九龙生态经济区发展概念规划》等一系列规划，启动《漳州市城市总体规划（2010—2030）》修编，完成23个乡镇、235个行政中心村规划编制。
加快农业科技创新，加强农业新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具的推广应用。
碧湖生态园建设加快，完成投资8.9亿元，征地1063.4亩。
九龙江大桥、火车南站站前广场及市区主干道路加快推进。
大力发展畜牧业、园艺业、林竹产业、水产业等优势产业，积极培育水产品、蔬菜、水果、食用菌、茶叶、花卉等特色农产品。
江滨公园一期基本建成，新建改建8座垃圾中转站、30座公厕，新增公交105辆。
大力发展品牌农业，支持培育一批农产品加工示范园区、示范企业和示范项目，扶持壮大农业产业化龙头企业。
加强闽台农业合作，推进农产品出口加工基地建设，扩大特色优势农产品出口。
加强农业基础设施建设，提高土地产出率、资源利用率。
加快农产品质量安全体系建设，建立健全新型农业社会化服务体系。
八县一市规模工业增加值、财政总收入、固定资产投资等主要经济指标增长强劲，呈现竞相发展好势头。
龙海县域经济基本竞争力位居全国第69位，并连续15年保持全省县域经济实力“十强”，长泰、东山、南靖、漳浦入围全省经济发展“十佳”，龙海、长泰入围全省首届科学发展“十优”。
坚持走新型工业化道路，加快转变经济发展方式，提升产业发展水平。
着力发展先进制造业，重点发展电子信息、装备制造、石油化工等产业。
角美、岩溪2个省级和11个市级小城镇综合改革建设试点有序推进，总体规划和重要专项规划基本完成，城乡建设用地增减挂钩等政策有效实施，一批启动项目开工建设。
加快发展集成电路设计和软件、光电、消费电子、生物医药、精密仪器、环保、新材料等高新技术产业，着力应用高新技术和先进适用技术改造提升建材、冶金、纺织、食品等传统优势产业。
实施品牌带动战略，扶持重点骨干企业发展，培育一批拥有自主知识产权、主业突出、竞争力强的大企业、大集团。
全面完成15个“绿色乡镇”、40个“乡村公园”、123个省级“绿色村庄工程”、121个市级村容整洁示范村建设。
鼓励建立与台湾产业配套的以及大陆台资企业所需的零部件、原辅材料中心。
开展16个乡镇、251个村家园清洁行动重点治理，农村垃圾治理率乡镇达到83%、村庄达到82.9%。
加快培育特色优势产业，着力培育产业集群，形成具有较强竞争力的现代产业体系。
新建农村公路“上衔下延”433公里，改造危病桥74座。
完成户用沼气池1.8万户，带动农村配套改厕5596户。
积极承接台湾现代服务业转移，依托中心城市、产业集聚区、货物集散地、交通枢纽和港口资源，建设福州、厦门、泉州等物流节点和一批现代物流中心。
依托临港工业和台资企业集中区，合作建设物流配送或专业配送中心。
依托保税港区、保税物流园区，建设连结海峡两岸的现代物流中心。
严格落实节能减排责任制，抓好节能减排重点工程建设，南靖列入首批国家级绿色能源示范县，9家企业实施清洁生产。
依托福州、厦门软件园，发展软件服务外包、动漫游戏产业，培育承接服务外包业务的专业企业，吸引台湾企业乃至世界跨国公司服务外包转移。
提前实现每个县（市）至少建成一座城镇污水处理厂目标，市区、县城污水处理率分别达88%、79.9%。
深入实施工业废水深度治理与工业废气脱硫工程，推进重点污染源在线监控设备安装，主要污染物排放量控制在省政府下达的指标之内。
大力吸引台湾企业到海峡西岸经济区设立地区总部、配套基地、采购中心、物流中心、营运中心和研发中心。
实行水环境治理责任制，深入抓好“两江两溪”水环境综合整治，巩固提升九龙江流域水环境整治成果，确保群众饮水安全。
以滨海旅游、生态旅游、红色旅游和文化旅游为重点，进一步整合旅游资源，加强旅游景点及配套设施建设，办好各类旅游节庆活动，丰富旅游产品，开拓旅游市场，培育一批有特色、有影响、有效益的旅游精品。
工业园区及农村环境连片整治取得新成效，各县（市、区）垃圾处理场全部建成，蒲姜岭生活垃圾焚烧发电厂动工建设。
开展“加强环境执法监管年”活动，严厉查处企业违法排污行为，维护群众环境权益。
充分利用海洋资源优势，推进临港工业、海洋渔业、海洋新兴产业等加快发展。
坚持高起点规划、高标准建设，将沿海港口作为大型装备制造业项目布局的备选基地，合理布局发展临港工业。
以厦门湾、湄洲湾等为依托，建设以石化、船舶修造等为重点的临港工业集中区，成为带动区域经济发展的新增长点。
推广名优新品种和生态养殖模式，建设生态型海水养殖和海水产品加工基地。
实施水源、家园、田园三个示范工程，15个乡镇、20个村分别通过省级环境优美乡镇、省级生态村验收。
加强矿产、岸线、海域等资源开发保护，连续12年实现耕地占补平衡。
加强海上通航和救援合作，推动建立海上救援协作机制，完善台湾海峡防灾减灾体系。
加强海洋科技中试基地及研发平台建设，加快培育海洋药品、保健食品、海水综合利用等新兴产业，形成若干以港湾为依托具有较强竞争力的临港经济密集区。
面对三次强台风正面袭击，我市始终突出把人民群众生命安全放在第一位，始终确保干部与群众奋战在一起，始终做到严密部署、注重细节，始终坚持全民动员、人人防抗，各级领导深入一线、靠前指挥，广大干部在岗到位，驻漳部队官兵冲锋在前，人民群众奋力自救，各项防抗措施有效落实，夺取了零伤亡、少损失的全面胜利，得到中央和省委、省政府充分肯定，市委、市政府被省委、省政府记一等功，漳浦县荣获“全国防汛抗旱先进集体”称号。
发挥发展基础较好、环境资源承载能力较强等有利条件，把海峡西岸沿海具备条件的地区作为全国主体功能区的重点开发区域，推进新型工业化和城镇化，进一步提高人口与经济聚集程度。
启动新型农村养老保险试点工作，城乡低保对象实现应保尽保，残疾人等弱势群体基本生活得到妥善安置。
在山区贯彻以保护为主、开发为辅的原则，最大限度地保护山川秀美的生态环境。
新增城镇职工养老保险1.4万人、医疗保险2.5万人。
按照贯彻落实科学发展观的要求，做好主体功能区规划编制，科学划分主体功能区域，完善区域发展政策，创新管理体制，强化陆海统筹、山海联动，优化基础设施和产业布局，促进经济社会发展和资源环境相协调。
城镇居民医保补助和补偿标准提高，参保人数77.7万人。
农村新型合作医疗参合率99.1%，住院补偿标准继续提高。
加强海峡西岸城市群发展的规划协调，提高城市建设与管理水平，增强产业和人口承载能力、辐射带动能力，逐步形成以区域中心城市为骨干、中小城市和小城镇为基础的城镇体系。
龙海率先实现城乡居民养老保险和基本医疗保险一体化。
统筹好土地利用总体规划、城乡规划、基础设施建设、就业、社会保障等的发展，加快建立城乡基础设施共同发展机制、城乡公共服务均等供给制度、城乡衔接的社会保障体系，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖。
各大中城市要切实履行市带县、市帮县的责任，加大城市人才、智力、资金等对农村的支持，加快社会主义新农村建设，实现以城带乡，统筹发展，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局。
新开工建设廉租住房2013套，发放廉租住房租赁补贴6811户。
建设经济适用房1588套，实施公共租赁住房1162套。
加快海峡西岸经济区的革命老区、原中央苏区县、少数民族地区、海岛、水库库区等欠发达地区的发展，加大财政转移支付力度，增加对这些地区在教育、医疗、社会保障、基础设施等方面投入，不断改善生产生活条件，逐步实现基本公共服务均等化。
新增就业5.9万人，下岗失业人员再就业1.4万人，新增农村劳动力转移就业8.6万人。
立足资源优势和市场需求，大力扶持特色产业发展，提高农产品和特色资源深加工水平，推进农村扶贫开发。
加大劳动力就业技能培训，合理有序推进农村劳动力转移。
26个为民办实事项目完成投资26.1亿元，占年度计划130.4%。
积极推动包括台资企业在内的符合环保要求的沿海地区劳动密集型产业向福建山区转移，促进这些地区加快发展。
各级各类教育协调发展，义务教育均衡发展取得新进展，学前教育进一步加强，城镇中小学扩容工程步伐加快，全市高中阶段毛入学率85%，漳州职业技术学院通过国家示范性高职建设项目验收，漳州城市职业学院通过国家高校办学水平评估，南靖一职校升格为国家级重点职校。
加强海峡西岸经济区与长三角、珠三角的经济联系与合作，促进优势互补、良性互动、协调发展，进一步完善沿海地区经济布局。
提前完成基层医疗卫生机构基本药物零差率销售覆盖面达到60%的省定任务，开工建设县级医院、乡镇卫生院等基层医疗项目52个，加快建设市第二医院、龙文医院以及市中医院病房大楼、市传染病院门诊综合楼。
发挥闽浙赣、闽粤赣等跨省区域协作组织的作用，加强福建与浙江的温州、丽水、衢州，广东的汕头、梅州、潮州、揭阳，江西的上饶、鹰潭、抚州、赣州等地区的合作，建立更加紧密的区域合作机制。
加强重大项目建设的协调，推进跨省铁路、高速公路、港口等重大基础设施项目统筹规划布局和协同建设，畅通海峡西岸经济区港口与腹地的通道。
新建14所乡镇敬老院、30个农村幸福园、60个居家养老服务站。
加强电子、机械、旅游、物流等产业的对接，推动产业集群发展和合理布局，形成产业对接走廊。
闽南文化生态保护实验区建设成效明显，漳州历史街区被评为中国历史文化名街，完善改造21个省级乡镇综合文化站，新增170个农家书屋。
加强市场开发，建设区域共同市场，促进人流、物流、资金流、信息流的无障碍流动。
人口计生工作成效显著，荣获全国婚育新风进万家活动示范市及全国人口和计划生育综合改革示范市称号。
统筹协调区域内对台交流合作的功能分工，提升海峡西岸经济区与台湾地区的对接能力。
有线数字电视整转工作继续走在全省前列，农村电影放映工程全面落实。
对口援建四川省彭州市敖平镇、三界镇，投入灾后重建资金2.6亿元，突出民生优先，落实管理优化，确保工程优质，实现三年任务两年完成目标。
进一步发挥厦门经济特区在体制机制创新方面的试验区作用。
从海峡西岸经济区的实际出发，围绕建立有利于科学发展的体制机制和扩大两岸交流合作的需要，先行试验一些重大改革措施。
继续深化农村综合改革，推进城乡统筹综合配套改革试验，建立以工促农、以城带乡的长效机制。
精神文明建设、人事编制、妇女儿童、老干老龄、老区建设、地方志、民族宗教、外事侨务、新闻出版、统计、物价、档案、地震、气象、残联、红十字会等各项工作都取得新成效。
在严格执行土地用途管制的基础上，促进农村集体建设用地依法流转,逐步建立城乡统一的建设用地市场。
深化金融改革与创新，扩大金融改革试点，在多种所有制金融企业、离岸金融业务等方面进行改革试验，完善创业风险投资机制。
综治责任制有效落实，“平安漳州”建设成效明显，建立维稳信息员、网络舆情引导员、维稳群众工作队“三支队伍”，基层综治信访维稳中心作用有效发挥，公众安全感满意率95.7%，综治考核名列全省第3名。
深化行政管理体制改革，着力转变政府职能，提高行政效能。
实行领导干部接访和机关干部带案下访，全市接访来访人次下降14.8%。
加强法制建设，大力推进依法行政，着力构建规范透明的法制环境。
高度重视校园安全工作，加强校园及周边安全隐患排查。
进一步改善民营经济发展环境，激发民营经济发展活力。
狠抓安全生产专项整治，强化安全隐患源头治理，安全生产四项控制指标全面下降。
大力推进外贸、港口、社会管理等领域改革，探索建立有利于扩大两岸交流合作的新机制。
国防动员、优抚安置、双拥共建、民兵预备役、海防人防、应急管理以及打假、反走私等工作继续加强。
提高利用外资水平，更加注重引进先进技术、管理经验和智力资源。
自觉接受人大及其常委会监督，依法执行人大决定决议，认真办理人大代表建议和意见，积极配合人大常委会开展执法检查、人大代表视察及专项调研。
进一步优化外资结构，引导外资投向主导产业、高新技术产业、现代服务业和节能环保等领域。
重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理政协提案，积极采纳委员调研成果。
积极研究海峡西岸经济区范围内的国家级开发区扩区、调整区位和省级开发区升级，拓展开发区的功能，提高土地利用率。
全年共办理市人大代表建议155件、市政协提案275件，办结率均为100%。
加强海关特殊监管区域建设，积极推进各类海关特殊监管区域的整合。
广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士意见。
支持在台商投资区和台资企业密集地区开展海关保税物流中心试点。
深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》，行政执法责任制全面推行，行政决策程序更加健全，规范行政权力运行工作全面推开。
规范招商引资行为，实行统一的土地、税收政策，营造公平、开放的投资环境。
“五五”普法活动全面完成，行政复议工作得到加强，政府信息公开制度深入推进，政府门户网站逐步完善。
深化机关效能建设，完善政府绩效评估，强化“重在提请、主动服务”，加强市行政服务中心和市公共资源交易中心建设，政府服务发展、服务群众的质量进一步提升。
进一步优化进出口结构，鼓励高技术含量高附加值产品、服务产品和农产品出口，大力支持自主知识产权、自主品牌产品出口，严格限制高耗能、高污染、资源性产品出口。
严格执行党风廉政建设责任制，认真落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，加强政府系统反腐倡廉建设，推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察、审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，政风行风进一步好转。
2010年工作任务的全面完成，为“十一五”规划画上了圆满的句号，为漳州“十二五”跨越发展奠定了坚实的基础。
鼓励经济发展急需的先进技术、关键设备和重要资源进口。
加快加工贸易转型升级，引导加工贸易向产业链高端发展。
地区生产总值、人均地区生产总值五年年均分别增长13.9%、13.3%，总量均比2005年翻一番以上。
鼓励优势企业参与海外资源开发，建立境外生产、营销和服务网络，带动商品出口和劳务输出。
工业总产值连续突破1000亿元、2000亿元两个大关，是2005年的2.8倍。
积极推进保税加工、保税物流业发展，大力发展国际中转、配送、采购、转口贸易和加工制造等业务。
财政总收入净增88.8亿元，年均增长22.4%，其中地方级年均增长25.7%。
充分利用内地与港澳更紧密经贸关系安排的机制，进一步提升闽港澳经济合作的层次和水平。
全社会固定资产投资五年累计2424.2亿元，是“十五”的3.1倍，超过1949年至2005年的总和，2010年当年投资量超过“十五”五年累计投资总和。
加强与港澳在服务业领域的合作，引入港澳资金、先进技术和管理经验，加快发展现代服务业。
实际利用外资五年累计41.6亿美元（可比口径），是“十五”的1.2倍。
吸引更多的港澳金融机构到福建设立分支机构或投资参股，支持符合条件的福建企业到香港上市融资。
工业投资五年累计完成1079.9亿元，是“十五”的3.5倍。
利用香港的融资渠道和营销网络，积极开展联合招商，推动福建企业到香港设立营销中心、运营中心，扩大对港贸易和转口贸易。
先后引进建设古雷石化、旗滨玻璃、福欣特钢3个投资超百亿元特大工业项目和一批投资上10亿元工业项目，这些项目都将在“十二五”期间建成投产，形成强劲发展支撑。
生态名市建设全面推进，生态环境质量保持全省前列，节能减排目标全面完成。
充分发挥福建海外华侨华人众多、爱国爱乡的优势，充分利用各种有效平台作用，积极引进侨智，大力吸引海外侨胞来闽投资，引导更多的华侨华人支持和参与海峡西岸经济区建设。
新增中国驰名商标32个，福建省著名商标145个、福建省名牌179个。
三次产业结构从2005年的22.8∶40.4∶36.8优化为18.2∶44.4∶37.4。
以人才资源能力建设为核心，着力培养学术技术带头人、科技领军人才和一线创新人才，抓紧培养先进制造业和现代服务业所需的高技能应用型人才，为海峡西岸经济区建设提供坚强的人才保证和智力支持。
加强人的能力素质建设，支持发展职业教育，培养高素质劳动者和实用性、技能型人才。
开工建设高速铁路里程262公里、高速公路里程278公里，新增农村水泥路3365公里，现代化综合交通体系日益完善。
调整高校学科设置，加快培养经济建设紧缺急需的人才，建立起与两岸产业对接相适应的人才培养结构，提升高等教育质量和水平。
新增港口吞吐能力766万吨，全市港口吞吐量达到4300万吨。
进一步拓展两岸职业教育合作，支持开展两岸校际合作、职业培训、资格考试和认证、职称评定、人才引进和人力资源开发等试点工作。
电网建设累计投资49.1亿元，新增110千伏及以上变电容量927万千伏安。
健全人才政策体系，鼓励台湾科技、教育等领域人才到海峡西岸经济区创业，形成广纳群贤、充满活力的吸引人才和使用人才的良好风尚。
新增超临界燃煤装机60万千瓦，风力装机18.1万千瓦。
累计投入180多亿元用于市政公用设施建设，自来水普及率、燃气普及率、污水处理率、垃圾处理率、人均道路面积明显提高。
大力推进文化基础设施建设，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系，建立健全运行保障机制。
加大投入力度，加强图书馆、博物馆、文化馆、文化站等文化设施建设，积极推进文化信息资源共享、广播电视“村村通”和农村电影放映等文化工程建设，进一步完善城乡公共文化服务网络。
整合文化资源，打造一批地域特色明显、展现海峡西岸风貌、在国内外具有影响力的文化品牌，重点保护发展闽南文化、客家文化、妈祖文化、红土地文化、船政文化、畲族文化、朱子文化等特色文化。
城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长11.8%和10.9%。
加强文物、非物质文化遗产保护，完善历史文化名城等基础设施，妥善保护历史文化街区。
累计新增城镇就业人员28万人、实现下岗再就业7万人、转移农村劳动力40.4万人。
推动文化与经济融合，大力发展文化创意产业，建立海峡两岸文化产业合作中心，着力培育专、精、特、新文化企业，努力使海峡西岸经济区成为全国重要的文化产业基地。
巩固提高九年义务教育，把义务教育重点放在农村，调整农村义务教育布局结构，完善义务教育经费保障机制。
住房、汽车、旅游、教育、保健等新兴消费持续升温，人民群众小康生活水平明显提升。
实施积极的就业政策，改革劳动和就业管理体制，完善公共就业服务体系，建立城乡统一、区域协调的人力资源市场和平等的就业制度。
加强城市社区、农村卫生服务体系建设，全面推行城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。
这五年，我们不但克服了严重自然灾害和国际金融危机的严峻挑战，而且积累了攻坚克难、跨越发展的宝贵经验，这是我们不断战胜困难、夺取更大胜利的重要精神财富。
大力推进各项社会救助制度建设，特别要关注对困难台胞台属的救助，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。
回顾五年来不平凡的历程，我们深刻体会到：推动漳州科学发展、跨越发展，必须始终扭住第一要务，持续强化项目带动，不断增强发展后劲；
健全社会保障性住房制度，切实解决城市低收入家庭住房困难。
必须始终把握发展机遇，持续强化机遇意识，不断拓展发展空间；
加强和完善社会管理，维护社会安定团结，保障人民安居乐业。
必须始终坚持先行先试，持续破解各种困难，不断释放发展潜能；
必须始终突出民生优先，持续改善群众生活，不断强化发展合力；
必须始终做到奋发有为，持续开展创先争优，不断提升发展实效。
过去五年取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，是方方面面大力支持的结果。
强化固定资产投资项目节能评估和审查，对新上项目严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关。
在此，我代表市人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、离退休老同志和社会各界人士，向积极服务漳州发展的中央、省驻漳单位和驻漳部队、武警官兵，向为漳州发展做出突出贡献的企业家、投资者和建设者，向关心支持漳州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
大力实施重点节能工程，突出抓好高耗能行业和重点耗能企业的节能减排工作。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要有：综合实力仍然不强，产业结构不尽合理，重大项目还不够多；
引进台湾先进节能环保技术，积极推进和支持重点台资企业的节能减排。
农业农村基础设施仍然较为薄弱，农民持续增收难度加大；
财政收支矛盾较为突出，民生改善和社会建设投入有待进一步增加；
建立和完善再生资源回收体系，促进重点行业废弃物再利用和城市生活垃圾资源化利用，提高工业用水循环利用率。
中心城市辐射带动能力不强，城镇化进程有待进一步推进；
社会保障体系不够健全，文化、教育、医疗卫生等公共服务还不能满足群众需求；
安全生产、社会治安存在一些薄弱环节，社会管理有待加强；
积极推进集体林权制度改革，提高林地保护和管理能力，加强森林资源的抚育更新，保持森林覆盖率居全国前列；
政府职能需要加快转变，一些工作人员服务意识不强、工作效率不高、破解难题办法不多，个别领导干部出现腐败现象。
优化森林资源结构，提高森林资源质量，强化森林资源的生态功能。
加强水资源管理，完善取水许可和水资源有偿使用制度，加强水资源总量控制和定额管理，健全流域管理和区域管理相结合的管理体制。
二、精心实施“十二五”规划，开创漳州跨越发展新局面
完善闽江、九龙江等流域上下游生态补偿办法，推动龙岩、汕头、潮州建立汀江（韩江）流域治理补偿机制，推进生态环境跨流域、跨行政区域的协同保护。
“十二五”是漳州加快转变经济发展方式、推动跨越发展的重要战略机遇期。
我们要抓住一切可用机遇，调动一切积极因素，集中精力抓发展，全力以赴促跨越，奋力开创现代化建设新局面，提前五年全面建成小康社会。
根据党的十七届五中全会、省委八届十次全会和市委九届十一次全会精神，市政府组织编制了《漳州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请本次大会审议。
继续推进自然保护区和生态示范区、生态农业示范县、生态示范区、可持续发展实验区建设。
《纲要（草案）》总结了“十一五”规划的实施情况，分析了“十二五”的宏观环境和面临的挑战，提出了今后五年经济社会发展的总体要求、目标任务和重大措施。
加强台湾海峡海域、重要流域水环境综合治理、重点流域沿岸乡镇垃圾集中处理和规模化畜禽养殖场污染治理，提高流域水环境质量。
《纲要（草案）》明确我市“十二五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“海西建设、漳州先行”，坚持以科学发展、跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以深入实施“依港立市、工业强市、开放活市、科教兴市”战略为重点，以项目带动、产业提升和区域突破为支撑，以保障和改善民生为立足点，着力推进农业现代化、新型工业化和城镇化进程，着力推进城乡一体化发展和区域协调发展，着力推进对台交流合作先行先试和改革开放纵深发展，努力推动经济社会在新的起点上实现跨越发展，提前五年全面建成小康社会，把漳州建成海峡西岸生态工贸港口城市。
推进主要江河水源地、严重水土流失区和生态脆弱区的综合治理与生态重建。
《纲要（草案）》提出了经济发展、民生发展、科教发展、可持续发展四大类36项主要目标，其中约束性13项、预期性23项。
加强沿海防护林体系工程建设，切实保护近岸海域生态系统。
明确地区生产总值年均增长14%以上，到2015年总量达 3000亿元以上；
实施对重要生态功能区的抢救性保护、重点资源开发区生态环境强制性保护、生态环境良好区和农村生态环境积极性保护、风景名胜资源严格保护，维护生态平衡，保障生态安全。
这些发展目标，体现了跨越发展、加快赶超的要求，注重发展速度、质量和效益相协调，突出调整经济结构和保障改善民生，经过全市人民共同努力是可以实现的。
支持海峡西岸经济区加快发展是中央确定的重要工作方针，国务院各有关部门要明确责任，从自身职能出发，抓紧制定细化方案和具体措施，将政策措施落到实处。
《纲要（草案）》分17个章节提出了今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来有以下几个方面。
由发展改革委会同福建省及相关地区，商有关部门抓紧编制《海峡西岸经济区发展规划》，以指导和促进海峡西岸经济区充分发挥后发优势，在更高的起点上实现又好又快发展。
全力引进建设一批重大产业支撑项目，促进产业发展层次明显提升。
在规划编制过程中，要注重与其它规划和相关政策的衔接。
统筹推进综合交通、能源、市政公用、信息网络和防灾减灾等基础设施建设，加快构建适度超前、功能配套、抗灾和应急能力强、安全高效的现代化基础设施体系。
集中力量建设事关发展、惠及民生、展示形象的“双十工程”。
中央财政转移支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资，以及其他中央专项资金，都要加大对海峡西岸经济区的扶持力度，特别要加大对原中央苏区县、革命老区、少数民族地区的扶持力度。
加快一批重大项目前期工作，为跨越发展提供源源不断的后续支撑。
安排中央预算内投资等资金时，福建革命老区、少数民族地区等参照执行中部地区政策，福建原中央苏区县参照执行西部地区政策。
适当降低中央投资项目地方投资比例，支持发展特色产业和重大项目建设，对海峡西岸经济区的基础设施建设给予专项补助。
围绕加快建设厦漳泉大都市区，实施市区“中心东移、跨江南扩、面海拓展”发展战略，加快行政区划调整，做大做强中心城市，增强带动辐射能力。
对具有全国或区际意义、有助于形成海峡西岸经济区整体竞争力的项目，在项目布点与审批、土地利用等方面给予重点支持。
全力突破古雷港经济开发区、南太武滨海新区、漳州台商投资区、九龙生态经济区建设，积极推进东山生态旅游岛建设，统筹发展其他重点开发区和工业集中区，引导重大产业项目、各种优势资源向重点区域集聚发展，推动产业、要素、人口有效集聚，加快形成若干重要的新经济增长区域。
着力建设海西先进制造业基地，力争到2015年规模工业产值突破7000亿元。
要以中央对台工作总体方针政策为指导，在两岸综合性经济合作框架下，按照建立两岸人民交流合作先行区的要求，允许在对台经贸、航运、旅游、邮政、文化、教育等方面交流与合作中，采取更加灵活开放的政策，先行先试，取得经验。
加速壮大石油化工、特殊钢铁、装备制造、食品工业四大主导产业，到2015年四大主导产业产值均超过1000亿元。
培育发展电子信息、新材料、新能源、生物与新医药四个战略性新兴产业，力争产值年均增长30%以上。
按照同等优先、适当放宽的原则，鼓励承接台湾产业转移，允许国家禁止之外、不涉及国家安全的各类台商投资项目在海峡西岸经济区落地，加快台商投资项目审批。
积极应用高新技术和先进适用技术改造提升家具、钟表、造纸及纸制品、金属制品、建筑材料和船舶修造等传统产业。
积极推动海峡两岸双向投资，对赴台投资项目简化审批程序，加快审批和核准节奏。
推动金融、物流、旅游等现代服务业成为主导产业，大力发展信息、商贸、服务外包和家庭服务业。
在两岸建立长期、稳定的经贸合作机制过程中，允许海峡西岸经济区在促进两岸贸易投资便利化、台湾服务业市场准入等方面先行试验，适当增加对台合作的用地指标。
设立对台农产品出口加工基地和台湾农业技术、新品种推广中心，增设台湾农民创业园。
扩大“区港联动”政策覆盖范围，在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实施更加优惠的政策。
提升现代农业发展水平，加快农业规模化、产业化、集约化、现代化进程。
完善现代农业体系，稳定粮食生产能力，做精做深八大农业特色产业，加快推进“一县一业”、“一县一品”，加速推广农业“五新”，大力发展种子产业，加强农业品牌创建、保护和宣传推介，打造“中国食品名城”。
积极推动建立两岸金融业监管合作机制，在此机制下，优先批准台资银行、保险、证券等金融机构在福建设立分支机构或参股福建金融企业，支持设立两岸合资的海峡投资基金，进一步扩大两岸货币双向兑换范围，逐步建立两岸货币清算机制。
拓宽农民增收渠道，努力增加农民经营性、工资性、财产性和转移性收入。
改善农村生产生活条件，强化以水利建设为重点的农村基础设施建设，加快农村社会事业发展，全面提高防灾减灾能力，创新农村发展体制机制。
把福建沿海机场、港口等作为两岸直接“三通”的首选地。
着力打造漳台合作交流创新平台，推进漳台产业深度对接、文化深度交流、民间深度交往，努力构建两岸交流合作的重点先行区。
实施更加积极主动的开放战略，强化载体建设，优化外资结构，提升利用外资质量和水平。
持续拓展外贸出口，推进对外贸易从规模速度型向质量效益型转变，实现外贸市场结构、产品结构多元化。
支持开拓对台旅游市场，适时扩大大陆居民从福建口岸赴台湾旅游。
加快重要领域和关键环节的改革步伐，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
支持福建试行便利两岸人员往来的管理办法，包括为台湾本岛居民办理来往大陆通行证和大陆居民赴台旅游证件等。
积极构建资源节约型、环境友好型社会，大力推进生态名市、森林城市建设。
强化水仙花原产地、九湖万亩荔海和天宝万亩蕉林保护，规划建设水仙花公园、荔海公园和蕉林公园。
适时推进厦门、福州台商投资区扩区和新设立泉州台商投资区。
扶持发展绿色经济、低碳经济和循环经济，强力推进节能减排，降低能源消耗，减少污染排放。
着力解决人民群众最关心、最突出的环境污染问题，高度重视水环境安全，强化城乡饮用水源保护，加快市区第二水源建设。
设立海峡两岸文化产业园，建设一批对台文化交流与合作基地。
加快推进以改善民生为重点的社会建设，让发展成果更好惠及广大人民群众。
坚持教育优先发展，加快普及从学前到高中的十五年教育，加快人才强市建设步伐，增强科技创新能力。
福建省要加强领导，周密部署，进一步解放思想，创新机制，明确工作责任，确保各项任务和政策措施落到实处。
实施更加积极的就业政策，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，不断提高城乡居民收入水平。
对与两岸经济交流比较密切的浙南、粤东、赣东南地区以及其他台商投资相对集中地区，也要予以积极支持。
各地区各部门要认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，积极支持配合本意见的实施，同心协力，扎实工作，努力把海峡西岸经济区经济社会发展推向新的阶段，在促进祖国和平统一大业和全国发展大局中发挥更大作用。
加快建设文化强市，大力发展文化事业，加快发展文化创意产业。
三、扎实做好2011年工作，实现“十二五”良好开局
我们要全面贯彻省委、省政府和市委的决策部署，突出主题主线，主攻发展重点，强化项目带动，推进区域突破，促进产业提升，加快城镇化进程，坚持民生优先，敢于创新思维，勇于创造优势，善于创建平台，进一步激发动力活力，拓展深化“五大战役”，大干“十二五”开局之年，努力实现科学发展、跨越发展。
全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长15%；
财政总收入增长23%，其中地方级财政收入增长26%；
规模工业增加值增长22%，规模工业总产值增长23.4%；
社会消费品零售总额增长18%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%；
完成单位生产总值能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物年度节能减排任务。
安排市级以上重点在建项目222个，总投资2609.6亿元，年度投资514亿元。
产业方面，加快建设龙海正新橡胶、华安正兴车轮、长泰TOTO卫浴等42个项目；
推进光伏及玻璃新材料产业园、奥特莱斯现代服务产业园等88个重点项目前期工作取得突破。
交通、能源方面，加快推进沿海大通道建设，开工东山联络线、漳永高速、古武高速、天宝至龙岩蛟洋扩建等四条高速公路，续建古雷港区南9号泊位、龙厦铁路漳州段、厦漳高速扩建工程等18个项目，尽快启动新江东桥建设，动工建设500千伏漳州北变电站，推进漳州军民合用机场、云霄核电等一批项目前期工作。
水利、渔港、耕地、造林方面，完成5个重点地区中小河流整治、15座小（一）型水库除险加固、10万人农村饮水安全工程建设任务。
加快4个初级水利化县、4条流域水土流失综合治理以及9个县（市、区）山洪灾害防治非工程措施建设步伐。
抓好新一轮造林绿化，全面完成82万亩植树造林任务。
集中力量加快古雷港经济开发区、南太武滨海新区、漳州台商投资区、九龙生态经济区四大新增长区域和其他省级以上开发区的开发建设，实施项目322个，总投资超过1458亿元，年度投资304.8亿元以上。
14个重点开发区固定资产投资增长不低于35%，工业增加值增长不低于26%，税收收入增长不低于26%。
全市实施城建重点项目209个，总投资390.6亿元，年度投资109亿元，其中中心城区实施城建重点项目60个，总投资161.8亿元，年度投资48亿元。
加快《漳州市城市总体规划》、《漳州市域城镇体系规划》修编，完成圆山新区规划编制。
抓紧启动新行政中心建设前期工作，加快城市中心区建设，进一步提升城市品位。
新开工建元路、圣王大道、江滨路西延伸段等18个城建道路，新建一批停车场，改善交通拥堵状况。
启动数字化城市管理系统建设，提高城市精细化管理水平。
加强厦漳基础设施对接，加快推进厦漳快速干道、城际轻轨、海底隧道前期工作，推动厦漳同城化发展。
扎实推进4个省级试点镇建设，同时把9个市级试点镇纳入战役实施范围。
建设一批基础设施、重大产业、房地产业、社会事业、环境整治和其他关系民生的项目，固定资产投资增幅不低于40%。
发挥农村土地综合整治、城乡土地增减挂钩、“三旧”改造、城镇户籍制度改革等政策效应，推动产业、人口加速集聚。
实施七大类、89个重点民生项目，总投资495亿元，年度投资108.1亿元。
教育文化方面，推进中小学校舍安全工程建设，重建454个项目、72万平方米；
继续实施“农家书屋”和“乡镇综合文化站”建设工程；
医疗卫生方面，为城乡居民提供十项公共卫生免费服务项目；
加快建设基层卫生医疗服务体系、市第二医院、市医院外科大楼、漳州市中医院病房大楼改扩建等项目建设；
建设2个县级社会福利中心、10所乡镇敬老院、30所农村幸福园、60个居家养老服务站、1559个自然灾害避灾点；
加大造福工程搬迁、移民后扶和山海协作等扶贫开发力度；
实施新一轮农村电网升级改造工程，提高农村电网供电质量，建设1个电气化县、15个电气化镇、55个电气化村。
便民生活方面，新建“农家店”180家，配送中心8个，使连锁化超市覆盖所有乡镇；
新建年提供上市商品猪万头以上基地8个、年提供上市蛋品十万公斤基地3个，建设200亩以上蔬菜基地8片；
和谐平安方面，深入治理“餐桌污染”，建设食品放心工程；
支持驻漳部队生产生活和开展科技拥军、文化拥军工程。
重大社会事业项目方面，积极筹备第十五届省运会，加快推进漳州体育场建设，启动市体育公园建设，筹建游泳跳水馆、重竞技馆、射击馆、网球馆、棒球场、老年人体育活动中心、体育大厦等一批体育设施。
各类保障性住房建设和棚户区改造方面，建设各类保障性住房25140套，其中：新增廉租住房1814套；
全面实施《全民科学素质行动纲要》，积极争创“国家科技进步先进市”和“国家知识产权试点城市”，支持南靖高新区扩区升级，推进节能照明、智能家电2个国家级高新技术产业化基地加快建设。
强化国家、省级企业技术中心认定和建设工作，引导光电、食品、钟表、智能家电及智能仪表等产业组建区域技术创新公共服务平台。
深入实施“蓝火计划”，加快中国高校技术转移漳州中心、金峰高新技术创业园、漳州软件园、南太武高新技术产业园区、长泰海投科技创业园等一批创业创新基地建设。
大力实施标准化战略，深入实施人才强市战略，加快创新人才培育和引进。
新增高新技术企业50家，高新技术产业产值达600亿元以上。
制定出台四大主导产业和四个战略性新兴产业具体扶持意见，推进重点产业快速扩张。
继续实施工业“千百工程”，投建500万元以上工业项目1200个以上，其中新开工建设项目500个以上，力争年度工业投资突破500亿元，竣工投产企业突破500家，亿元工业企业突破450家。
加大品牌创建扶持力度，实施名牌发展战略，鼓励企业争创国家级、省级品牌，推进“一县新创一个中国驰名商标”工作。
做好首届漳州市质量奖评选工作，提高企业质量管理水平。
健全中小企业融资担保体系建设，帮助中小企业解决融资需求，促进中小企业加快发展壮大。
加快建设九大物流园区，积极推进红星美凯龙、吉马汽车城、芗城闽南汽车交易城、平和中国琯溪蜜柚交易中心等一批商贸项目，做大做强现代物流和商贸流通。
大力发展金融服务业，引进一批金融机构，支持发展信托、金融租赁、汽车金融、财务公司等非银行金融机构。
扶持中介机构加快发展，支持发展以社区服务、养老服务和病患陪护为重点的家庭服务业。
加快一批高星级酒店建设进度，力争年内创评2家四星级以上酒店。
强化漳州旅游目的地整体形象宣传，发展海峡旅游品牌，加强漳台旅游对接，着力构筑“成片连线、特色鲜明”的漳州旅游发展新格局。
积极鼓励各地特色旅游景区创建国家级风景名胜区，巩固提升南靖、华安土楼景区，支持云洞岩风景区、东山生态旅游岛、乌山红色旅游景区、林语堂文化博览园等一批旅游景点加快建设，推进平和灵通山申报国家地质公园。
加强统筹规划，深化岸线资源整合，合理安排产业布局，推进港口建设、口岸建设与临港工业、现代物流、城市建设相衔接，高标准建设一批临港工业、船舶与海洋工程装备、海洋渔业、海洋运输、港口物流和滨海旅游重点项目。
推进国家海洋三所海洋科技中试基地建设，支持诏安金都闽南海洋生物医药高科技产业基地发展，加快发展远洋捕捞业，促进海洋生物医药、海洋能开发、海水综合利用、海洋环保等新兴产业发展。
强化项目的规划引导、策划生成、储备管理和协调推进，健全项目的台账管理、节点监控和要素保障机制，推进一批产业升级、科技创新、基础设施、民生领域项目加快建设。
围绕国家和省项目布局的重点和导向，精心策划生成一批事关长远、事关大局的生产性、基础性、民生性重大项目，推动形成“投产一批、开工一批、储备一批”的滚动发展格局。
落实调整收入分配的政策措施，努力提高居民收入，增强消费能力。
继续推进“万村千乡”市场工程，完善城乡流通市场网络。
结合新兴城市综合体建设，培育一批餐饮酒店、时尚消费、休闲购物、娱乐健身的商业街区，促进消费结构升级。
加强房地产市场调控，引导理性消费，促进房地产市场健康发展。
加强服务领域消费维权工作，加强重要商品、居民生活必需品的价格监测和调控保障，优化消费环境。
培育壮大国家级光电科技兴贸创新基地和省级农副产品及加工品出口基地、家用电器及钟表出口基地，打造一批具有较强自主创新能力和品牌影响力的大型骨干出口企业。
扩大自由贸易区市场，拓展拉美、非洲等新兴市场，推动出口市场多元化。
深入开展“品牌兴企”活动，提升出口商品的国际竞争力。
用好用活扶持外贸发展的政策，推进出口企业的跨境贸易人民币结算试点工作，实施好有关出口信保、服务贸易等外贸促进政策，支持企业参加各种国际认证。
稳定粮食播种面积，开展高产创建活动，提高粮食保障能力。
加快建设欧中现代农业技术研发中心和海峡两岸农业科技服务中心,大力发展现代种业，加强优质种子种苗引进试验、示范推广。
大力发展农产品精深加工，建立10个食品加工示范区，壮大100家食品工业骨干企业，力争产值上10亿元食品龙头企业突破10家。
抓好农产品营销，促进农超对接，加快推进海峡两岸农产品物流城、水产品加工集散基地、花卉集散中心及闽荷花卉交流合作中心等重点项目建设。
加强农产品地理标志保护和质量安全示范区建设，完善质量安全可追溯制度。
加大对老、少、边、穷地区的扶持力度，加快脱贫致富步伐。
加大基本农田保护力度，继续推进土地整理和补充耕地工作，实现耕地占补平衡。
加强水利设施建设，开展第一次全国水利普查，推进十大重点水利枢纽工程建设，加快水库除险加固、防洪、海堤、农村饮水安全、中小流域治理等一批水利项目建设。
完善重大动植物疫病防控体系，实施农村电网改造升级、路网改造、危房改造、公厕改造、信息化等工程。
完善土地承包经营权流转制度，鼓励发展多种形式的适度规模经营。
推进农业“五新”进村入户，提高农业发展的科技支撑水平。
抓好创新农村工作机制，加强农村基层政权建设，完善干部驻村任职、农村“六大员”、科技特派员等制度，探索推进农协会、农民专业合作社建设。
做好镇村公益性债务化解工作，健全农业综合信息网络与平台。
坚持家园规划、家园整理、家园清洁、家园绿化“四位一体”，继续抓好20个市级新农村示范村建设，完成村容整洁120个市级示范村、200个县级重点村建设任务，加快242个村“绿色村庄”创建步伐。
推动有条件的地方开展村镇住宅建设试点，促进农村社区化管理。
落实两岸经济合作框架协议，扩大我市优势产品对台出口，增加我市急需的台湾产品进口。
深入实施《漳台产业深度对接工作方案》，发挥台湾农工商协会海西联络处作用，促进漳台行业协会建立长效合作机制，力争承接台湾石化、钢铁、装备、光电、电子等产业的整体性转移。
全力推进古雷炼化一体化项目前期工作，力争早日获批。
继续推进台湾农民创业园扩区升级，拓展漳州台商投资区的品牌与政策效应，争取引进更多台资项目。
加强与台湾现代服务业合作，推进我市服务业加快发展。
推动台商在漳设立独资医疗机构，开展经纪业务和电子商务合作。
积极承办第三届海峡论坛相关活动，深入开展漳台乡镇对口交流合作，争取招银港开通对台客运直航、东山对台货运直航常态化。
深化漳台民间交往交流，加快陈元光漳台文化公园、福建（漳州）闽台文化影视城建设，推动两岸教育合作实验园区建设，推动两岸职业教育、高等教育合作。
着力引进台湾双百企业、央属企业、大型民企、世界500强、华侨华人大财团，力求招商引资实现新突破。
坚持以规划引领项目、以产业集聚项目，大力引进高端制造业和战略性新兴产业。
深入推进开发区新一轮创业，进一步创新开发区服务机制，推进开发区在跨越发展中发挥排头兵作用。
继续深化漳州与香港、澳门的经贸合作，加强与海外华侨华人尤其是华裔新生代、新华侨华人及重点社团的联系。
积极扩大债券融资、私募股权融资、租赁融资以及BT、BOT等融资，提高直接融资的比重。
完成市、县（市、区）两级政府机构改革工作，加快转变政府职能。
加强行政服务中心建设，完善网上审批和电子监察系统，扩大网上并联审批试点，推进公共资源市场化配置，深入规范行政权力运行。
严格落实生态环境功能区划，构建生态补偿机制，完善差别化的区域开发配套政策，严把新上项目产业政策、资源消耗和环境保护关。
推动节能节水节材节地，实施开发区规划环评，建设生态工业园区。
完善激励约束机制，推动节能减排新技术、新装备的研发、引进与应用，推广高耗能产业合同能源管理。
严格控制高耗能、高排放项目，坚决淘汰落后产能，着力抓好十大重点领域节能工程项目。
加快县城污水处理厂实施脱氮除磷改造和配套管网建设，提高污水收集处理率。
大力推行清洁生产，扎实推进循环经济示范试点企业和循环经济示范试点园区建设。
着力深化九龙江流域水环境综合治理、重点水库综合整治和农村环境连片整治，强化饮用水源地保护，确保九龙江流域漳州段Ⅲ类水质达标率95%以上，县级以上集中式饮用水源水质达标率100%。
扎实推进工业园区环境整治，所有省级以上工业园区都要建成污水集中治理设施。
强化日常环境监管，突出抓好重金属污染防治，加强主要河流入海口及重要海湾的海洋环境整治，启动八尺门贯通工程，继续实施“碧海银滩”行动计划，实施沿海五个县（市）海洋生态修复项目工程。
完善防范和妥善处置突发环境事件应急机制，保障环境安全。
全力抓好新一轮造林绿化工作，着力推进“四绿”工程建设, 启动国家森林城市创建活动，加快建设一批城市森林公园，鼓励支持创建国家级生态县（市）。
加强水资源保护开发利用，强化江河、海域采砂监管，加大矿产资源开发整合和保护力度。
实施积极的就业政策，实现城镇新增就业5.8万人，下岗失业人员再就业1.2万人，农村富余劳动力转移就业6万人。
持续改善用工环境，加强就业指导服务，健全就业培训制度。
做好大中专毕业生的就业工作，完善城镇就业困难人员就业援助机制，引导农村劳动力合理有序流动。
完善小额贷款和社保补贴政策，鼓励更多劳动者自主创业。
健全劳动关系三方协调机制，加大劳动保障监察执法力度，建立和谐劳动关系，保障劳动者实现体面劳动。
贯彻落实《社会保险法》，加快完善社会保障体系，扩大社保覆盖面，继续提高社保待遇。
探索建立统一的城乡居民养老保险制度，提高企业退休人员养老金水平，完善被征地农民的养老保障制度。
积极推进医疗保险关系的衔接与转换工作，实施医疗、工伤生育保险市级统筹。
完善城乡低保标准动态调整机制，加大对低收入、弱势群体的帮扶力度，加强法律援助工作。
重视发展社会福利、慈善和残疾人事业，成立市慈善总会。
落实妇女、儿童发展《纲要》，加快推进市、县（市、区）妇女、儿童活动中心建设，加强妇女、儿童工作，维护妇女、儿童合法权益。
加强社会主义核心价值体系建设，提高人民群众文明素质和创造活力。
出台《漳州文化产业发展规划》，筹建文化创意产业园，培育壮大文化创意产业。
广泛开展群众性文化活动，重视文艺精品创作和人才培养。
加快闽南文化生态保护实验区建设，加强文物和历史文化名城名镇名街名村保护，积极推进“海上丝绸之路”申遗前期工作，加强重要遗迹、遗址、遗物的收集保护，重视非物质文化遗产的传承与保护，持续推进第三次全国文物普查。
发展哲学社会科学，繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术。
开展全民健身运动和老年体育活动，提高竞技体育水平。
完善城镇新区教育资源配置，推进义务教育均衡发展，力争198所标准化学校通过验收。
支持创建教育强县，加强职教集团和实训基地建设，推进县级职教中心办学规范化建设。
支持高校内涵延伸发展，扩大技能型、实用型人才培养规模。
深化医药卫生体制改革，加大疾病控制和卫生监督工作力度，鼓励民资和外资举办医疗机构，加快公立医院医药分开改革步伐，致力解决群众看病贵问题。
全面做好人口计生工作，深化综合改革，倡导婚育新风，夯实基层基础，提高出生人口素质，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。
加强统计工作，实施统计四大工程，继续做好第六次全国人口普查工作。
全面启动“六五”普法及依法治市“三五”规划，提高群众法治意识。
加强和创新社会管理，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，确保社会既充满活力又和谐稳定。
完善领导干部定期接访群众、机关干部带案下访、矛盾纠纷排查化解等信访工作制度，加快维稳“三支队伍”建设，引导群众合理表达诉求，妥善处理和化解社会矛盾。
健全社会治安防控体系，推动新一轮“平安漳州”建设向更高层次迈进。
全力推动企业主体责任的落实，深入开展专项整治和隐患排查，促进安全生产形势持续稳定。
加强综合应急救援队伍建设，强化国防教育、国防动员、民兵预备役、海防、人防工作，深化“双拥”共建活动，落实拥军优属政策，实现全国双拥模范城“五连冠”。
各级政府要牢记责任重于泰山、使命高于一切，自觉适应形势的发展变化，进一步加强政府自身建设，着力增强学习力、创新力、执行力、公信力，做到履职有能、创新有方、工作有为、施政有效，在推动跨越发展中争取更大作为。
增强“知识恐慌”、“本领恐慌”的意识，大力推进学习型政府建设，完善学习制度，拓展学习领域，增强学习实效，促进政府工作人员加快知识更新、优化知识结构，切实提高推动跨越发展的能力与水平。
坚持学习与思考并重，应用所学知识深入研究发展中存在的重点难点问题，把学习成果转化为推动跨越发展的思路办法。
坚持在干的过程中解放思想，以创新的思维想问题，用改革的办法破难题，靠市场的机制激活力。
大力弘扬敢于负责、敢于突破的作风，该负的责任勇于担当，该管的事情主动管好，该解决的问题及时解决，该突破的工作大胆突破。
勇于自我超越、追求卓越，不满足于完成常规工作任务，对重点工作升格以求、争创一流，不断释放推动跨越发展的潜能。
树立强化执行、提高效能的理念，对部署的工作快速落实，对认准的事情扭住不放，对重要的事项始终盯紧，形成重执行、求实效的鲜明导向。
严格实行层级负责制，健全执行体系，优化工作流程，确保政令畅通，防止执行力层层递减。
切实增强运用和落实政策的能力，找准政策与本地本部门工作的结合点，充分用好用足用活各种政策，不断扩大政策效应。
真诚关心爱护基层干部，努力为基层排忧解难，保护好基层工作积极性。
依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会舆论和人民群众的监督，确保行政权力正确行使。
完善行政执法责任制和行政复议、行政赔偿、行政补偿制度，加快推进法治政府建设。
健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。
自觉运用法律手段管理经济和社会各项事务，切实维护群众的合法权益。
严格行政纪律，落实岗位职责，完善绩效管理，强化行政问责，惩处渎职失职，促进政府工作人员履职到位、尽责到位。
全面加强效能督查，严格落实责任追究，切实解决一些工作人员不在岗、不在状态以及不作为、乱作为的问题。
严格落实党风廉政建设责任制，着力加强制度建设，完善惩治和预防腐败体系，加大民主评议行风力度，促进政风行风进一步好转。
让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，振奋精神、凝心聚力，奋发有为、扎实工作，加快推进漳州科学发展、跨越发展，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年！