时间：2020-07-2711:30:18来源：自治区人民政府办公厅
时间：2020-11-1817:47:33来源：西藏自治区人民政府办公厅
西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区推进公共资源交易平台整合共享工作方案的通知
西藏自治区人民政府办公厅关于印发自治区推进公共资源交易平台整合共享工作重点任务安排的通知
各地(市)行署(人民政府),自治区各委、办、厅、局:
各地(市)行署(人民政府)，自治区各委、办、厅、局:
《西藏自治区推进公共资源交易平台整合共享工作方案》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
《自治区推进公共资源交易平台整合共享工作重点任务安排》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
附件:西藏自治区推进公共资源交易平台整合共享工作任务分工表
西藏自治区推进公共资源交易平台整合共享工作方案
自治区推进公共资源交易平台整合共享工作重点任务安排
为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》(国办函〔2019〕41号)精神,加快完善公共资源交易管理体制机制,建立自治区统一的公共资源交易平台体系,解决公共资源交易管理体制机制不健全、公共资源交易电子化发展水平不高、公共资源交易活动分散、公共服务供给不充分、平台功能不完善、专家库建设滞后等问题,形成统一开放、竞争有序、公开透明的公共资源交易市场,着力提高公共资源配置效率和公平性,结合我区实际,制定以下工作方案。
为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》(国办函〔2019〕41号)和《国家发展改革委办公厅关于印发<深化公共资源交易平台整合共享2020年重点工作任务>的通知》(发改办法规〔2020〕313号)精神，现将推进自治区公共资源交易平台整合共享工作重点任务安排如下:
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神,落实区党委九届七次全会暨区党委经济工作会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,正确处理好“十三对关系”,坚持以供给侧结构性改革为主线,充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府作用,以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点,以信息化建设为支撑,坚持应进必进,推动各类公共资源交易进平台；
按照“统一进场、管办分离、阳光交易、分类监管、制度约束、责任追究”的原则，整合自治区人民政府办公厅电子政务中心、发展改革委所属自治区“一站式”审批服务中心协调管理办公室、财政厅所属自治区政府采购中心、自然资源厅所属自治区土地矿权交易中心、住房城乡建设厅所属自治区建筑交易中心、交通运输厅所属自治区招投标中心、国资委所属自治区国有产权交易中心等交易平台，筹建自治区公共资源交易中心，为交易主体提供公开、公平、公正的优质服务，着力构建公开公正、阳光透明的公共资源交易平台和统一协调、公正规范、高效廉洁的招标投标管理体制机制。
坚持服务高效,推动平台利企便民,加快构筑自治区统一的公共资源交易平台体系,着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化,提高公共资源配置效率和公平性,提升公共资源交易服务质量,创新公共资源交易监管体制机制,激发市场活力和社会创造力。
按照《国家发展改革委关于印发<全国公共资源交易目录指引>的通知》(发改法规〔2019〕2024号)要求，结合我区实际，2020年12月15日前制定《西藏自治区公共资源交易目录(2020版)》，并建立目录动态管理机制，形成公共资源交易“一张清单”。
〔自治区推进公共资源交易整合共享工作专班(以下简称工作专班)牵头，24家政府组成部门、1家直属特设机构、9家直属机构配合〕
坚持统筹规划、共建共享、业务协同、数据互通原则,充分体现我区公共资源交易平台体系公共服务的职能定位,坚持电子化发展方向,在加强统一规划指导的基础上,兼顾行业特点和地区差异,统筹推进,合理布局。
依据国家统一要求和标准，按照“一网三平台”(公共资源交易网，交易平台、服务平台、监督平台)、“全区一张网”模式，力争2021年上半年建设完成全区统一、终端覆盖地(市)的公共资源交易信息系统，做到“平台之外无交易”。
强化顶层设计、整体联动、规范管理、资源整合,实现自治区、地(市)全面互联互通和信息资源共享,提升全区公共资源交易平台服务能力。
公共资源交易信息系统与互联网+政务服务一体化平台深度融通，实现信息资源共享，系统要为行政监管部门、纪委监委、审计部门提供在线监督通道。
按照“全区一张网”模式,合理布局我区公共资源交易平台,通过整合、改造、对接、新建多种机制,优化完善平台功能,构建我区公共资源交易平台体系；
地(市)未建或拟建公共资源交易信息系统的，均不再安排建设，统一使用自治区公共资源交易信息系统；
鼓励区内市场主体跨地(市)自主选择平台进行公共资源交易,稳步推进公共资源交易平台跨省域合作。
地(市)已建信息系统且具备利用价值的，与自治区公共资源交易信息系统进行对接融合，整合为“全区一张网”的子系统，实现纵向贯通国家和各地(市)，横向联通区直各行政监管部门平台系统，推动平台建设深度融合。
“全区一张网”建设完成后,纵向贯通国家、自治区、地(市),横向联通各行政监管部门平台系统,推动平台建设深度融合,实现交易信息、场地、专家等各类资源共享。
〔工作专班牵头，7地(市)、24家政府组成部门、1家直属特设机构、9家直属机构配合〕
根据《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发〔2015〕63号)、《西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区整合建立统一的公共资源交易平台工作实施方案的通知》(藏政办发〔2016〕10号)、《西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》(藏政办发〔2018〕78号)、《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》(国办函〔2019〕41号)、《国家发展改革委办公厅关于印发<深化公共资源交易平台整合共享2020年重点工作任务>的通知》(发改办法规〔2020〕313号)要求,依法依规推进我区公共资源交易平台整合共享工作。
梳理公共资源交易流程，按照“谁制定、谁清理”的原则，对已出台的各类公共资源交易规则、制度、办法进行全面清理，对违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权以及与法律法规相冲突的内容予以纠正。
坚持应进必进,对于应该或可以通过市场化方式配置的公共资源,建立交易目录清单,加快推进清单内公共资源平台交易全覆盖,做到“平台之外无交易”。
其中，属于政府规章的由司法厅会同行业监管部门承担合法性审查和清理工作，属于行政规范性文件的由政府办公厅法规处会同行业监管部门承担合法性审查和清理工作。
按照管办分离、依法监管的要求,进一步减少政府对交易活动的行政干预,强化事中事后监管和信用管理,创新电子化监管手段,健全行政监管和社会监督相结合的监督机制。
纠正后的规范性制度于2020年12月10日前报自治区人民政府审批发布。
(行业监管部门牵头，司法厅、政府办公厅配合)2020年底前，按照全国统一的公共资源交易平台管理办法，制定全区公共资源交易平台服务管理细则等相关制度规则，完善服务流程和标准。
按照国务院整合共享工作要求,结合西藏实际,先易后难,将公共资源交易平台覆盖范围由工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等,逐步扩大到适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等各类公共资源,制定和发布全区统一的公共资源交易目录。
行业监管部门要根据工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有资产交易、政府采购等法律法规和国家有关规定，完善全区分类统一的平台交易规则和技术标准。
民间投资的不属于依法必须招标的项目,由建设单位自主决定是否进驻全区统一的公共资源交易平台。
2020年8月1日,自治区公共资源交易中心试运行。
按照国家统一的专业分类标准，建立我区综合评标专家资源信息库，健全和完善政府采购评审专家资源信息库。
工程建设项目招投标、政府采购领域,按照现行交易方式、使用自有系统进驻自治区公共资源交易中心。
各地(市)、各部门不再新建各类评标专家资源信息库，已经建立的应当在自治区建立发布全区专家资源信息库后停止使用。
2020年12月31日前,工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等领域进驻自治区公共资源交易中心,初步构建我区规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。
各级专家资源信息库在库专家符合自治区级评标专家资格要求的，经过资格审查后整合纳入自治区级专家资源信息库。
自治区公共资源交易平台基于“平台+应用”顶层设计,实现数据与业务分离,为跨部门、跨系统数据共享提供平台保障能力。
应用层由公共资源公共服务平台、公共资源电子交易平台、公共资源综合监管平台三大系统平台组成,实现服务、交易和监管分离(详见下图)。
评标时专家应采取随机抽取方式确定，任何单位或个人不得以明示、暗示等任何方式指定或变相指定专家。
公共资源公共服务平台是实现全部公共资源交易数据汇聚、共享、上报及综合应用的平台,为各类交易提供支撑服务,实现数据共享、业务需求及信息公开公告。
综合评标专家资源信息库、政府采购评审专家资源信息库要在2020年12月15日前完善专家资源信息库管理办法，健全专家选聘与退出机制，建立专家“黑名单”制度，强化专家责任追究。
公共资源电子交易平台可办理工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等适合以市场化方式配置的公共资源在线交易。
(工作专班牵头，24家政府组成部门、1家直属特设机构、9家直属机构配合)
公共资源综合监管平台为全区各级公共资源交易有关行政监管部门提供对公共资源交易活动的在线监管,实施全过程电子监控。
加快完善信用体系建设，汇集公共资源交易各行业信用评价结果，2020年12月15日前建立统一的公共资源交易信用信息共享机制。
2021年12月31日前,加强顶层设计,根据经济发展水平和公共资源交易市场发育状况,合理布局我区公共资源交易平台。
加快各类市场主体信用信息的公开和运用，建立公共资源交易“黑名单”，将失信企业列入重点监管范围，提升监管精准性。
各地(市)整合本级行政区域内公共资源交易相关领域,形成地(市)统一的公共资源交易平台,成立相应的机构。
按照“全区一张网”模式,地(市)没有公共资源交易信息系统的,不再进行建设,统一使用自治区公共资源交易信息系统；
地(市)计划建设信息系统的,暂停建设,待自治区建设完成后,统一使用自治区信息系统；
深化公共资源交易管理体制改革，推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离，进一步厘清各行业监管部门以及公共资源交易中心职责分工，根据法律法规和“三定”规定确定的职责分工，形成责任清单向社会公开。
地(市)已经建立信息系统且具备利旧价值的,和自治区信息系统进行对接,整合为“全区一张网”的子系统。
按照统分结合、各司其职、互相协调、密切配合的要求，充分发挥公共资源交易综合管理部门、行业监管部门、监察审计部门作用，加强与执纪执法机关协同合作，推动形成监管合力。
依托公共资源交易平台建立投诉举报接收、转办、反馈工作机制，政府采购投诉仍按照《政府采购质疑和投诉办法》(中华人民共和国财政部令第94号)，不再由公共资源交易平台接受、转办。
(一)2020年7月5日前,成立自治区推进公共资源交易平台整合共享工作专班,全面统筹自治区公共资源交易中心组建工作。
由有关行业监管部门依法查处公共资源交易过程中的违法违规行为，实现部门协同执法、案件限时办结、结果主动反馈。
(二)2020年7月25日前,工程建设项目招投标、政府采购领域进驻自治区公共资源交易中心,原交易系统完成系统迁移及调试。
(政府办公厅牵头，工作专班具体负责，24家政府组成部门、1家直属特设机构、9家直属机构配合)
迁移西藏自治区公共资源交易服务平台,维护公共资源交易服务平台的正常运行,保障与国家平台数据的正常交换。
初步制定全区统一的公共资源交易平台服务管理细则、交易规则、平台服务及公共资源交易目录。
积极向中央编办争取支持，成立自治区公共资源交易管理机构，加快推进机构批设工作。
建立综合数据库(交易信息库、主体信息库、专家库、监管信息库、电子档案库等)。
〔区党委组织部(编办)牵头，工作专班和自治区相关部门配合〕
(三)2020年8月1日,自治区公共资源交易中心试运行。
(四)2020年10月1日前,国有产权交易、土地使用权和矿业权出让办公场所搬迁至自治区公共资源交易中心办公,原交易系统完成系统迁移及调试。
各行业监管部门要对涉及本行业的社会中介代理机构服务事项、范围等进行清理规范，2020年12月底前建立公共资源交易社会中介服务事项及机构目录，通过公共资源交易平台等及时向社会公开发布。
初步制定公共资源交易信息公开办法,建立公共资源交易信息和信用信息公开共享制度,加大信息公开公告力度,依法公开交易公告、成交信息、履约信息以及有关变更信息等,畅通社会监督渠道。
(工作专班牵头，24家政府组成部门、1家直属特设机构、9家直属机构配合)
(五)2020年10月20日前,针对进入自治区公共资源交易中心的工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购领域,参照国家目录指引,结合我区实际,完善公共资源交易目录。
(六)2020年11月10日前,完善全区统一的公共资源交易平台服务管理细则；
制定完善自治区开展工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购相关交易活动的规则、制度、流程和技术标准；
研究制定监管权力和责任清单向社会公开,强化部门协同监管；
依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒,加强信用监管。
同时,在此期间进入自治区公共资源交易中心的项目,按照现行交易方式、行业监管模式进行交易。
(七)2020年11月20日前,全区公共资源交易信息系统统一平台完成系统调试、试运行。
(八)2020年12月31日前,试运行全区公共资源交易信息系统平台,实现全流程电子化交易；
推进全过程信息公开,建立健全投诉举报接收、转办、反馈工作机制,实现部门协同监管、案件按时办结、结果主动反馈；
建立社会评价机制,对平台提供公共服务情况进行考核评价。
结合我区事业单位机构改革,整合自治区各行业主管部门所属的公共资源交易服务机构和编制,成立政府直属或隶属于政府办公厅的自治区公共资源交易中心。
(九)2021年12月31日前,推进自治区、地(市)公共资源交易平台整合共享工作,避免重复建设投资。
积极推进七地(市)公共资源交易中心建设,明确建设标准,建立“六统一”(制度规则统一、平台交易统一、服务标准统一、信息公开统一、评标专家统一、信用管理统一)运行机制,形成全区范围内布局合理、结构优化、规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。
可选择一个地(市)开展试点工作,为深入推进我区公共资源交易平台整合共享工作提供可复制、可借鉴、可推广的经验。
同时,持续深化公共资源交易平台整合,适时推进以下工作:一是完善公共资源市场化配置机制。
拓展平台覆盖范围,逐步将适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权交易等其他公共资源纳入统一平台,促进资源跨地市交易,积极稳妥推进公共资源交易平台跨省域合作。
动态调整我区公共资源交易目录,逐步做到“平台之外无交易”。
健全平台体系电子系统,实现互联互通和信息资源共享,并同步规划、建设、使用信息基础设施,促进数字证书(CA)互认,推动电子营业执照、电子担保函在公共资源交易领域的应用,探索推进远程异地评标。
不断优化公共资源交易中心见证、场所、信息、档案、专家抽取等服务。
精简管理事项和环节,推广多业务合并申请,推行交易服务“一网通办”。
深化公共资源交易管理体制改革,推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离,探索推进公共资源交易综合监管。
强化信用监管,加快公共资源交易领域信用体系建设,完善信用信息管理、共享、运用等制度,实施联合激励、惩戒。
推广智慧监管,实现市场主体、中介机构和交易过程信息全面记录、实时交互,确保交易记录来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究。
… 1 unchanged clause …
成立自治区推进公共资源交易平台整合共享工作专班,由政府副秘书长任组长,发展改革委分管副主任任副组长,政府办公厅、发展改革委、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、国资委、交通运输厅各抽调2名工作人员组成,办公室设在政府办公厅。
自治区人民政府统筹全区公共资源交易平台整合共享工作，工作专班负责具体工作。
工作专班负责制定工作规则,细化职责分工,统筹推进自治区公共资源交易中心的筹建、运行。
发展改革委、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、国资委从事公共资源交易工作的现有人员，不论级别、不论身份全部并入自治区推进公共资源交易平台整合共享工作专班，工作与原单位脱钩，集中办公、统一管理，待自治区公共资源交易中心正式成立后，再由工作专班商各相关部门正式确定划入的具体工作人员。
切实保障公共资源交易平台整合共享工作各项经费,实现自治区工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购及其他交易领域在统一规范的公共资源交易平台进行交易。
工作专班要成立临时党组织，负责党的建设和干部职工教育管理、纪律监督、日常考核等工作。
全区各级各部门要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,坚持把推进公共资源交易平台整合共享工作作为推动政府职能转变,提高行政监管和公共服务水平,强化行政权力监督制约,推进预防和惩治腐败体系建设的重大政治任务,摆在更加突出的位置,按照工作方案要求,明确责任主体,压实工作责任,建立工作机制,研究制定具体工作方案,细化分解目标任务,狠抓工作落实,确保各项任务按时完成。
根据自治区公共资源交易中心筹建全流程业务指导需要，借鉴教育、医疗人才“组团式”援藏的成功经验和实际成效，2020年11月30日前择优选择江苏省干部人才援藏，在顶层设计、业务审批、技术支撑、管理监督等方面选派精干力量，援助推进我区公共资源交易平台整合共享工作和公共资源交易中心筹建工作。
加强信息安全制度建设,保障公共资源交易平台运行安全和数据安全。
工作专班要安排专人适时跟踪对接江苏省选派援藏干部人才，确保江苏省选派的援藏干部人才符合我区工作需要，到岗后即可发挥作用。
完善评标、评审专家管理办法,健全专家征集、培训、考核和清退机制,加快推进电子评标评审。
区党委组织部要主动加强援藏干部人才的联系服务，确保他们在藏工作期间安心、舒心、放心。
完善中介机构管理制度,规范代理行为,促进行业自律。
完善制度规则清理长效机制,制定实施全区统一的公共资源交易服务标准,按程序发布全区公共资源交易目录。
落实工作专班经费，保障自治区公共资源交易平台整合共享工作有序推进。
大力宣传工作成效,引导社会预期,回应群众关切、特别是市场主体的关切,以推动公共资源交易在“阳光”下运行为重点,凝聚各方共识,形成工作合力,营造良好社会环境。
开展全区公共资源交易管理机构和交易平台运行服务机构人员培训,不断提高从业人员及评标专家熟练掌握相关流程、法律法规和实用技能,不断提升公共资源交易管理水平和服务能力。
附件：西藏自治区推进公共资源交易平台整合共享工作任务分工表
将推进公共资源交易平台整合共享工作纳入政府绩效目标考核管理，定期监督检查公共资源交易领域公共服务、行政监管和市场规范等工作；
加强对行政监管部门、公共资源交易平台整合共享工作专班人员的监督，健全廉政风险防控机制。
完善市场主体和第三方评议机制，总结推广典型经验和创新做法。
对推进工作不力、整合不到位的，要点名通报，重要情况及时报告自治区人民政府。