《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》已经2013年5月31日国务院第10次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
各地（市）行署（人民政府），自治区各委、办、厅、局：
《西藏自治区人民政府规章清理工作方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
为深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面推进依法行政，加快法治政府建设步伐，维护社会主义法制统一，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)、《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》(国发〔2013〕39号)和《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》（国发〔2014〕16号）要求，自治区人民政府决定对我区现行有效的政府规章进行一次全面集中清理。
为了依法推进行政审批制度改革和政府职能转变，进一步激发市场、社会的创造活力，发挥好地方政府贴近基层的优势，促进和保障政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管，国务院对有关的行政法规进行了清理。
一、废止《煤炭生产许可证管理办法》（1994年12月20日国务院公布）。
开展规章全面清理工作，是贯彻落实党的十八届四中全会和区党委八届六次全委会精神，建设中国特色社会主义法治体系的需要；
是深化行政审批制度改革、推进政府职能转变的必然要求；
自治区各部门要充分认识开展规章全面清理工作的重要性和紧迫性，切实采取有效措施，认真组织实施，确保清理工作按时完成，为我区经济社会跨越式发展和长治久安提供法制保障。
一、将《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》第七条修改为：“中国海洋石油总公司就对外合作开采石油的海区、面积、区块，通过组织招标，确定合作开采海洋石油资源的外国企业，签订合作开采石油合同或者其他合作合同，并向中华人民共和国商务部报送合同有关情况。
二、将《实验动物管理条例》第二十三条修改为：“实验动物工作单位从国外进口实验动物原种，必须向该单位所在地省、自治区、直辖市人民政府科技行政管理部门指定的保种、育种和质量监控单位登记。
第二十四条第一款修改为：“出口实验动物，必须报实验动物工作单位所在地省、自治区、直辖市人民政府科技行政管理部门审批。
为确保清理工作顺利进行，自治区人民政府成立规章清理工作领导小组（以下简称领导小组）。
三、删去《卫星电视广播地面接收设施管理规定》第四条。
第五条改为第四条，并修改为：“工业产品生产许可证主管部门许可的生产企业，应当将卫星地面接收设施销售给依法设立的安装服务机构。
第十一条改为第十条，并将第一款修改为：“违反本规定，擅自生产卫星地面接收设施或者生产企业未按照规定销售给依法设立的安装服务机构的，由工业产品生产许可证主管部门责令停止生产、销售。
四、将《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》第八条修改为：“中方石油公司在国务院批准的对外合作开采陆上石油资源的区域内，按划分的合作区块，通过招标或者谈判，确定合作开采陆上石油资源的外国企业，签订合作开采石油合同或者其他合作合同，并向中华人民共和国商务部报送合同有关情况。
五、将《传统工艺美术保护条例》第十二条修改为：“符合下列条件并长期从事传统工艺美术制作的人员，由相关行业协会组织评审，可以授予中国工艺美术大师称号：
六、将《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二十四条修改为：“卷烟、雪茄烟和有包装的烟丝，应当使用注册商标。
七、将《国家科学技术奖励条例》第七条修改为：“社会力量设立的面向社会的科学技术奖，在奖励活动中不得收取任何费用。
八、删去《中华人民共和国国际海运条例》第九条、第十条。
领导小组下设办公室，办公室设在法制办，刘秀宏兼任办公室主任，罗旺次仁、刘波兼任办公室副主任，法制办抽调姚桂侠、顾江益、罗成武、古让多杰为工作人员，根据清理工作情况，从相关部门抽调人员参加清理工作。
第十三条改为第十一条，并删去其中的“国际船舶代理经营者”。
第十四条改为第十二条，并删去其中的“国际船舶代理经营者”。
第十五条改为第十三条，并删去其中的“国际船舶代理经营者”。
第四十四条改为第四十一条，并修改为：“未办理登记手续，擅自经营国际船舶管理业务的，由经营业务所在地的省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门责令停止经营；
违法所得5万元以上的，处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；
（三）提出最终规章清理建议，撰写清理总结报告，经领导小组审阅后报请自治区人民政府常务会议审定，并负责向国务院法制办公室报送备案。
没有违法所得或者违法所得不足5万元的，处2万元以上10万元以下的罚款。
自治区相关部门要抽调人员、明确任务，成立相应的清理工作机构，在自治区人民政府的统一部署下，加强对清理工作的组织领导，协调落实好开展清理工作的人力、物力、财力和时间，确保高质量、高效率完成清理工作任务。
第四十七条改为第四十四条，并删去其中的“国际船舶代理经营者”。
开展规章清理工作过程中的具体问题，请及时与法制办联系，联系电话：（0891）6318275，6318170，6318214。
第五十五条改为第五十二条，并删去第二项中的“国际船舶代理经营者”。
清理范围：自治区人民政府自1990年1月1日以来制定的现行有效政府规章。
清理时间：2015年1月１日—2015年12月31日。
十、将《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第二十三条修改为：“生产、经营规模小又确无建账能力的纳税人，可以聘请经批准从事会计代理记账业务的专业机构或者财会人员代为建账和办理账务。
十一、删去《中华人民共和国中外合作办学条例》第二十五条第二款。
政府规章由一个主管部门或者实施部门的，由该部门提出初步清理意见，报领导小组办公室。
第四十三条第二款修改为：“中外合作办学机构住所、法定代表人的变更，应当经审批机关核准，并办理相应的变更手续。
政府规章涉及两个或者两个以上主管部门或者实施部门的，由起草规章的部门负责征求相关部门意见，并达成一致意见后，报领导小组办公室。
中外合作办学机构校长或者主要行政负责人的变更，应当及时办理变更手续。
规章最终清理结果，由领导小组办公室审核并经领导小组同意后，报请自治区人民政府常务会议审定。
十二、将《粮食流通管理条例》第十九条修改为：“建立粮食销售出库质量检验制度。
粮食储存企业对超过正常储存年限的陈粮，在出库前应当经过粮食质量检验机构进行质量鉴定，凡已陈化变质、不符合食用卫生标准的粮食，严禁流入口粮市场。
（一）根据《全国人民代表大会常务委员会关于废止部分法律的决定》（2009年6月27日中华人民共和国主席令第16号）、《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》（2009年8月27日中华人民共和国主席令第18号）、《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》（2011年1月8日国务院令第588号）、《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》（2012年11月9日国务院令第628号）、《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》（2013年7月18日国务院令第638号）、《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》（2014年2月19日国务院令第648号）和新近出台的法律、行政法规、地方性法规开展清理，解决规章中存在的不一致和明显不适应、不协调的突出问题。
陈化粮判定标准，由国家粮食行政管理部门会同有关部门制定，陈化粮销售、处理和监管的具体办法，依照国家有关规定执行。
（二）与国家现行法律、行政法规和自治区地方性法规相抵触，特别是违法设定行政处罚、行政许可、行政征收、行政确认、行政强制的。
第四十五条第二款修改为：“倒卖陈化粮或者不按照规定使用陈化粮的，由工商行政管理部门没收非法倒卖的粮食，并处非法倒卖粮食价值20％以下的罚款；
（三）与国务院和自治区人民政府关于取消、调整、下放行政审批项目决定不一致的，以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式或以非行政许可审批名义变相设定行政许可的，违法设定行政许可收费或借实施行政许可变相收费的。
情节严重的，由工商行政管理部门并处非法倒卖粮食价值1倍以上5倍以下的罚款，吊销营业执照；
（四）与国务院相关部门和我区关于公布取消行政事业性收费等规定不一致的。
（五）含有地方保护、行业保护和垄断以及超国民待遇的内容，或同一事项重复发文影响执行效力的。
十三、删去《营业性演出管理条例》第九条第一款中的“和演出经纪机构”。
（六）与政府机构改革和部门职能调整结合，及时调整规章的相关内容。
第十二条第三款修改为：“依照本条规定设立演出经纪机构、演出场所经营单位的，应当依照本条例第十一条第三款的规定办理审批手续。
（七）规章适用期已过或调整对象已消失，以及其他需要废止或修订的。
第十六条第一款修改为：“举办外国的文艺表演团体、个人参加的营业性演出，演出举办单位应当向演出所在地省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门提出申请。
十四、将《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五十一条第一款修改为：“国家对移民安置实行全过程监督评估。
签订移民安置协议的地方人民政府和项目法人应当采取招标的方式，共同委托移民安置监督评估单位对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生活水平的恢复情况进行监督评估；
（一）准备阶段（2015年1月1日-2015年1月31日）。
组建清理工作机构、指定清理工作场所、抽调清理工作人员、配备清理工作设备、申请清理工作经费、明确清理工作任务、制定清理工作流程、细化清理工作步骤。
（二）自查阶段（2015年2月1日-2015年3月31日）。
十六、将《中华人民共和国船员条例》第三十九条修改为：“从事代理海洋船舶船员办理申请培训、考试、申领证书（包括外国海洋船舶船员证书）等有关手续，代理海洋船舶船员用人单位管理船员事务，提供海洋船舶配员等海洋船舶船员服务业务的机构，应当符合下列条件：
自治区相关部门应当结合实际，组建专门班子，制订本部门的规章清理工作方案，明确负责人，并将清理工作方案报领导小组。
对本部门负责清理的每件规章，认真按照清理要求和标准，提出初步清理意见，并填写《西藏自治区人民政府现行有效规章清理意见表》（见附件），报送领导小组办公室汇总、审查。
“（二）有2名以上具有高级船员任职资历的管理人员；
（三）审查清理阶段（2015年4月1日-2015年6月30日）。
“（三）有符合国务院交通主管部门规定的船员服务管理制度；
领导小组办公室对各相关责任部门报送的初步清理意见进行汇总、审查、研究、论证，形成清理意见（征求意见稿），发送有关部门征求意见。
根据有关部门反馈的意见，领导小组办公室按照清理标准，对继续有效、需要废止、宣布失效、修改或者作出其他处理的规章进行研究，提出具体意见按程序报领导小组批准后，提交自治区人民政府常务会议审定。
第四十条第一款修改为：“从事海洋船舶船员服务业务的机构，应当向海事管理机构提交书面申请，并附送符合本条例第三十九条规定条件的证明材料。
（四）审议报告阶段（2015年7月1日-2015年9月30日）。
第四十一条第一款中的“船员服务机构”修改为“从事内河船舶、海洋船舶船员服务业务的机构（以下简称船员服务机构）”。
经自治区人民政府常务会议审定后，领导小组办公室应当按照《规章制定程序条例》（国务院令第322号）和《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号)的规定，将修改后继续有效、需要废止、宣布失效的规章向社会公布；
第四十七条中的“船员服务业务许可”修改为“海洋船舶船员服务业务许可”。
其他修改量较大的，将列入年度立法计划适时加以修改。
第六十三条中的“船员服务”修改为“海洋船舶船员服务”。
清理工作完成后，领导小组办公室负责将有关清理情况报国务院法制办公室。
第六十七条中的“船员服务机构”修改为“海洋船舶船员服务机构”。
（五）汇编阶段（2015年10月1日-2015年12月31日）。
十七、将《中华人民共和国水文条例》第二十七条修改为：“编制重要规划、进行重点项目建设和水资源管理等使用的水文监测资料应当完整、可靠、一致。
领导小组办公室负责编辑出版西藏自治区人民政府现行有效规章汇编。
规章清理完毕后，自治区人民政府将依据清理的结果，继续组织全区开展好规范性文件的清理工作。
十八、将《全民健身条例》第三十二条中的“县级以上人民政府体育主管部门”修改为“县级以上地方人民政府体育主管部门”。
十九、将《防治船舶污染海洋环境管理条例》第二十九条修改为：“船舶修造、水上拆解的地点应当符合环境功能区划和海洋功能区划。
二十、将《外国企业常驻代表机构登记管理条例》第五条第一款修改为：“省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门是代表机构的登记和管理机关（以下简称登记机关）。
二十一、将《乡镇煤矿管理条例》第四条、第十四条中的“煤炭生产许可证”修改为“安全生产许可证”。
二十二、将《煤矿安全监察条例》第三十七条、第四十三条中的“煤炭生产许可证”修改为“安全生产许可证”。
二十三、将《安全生产许可证条例》第四条修改为：“省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。
删去第七条第二款中的“在申请领取煤炭生产许可证前”。
二十四、删去《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第十二条第二款、第三款、第四款。
删去第二十二条第一款、第二款中的“经国家质检总局指定的”。
第三十九条改为第三十七条，并删去其中的“人员资格”。
第四十三条改为第四十一条，并删去第一款中的“办理原产地证明的申请人应当依法取得出入境检验检疫机构的注册登记。
第四十八条改为第四十六条，并删去第一款、第三款中的“情节严重的，并撤销其报检注册登记、报检从业注册”。
第五十八条改为第五十六条，修改为：“代理报检企业、出入境快件运营企业违反国家有关规定，扰乱报检秩序的，由出入境检验检疫机构责令改正，没收违法所得，可以处10万元以下罚款，国家质检总局或者出入境检验检疫机构可以暂停其6个月以内代理报检业务。
二十五、删去《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第五条第一款、第六条第一款、第八条第二款第十四项、第十一条第一款中的“煤炭生产许可证”。
删去第八条第二款第十三项中的“和煤炭生产许可证”。