《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》已经2013年5月31日国务院第10次常务会议通过,现予公布,自公布之日起施行。
按照国务院关于推进简政放权深化行政审批制度改革的部署要求,经研究决定,精简调整一批省级行政审批项目,共计64项。
其中,取消5项,下放6项,转变管理方式11项,合并27项,冻结2项,部分取消和下放13项。
各地、各部门要认真做好精简调整行政审批项目的衔接落实工作,对取消的审批项目,要落实监管措施,加强事中事后监管;
对下放管理层级的审批项目,要抓紧完成工作衔接,优化办理流程,提高审批效率;
对转变管理方式的审批项目,要研究制定具体管理办法,实现从行政审批向一般管理和主动服务转变。
为了依法推进行政审批制度改革和政府职能转变,进一步激发市场、社会的创造活力,发挥好地方政府贴近基层的优势,促进和保障政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管,国务院对有关的行政法规进行了清理。
省编办、省监察厅、省法制办、省政务公开办要加强督促检查,确保精简调整行政审批项目衔接落实到位。
一、废止《煤炭生产许可证管理办法》(1994年12月20日国务院公布)。
一、将《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》第七条修改为:“中国海洋石油总公司就对外合作开采石油的海区、面积、区块,通过组织招标,确定合作开采海洋石油资源的外国企业,签订合作开采石油合同或者其他合作合同,并向中华人民共和国商务部报送合同有关情况。
二、将《实验动物管理条例》第二十三条修改为:“实验动物工作单位从国外进口实验动物原种,必须向该单位所在地省、自治区、直辖市人民政府科技行政管理部门指定的保种、育种和质量监控单位登记。
第二十四条第一款修改为:“出口实验动物,必须报实验动物工作单位所在地省、自治区、直辖市人民政府科技行政管理部门审批。
三、删去《卫星电视广播地面接收设施管理规定》第四条。
《中共中央、国务院关于加强技术创新发展高科技产业实现产业化的决定》(中发〔1999〕14号)、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于加强技术创新发展高科技产业实现产业化的决定〉的意见》(皖发〔1999〕13号)
第五条改为第四条,并修改为:“工业产品生产许可证主管部门许可的生产企业,应当将卫星地面接收设施销售给依法设立的安装服务机构。
《煤炭法》、《煤炭经营监管办法》(国家发展改革委令第25号)
第十一条改为第十条,并将第一款修改为:“违反本规定,擅自生产卫星地面接收设施或者生产企业未按照规定销售给依法设立的安装服务机构的,由工业产品生产许可证主管部门责令停止生产、销售。
四、将《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》第八条修改为:“中方石油公司在国务院批准的对外合作开采陆上石油资源的区域内,按划分的合作区块,通过招标或者谈判,确定合作开采陆上石油资源的外国企业,签订合作开采石油合同或者其他合作合同,并向中华人民共和国商务部报送合同有关情况。
《煤炭法》、《煤炭生产许可证管理办法》(国务院令第168号)
五、将《传统工艺美术保护条例》第十二条修改为:“符合下列条件并长期从事传统工艺美术制作的人员,由相关行业协会组织评审,可以授予中国工艺美术大师称号:
《国家出资企业产权登记管理暂行办法》(国务院国资委令第29号)、国务院国资委《关于印发〈国家出资企业产权登记管理工作指引〉的通知》(国资发产权〔2012〕104号)
六、将《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二十四条修改为:“卷烟、雪茄烟和有包装的烟丝,应当使用注册商标。
七、将《国家科学技术奖励条例》第七条修改为:“社会力量设立的面向社会的科学技术奖,在奖励活动中不得收取任何费用。
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)、《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》(国发〔2012〕52号)
八、删去《中华人民共和国国际海运条例》第九条、第十条。
第十三条改为第十一条,并删去其中的“国际船舶代理经营者”。
第十四条改为第十二条,并删去其中的“国际船舶代理经营者”。
第十五条改为第十三条,并删去其中的“国际船舶代理经营者”。
第四十四条改为第四十一条,并修改为:“未办理登记手续,擅自经营国际船舶管理业务的,由经营业务所在地的省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门责令停止经营;
违法所得5万元以上的,处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;
《医疗广告管理办法》(国家工商行政管理总局、卫生部令第26号)
没有违法所得或者违法所得不足5万元的,处2万元以上10万元以下的罚款。
第四十七条改为第四十四条,并删去其中的“国际船舶代理经营者”。
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)、《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》(国发〔2012〕52号)、《外商投资广告企业管理规定》(国家工商总局、商务部令第35号)
第五十五条改为第五十二条,并删去第二项中的“国际船舶代理经营者”。
十、将《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第二十三条修改为:“生产、经营规模小又确无建账能力的纳税人,可以聘请经批准从事会计代理记账业务的专业机构或者财会人员代为建账和办理账务。
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)
十一、删去《中华人民共和国中外合作办学条例》第二十五条第二款。
第四十三条第二款修改为:“中外合作办学机构住所、法定代表人的变更,应当经审批机关核准,并办理相应的变更手续。
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)
中外合作办学机构校长或者主要行政负责人的变更,应当及时办理变更手续。
十二、将《粮食流通管理条例》第十九条修改为:“建立粮食销售出库质量检验制度。
粮食储存企业对超过正常储存年限的陈粮,在出库前应当经过粮食质量检验机构进行质量鉴定,凡已陈化变质、不符合食用卫生标准的粮食,严禁流入口粮市场。
《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《安徽省企业技术改造专项资金使用管理暂行办法》(财企〔2007〕990号)
陈化粮判定标准,由国家粮食行政管理部门会同有关部门制定,陈化粮销售、处理和监管的具体办法,依照国家有关规定执行。
第四十五条第二款修改为:“倒卖陈化粮或者不按照规定使用陈化粮的,由工商行政管理部门没收非法倒卖的粮食,并处非法倒卖粮食价值20%以下的罚款;
情节严重的,由工商行政管理部门并处非法倒卖粮食价值1倍以上5倍以下的罚款,吊销营业执照;
十三、删去《营业性演出管理条例》第九条第一款中的“和演出经纪机构”。
第十二条第三款修改为:“依照本条规定设立演出经纪机构、演出场所经营单位的,应当依照本条例第十一条第三款的规定办理审批手续。
《人民银行结算账户管理办法》(中国人民银行令〔2003〕第5号)
第十六条第一款修改为:“举办外国的文艺表演团体、个人参加的营业性演出,演出举办单位应当向演出所在地省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门提出申请。
十四、将《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五十一条第一款修改为:“国家对移民安置实行全过程监督评估。
签订移民安置协议的地方人民政府和项目法人应当采取招标的方式,共同委托移民安置监督评估单位对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生活水平的恢复情况进行监督评估;
《基本建设财务管理规定》(财建〔2002〕394号)
省级机关事业单位工作人员提前退休及提高退休费比例审批
十六、将《中华人民共和国船员条例》第三十九条修改为:“从事代理海洋船舶船员办理申请培训、考试、申领证书(包括外国海洋船舶船员证书)等有关手续,代理海洋船舶船员用人单位管理船员事务,提供海洋船舶配员等海洋船舶船员服务业务的机构,应当符合下列条件:
《公务员法》、《国务院关于颁发〈安置老弱病残干部的暂行办法〉和〈工人退休、退职的暂行办法〉的通知》(国发〔1978〕104号)
“(二)有2名以上具有高级船员任职资历的管理人员;
“(三)有符合国务院交通主管部门规定的船员服务管理制度;
第四十条第一款修改为:“从事海洋船舶船员服务业务的机构,应当向海事管理机构提交书面申请,并附送符合本条例第三十九条规定条件的证明材料。
第四十一条第一款中的“船员服务机构”修改为“从事内河船舶、海洋船舶船员服务业务的机构(以下简称船员服务机构)”。
《饲料和饲料添加剂管理条例》(国务院令第609号)
第四十七条中的“船员服务业务许可”修改为“海洋船舶船员服务业务许可”。
第六十三条中的“船员服务”修改为“海洋船舶船员服务”。
市级文物保护单位改作其他用途及在其保护范围内进行其他工程建设或爆破等作业的审核
第六十七条中的“船员服务机构”修改为“海洋船舶船员服务机构”。
十七、将《中华人民共和国水文条例》第二十七条修改为:“编制重要规划、进行重点项目建设和水资源管理等使用的水文监测资料应当完整、可靠、一致。
十八、将《全民健身条例》第三十二条中的“县级以上人民政府体育主管部门”修改为“县级以上地方人民政府体育主管部门”。
《大型医用设备配置与使用管理办法》(卫规财发〔2004〕474号)
十九、将《防治船舶污染海洋环境管理条例》第二十九条修改为:“船舶修造、水上拆解的地点应当符合环境功能区划和海洋功能区划。
二十、将《外国企业常驻代表机构登记管理条例》第五条第一款修改为:“省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门是代表机构的登记和管理机关(以下简称登记机关)。
二十一、将《乡镇煤矿管理条例》第四条、第十四条中的“煤炭生产许可证”修改为“安全生产许可证”。
二十二、将《煤矿安全监察条例》第三十七条、第四十三条中的“煤炭生产许可证”修改为“安全生产许可证”。
金属矿山、地下矿山、大型非金属露天矿山、特定非金属矿种矿山新建、改建和扩建项目核准
二十三、将《安全生产许可证条例》第四条修改为:“省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理,并接受国务院建设主管部门的指导和监督。
《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《安徽省非煤矿山建设工程项目管理暂行规定》(皖经信非煤〔2011〕101号)
删去第七条第二款中的“在申请领取煤炭生产许可证前”。
金属矿山、地下矿山、大型非金属露天矿山、特定非金属矿种矿山新建、改建、扩建项目核准和初步设计审批
二十四、删去《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第十二条第二款、第三款、第四款。
金属矿山、地下矿山、大型非金属露天矿山、特定非金属矿种矿山新建、改建和扩建初步设计审批
删去第二十二条第一款、第二款中的“经国家质检总局指定的”。
《矿山安全法》、《安徽省人民政府关于切实加强重点行业和领域安全生产工作的决定》(皖政〔2011〕93号)、《安徽省非煤矿山建设工程项目管理暂行规定》(皖经信非煤〔2011〕101号)
第三十九条改为第三十七条,并删去其中的“人员资格”。
《无线电管理条例》(国务院、中央军事委员会令第128号)
第四十三条改为第四十一条,并删去第一款中的“办理原产地证明的申请人应当依法取得出入境检验检疫机构的注册登记。
第四十八条改为第四十六条,并删去第一款、第三款中的“情节严重的,并撤销其报检注册登记、报检从业注册”。
《无线电管理条例》(国务院、中央军事委员会令第128号)
第五十八条改为第五十六条,修改为:“代理报检企业、出入境快件运营企业违反国家有关规定,扰乱报检秩序的,由出入境检验检疫机构责令改正,没收违法所得,可以处10万元以下罚款,国家质检总局或者出入境检验检疫机构可以暂停其6个月以内代理报检业务。
二十五、删去《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第五条第一款、第六条第一款、第八条第二款第十四项、第十一条第一款中的“煤炭生产许可证”。
《无线电管理条例》(国务院、中央军事委员会令第128号)
删去第八条第二款第十三项中的“和煤炭生产许可证”。
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)
《无线电管理条例》(国务院、中央军事委员会令第128号)
从事建筑活动的专业技术人员(建造师、建筑师、勘察设计注册工程师、监理工程师、造价工程师等)执业资格注册审查与核准
《注册建筑师条例》(国务院令第184号)、《建设工程勘察设计管理条例》(国务院令第293号)、《注册建造师管理规定》(建设部令第153号)、《注册监理工程师管理规定》(建设部令第147号)、《注册造价工程师管理办法》(建设部令第150号)
房地产专业人员(房地产估价师、物业管理师)执业资格注册审查
《城市房地产管理法》、《物业管理条例》(国务院令第379号)、《注册房地产估价师管理办法》(建设部令第151号)、《物业管理师制度暂行规定》(国人部发〔2005〕95号)
1.将“建筑业企业资质核准”中“土石方承包工程专业承包二级、混凝土预制构件专业二级、电梯安装工程专业承包二级、建筑防水工程专业承包二级、金属门窗工程专业承包二级、预应力工程专业承包二级、无损检测工程专业承包二级、体育场地设施工程专业承包二级、环保工程专业承包二级、电子工程专业承包二级”等10项专业承包资质,委托下放设区的市住房城乡建设主管部门;
2.将“工程监理企业资质核准”中“工程监理事务所资质”委托下放设区的市住房城乡建设主管部门;
3.将“建筑装饰装修工程设计与施工一体化三级资质”委托下放设区的市住房城乡建设主管部门;
4.将“工程质量检测和施工图审查机构资质审批”中的法人代表、技术负责人、注册资本金、地址等变更事项,委托下放设区的市住房城乡建设主管部门
《建筑法》、《工程监理企业资质管理规定》(建设部令第158号)
建设工程勘察企业、建设工程设计企业及设计施工一体化企业资质核准
《建筑法》、《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)、《建设工程勘察设计管理条例》(国务院令第293号)
《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)、《安徽省建筑市场管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》(建设部令第134号)、《建设工程质量检测管理办法》(建设部令第141号)
《公路安全保护条例》(国务院令第593号)、《安徽省高速公路管理条例》
《公路法》、《安徽省高速公路管理条例》、《安徽省公路路政管理条例》
《河道管理条例》(国务院令第3号)、《长江河道采砂管理条例》(国务院令第320号)
将河道采砂审批项目作为子项实行分级管理,长江河道采砂由流域管理机构及省水行政主管部门审批,省内其他河道采砂审批按照管理权限下放市、县水行政主管部门
《河道管理条例》(国务院令第3号)、《水库大坝安全管理条例》(国务院令第78号)
《营业性演出管理条例》(国务院令第528号)、《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》(国务院令第638号)
涉外及涉港澳文艺表演团体或个人来皖进行营业性演出审批
外国文艺表演团体或个人在非歌舞娱乐场所进行营业性演出审批
《营业性演出管理条例》(国务院令第528号)、《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》(国务院令第638号)
暂停对报废汽车回收企业资格新的认定,已认定企业变更事项办理不在冻结范围之内
事业单位国有资产处置事项审批及国有资产评估项目核准
《国有资产评估管理办法》(国务院令第91号)、《国有资产评估管理若干问题的规定》(财政部令第14号)、《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》(国资事发〔1995〕106号)
取消事业单位国有资产处置事项审批,保留事业单位国有资产评估项目核准
将“二级、三级矿山地质环境保护与综合治理方案”审批权委托设区的市国土资源主管部门
《环境影响评价法》、《放射性污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第253号)
将Ⅳ、Ⅴ类放射源环境影响评价文件的审批委托合肥等9市环保主管部门,将部分建设项目及Ⅲ类射线装置环境影响评价文件的审批下放设区的市环保主管部门
《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》(国务院令第449号)
将Ⅲ类射线装置辐射安全许可证的相关审批委托设区的市环保主管部门,将Ⅳ、Ⅴ类放射源的辐射安全许可证的相关审批委托合肥等9市环保主管部门
建设项目污染防治设施验收及危险废物类、辐射类建设项目竣工环境保护验收
《环境保护法》、《环境影响评价法》、《放射性污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第253号)、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》(国家环境保护总局令第13号)
将下放环境影响评价文件审批权的建设项目竣工环境保护验收权下放设区的市环保主管部门;
《城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》(国务院令第248号)、《物业管理条例》(国务院令第379号)、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)、《物业服务企业资质管理办法》(建设部令第125号)、《房地产开发企业资质管理规定》(建设部令第77号)、《房地产估价机构管理办法》(建设部令第142号)
将二级资质证书的法人代表、注册资本金、经营地址等变更事项下放设区的市住房城乡建设主管部门
《货物进出口管理条例》(国务院令第332号)、《货物自动进口许可管理办法》(商务部、海关总署令2004年第26号)
对芜湖、蚌埠、马鞍山三市商务主管部门下放汽车、柠檬酸、废纸等商品出口许可证发证权
《外资企业法》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》
将以下事项下放设区的市商务主管部门:1.《外商投资产业指导目录》及《中西部地区外商投资优势产业目录》中外国投资者并购鼓励类、允许类境内企业,并购交易额1亿美元以下外商投资企业的设立及变更事项(外商投资股份制公司除外);
2.总投资1亿美元以下鼓励类、允许类服务业外商投资企业的设立及变更事项(外商投资股份制公司除外);
3.原由省商务厅批准设立的上述范围内的外商投资企业,其变更事项
《货物出口许可证管理办法》(商务部令2008年第11号)
将进口料件不属于限制类商品的加工贸易业务下放设区的市商务主管部门审批,保留对进口料件属于限制类商品的加工贸易业务审批
《执业医师法》、《护士条例》(国务院令第517号)、《医师执业注册暂行办法》(卫生部令第5号)、《护士执业注册管理办法》(卫生部令第59号)
除省属医疗机构外,护士执业注册部分中首次注册继续由省级卫生部门承担,将护士变更注册、护士延续注册下放市、县卫生主管部门
将“100万元”改为“500万元”,500万元以下(含500万元)的延期缴纳税款审批权下放设区的市地税主管部门
公司(含分公司)、非公司企业法人(含营业单位)登记
《公司登记管理条例》(国务院令第451号)、《企业法人登记管理条例》(国务院令第1号)
除省政府及其授权的部门投资设立的公司及非公司企业法人外,将其他企业法人登记管辖权下放市、县工商主管部门
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)、《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》(国发〔2012〕52号)、《价格评估机构资质认定管理办法》(国家发展改革委令第32号)
将丙级价格评估机构资质认定权限下放设区的市价格主管部门,并将项目名称改为“乙级价格评估机构资质认定”