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Earlier · 2016-03-14
辽宁省人民政府关于印发辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知
Later · 2016-09-14
辽宁省人民政府关于落实《辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要目标和任务工作分工的通知

Figures

Only in the earlier version
  • 2020年
  • 2015年
  • 2010年
  • 6.6%
  • 30万吨
  • 2016年3月14日
  • 2.87万亿元
  • 7.8%
  • 2125.6亿元
  • 1.76万亿元
  • 73.4%
  • 68%
  • 62.2%
  • 67.4%
  • 8.1%
  • 9.7%
  • 2.5%
  • 5年
  • 53%
  • 5兆瓦
  • 6.5%
  • 1%
  • 10万吨
Only in the later version
  • 5%
  • 11年
  • 2%
  • 16%
  • 2016年9月14日

Clauses

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… 1 unchanged clause …
《辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）业经省第十二届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
《辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要）》业经省第十二届人大六次会议审议批准。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展的关键时期。
《纲要》明确提出了我省“十三五”时期国民经济和社会发展的目标任务和工作重点，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图和全省人民共同的行动纲领，是各级政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
组织实施好《规划纲要》，对于深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，适应把握引领经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实“四个着力”要求，确保如期全面建成小康社会，奋力开创辽宁老工业基地振兴发展新局面具有重要意义。
为切实做好《纲要》实施工作，省政府决定按照职责分工将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到各地区、各部门。
各地区、各部门要结合工作实际，认真贯彻落实《规划纲要》确定的主要目标和战略任务，做好《规划纲要》与年度计划的衔接，制定切实可行的实施方案，完善各项政策措施，扎实开展工作，认真检查督促落实，妥善解决执行中的问题，为实现全省“十三五”时期的宏伟目标而努力奋斗。
现就有关事项通知如下：
辽宁省人民政府
一、分工原则
2016年3月14日
（一）正确处理政府与市场的关系。
辽宁省国民经济和社会发展
使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，重点明确政府责任，对需要政府履行职责的目标和任务进行分解，对依靠市场主体自主行为实现的目标和任务不作分解。
第十三个五年规划纲要
（二）合理划分各级政府责任。
第一章 奋力攻坚克难 全面建成小康社会
在统筹考虑各级政府事权及配置公共资源能力的基础上，重点将主要目标和任务分解落实到省有关部门，部分目标和任务同时分解落实到有关市政府。
第一节 发展基础
（三）科学把握全面和重点的关系。
第二节 发展环境
在全面落实经济社会发展各领域任务的同时，重点分解政府完成约束性指标、公共服务以及完善体制机制、制定政策举措、健全法律法规、编制实施规划等方面的任务。
第三节 指导思想
二、主要目标和任务分工
第四节 主要目标
（一）约束性指标。
第五节 发展理念
劳动年龄人口平均受教育年限达到11年。
第二章 创新驱动发展 提升核心竞争能力
（责任单位：省教育厅）
第一节 强化企业创新主体地位
农村贫困人口81万人脱贫。
第二节 发挥创新示范引领作用
（责任单位：省扶贫办）
第三节 提升创新保障能力
城镇棚户区住房改造30万套。
第四节 激发人才创新创造活力
（责任单位：省住房城乡建设厅）
第三章 全面深化改革 培育经济发展内生动力
耕地保有量6902万亩。
第一节 深化行政管理体制改革
（责任单位：省国土资源厅）
第二节 健全要素市场体系
新增建设用地*万亩（*为待国家分解下达目标，下同）。
第三节 深化国资国企改革
（责任单位：省国土资源厅）
第四节 深化农村改革
万元地区生产总值用水量下降20%。
第五节 深化财税投资价格体制改革
（责任单位：省水利厅）
第六节 大力推进金融创新
单位地区生产总值能源消耗降低*。
第七节 支持非公有制经济健康发展
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省工业和信息化委、省住房城乡建设厅、省交通厅、省农委、省商务厅、省机关事务管理局等）
第四章 扩大对外开放 增强国际合作竞争新优势
非化石能源占一次能源消费比重达到6．5%。
第一节 打造对外开放新平台
（责任单位：省发展改革委）
第二节 培育外贸竞争新优势
单位地区生产总值二氧化碳排放降低*。
第三节 支持企业走出去
（责任单位：省发展改革委）
第四节 更加积极合理有效利用外资
森林覆盖率达到42%，森林蓄积量达到3．41亿立方米。
第五节 完善对外投资贸易服务保障制度
（责任单位：省林业厅）
第五章 强化基础地位 提升农业现代化水平
地级及以上城市空气质量优良天数达到*，细颗粒物（PM2．5）未达标地级及以上城市年均浓度下降*。
第一节 稳定粮食综合生产能力
（责任单位：省环保厅）
第二节 大力调整农业结构
达到或好于Ⅲ类水体比例51．2%，劣Ⅴ类水体比例1．16%。
第三节 推进农业科技创新
（责任单位：省环保厅）
第四节 确保农产品质量安全
主要污染物排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别下降*。
第六章 加快转型升级 构建现代工业发展体系
（责任单位：省环保厅）
第一节 大力发展先进装备制造业
（二）创新驱动发展，提升核心竞争能力。
第二节 调整优化原材料工业
1．强化企业创新主体地位。
第三节 培育壮大战略性新兴产业
第四节 积极发展消费品工业
第五节 发展优势产业集群
第七章 营造良好环境 加快服务业大发展
第一节 促进生产性服务业专业化
第二节 提高生活性服务业品质
第三节 完善服务业发展保障机制
第八章 完善网络体系 强化基础设施支撑能力
第一节 构建现代交通综合网
第二节 完善能源设施网
第三节 构筑水安全保障网
第四节 加快高效安全信息化网络化建设
第九章 促进协调互动 构建区域发展新格局
第一节 加快建设主体功能区
第二节 主动参与京津冀协同发展
第三节 深入实施区域发展战略
第四节 支持民族和边境地区发展
第五节 加快资源型城市转型
第六节 大力发展蓝色经济
第十章 加快城乡一体 积极推进新型城镇化
第一节 推进新型城镇化
第二节 建设宜居乡村
第三节 发展特色县域经济
第四节 促进城乡发展一体化
第十一章 推动绿色发展 营造生态宜居美丽家园
第一节推进资源节 约循环利用
第二节 提高环境质量
第三节 加强生态建设与修复
第四节 完善生态文明制度
第十二章 保障改善民生 创造安居乐业人民生活
第一节 加大脱贫攻坚力度
第二节 大力发展教育事业
第三节 千方百计扩大就业
第四节 增加城乡居民收入
第五节 健全社会保障体系
第六节 推进健康辽宁建设
第七节 全面做好人口工作
第十三章 建设文化强省 推动文化大发展大繁荣
第一节 践行社会主义核心价值观
第二节 健全公共文化服务体系
第三节 大力发展文化事业
第四节 发展壮大文化产业
第十四章 建设法治辽宁 促进社会安定和谐发展
第一节 加强法治建设
第二节 完善社会治理体系
第三节 加强社会信用体系建设
第四节 预防化解社会矛盾
第十五章 强化规划实施 实现宏伟发展蓝图
第一节 发挥党的领导核心作用
第二节 加强规划分工落实
第三节 加强政策项目配套
第四节 加强人才和科技支撑
第五节 加强实施监督评估
辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年（2016～2020年）规划纲要，是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面建成小康社会，推动辽宁老工业基地新一轮全面振兴的总体规划，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，是引领全省人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 奋力攻坚克难 全面建成小康社会
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展的关键时期，将为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦辽宁篇奠定更加坚实的基础。
必须全面总结评估“十二五”规划实施情况，正确认识、准确把握国内外环境和条件的变化，积极适应引领经济发展新常态，贯彻落实“四个全面”战略布局，确保全面建成小康社会，加快辽宁老工业基地新一轮振兴发展，努力开创社会主义现代化建设新局面。
第一节 发展基础
“十二五”时期，是辽宁振兴发展史上极不平凡的五年。
面对复杂严峻的国内外经济环境，在省委、省政府的领导下，全省上下认真落实党中央决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是视察辽宁和在部分省区党委主要负责同志座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，主动适应引领经济发展新常态，顺应人民过上更好生活新期待，稳中求进、改革创新、攻坚克难，在稳定经济增长、深化改革开放、调整经济结构、创新驱动发展、保障和改善民生等方面取得了来之不易的成绩。
全省“十二五”规划实施取得了重要成效，主要目标任务基本完成。
综合经济实力显著提升。
2015年，地区生产总值达到2.87万亿元，年均增长7.8%，人均地区生产总值超过1万美元，一般公共预算收入达到2125.6亿元，固定资产投资达到1.76万亿元。
改革开放深入推进。
简政放权力度不断加大，取消和下放省级行政审批职权1631项。
新一轮国资国企改革开始启动。
商事制度、财税、金融、价格等领域改革进一步深化。
农村土地流转积极稳妥有序推进。
大连金普新区获批国家级新区，对外合作领域和深度逐步拓展。
产业结构调整步伐加快。
三次产业结构由2010年的8.8∶54.1∶37.1调整到2015年的8.3∶46.6∶45.1。
科技创新力度加大，突破一批重大关键技术。
消费对经济增长的贡献加大。
民营经济投资比重提高到73.4%。
民营经济增加值比重达到68%。
城乡区域协调互动发展。
新型城镇化步伐加快，常住人口城镇化率由2010年的62.2%提高到2015年的67.4%。
沿海经济带开发开放全面推进，沈阳经济区同城化一体化稳步实施，突破辽西北取得明显进展。
基础设施保障能力明显增强。
哈尔滨至大连、沈阳至丹东铁路客运专线、大连至丹东快速铁路、丹东至通化高速公路、阜新至盘锦高速公路、沈阳桃仙国际机场T3航站楼等一批重大交通设施投入运营，实现陆地县通高速；
大伙房水库输水一期、二期工程建成通水，辽西北供水工程全面开工建设；
红沿河核电一期工程等一批重大能源项目竣工投产。
生态环境建设取得新成效。
青山、碧水、蓝天工程加快推进，节能减排成效明显，辽河（凌河）流域、大伙房水源保护区、大连市、本溪县被确定为国家生态文明先行示范区。
民生建设进一步加强。
教育普及和公平水平持续提升，城乡基层医疗服务体系基本建成，文化管理体制改革不断深化，公共文化服务体系逐步健全，覆盖城乡的社保体系日趋完善，城镇登记失业率低于全国平均水平，保障性住房建设有序推进，城乡困难群众最低生活保障持续应保尽保，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.1%、9.7%。
规划约束性指标完成情况
九年义务教育巩固率（
耕地保有量（万亩）
7461.2
单位工业增加值用水量降低（
[24.8]
[37.6]
非化石能源占一次能源消费比重（
单位地区生产总值能源消耗降低（
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（
主要污染物排放减少（
[13.4]
[10.7]
[17.8]
[13.1]
[13.7]
森林覆盖率（
[3.76]
[2.66]
森林蓄积量（亿立方米）
[0.38]
[0.24]
城镇参加基本养老保险人数（万人）
城乡三项基本医疗保险参保率（
城镇保障性安居工程建设（万套）
[125.15]
年末总人口（万人）
内为五年累计数；
城乡三项基本医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。
第二节 发展环境
“十三五”时期，我省经济社会发展面临的国内外经济形势复杂多变，我国经济发展步入新常态，辽宁老工业基地新一轮全面振兴站在新的起点上，既面临难得的历史发展机遇，也面对诸多风险和挑战。
总体上机遇大于挑战。
从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，以“互联网+”、3D打印等为代表的新一轮科技革命和产业融合将对产业分工格局产生深刻影响。
同时，世界经济进入深度调整期，经济复苏曲折，主要经济体走势分化，围绕市场、资源、技术、标准等竞争更加激烈。
以美国为首的发达国家主导发起的跨太平洋战略伙伴关系协定（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）谈判，设置了更高标准的自由贸易和投资规则，各种形式的贸易保护更加趋紧，地缘政治导致外部环境更加严峻。
从国内看，我国仍处于可以大有作为的战略机遇期，经过30多年的改革开放，我国的综合国力、国际竞争力和国际影响力达到新高度，发展的基础更加坚实。
我国经济发展进入新常态，正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。
新的增长点正在加快孕育并不断破茧而出，新的增长动力正在加快形成并不断蓄积力量。
同时，国内传统要素优势减少，资源环境约束趋紧，增长动力减弱，风险挑战增多。
从省内看，新一轮东北振兴和“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等重大国家战略同步实施，必将使辽宁的发展动能和优势得到充分释放。
我省产业基础较为雄厚，设施条件完备，为促进结构转型升级、经济提质增效提供了有力支撑。
中央实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，我省经济社会发展取得了重大阶段性成就，为推动新一轮全面振兴奠定了扎实的工作基础和发展基础。
特别是以习近平同志为核心的党中央，统筹推进“四个全面”战略布局，深刻认识把握引领新常态，用五大发展理念引领发展行动，为我省全面建成小康社会、加快新一轮全面振兴提供了根本动力和坚实保障。
同时，我省发展形势更为严峻复杂，经济增速下滑，有效供给不足，制约发展的深层次矛盾仍然存在：体制机制弊端突出，市场发育不完善，创新创业环境欠佳，国企改革未迈出实质性步伐，发展理念落后，历史欠账较多，民营经济实力不强；
结构性矛盾凸显，传统产业竞争力下降，战略性新兴产业和现代服务业发展滞后，资源环境压力增大；
自主创新能力不强，科技成果转化不畅，人才支撑不足；
区域发展差距较大，居民收入水平较低，社会治理能力和水平亟待提升。
我们必须认清形势，增强忧患意识，强化底线思维，保持战略定力，自觉遵循经济规律、自然规律和社会规律，紧紧抓住战略机遇期，积极主动适应经济发展新常态，坚持问题导向，以坚强毅力和攻坚克难的勇气，切实解决突出矛盾和问题，把辽宁老工业基地振兴发展大业推向前进。
第三节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，适应把握引领经济发展新常态，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，抓住新一轮东北振兴重大机遇，坚持以“四个着力”为根本遵循，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以“四个驱动”为引擎，培育壮大“六个新增长点”，保持战略定力，坚持稳中求进，坚决破除体制机制障碍，加快推动产业转型升级，鼓励和支持创新创业，普遍提高城乡居民富裕程度，大力促进社会和谐公平正义，让人民群众在良好生态环境中生产生活，确保如期全面建成小康社会，奋力开创辽宁老工业基地振兴发展新局面。
着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，是党中央对辽宁的明确要求和殷切期望，是我省振兴发展的重要指导方针、目标方向与工作重点，关系全省改革开放和现代化建设全局。
今后五年，全省上下要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“四个着力”要求，以《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》为指导，持之以恒抓落实，并全面贯穿于振兴发展的各个环节和全过程。
要切实摆脱习惯思维束缚，积极适应把握引领经济发展新常态，坚持创新、改革、市场、开放“四个驱动”共同发力，精心培育壮大“六个新增长点”，努力提高发展的全面性、协调性和可持续性。
基本要求是：
——坚持把着力完善体制机制作为全面建成小康社会，实现老工业基地全面振兴的强大动力。
全面深化改革，切实在重点领域和关键环节改革取得突破，加快推进行政管理体制、国资国企、事业单位、投融资体制改革，完善企业治理模式和经营机制，平等保护各类市场主体合法权益，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。
——坚持把着力推进结构调整作为全面建成小康社会，实现老工业基地全面振兴的主攻方向。
结合辽宁实际，做好“加减乘除”，多策并举优化产业结构。
着力加强供给侧结构性改革，在适度扩大总需求的同时，注重去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效益，提高投资有效性，提高有效供给和有效需求的层次和水平。
强化农业基础地位，提高制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，积极发展民营经济，稳妥推进新型城镇化，拓展区域经济协调发展新空间，不断增强发展的整体性、协调性。
——坚持把着力鼓励创新创业作为全面建成小康社会，实现老工业基地全面振兴的重要引领和支撑。
让创新贯穿全省一切工作，实施科教兴省、人才兴省战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，壮大创新创业人才队伍，营造有利于大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，激发调动全社会创新创业激情，让企业真正成为创新主体，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新和管理创新。
——坚持把着力保障和改善民生作为全面建成小康社会，实现老工业基地全面振兴的出发点和落脚点。
在增加基本公共服务有效供给基础上，着力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，全面实施精准扶贫、精准脱贫，坚持就业优先，推进基本公共服务均等化；
推进美丽辽宁建设，切实解决好人民群众关心的重大民生问题，不断提高人民群众生活质量和收入水平，使全省人民共建共享振兴发展成果。
第四节 主要目标
到“十三五”末期，如期实现全面建成小康社会目标，老工业基地新一轮全面振兴取得重大进展，努力把辽宁建成体制机制重点突破、经济结构优化提升、创新创业成效显著、民生社会全面进步的国家老工业基地振兴发展先行区。
经济社会发展的主要目标是：
——经济保持中高速增长。
在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，地区生产总值年均增速不低于全国平均水平，主要经济指标平衡协调，投资效益和企业效益明显上升，全员劳动生产率进一步提高。
——创新能力明显增强。
创新型省份加快建设，科技研发经费投入占地区生产总值比重达到2.5%。
全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。
劳动力受教育年限明显增加。
以企业为主体的技术创新体系初步形成，自主创新能力全面提升，构建创新型经济体系和创新发展新模式。
——经济结构优化升级。
转变经济发展方式和结构性改革取得重大进展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展新格局基本形成。
新型工业化水平达到《中国制造2025》第一阶段目标，产业迈向中高端水平，重点行业和企业具备较强国际竞争力，先进制造业强省加快建设，现代服务业和现代农业加快发展，城镇化发展质量和社会主义新农村建设水平进一步提高，资源枯竭型城市转型发展取得显著成效，构筑优势互补、良性互动的城乡区域发展格局。
——改革开放扎实推进。
重要领域和关键环节改革取得重大成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。
开放型经济水平大幅提高，“引进来”与“走出去”协调推进。
全面完成中央和省委提出的各项改革任务，保持全社会改革振兴发展活力不断增强。
——文化和社会建设全面进步。
社会主义核心价值观根植人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，公民文明素质和社会文明程度明显提高。
文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化事业和文化产业繁荣发展。
社会治理制度不断健全，法治辽宁建设全面推进。
——生态环境质量总体改善。
主体功能区布局基本形成，万元地区生产总值用水量下降、单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成国家下达任务，森林覆盖率达到42%，森林蓄积量达到3.41亿立方米。
——人民生活水平和质量普遍提高。
保持居民收入增长与经济增长同步，就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化总体实现。
教育现代化水平取得重大进展。
收入差距缩小，现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，使全省人民安全感幸福感不断提升。
时期经济社会发展主要指标
地区生产总值（亿元）
全员劳动生产率（万元
常住人口城镇化率（
户籍人口城镇化率（
服务业增加值比重（
研究与试验发展（
）经费投入强度（
每万人口发明专利拥有量（件）
固定宽带家庭普及率
移动宽带用户普及率
城镇常住居民人均可支配收入（元）
农村常住居民人均可支配收入（元）
劳动年龄人口平均受教育年限（年）
城镇新增就业人数（万人）
农村贫困人口脱贫（万人）
城镇职工基本养老保险参保人数
城镇棚户区住房改造（万套）
人均预期寿命（岁）
耕地保有量（万亩）
新增建设用地规模（万亩）
万元地区生产总值用水量下降（
单位地区生产总值能源消耗降低（
非化石能源占一次能源消费比重（
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（
森林覆盖率（
森林蓄积量（亿立方米）
地级及以上城市空气质量优良天数比率（
地级及以上城市
类水体比例（
类水体比例（
主要污染物排放总量减少（
地区生产总值
、全员劳动生产率、居民收入的绝对数和增长速度，按
地级及以上城市
是指细颗粒物年均值超过
立方米的城市。
为国家分解下达目标。
第五节 发展理念
全面建成小康社会，实现老工业基地全面振兴，破解发展难题，厚植振兴优势，必须牢固树立五大发展新理念，走出一条体现时代特征、具有辽宁特色、质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。
——坚持创新发展，明确创新是引领发展的第一动力。
“十三五”时期，必须大力推动创新发展，加快实施创新驱动发展战略，让创新贯穿老工业基地振兴发展的各领域、各方面、全过程，让创新在全社会蔚然成风。
——坚持协调发展，明确协调是持续健康发展的内在要求。
“十三五”时期，必须增强发展的整体性，促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
——坚持绿色发展，明确绿色是永续发展的必要条件。
“十三五”时期，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽辽宁建设。
——坚持开放发展，明确开放是全省繁荣发展的必由之路。
“十三五”时期，必须适应经济深度融入世界经济的趋势，积极参与“一带一路”建设和国际产能合作，充分利用好国际国内两个市场、两种资源，加快构建开放型经济体系，以开放拓展发展空间，实现合作共赢。
——坚持共享发展，明确共享是全省发展的根本目的。
“十三五”时期，必须始终坚持发展为了人民、发展依靠人民，更加注重保障和改善民生，保住基本、兜牢底线、注重公平，用民生发展成效诠释共享发展理念。
第二章 创新驱动发展 提升核心竞争能力
加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，打造经济增长新引擎，使创新成为引领老工业基地全面振兴的第一动力，推进创新型省份建设。
第一节 强化企业创新主体地位
坚持企业在创新中的主体地位和主导作用，支持科技型中小微企业健康发展，大力培育和发展创新型企业，建设一批创新型领军企业，形成以高新技术企业为重点，科技型龙头企业、科技型中小微企业协同发展新格局。
… 4 unchanged clauses …
（牵头单位：省科技厅，配合单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省企业服务局等）
… 2 unchanged clauses …
（牵头单位：省科技厅，配合单位：省发展改革委、省工业和信息化委等）
… 4 unchanged clauses …
第二节 发挥创新示范引领作用
（牵头单位：省科技厅，配合单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省财政厅、省商务厅等）
以建设沈阳国家全面创新改革试验区、沈大国家自主创新示范区为重要载体，打造创新高地，引领、示范和带动全省加快实现创新驱动发展。
2．发挥创新示范引领作用。
… 2 unchanged clauses …
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省编委办、省工业和信息化委、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省国资委、沈阳市政府等）
… 4 unchanged clauses …
第三节 提升创新保障能力
（牵头单位：省科技厅，配合单位：省发展改革委、省工业和信息化委、沈阳市政府、大连市政府等）
以提升创新基础能力，完善创新政策支持体系为重点，加强创新保障体系建设，切实增强科技创新能力。
3．提升创新保障能力。
… 5 unchanged clauses …
（牵头单位：省科技厅，配合单位：省发展改革委等）
… 7 unchanged clauses …
（牵头单位：省科技厅，配合单位：省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国税局、省地税局、省政府金融办、省知识产权局等）
… 3 unchanged clauses …
第四节 激发人才创新创造活力
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省科技厅、省人力资源社会保障厅、省政府金融办等）
坚持人才资源是第一资源，切实把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，重点在用好、吸引、培养上下功夫，加快创新型人才队伍建设，开创人才引领创新、创新驱动发展、发展集聚人才的良好局面。
4．激发人才创新创造活力。
… 2 unchanged clauses …
（牵头单位：省人力资源社会保障厅，配合单位：省教育厅、省科技厅等）
… 6 unchanged clauses …
（牵头单位：省人力资源社会保障厅，配合单位：省教育厅、省科技厅等）
… 2 unchanged clauses …
人才队伍建设重点工程
（牵头单位：省人力资源社会保障厅，配合单位：省科技厅等）
专业技术人才：
专栏3 人才队伍建设重点工程。
设立省政府特殊津贴制度；
（责任单位：省人力资源社会保障厅）
百千万人才工程；
（三）全面深化改革，培育经济发展内生动力。
博士后集聚工程；
1．深化行政管理体制改革。
专业技术人才知识更新工程；
高端人才引进工程；
辽宁省产业振兴人才集聚工程；
企业经营管理人才创新素质提升工程；
留学人员回辽支持计划；
万名专家服务基层行动计划；
大中专学生和复员转业军人创业创新百千万工程。
高技能人才：
职业培训基础能力建设项目；
优秀高技能人才评选表彰项目；
技能传承技术改造研修平台建设项目；
技能人才培养模式创新工程。
技术管理人员出国（境）培训；
开辟外国专家管理服务绿色通道；
友谊奖表彰。
第三章 全面深化改革 培育经济发展内生动力
以破解制约老工业基地全面振兴发展的体制性、机制性矛盾和问题为导向，着力完善体制机制，深化重点领域和关键环节改革，增强经济内生发展活力和动力。
第一节 深化行政管理体制改革
加强顶层设计，处理好政府与社会、政府与企业关系。
进一步转变政府职能，加快推进“大部制”改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程。
持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和创造力，营造良好的市场环境。
… 5 unchanged clauses …
（牵头单位：省编委办，配合单位：省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省工商局等）
… 1 unchanged clause …
（责任单位：省民政厅）
… 1 unchanged clause …
第二节 健全要素市场体系
（责任单位：省人力资源社会保障厅）
加强“供给侧”结构性改革，更加注重市场机制和经济手段化解过剩产能、化解房地产库存、化解金融风险，促进企业降低经营成本，提高供给体系质量和效率。
2．健全要素市场体系。
加快劳动力、土地、资本、技术等要素市场体系建设，维护市场要素自由流动和公平交换。
… 1 unchanged clause …
（责任单位：省人力资源社会保障厅）
… 2 unchanged clauses …
（牵头单位：省国土资源厅，配合单位：省发展改革委、省农委等）
… 1 unchanged clause …
（责任单位：省发展改革委）
… 1 unchanged clause …
（牵头单位：省政府金融办，配合单位：辽宁证监局、大连证监局、大连市政府等）
… 1 unchanged clause …
（牵头单位：省科技厅，配合单位：省知识产权局等）
… 1 unchanged clause …
第三节 深化国资国企改革
（责任单位：省知识产权局）
坚持市场化改革方向，以国资改革带动国企改革，以管资本为主加强国有资产监管，完善国有资产管理体制，强化国资监管机构出资人职责，推进经营性国有资产集中统一监管。
3．深化国资国企改革。
改进完善现有国有企业资产监管法规规章制度，实现国有资产监管制度全覆盖，全面落实国有资产保值增值责任。
… 1 unchanged clause …
（责任单位：省国资委）
… 1 unchanged clause …
（牵头单位：省国资委，配合单位：省政府金融办等）
… 2 unchanged clauses …
（牵头单位：省国资委，配合单位：省委组织部等）
… 1 unchanged clause …
（牵头单位：省国资委，配合单位：省企业服务局等）
… 1 unchanged clause …
（责任单位：省国资委）
… 1 unchanged clause …
（牵头单位：省财政厅，配合单位：省国资委等）
… 1 unchanged clause …
（牵头单位：省国资委，配合单位：省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委等）
… 1 unchanged clause …
加强和改进党对国有企业的领导，为国有企业改革发展提供坚强保证。
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省工业和信息化委等）
到2020年，形成更加符合基本经济制度和市场经济要求的企业体制机制、国有资产管理体制，国有企业发展活力、竞争力进一步提高。
4．深化农村改革。
第四节 深化农村改革
… 5 unchanged clauses …
（牵头单位：省农委，配合单位：省国土资源厅、省林业厅、省海洋渔业厅、省畜牧局等）
… 1 unchanged clause …
（牵头单位：省政府金融办，配合单位：省财政厅、省农委、人民银行沈阳分行、辽宁银监局、辽宁保监局、大连银监局、大连保监局等）
… 1 unchanged clause …
（责任单位：省水利厅、省林业厅、省供销社、省农垦局等）
… 1 unchanged clause …
第五节 深化财税投资价格体制改革
（牵头单位：省国土资源厅，配合单位：集体经营性建设用地入市改革试点工作领导小组成员单位）
5．深化财税投资价格体制改革。
… 4 unchanged clauses …
（责任单位：省财政厅）
… 2 unchanged clauses …
（牵头单位：省财政厅，配合单位：省工商局、省民政厅等）
… 1 unchanged clause …
深化投融资体制改革。
（牵头单位：省财政厅，配合单位：省环保厅、省地税局、省国税局等）
把优化投资环境摆在辽宁振兴发展全局的高度倍加重视、紧抓不放。
优化政府核准投资项目管理流程，严格限定政府核准投资项目审查范围。
按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，优化政府核准投资项目管理流程，严格限定政府核准投资项目审查范围。
… 1 unchanged clause …
（责任单位：省发展改革委）
… 2 unchanged clauses …
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省工业和信息化委、省公安厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省质监局、省人防办等）
… 1 unchanged clause …
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省工商局、省物价局等）
… 2 unchanged clauses …
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省财政厅、省住房城乡建设厅等）
… 1 unchanged clause …
深化价格体制改革。
（牵头单位：省政府金融办，配合单位：人民银行沈阳分行、辽宁银监局、辽宁证监局、辽宁保监局、大连银监局、大连证监局、大连保监局、各市政府等）
完善反映市场供求状况、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格形成机制。
… 7 unchanged clauses …
产业（创业）投资引导基金
（牵头单位：省物价局，配合单位：省财政厅、省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省环保厅、省住房城乡建设厅等）
设立辽宁省产业（创业）投资引导基金，通过政府引导、市场化运作，采取股权投资等方式，设立包括创业投资基金、产业投资基金和产业金融投资基金在内的各类股权投资基金，吸引社会资本和信贷资源多级放大。
专栏4 产业（创业）投资引导基金。
第六节 大力推进金融创新
（责任单位：省发展改革委）
推进金融体制改革创新，促进资源优化配置，服务实体经济。
6．大力推进金融创新。
… 1 unchanged clause …
（牵头单位：省政府金融办，配合单位：人民银行沈阳分行、辽宁银监局、辽宁证监局、辽宁保监局、大连银监局、大连证监局、大连保监局、各市政府等）
… 1 unchanged clause …
（牵头单位：省政府金融办，配合单位：沈阳市政府、大连市政府等）
… 2 unchanged clauses …
（牵头单位：省政府金融办，配合单位：省科技厅、人民银行沈阳分行、辽宁银监局、辽宁证监局、辽宁保监局、大连银监局、大连证监局、大连保监局等）
… 2 unchanged clauses …
（牵头单位：省政府金融办，配合单位：省财政厅、省农委、人民银行沈阳分行、辽宁银监局、辽宁证监局、辽宁保监局、大连银监局、大连证监局、大连保监局、各市政府等）
… 1 unchanged clause …
第七节 支持非公有制经济健康发展
（牵头单位：省农信社，配合单位：省政府金融办等）
坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展。
7．支持非公有制经济健康发展。
全面落实促进民营经济发展各项政策措施，增强非公有制经济活力。
… 3 unchanged clauses …
第四章 扩大对外开放 增强国际合作竞争新优势
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省商务厅、省政府法制办、省经合局、省企业服务局等）
充分发挥区位优势，积极主动融入“一带一路”国家战略，推动对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”紧密结合，大力发展开放型经济，增强国际合作竞争新优势。
（四）扩大对外开放，增强国际合作竞争新优势。
第一节 打造对外开放新平台
1．打造对外开放新平台。
以参与 “一带一路”中蒙俄经济走廊建设为重点，将我省建设成为我国向北开放的重要门户、联结亚欧海陆大通道的重要节点、参与东北亚合作的重要区域。
… 2 unchanged clauses …
（牵头单位：省交通厅，配合单位：省发展改革委等）
… 1 unchanged clause …
建设对外开放重要载体。
（牵头单位：省国资委，配合单位：省发展改革委、省机场集团、大连机场集团、民航东北管理局等）
加快建设大连金普新区，积极争取国家批准大连设立自由贸易试验区，积极复制上海自由贸易试验区改革试点经验，加快开发区及产业园区转型升级，主动对接落实中韩自由贸易协定成果，推进中韩自由贸易合作示范区建设；
加快建设大连金普新区。
积极争取国家批准大连设立自由贸易试验区，积极复制上海自由贸易试验区改革试点经验。
（牵头单位：大连市政府，配合单位：省发展改革委等）
加快开发区及产业园区转型升级。
（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省商务厅、各市政府等）
主动对接落实中韩自由贸易协定成果，推进中韩自由贸易合作示范区建设。
（责任单位：省商务厅）
… 1 unchanged clause …
（牵头单位：沈阳市政府，配合单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省外办等）
… 1 unchanged clause …
（责任单位：省商务厅、省科技厅、省旅游发展委、大连海关、沈阳海关、辽宁出入境检验检疫局等）
… 1 unchanged clause …
第二节 培育外贸竞争新优势
（牵头单位：铁岭市政府，配合单位：省发展改革委等）
全面实施“外贸出口五年倍增计划”，调整外贸进出口结构，壮大出口基地，全方位拓展国际市场，加快发展新型外贸模式，提高对外贸易竞争力。
2．培育外贸竞争新优势。
… 9 unchanged clauses …
（牵头单位：省商务厅，配合单位：省工业和信息化委、辽宁出入境检验检疫局、沈阳市政府、大连市政府等）
… 5 unchanged clauses …
（牵头单位：省商务厅，配合单位：相关市政府等）
… 4 unchanged clauses …
第三节 支持企业走出去
（责任单位：省商务厅）
按照着眼长远、总体布局、重点突破、分步实施的原则，积极稳妥推进我省优势产业走出去、技术标准带出去，加快产业链条延伸，提升产业附加值。
3．支持企业走出去。
… 9 unchanged clauses …
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省工业和信息化委、省科技厅、省国土资源厅、省农委、省商务厅、省外办、各市政府等）
… 3 unchanged clauses …
走出去重点领域
（责任单位：省商务厅）
境外电力建设；
专栏5 走出去重点领域。
工程机械海外业务网络；
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省工业和信息化委、省科技厅、省国土资源厅、省农委、省商务厅、省外办、各市政府等）
自主品牌汽车及配件；
4．更加积极合理有效利用外资。
船舶、海洋工程及石油装备；
轨道交通装备；
钢铁、有色等行业；
轻纺、农产品加工业。
第四节 更加积极合理有效利用外资
坚持优化结构、开放市场，鼓励外商投资我省优势产业和新兴产业，实现利用外资由追求数量和规模向提高质量和水平转变。
… 4 unchanged clauses …
（牵头单位：省商务厅，配合单位：省发展改革委、省科技厅、省环保厅、省农委等）
… 3 unchanged clauses …
（牵头单位：省政务服务管理办公室，配合单位：省商务厅、省企业服务局等）
… 3 unchanged clauses …
（牵头单位：省商务厅，配合单位：省政务服务管理办公室等）
… 2 unchanged clauses …
第五节 完善对外投资贸易服务保障制度
（牵头单位：省经合局，配合单位：沈阳市政府、大连市政府、丹东市政府等）
5．完善对外投资贸易服务保障制度。
… 2 unchanged clauses …
（责任单位：大连海关、沈阳海关、辽宁出入境检验检疫局等）
… 4 unchanged clauses …
第五章 强化基础地位 提升农业现代化水平
（责任单位：省商务厅）
加快转变农业发展方式，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
（五）强化基础地位，提升农业现代化水平
第一节 稳定粮食综合生产能力
1．稳定粮食综合生产能力。
把稳定粮食生产能力作为现代农业发展首要前提，坚守耕地保护红线，优化品种结构，提高单产水平，确保粮食安全和主要农产品有效供给。
… 3 unchanged clauses …
（牵头单位：省农委，配合单位：省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省水利厅等）
… 4 unchanged clauses …
（牵头单位：省农委，配合单位：省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省水利厅、省气象局等）
… 2 unchanged clauses …
第二节 大力调整农业结构
（牵头单位：省农委，配合单位：省发展改革委、省财政厅、辽宁保监局等）
围绕提高农业效益、增加农民收入，以市场需求为导向，适应居民消费结构升级，发展农业全产业链，调整优化结构。
2．大力调整农业结构。
… 1 unchanged clause …
依据主体功能区规划，规范农业发展空间秩序，加快构建中部平原粮食畜牧精品农业、辽北粮油和畜牧业、辽西林草畜牧设施农业、辽东林业及特色农业、沿海水产粮食果蔬等组成的农业战略格局。
加快构建中部平原粮食畜牧精品农业、辽北粮油和畜牧业、辽西林草畜牧设施农业、辽东林业及特色农业、沿海水产粮食果蔬等组成的农业战略格局。
（牵头单位：省农委，配合单位：省畜牧局、省林业厅、省海洋渔业厅、省农垦局等）
… 3 unchanged clauses …
积极推进渔业、畜牧业健康养殖。
（牵头单位：省农委，配合单位：省林业厅、省气象局等）
… 1 unchanged clause …
（责任单位：省畜牧局）
… 1 unchanged clause …
（责任单位：省海洋渔业厅）
… 2 unchanged clauses …
（牵头单位：省农委，配合单位：省发展改革委、省工业和信息化委等）
… 1 unchanged clause …
（牵头单位：省农委，配合单位：省财政厅、省海洋渔业厅、省畜牧局、省农垦局等）
… 1 unchanged clause …
（牵头单位：中储粮辽宁分公司，配合单位：省农委、相关市政府等）
… 4 unchanged clauses …
第三节 推进农业科技创新
（牵头单位：省农委，配合单位：省商务厅、省海洋渔业厅、省畜牧局、沈阳市政府、辽阳市政府、盘锦市政府等）
加快农业科技成果的转化、推广和应用，促进科技与农业农村经济深度融合，提升农业科技自主创新能力。
3．推进农业科技创新。
… 4 unchanged clauses …
大力培育新型职业农民和农村实用人才，推进农民继续教育工程。
省大力培育新型职业农民和农村实用人才，推进农民继续教育工程。
（牵头单位：省科技厅，配合单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省农委等）
… 2 unchanged clauses …
构建现代农业科技创新推广体系。
（牵头单位：省农委，配合单位：省工业和信息化委、省气象局等）
增强农业科技创新人员创新创造的动力，提高创新效率。
增强农业科技创新人员创新创造的动力，提高创新效率，继续实施科技特派员农村科技创业活动。
继续实施科技特派员农村科技创业活动，加快科技进村入户，普及推广农业科技知识。
（牵头单位：省科技厅，配合单位：省农委、省工业和信息化委、省人力资源社会保障厅、省农科院等）
加快科技进村入户，普及推广农业科技知识。
… 1 unchanged clause …
第四节 确保农产品质量安全
（牵头单位：省农委，配合单位：省科技厅、省工业和信息化委、省科协、省农科院等）
坚持把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快建设现代农业的关键，不断提高农产品质量安全水平，确保“舌尖上的安全”。
4．确保农产品质量安全。
… 2 unchanged clauses …
（牵头单位：省农委，配合单位：省海洋渔业厅、省质监局、省畜牧局等）
… 9 unchanged clauses …
现代农业重大工程
（牵头单位：省农委，配合单位：省环保厅、省海洋渔业厅、省畜牧局等）
高标准农田建设：到
专栏6 现代农业重大工程。
万亩高标准农田。
（牵头单位：省农委，配合单位：省发展改革委、省海洋渔业厅、省畜牧局等）
黑土地保护工程：
（六）加快转型升级、构建现代工业发展体系
实施黑土地保护利用试点项目，规划到
1．大力发展先进装备制造业。
实施高效控量施肥新技术推广项目，面积
测土配方施肥
项目，年推广面积
现代农业示范区建设：以大连、辽阳市及
个县国家现代农业示范区建设为重点，新建省级现代农业综合示范区（带）
个、现代农业主导产业示范区
个和特色精品示范区
果业振兴计划：
亩，改造密植果园
万亩、老残果园
个高效精品示范园
标准化生产基地。
畜禽标准化生态养殖场（小区）工程：每年新建畜禽标准化生态养殖场（小区）
渔业资源养护工程：
水产种质资源保护区
个，新建国家级水产
第六章 加快转型升级 构建现代工业发展体系
坚持增量提升与存量优化并举，调结构与促发展并重，抓好工业稳增长、降成本、增效益，推进先进制造业强省建设，积极实施工业强基工程，推动传统工业由要素驱动向创新驱动转变、低中端生产向中高端制造转变。
第一节 大力发展先进装备制造业
全面实施《中国制造2025辽宁行动纲要》，积极对接德国工业4.0，促进新一代信息技术与装备制造业融合，提升传统装备制造业，推进高端装备和重大成套装备加快发展，构建智能制造和智能服务体系，建设国家高端装备、智能装备制造业战略基地和核心集聚区。
… 3 unchanged clauses …
（牵头单位：省工业和信息化委，配合单位：省发展改革委、省科技厅等）
… 3 unchanged clauses …
（牵头单位：省工业和信息化委，配合单位：省发展改革委、省科技厅等）
… 4 unchanged clauses …
（牵头单位：省工业和信息化委，配合单位：省发展改革委、省科技厅等）
… 5 unchanged clauses …
（牵头单位：省工业和信息化委，配合单位：省发展改革委、省科技厅等）
… 3 unchanged clauses …
（牵头单位：省工业和信息化委，配合单位：省发展改革委、省科技厅等）
… 2 unchanged clauses …
（牵头单位：省工业和信息化委，配合单位：省发展改革委、省科技厅等）
… 3 unchanged clauses …
（牵头单位：省工业和信息化委，配合单位：省发展改革委、省科技厅等）
… 2 unchanged clauses …
第二节 调整优化原材料工业
（牵头单位：省工业和信息化委，配合单位：省发展改革委、省科技厅等）
主动减量、化解过剩产能、实现优胜劣汰，调整优化原材料工业结构和空间布局，提高产业集中度和加工深度，向高加工度、延伸产业链方向发展。
2．调整优化原材料工业
… 3 unchanged clauses …
到2020年，精细化率达到53%。
（牵头单位：省工业和信息化委，配合单位：省发展改革委）
… 2 unchanged clauses …
（牵头单位：省工业和信息化委，配合单位：省发展改革委、相关市政府等）
… 2 unchanged clauses …
第三节 培育壮大战略性新兴产业
（责任单位：省工业和信息化委）
优先发展新一代信息技术、生物医学、节能环保、新能源、新材料、新能源汽车等重点产业，引导社会各类资源集聚，使之成为带动经济增长的新支柱。
3．培育壮大战略性新兴产业。
到2020年，战略性新兴产业主营业务收入占规模以上工业企业主营业务收入比重达到20%以上。
… 2 unchanged clauses …
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省工业和信息化委、省科技厅等）
… 4 unchanged clauses …
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省工业和信息化委、省科技厅等）
… 2 unchanged clauses …
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省工业和信息化委、省科技厅、省环保厅等）
… 2 unchanged clauses …
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省工业和信息化委、省科技厅等）
… 2 unchanged clauses …
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省工业和信息化委、省科技厅等）
… 2 unchanged clauses …
战略性新兴产业链名录
（牵头单位：省工业和信息化委，配合单位：省发展改革委、省科技厅等）
高档数控机床及自动化生产线产业链：重点开发面向汽车等行业的智能化卧式加工中心、面向航空航天领域的五轴立式加工中心，以及面向汽车、电子、光伏领域的自动化生产线，建设国内最大的数控机床及自动化生产线研制基地。
专栏7 战略性新兴产业链名录。
核电装备产业链：重点围绕三代核主泵的开发与制造，面向全产业链，开展整机集成、关键材料、核心部件的研发，建成核装备制造基地。
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省工业和信息化委、省科技厅、省环保厅等）
工业机器人与专业机器人产业链：支持建设
4．积极发展消费品工业。
机器人与智能制造创新研究院
，拉长机器人产业链，建设机器人与智能制造科技创新基地。
装备产业链：重点依托辽宁省
装备产业技术创新战略联盟，完善设备、部件制造能力，推进光伏、
、平板显示等相关产业发展。
新一代信息技术产业链：重点研发物联网通信设备，完善超算和云计算中心建设，推动物联网、云计算、大数据等网络技术在智能制造、医疗保健、公共交通、金融服务、环保节能和媒体互动等领域的产品开发与应用，建设数字产业基地。
激光科技产业链：重点支持激光通信、激光加工、激光医疗和光机电一体化开展关键技术攻关和产业化，打造激光产业集群。
海洋工程装备产业链：重点支持研发自升式半潜式钻井平台以及
英尺以上自升式钻井平台及核心配套设备和材料。
风电装备产业链：重点研发具有自主知识产权的
以上大型风电机组及关键零部件。
新能源汽车产业链：开发储能系统、控制及信息系统、动力电池等关键零部件及整车集成技术攻关。
生物医药产业链：开展高端诊疗装备、重大创新药物、新型疫苗、现代中药等创新品种研发及产业化，形成本溪、沈阳、大连等生物医药产业集群。
节能环保产业链：开发余热余能高效回收利用、高浓度难降解有机废水处理、脱硫脱硝除尘一体化、金属尾矿与生活垃圾资源化、特色矿产资源高效开发利用等关键技术和装备，推动工业节能、水污染防治、固废资源化、生物能源等领域的产品开发、示范与推广。
第四节 积极发展消费品工业
加快技术设备更新、工艺优化和新产品开发，推进企业重组，增强品牌创建能力，提升产业发展能力。
… 2 unchanged clauses …
（牵头单位：省工业和信息化委，配合单位：省农委）
… 2 unchanged clauses …
（责任单位：省工业和信息化委）
… 2 unchanged clauses …
（责任单位：省工业和信息化委）
… 2 unchanged clauses …
第五节 发展优势产业集群
（责任单位：省工业和信息化委）
发挥龙头企业和项目带动作用，增强配套能力，形成规模优势，提高产业集中度和整体竞争力。
5．发展优势产业集群。
… 3 unchanged clauses …
（牵头单位：省工业和信息化委，配合单位：省发展改革委、省科技厅、省企业服务局、相关市政府等）
… 4 unchanged clauses …
鼓励“军转民”，支持“民参军”，促进军民创新融合发展，推动沈阳、大连建设军民融合发展示范区。
（牵头单位：省商务厅，配合单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省科技厅、沈阳市政府、锦州市政府、葫芦岛市政府等）
重点工业产业集群
鼓励“军转民”，支持“民参军”，促进军民创新融合发展。
沈阳汽车及零部件产业集群；
（牵头单位：省工业和信息化委，配合单位：省发展改革委等）
沈阳高端装备产业集群；
推动沈阳、大连建设军民融合发展示范区。
沈阳软件及电子信息产业集群；
（牵头单位：沈阳市政府、大连市政府，配合单位：省发展改革委、省工业和信息化委等）
沈北农产品精深加工产业集群；
专栏8 重点工业产业集群。
法库陶瓷产业集群；
（责任单位：省工业和信息化委）
大连高端装备产业集群；
（七）营造良好环境，加快服务业大发展。
大连石化及精细化工产业集群；
1．促进生产性服务业专业化。
大连软件和电子信息技术产业集群；
大连汽车及零部件产业集群；
大连海工及高技术船舶产业集群；
鞍山激光电子及自动化装备产业集群；
鞍山本溪钢铁深加工产业集群；
海城灯塔纺织服装及皮革皮草产业集群；
大石桥海城镁产品及深加工产业集群；
抚顺智能装备产业集群；
抚顺化工与精细化工产业集群；
本溪生物医药产业集群；
丹东汽车及零部件产业集群；
锦州光伏及新能源产业集群；
锦州钛及特种金属产业集群；
营口汽车保修装备产业集群；
阜新液压产业集群；
辽阳芳烃和精细化工产业集群；
辽阳工业铝材深加工产业集群；
辽阳汽车零部件产业集群；
铁岭专用车产业集群；
昌图换热设备产业集群；
朝阳新能源电器（超级电容器）产业集群；
盘锦石化及精细化工产业集群；
盘锦石油天然气装备产业集群；
兴城泳装产业集群。
第七章 营造良好环境 加快服务业大发展
积极应用现代信息技术，大力发展生产性服务业，提升传统服务业，优化服务业发展的体制机制和政策环境，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。
第一节 促进生产性服务业专业化
充分发挥生产性服务业引领带动作用，以工业产业转型需求为导向，推动生产性服务业细化专业分工、提高创新能力、增强服务功能，向价值链高端延伸，促进我省产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。
… 2 unchanged clauses …
到2020年，金融产业增加值占地区生产总值比重达到6.5%。
到2020年，金融产业增加值占地区生产总值比重达到6．5%。
（牵头单位：省政府金融办，配合单位：沈阳市政府、大连市政府等）
… 2 unchanged clauses …
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：全省现代物流工作联席会议成员单位）
… 4 unchanged clauses …
（牵头单位：省工业和信息化委，配合单位：省发展改革委、沈阳市政府、大连市政府等）
… 3 unchanged clauses …
（牵头单位：省科技厅，配合单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省农委、省国资委、省企业服务局等）
… 2 unchanged clauses …
促进电子商务与三次产业深度融合发展，大力发展农村电商、行业电商和跨境电商，把辽宁打造成为东北电子商务中心。
促进电子商务与三次产业深度融合发展，大力发展农村电商、行业电商和跨境电商。
（牵头单位：省商务厅，配合单位：沈阳市政府等）
… 2 unchanged clauses …
（责任单位：省发展改革委）
… 1 unchanged clause …
第二节 提高生活性服务业品质
（责任单位：省商务厅）
运用现代服务理念、经营模式和信息技术，提升生活性服务业，优化服务消费结构，推进生活性服务业向精细化、高品质转变。
2．提高生活性服务业品质。
… 3 unchanged clauses …
大力开发休闲度假旅游产品，重点发展避暑养生、冰雪温泉、购物旅游等特色产品，推进乡村旅游提质升级，全面建设旅游经济强省。
大力开发休闲度假旅游产品，重点发展避暑养生、冰雪温泉、购物旅游等特色产品，推进乡村旅游提质升级。
… 1 unchanged clause …
（责任单位：省旅游发展委）
… 1 unchanged clause …
到2020年，体育产业增加值占地区生产总值比重达1%。
（牵头单位：省体育局，配合单位：省发展改革委、省财政厅等）
养老家政服务业。
… 1 unchanged clause …
支持老年教育、老年医疗保健和康复、文体娱乐等老年服务发展。
创新家庭服务模式，完善家政服务信息平台和社区综合服务信息平台建设，实现家庭服务资源优化配置，提升家政服务水平，推动医养结合。
… 1 unchanged clause …
（牵头单位：省民政厅，配合单位：省发展改革委、省财政厅、省老龄办、相关市政府等）
支持老年教育、老年医疗保健和康复、文体娱乐等老年服务发展，推动医养结合。
（牵头单位：省老龄办，配合单位：省发展改革委、省民政厅、省卫生计生委、省文化厅、省体育局等）
创新家庭服务模式，完善家政服务信息平台和社区综合服务信息平台建设，实现家庭服务资源优化配置，提升家政服务水平。
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省人力资源社会保障厅、省民政厅等）
… 3 unchanged clauses …
（责任单位：省商务厅）
… 3 unchanged clauses …
重点旅游项目
（责任单位：省住房城乡建设厅）
个)：鸭绿江精品旅游带（丹东）、东戴河海滨旅游度假带（葫芦岛）、金石滩国家旅游度假区（大连）、盛京皇城项目（沈阳）、红海滩湿地旅游度假区（盘锦）、长山群岛国际避暑旅游度假区（大连）、辽宁滨海国家自驾旅游示范线（省域）、辽宁海上邮轮旅游线（省域）、大医巫闾山景区（锦州）、沈抚国家级主题游乐度假区（沈阳、抚顺）。
专栏9 重点旅游项目。
个)：低空旅游网络建设项目（省域）、自驾车房车营地体系建设项目（省域）、全景东北旅游购物网络项目（省域）、辽宁明长城遗址旅游带（省域）、十条特色历史文化休闲街区、东北旅游产业园（沈阳）、浑河生态休闲度假带（沈阳）、沈北城郊休闲游憩带（沈阳）、铁西工业旅游示范区（沈阳）、法库辽代风情小镇文化旅游区（沈阳）、法库巴尔虎山旅游度假区（沈阳）、东港钻石港湾（大连）、香洲田园城（大连）、大连西城生态旅游度假区（大连）、旅顺口历史文化旅游区（大连）、中韩国际免税购物城（大连）、千山
（责任单位：省旅游发展委）
玉佛苑风景区（鞍山）、鞍钢工业旅游区（鞍山）、汤岗子温泉城（鞍山）、岫岩玉石风情小镇（鞍山）、沈抚主题公园集群（抚顺）、红河谷漂流生态运动旅游区（抚顺）、新宾大清启运文化景区（抚顺）、五女山
3．完善服务业发展保障机制。
桓龙湖景区（本溪）、本溪水洞旅游景区（本溪）、关门山
汤沟旅游区（本溪）、中朝跨境旅游合作试验区（丹东）、宽甸全域旅游示范区（丹东）、凤凰山旅游景区（丹东）、大孤山
大鹿岛旅游区（丹东）、锦州海滨休闲度假带（锦州）、锦州辽沈战役主题文化旅游区（锦州）、九华山休闲度假区（锦州）、鲅鱼圈西部海滨旅游带（营口）、熊岳温泉度假小镇（营口）、双台温泉度假小镇（营口）、辽宁团山国家级海洋公园（营口）、赤山旅游景区（营口）、白沙湾黄金海岸旅游度假区（营口）、瑞应寺禅修温泉旅游度假区（阜新）、大清湖沙漠冷泉旅游区（阜新）、海州露天矿国家公园（阜新）、十家子玛瑙风情小镇（阜新）、海棠山旅游经济开发区（阜新）、弓长岭温泉旅游小镇（辽阳）、佟二堡皮草风情小镇（辽阳）、首山农业嘉年华（辽阳）、辽河口苇海湿地休闲度假区（盘锦）、盘锦冬季国际稻草艺术区（盘锦）、莲花湿地休闲度假区（铁岭）、蒸汽机车博物馆（铁岭）、莲花湖灯会（铁岭）、朝阳凤凰山景区（朝阳）、鸟化石国家地质公园（朝阳）、喀左全域旅游示范区（朝阳）、大黑山旅游景区（朝阳）、宁远古城旅游区（葫芦岛）、九门口
永安长城旅游区（葫芦岛）、觉华岛旅游度假区（葫芦岛）、龙潭大峡谷景区（葫芦岛）。
第三节 完善服务业发展保障机制
完善政策措施，建立高效灵活的实施机制，营造良好环境，推动服务业大发展。
… 4 unchanged clauses …
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省商务厅、省住房城乡建设厅、省经合局等）
… 4 unchanged clauses …
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省财政厅、省国土资源厅、省人力资源社会保障厅、省政府金融办等）
… 4 unchanged clauses …
第八章 完善网络体系 强化基础设施支撑能力
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省人力资源社会保障厅、省商务厅、省工商局等）
按照布局合理、结构优化、功能完善、服务提升的要求，以提升基础设施服务保障能力和质量效率为导向，加快推进交通、能源、水利、信息等重大基础设施建设，形成便捷、高效、安全、互通互联的基础设施体系。
（八）完善网络体系，强化基础设施支撑能力。
第一节 构建现代交通综合网
1．构建现代交通综合网。
统筹现代交通运输方式，加强快速铁路、高速公路、港口、机场等基础设施建设，优化大型综合运输枢纽布局，强化城市间快速高效连接，优化运输服务管理，推进低碳绿色交通，初步形成运输网络化、管理智能化、服务一体化、发展生态化的现代综合交通运输体系。
基础设施网络。
… 2 unchanged clauses …
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：沈阳铁路局等）
… 2 unchanged clauses …
（牵头单位：省交通厅，配合单位：省财政厅等）
… 1 unchanged clause …
大力发展城市公共交通，因市制宜抓好城市轨道交通、BRT项目，加快城市公共停车场建设。
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：相关市政府等）
大力发展城市公共交通，因市制宜抓好城市轨道交通、BRT项目。
（牵头单位：省住房城乡建设厅、省交通厅，配合单位：省发展改革委等）
加快城市公共停车场建设。
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省住房城乡建设厅等）
… 4 unchanged clauses …
（牵头单位：省交通厅，配合单位：省发展改革委、省机场集团、大连机场集团、相关市政府等）
… 5 unchanged clauses …
交通建设重点工程
（牵头单位：省交通厅，配合单位：沈阳铁路局等）
公路：京哈高速公路沈阳至四平段改扩建、辽中环高速公路铁岭至本溪段、营口仙人岛疏港高速公路、丹东大东港疏港高速公路、营口鲅鱼圈港区疏港高速公路；
专栏10 交通建设重点工程。
京哈高速公路绥中（冀辽界）至盘锦段改扩建、通辽奈曼至营口高速公路福兴地
（责任单位：省交通厅）
至阜新段、沈康高速公路鸭绿江街至新城子段；
北京至沈阳客运专线；
清源县城区段改建
通辽、赤峰至京沈客专连接线、盘锦至朝阳客专连接线、阜新至盘锦铁路；
、国道开奈线昌图县通江口特大桥、国道京哈线绥中六股河特大桥段改建
海城至岫岩铁路扩能；
推进赤绥高速公路凌源（蒙辽界）至绥中段、本集高速公路本溪至桓仁（辽吉界）段、本溪至宽甸高速公路
沈丹线电气化改造。
建设前期研究工作
（责任单位：沈阳铁路局）锦州至白音华铁路、推进沈阳至铁岭、沈阳至本溪、盘锦站至辽东湾城际铁路建设。
铁路：北京至沈阳客运专线；
（责任单位：省发展改革委、相关市政府）
通辽、赤峰至京沈客专连接线、盘锦至朝阳客专连接线；
（责任单位：省交通厅）
锦州至白音华铁路、海城至岫岩铁路扩能；
（牵头单位：省国资委，配合单位：省发展改革委、省机场集团、大连机场集团、民航东北管理局等）
沈丹线电气化改造，阜新至盘锦铁路
城市轨道部分。
推进沈阳至铁岭、沈阳至本溪、盘锦站至辽东湾城际铁路
（责任单位：省发展改革委）
港口：锦州港煤炭码头二期；
2．完善能源设施网。
大连港长兴岛恒力石化
万吨级原油泊位、大连港大窑湾四期、大连港大港国际邮轮中心、营口港仙人岛港区
万吨级原油泊位、丹东
集装箱码头、盘锦港荣兴港区
原油泊位、绥中港
机场：沈阳桃仙机场第二跑道、大连新机场、大连长海机场；
机场扩建、桓仁机场建设工作。
城市轨道：沈阳、大连快速轨道交通；
推进鞍山、抚顺快速轨道交通
第二节 完善能源设施网
坚持节约优先、高效利用、多元发展、保护环境，建设现代能源基础设施网络，推进能源生产与消费模式革命，促进能源绿色增效和转型升级，积极构建稳定清洁、经济的现代智慧能源发展体系。
… 3 unchanged clauses …
（责任单位：省发展改革委）
… 1 unchanged clause …
能源输配网络。
（责任单位：省发展改革委）
… 3 unchanged clauses …
（牵头单位：省电力公司，配合单位：省发展改革委等）
… 1 unchanged clause …
（责任单位：省发展改革委）
… 4 unchanged clauses …
能源建设重点工程
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委等）
核电工程：红沿河核电二期工程、徐大堡核电一期工程、庄河南尖核电工程（前期工作）
专栏11 能源建设重点工程。
，丹东大孤山核电（论证工作）
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省电力公司等）
热（火）电工程：抚矿抚顺、国电朝阳、中电投本溪、大唐国际沈抚连接带、华润锦州、大唐国际葫芦岛、华润沈阳浑南、华能大连二热电、国电电力普兰店、
3．构筑水安全保障网。
北热电项目。
调峰电站工程：抚顺清原、葫芦岛兴城、大连庄河、本溪桓仁
抽水蓄能电站工程。
煤炭工程：煤矿安全改造、地质补充勘探、煤炭产业升级和瓦斯治理综合示范工程等。
石油天然气工程：大连至丹东天然气管道工程
管道二线、中俄东线天然气管道建设、
（前期工作）
电网工程：葫芦岛宽邦、营口渤海（扩建）、鞍山（扩建）、沈阳盛京（扩建）、盘锦鹤乡（扩建）、大连交流岛、鞍山析木、抚顺北、辽阳张台（扩建）、铁岭铁北、沈阳新民等
千伏输变电工程，核电送出工程、大型火电送出工程以及京沈客专等电铁外部供电工程等。
第三节 构筑水安全保障网
加强水利基础设施建设，完善水利防灾减灾体系，优化水资源配置体系，提高水资源承载能力，形成开发合理、配置优化的水资源保障体系。
… 4 unchanged clauses …
（责任单位：省水利厅）
… 3 unchanged clauses …
（牵头单位：省水利厅，配合单位：省发展改革委、省国资委等）
… 5 unchanged clauses …
水利建设重点工程
（牵头单位：省水利厅，配合单位：省发展改革委、省国土资源厅、省环保厅等）
重点供水及二期工程；
专栏12 水利建设重点工程。
大伙房水库输水二期二步工程；
（牵头单位：省水利厅，配合单位：省发展改革委等）
猴山水库工程；
4．加快高效安全信息化网络化建设。
观音阁水库输水工程；
东水济辽南线工程；
辽河干流等江河治理工程；
葠窝水库除险加固工程；
清河水库供水取水头部及输水改造工程；
佛寺水库除险加固工程；
红河水库除险加固工程；
盘龙寺水库工程；
大雅河水利枢纽工程；
大川头水库工程。
第四节 加快高效安全信息化网络化建设
推进“互联网+”行动，推动信息化和工业化深度融合，拓展信息应用的广度和深度，注重信息安全。
… 4 unchanged clauses …
（牵头单位：省通信管理局，配合单位：省工业和信息化委等）
… 1 unchanged clause …
“互联网+”。
（责任单位：省测绘地信局）
… 1 unchanged clause …
（责任单位：省工业和信息化委）
… 1 unchanged clause …
（牵头单位：省政府金融办，配合单位：人民银行沈阳分行、辽宁银监局、辽宁证监局、辽宁保监局、大连银监局、大连证监局、大连保监局）
… 1 unchanged clause …
（牵头单位：省商务厅，配合单位：省工业和信息化委、省教育厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省旅游发展委等）
… 4 unchanged clauses …
加大电信基础支撑力度；
（牵头单位：省通信管理局，配合单位：省工业和信息化委、省公安厅等）
创业创新服务；
专栏13 “互联网+”行动计划。
推动股权众筹融资发展；
“互联网+”创业创新部分。
积极发展众创空间；
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省工业和信息化委、省教育厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省企业服务局、省通信管理局等）
发展创业实训；
“互联网+”协同制造部分。
实施新兴产业
（牵头单位：省工业和信息化委，配合单位：省发展改革委、省科技厅等）
推进关键岗位和工序
“互联网+”现代农业部分。
发展高档数控机床；
（责任单位：省农委）
提高重大装备智能化水平；
“互联网+”智慧能源部分。
组织实施试点示范。
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省电力公司等）
金农热线云服务平台建设；
“互联网+”普惠金融部分。
建设村级公共服务综合平台；
（牵头单位：省政府金融办，配合单位：人民银行沈阳分行、辽宁银监局、辽宁证监局、辽宁保监局、大连银监局、大连证监局、大连保监局）
建设农产品质量监管平台；
“互联网+”益民服务部分。
移动互联网三农服务；
（责任单位：省信访局、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省卫生计生委、省食品药品监管局、省政务服务管理办公室等）
整合物联网应用平台；
“互联网+”高效物流部分。
建立农业预警指挥平台。
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省交通厅、省商务厅、省邮政管理局等）
推进能源生产智能化计划；
“互联网+”电子商务部分。
建设分布式能源网络；
（牵头单位：省商务厅，配合单位：省质监局、大连海关、沈阳海关、辽宁出入境检验检疫局等）
探索能源消费新模式；
“互联网+”便捷交通部分。
发展基于电网的通信设施和新型业务；
（责任单位：省交通厅）
积极推进智慧煤炭矿区建设。
“互联网+”绿色生态部分。
促进互联网与金融产业相融合；
（责任单位：省环保厅、省发展改革委、省国土资源厅、省水利厅、省林业厅、省海洋渔业厅、省商务厅等）
引导互联网金融企业集聚发展；
“互联网+”人工智能部分。
加快推进社会征信体系建设；
（牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化委，配合单位：省科技厅等）
鼓励商业银行拓宽普惠金融服务范围；
（九）促进协调互动，构建区域发展新格局。
建设网上审批平台；
1．加快建设主体功能区。
完善信访信息系统；
加强互联网食品药品市场监测监管体系建设；
鼓励电子商务进社区；
建设卫生计生信息服务；
推进新型教育服务供给；
构建全省物流公共信息平台体系；
完善物流配送服务体系；
加快建设国家交通物流平台辽宁区域交换节点；
发挥互联网龙头企业创新驱动的引领作用。
推动电子商务进农村；
加强电子商务应用和创新；
打造特色知名电商平台；
加强对电子商务产品质量监督检查；
推动搭建电商公共服务平台；
推进跨境贸易电子商务
优化跨境电商通关监管模式。
推进城市客运管理服务智能化；
支持沈阳、大连公交都市建设；
建设综合运输公共信息云服务平台；
推进物联网在车辆维修、救援与检测行业的应用；
服务监督电话系统。
加快推进资源动态监测平台建设；
建设省智慧林业云数据中心和应用支撑平台；
大力发展智慧环保体系建设；
推进废旧物资回收利用体系建设；
升级废弃物在线交易系统。
推进数字化企业建设；
推进新一代工业机器人技术产品开发；
加强机器人智能制造模式创新；
新业态共性技术创新平台。
第九章 促进协调互动 构建区域发展新格局
健全区域协调发展机制，缩小发展差距，推进陆海统筹，推动形成市场统一规范、主体功能明确、优势充分发挥、资源环境持续的空间发展格局。
第一节 加快建设主体功能区
实施主体功能区规划，加强国土空间综合整治，强化政策引导，完善空间发展格局。
… 3 unchanged clauses …
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省农委、省林业厅、省水利厅、省气象局等）
… 3 unchanged clauses …
建立全省主体功能区动态监测管理系统，加强对全省国土空间开发管理。
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省测绘地信局等）
… 1 unchanged clause …
建立全省主体功能区动态监测管理系统，加强对全省国土空间开发管理。
（责任单位：省国土资源厅）
… 2 unchanged clauses …
第二节 主动参与京津冀协同发展
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省财政厅、省工业和信息化委、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环保厅、省农委等）
主动参与京津冀协同发展国家战略，积极构建京津冀产业转移承接基地、农副产品供应基地和生态安全屏障，并与参与实施环渤海地区合作发展紧密结合。
2．主动参与京津冀协同发展。
… 4 unchanged clauses …
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省工业和信息化委、省科技厅、省商务厅、省政府金融办、省经合局、相关市政府等）
… 2 unchanged clauses …
深化社会事业领域对接合作。
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省农委、省林业厅、省海洋渔业厅、省商务厅、省畜牧局等）
主动对接首都高端文化产业辐射，开展多层次、多形式的教育合作，加强人才交流与共享。
主动对接首都高端文化产业辐射。
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省文化厅等）
开展多层次、多形式的教育合作。
（责任单位：省教育厅）
加强人才交流与共享。
（责任单位：省人力资源社会保障厅）
… 1 unchanged clause …
（责任单位：省卫生计生委）
… 1 unchanged clause …
（责任单位：省旅游发展委）
… 4 unchanged clauses …
贯彻实施国家环渤海合作发展纲要。
（牵头单位：省林业厅，配合单位：省环保厅、省海洋渔业厅等）
推动装备制造业等优势产业融入长江经济带建设，积极承接长三角地区产业转移，学习借鉴先进地区体制机制创新成熟经验。
3．深入实施区域发展战略。
第三节 深入实施区域发展战略
高水平推进辽宁沿海经济带开发建设，推动港口资源整合。
深入实施辽宁沿海经济带、沈阳经济区、辽西北三大区域发展战略，推动辽中南城市群建设，形成优势互补、协同互动、竞相发展的区域发展新格局。
基本建成大连东北亚国际航运中心、国际物流中心和区域金融中心，支持锦州建设辽西区域中心城市。
高水平推进辽宁沿海经济带开发建设，推动港口资源整合，基本建成大连东北亚国际航运中心、国际物流中心和区域金融中心，支持锦州建设辽西区域中心城市。
… 1 unchanged clause …
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省交通厅、省商务厅、大连市政府、本溪市政府等）
… 3 unchanged clauses …
（牵头单位：沈阳市政府，配合单位：省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省商务厅、省卫生计生委等）
… 1 unchanged clause …
充分发挥各市优势，扬长避短，由过去的两极发展向多极发展、多点支撑发展格局转变，在推进沈阳、大连第一方阵城市加快发展的同时，促进其他12个市在原有方阵中向前迈进、竞相发展，使全省经济三个方阵的梯次差距明显缩小。
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省工业和信息化委、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环保厅、省交通厅、省农委、省水利厅、省林业厅、省商务厅、省畜牧局、省政府金融办、省经合局、省扶贫办、相关市政府等）
第四节 支持民族和边境地区发展
4．支持民族和边境地区发展。
深入贯彻落实扶持民族地区、边境地区发展的政策，创造更多的条件，统筹推动民族和边境地区加快发展。
… 7 unchanged clauses …
（牵头单位：省民委，配合单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省农委、省文化厅、省卫生计生委、省旅游发展委等）
… 5 unchanged clauses …
第五节 加快资源型城市转型
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省民委、省公安厅、省交通厅、省商务厅、丹东市政府等）
坚持统筹协调、分类指导，培育壮大接续替代产业，有序开发综合利用资源，提升城市综合服务功能，支持阜新等城市开展国家资源型城市可持续发展试点，积极探索资源型城市转型发展新路子。
5．加快资源型城市转型。
… 7 unchanged clauses …
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省工业和信息化委、省旅游发展委、抚顺市政府、阜新市政府、辽阳市政府、朝阳市政府、葫芦岛市政府等）
… 3 unchanged clauses …
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省工业和信息化委、本溪市政府、铁岭市政府等）
… 4 unchanged clauses …
第六节 大力发展蓝色经济
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省工业和信息化委、省旅游发展委、省农委、省商务厅、本溪市政府、鞍山市政府、盘锦市政府、营口市政府等）
坚持陆海统筹，提高海洋资源开发能力，统筹协调海洋发展空间、陆海资源开发、产业布局、基础设施建设、生态环境保护等，构建陆海两大系统优势互补、良性互动、相容并济的可持续发展格局。
6．大力发展蓝色经济。
… 2 unchanged clauses …
（牵头单位：省海洋渔业厅，配合单位：省工业和信息化委、省商务厅等）
… 1 unchanged clause …
发展海洋新兴产业。
实施蓝色经济创新驱动战略，加快培育发展蓝色经济新业态。
… 4 unchanged clauses …
第十章 加快城乡一体 积极推进新型城镇化
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省工业和信息化委、省科技厅、省交通厅、省海洋渔业厅、省食品药品监管局、省旅游发展委、省气象局、沿海各市政府等）
推动新型城镇化发展，加快美丽乡村建设，健全城乡协调发展的体制机制，加快形成城乡一体化发展格局。
（十）加快城乡一体，积极推进新型城镇化。
第一节 推进新型城镇化
1．推进新型城镇化。
坚持以人为本、补短扬长、产城融合、生态文明、传承文化，以提高质量为重点，以完善体制机制为保障，积极稳妥推进新型城镇化。
… 3 unchanged clauses …
（牵头单位：省住房城乡建设厅，配合单位：省教育厅、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委等）
… 6 unchanged clauses …
（牵头单位：省住房城乡建设厅，配合单位：省发展改革委、省公安厅等）
… 5 unchanged clauses …
推进新型城镇化试点示范。
（牵头单位：省住房城乡建设厅，配合单位：省发展改革委等）
推进大连市、海城市、新民市、东港市前阳镇国家新型城镇化综合试点，搞好沈阳市于洪区、大连市皮杨新城、盘锦市大洼县、营口市鲅鱼圈区国家中小城市综合改革试点，以及腾鳌镇、佟二堡镇、徐大堡镇国家建制镇试点示范。
推进大连市、海城市、新民市、东港市前阳镇国家新型城镇化综合试点。
（责任单位：省住房城乡建设厅）
搞好沈阳市于洪区、大连市皮杨新城、盘锦市大洼区、营口市鲅鱼圈区国家中小城市综合改革试点。
（责任单位：省发展改革委）
腾鳌镇、佟二堡镇、徐大堡镇国家建制镇试点示范。
（责任单位：省财政厅）
… 1 unchanged clause …
城镇化建设工程
（牵头单位：盘锦市政府，配合单位：省住房城乡建设厅、盘锦市政府等）
棚户区改造和农村危房改造：完成棚户区和农村危房改造
专栏14 城镇化建设工程。
地下综合管廊建设：在城市新区和各类园区、城市新建道路、集中连片旧城改造等方面，采取综合管廊模式建设地下管网，建成地下综合管廊。
（责任单位：省住房城乡建设厅）
海绵城市建设：加强城市排水管网改造，建设绿色屋顶、可渗透路面、透水性停车场和广场、下凹式绿地、植草沟等，完善污水再生利用设施和综合雨水利用设施，实施雨污分流工程，推进城市水系建设。
2．建设宜居乡村。
乡（镇）、村基础设施建设：推进
基础设施建设、村庄道路硬化及附属工程建设、垃圾收运体系建立等。
第二节 建设宜居乡村
以村庄环境整治为重点，建设“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的宜居乡村。
到2020年，创建100个宜居示范乡、1000个美丽乡村示范村、10000个宜居达标村。
… 3 unchanged clauses …
（牵头单位：省住房城乡建设厅，配合单位：省财政厅、省环保厅、省农委等）
… 1 unchanged clause …
（责任单位：省畜牧局）
… 1 unchanged clause …
（牵头单位：省农委，配合单位：省发展改革委、省畜牧局）
… 7 unchanged clauses …
宜居乡村建设工程
（牵头单位：省住房城乡建设厅，配合单位：省财政厅、省环保厅、省交通厅、省卫生计生委、省旅游发展委等）
乡村环境治理工程：
专栏15 宜居乡村建设工程。
畜禽粪便治理；
（牵头单位：省住房城乡建设厅，配合单位：省环保厅、省农委等）
乡村设施改造工程：
3．发展特色县域经济。
乡村发展水平提升工程：
第三节 发展特色县域经济
坚持城乡统筹、产城融合、区域一体、各具特色的原则，发展壮大县域经济，不断增强县域经济综合实力。
… 4 unchanged clauses …
强化县城和中心镇集聚功能。
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省工业和信息化委、省科技厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省农委、省林业厅、省海洋渔业厅、省商务厅、省旅游发展委、省政府金融办、省畜牧局等）
开展扩权强县、扩权强镇试点，加快特色小城镇建设，完善重点县城、重点镇和特色镇功能，加强县城市政基础设施和公共服务设施建设，支持具备条件的县改市。
开展扩权强县、扩权强镇试点。
第四节 促进城乡发展一体化
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省编委办、省农办等）
推进要素市场、城乡规划、基础设施和公共服务设施等一体化建设，促进城乡公共资源均衡配置，逐步缩小城乡差距。
加快特色小城镇建设，完善重点县城、重点镇和特色镇功能，加强县城市政基础设施和公共服务设施建设。
统筹城乡基础设施建设。
（责任单位：省住房城乡建设厅）
支持具备条件的县改市。
（责任单位：省民政厅）
4．促进城乡发展一体化。
… 1 unchanged clause …
（责任单位：省住房城乡建设厅）
… 1 unchanged clause …
（责任单位：省交通厅）
… 1 unchanged clause …
（责任单位：省电力公司）
… 1 unchanged clause …
（责任单位：省通信管理局）
… 1 unchanged clause …
（责任单位：省环保厅、省住房城乡建设厅、省水利厅等）
… 3 unchanged clauses …
第十一章 推动绿色发展 营造生态宜居美丽家园
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省文化厅、省卫生计生委、省气象局等）
坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，实施重大生态工程，推进生态省建设，建设美丽辽宁。
（十一）推动绿色发展，营造生态宜居美丽家园。
第一节推进资源节 约循环利用
1．推进资源节约循环利用。
以节约优先、减量化再利用为基本方针，实现自然资源的高效循环利用，形成节约资源的产业结构和生产方式。
… 9 unchanged clauses …
节约集约利用水、土地、矿产等资源。
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省工业和信息化委、省科技厅、省财政厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省农委、省机关事务管理局等）
… 1 unchanged clause …
（牵头单位：省水利厅，配合单位：省工业和信息化委、省环保厅、省农委等）
… 2 unchanged clauses …
（责任单位：省国土资源厅）
… 5 unchanged clauses …
第二节 提高环境质量
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省工业和信息化委、省农委、省水利厅、省商务厅、省政府法制办、大连市政府、本溪市政府、阜新市政府等）
以保障人的健康为核心、改善环境质量为目标、防控环境风险为基线，突出大气、水、土壤三大重点领域环境治理，实施防治行动计划。
2．提高环境质量。
… 6 unchanged clauses …
（牵头单位：省环保厅，配合单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省公安厅、省交通厅、省气象局等）
… 5 unchanged clauses …
（牵头单位：省环保厅，配合单位：省住房城乡建设厅、省水利厅、省海洋渔业厅等）
… 4 unchanged clauses …
第三节 加强生态建设与修复
（牵头单位：省农委、省环保厅，配合单位：省国土资源厅等）
坚持“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，以植被恢复、自然景观改造、消除地质灾害隐患为重点，强化保护与开发。
3．加强生态建设与修复。
… 4 unchanged clauses …
（牵头单位：省林业厅，配合单位：省发展改革委、省环保厅等）
… 5 unchanged clauses …
（牵头单位：省国土资源厅，配合单位：省发展改革委、省安全生产监管局等）
… 4 unchanged clauses …
（牵头单位：省环保厅，配合单位：省水利厅、省林业厅、省海洋渔业厅等）
… 5 unchanged clauses …
（牵头单位：省国土资源厅，配合单位：省环保厅、省农委、省海洋渔业厅等）
… 4 unchanged clauses …
加强生物多样性保护，推进生物多样性监测工作的标准化和规范化，增强生态文明建设气象保障能力。
（牵头单位：省环保厅，配合单位：省财政厅、省林业厅、省气象局等）
… 1 unchanged clause …
加强生物多样性保护，推进生物多样性监测工作的标准化和规范化，增强生态文明建设气象保障能力。
（责任单位：省发展改革委）
第四节 完善生态文明制度
4．完善生态文明制度。
加快建立系统完整的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，形成生态文明建设的科学决策、法制管理、道德文化的制度框架。
… 3 unchanged clauses …
（牵头单位：省国土资源厅，配合单位：省发展改革委、省财政厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省农委、省水利厅、省林业厅、省海洋渔业厅、省畜牧局等）
… 4 unchanged clauses …
（牵头单位：省委组织部，配合单位：省编委办、省人力资源社会保障厅、省环保厅、省审计厅等）
… 1 unchanged clause …
生态环境重大工程
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省科技厅、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省农委、省水利厅、省林业厅、相关市政府等）
气化辽宁工程；
专栏16 生态环境重大工程。
清洁能源推广工程；
蓝天工程部分。
物排放总量控制
（牵头单位：省环保厅，配合单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省住房城乡建设厅、省交通厅、省农委、省气象局等）
全覆盖工程；
青山工程部分。
绿色交通工程；
（牵头单位：省林业厅，配合单位：省环保厅、省农委等）
秸秆综合利用工程
碧水工程部分。
三北防护林建设工程；
（牵头单位：省环保厅，配合单位：省工业和信息化委、省住房城乡建设厅、省水利厅、省海洋渔业厅等）
沿海防护林建设工程；
（十二）保障改善民生，创造安居乐业人民生活。
千万亩经济林建设工程；
1．加大脱贫攻坚力度。
退耕还林工程；
闭坑矿山生态治理工程；
生物多样性保护
封山禁牧工程；
湿地保护与恢复工程
天然林保护工程；
国家、省级森林城市创建工程。
城市饮用水水源保护工程；
地下水污染修复和超采控制工程；
水质较差的重点河流断面整治工程；
良好湖库、河流源头等优良水体保护工程；
工业企业水污染治理工程；
污水处理厂升级改造及再生水利用工程；
垃圾处理设施建设工程；
城市黑臭水体治理工程；
节水与生态流量保障
近岸海域污染防治工程；
企业取缔淘汰工程；
污染治理工程；
海域海岛综合整治与生态修复工程。
第十二章 保障改善民生 创造安居乐业人民生活
以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，努力让发展改革振兴的成果更多更公平惠及全省人民，让人民群众有更多获得感。
第一节 加大脱贫攻坚力度
突出精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全省现行标准下81万农村贫困人口全部实现脱贫，确保贫困地区同步迈入小康社会。
… 1 unchanged clause …
按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，扶助一批有劳动能力的贫困人口生产和就业，易地扶贫搬迁和危房改造安置一批居住条件恶劣的贫困户，低保和社会救助兜底保障一批丧失劳动能力的贫困人口，精准医疗救助一批因病致贫返贫人口，逐步增强贫困地区、贫困人口的内生发展能力。
扶助一批有劳动能力的贫困人口生产和就业，易地扶贫搬迁和危房改造安置一批居住条件恶劣的贫困户，低保和社会救助兜底保障一批丧失劳动能力的贫困人口，精准医疗救助一批因病致贫返贫人口，逐步增强贫困地区、贫困人口的内生发展能力。
统筹整体推进与重点突破。
（牵头单位：省扶贫办，配合单位：省脱贫攻坚领导小组成员单位等）
坚持以规划为引领，政府主导与市场主体相结合，促进资源要素向贫困地区倾斜。
大力支持建昌、义县、西丰等贫困地区，根据自身自然条件、区位优势、经济水平，推进以特色农业、资源型工业、旅游等为主的产业扶贫、项目扶贫。
大力支持建昌、义县、西丰等贫困地区，根据自身自然条件、区位优势、经济水平，
推进以特色农业、资源型工业、旅游等为主的产业扶贫、项目扶贫。
… 4 unchanged clauses …
脱贫攻坚重大工程
（牵头单位：省扶贫办，配合单位：省委组织部、省直机关工委、省发展改革委、省工业和信息化委、省交通厅、省农委、省旅游发展委、省工商联、相关市政府等）
项目到户扶贫：扶持有劳动能力的建档立卡农村贫困人口，因地制宜发展种植、养殖等特色致富项目，实现增收脱贫。
专栏17 脱贫攻坚重大工程。
培训扶贫：对建档立卡农村青壮年劳动力开展就业技能和农业实用技术培训。
（牵头单位：省扶贫办，配合单位：省脱贫攻坚领导小组成员单位等）
对建档立卡贫困家庭就读职业院校学生和获得“两证”的青壮年劳动力就业技能培训给予补助。
2．大力发展教育事业。
产业扶贫：支持扶贫龙头企业和农民合作组织带动贫困户参与产业生产经营，扶持其在贫困地区建设产业扶贫示范项目基地。
移民扶贫：对居住危房的农村建档立卡贫困户，采取移民搬迁、危房翻建和盘活农村闲置住房等方式，彻底改善住房条件。
每年全省实施
全面推广扶贫小额信贷，为贫困户提供免抵押、免担保的小额贷款，统筹财政扶贫资金设立风险保障金和予以贴息支持。
互助式滚动扶贫：推进贫困村资金互助组织发展，将财政专项扶贫资金实施互助式管理，有偿周转使用，支持各地开展互助资金信贷扶贫。
定点帮扶：坚持省领导帮扶联系点制度，副省级以上领导全部联系县扶贫工作。
个省（中）直机关、企事业单位定点扶贫
个贫困乡镇。
鼓励、支持、帮助各类企业、社会组织、个人与贫困村、贫困户开展结对帮扶。
驻村帮扶：对
个贫困村，派驻扶贫工作队，实行派出工作队单位“一对一”结对帮扶所在村建档立卡贫困农户，不脱贫、不脱钩。
省内对口帮扶：组织沈阳、大连、鞍山市对口帮扶阜新、朝阳、铁岭市基础上，落实营口市、鞍钢集团公司共同对口帮扶建昌县，盘锦市、中国石油辽河油田分公司共同对口帮扶义县。
建立扶贫信息化平台：完善国家、省、市、县、乡
级精准扶贫信息系统，构建扶贫信息大数据平台，对
万建档立卡贫困人口动态管理。
开展旅游扶贫，培育发展旅游扶贫项目。
在贫困地区积极推进电商扶贫和光伏扶贫。
第二节 大力发展教育事业
坚持教育优先发展战略，深化教育综合改革，提高教育质量，促进教育公平。
… 1 unchanged clause …
坚持公益普惠，优化资源配置，构建以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育公共服务体系。
构建以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育公共服务体系。
建立健全均衡发展保障机制，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，加强义务教育学校标准化建设，实现区域间、城乡间义务教育均衡发展。
全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，加强义务教育学校标准化建设。
… 1 unchanged clause …
（牵头单位：省教育厅，配合单位：省编委办、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅等）
… 4 unchanged clauses …
（牵头单位：省教育厅，配合单位：省编委办、省发展改革委、省工业和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省交通厅、省农委、省文化厅、省卫生计生委等）
… 5 unchanged clauses …
（牵头单位：省教育厅，配合单位：省编委办、省发展改革委、省工业和信息化委、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省外办、省国资委、省地税局、省国税局等）
… 6 unchanged clauses …
教育发展重大工程
（牵头单位：省教育厅，配合单位：省发展改革委、省民委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省残联等）
教育管理公共服务平台：服务于省内教育行政部门和学校的信息化管理业务应用，重点提升教育监管与服务水平，促进教育管理现代化、决策科学化、服务网络化，全面保障教育的改革和发展。
专栏18 教育发展重大工程。
公共服务平台：
（责任单位：省教育厅）
建设面向全省基础教育资源公共服务平台及相应的支撑体系。
3．千方百计扩大就业。
以共享优质教育资源为基础，以学习空间支持信息化教学资源、应用为手段，实现信息技术与教育教学的深度融合，推动教育的均衡化、优质化发展。
普通高等学校创新创业教育改革：创新人才培养机制；
健全创新创业教育课程体系；
改革教学方法和考核方式；
强化创新创业实践；
改革教学和学籍管理制度；
加强教师创新创业教育教学能力建设；
改进学生创业指导服务；
完善创新创业资金支持和政策保障体系。
研究生教育创新计划：实施研究生创新与学术交流中心建设项目，提高研究生的创新能力和职业能力，建成研究生创新与学术交流中心
实施高校高端学术会议支持项目，加强高校对外交流，有效提升我省一流特色学科在国际国内的学术地位和学术影响力；
实施联合培养项目，鼓励支持学术学位研究生院与行业企业、科研院所等开展联合培养，建立专业学位研究生教育实践基地，开展联合培养项目
项，建立专业学位研究生教育实践基地
第三节 千方百计扩大就业
把就业作为民生之本，创业作为就业之源，实现更加充分、更高质量、更加公平的就业。
深入实施就业优先战略。
把促进就业作为经济发展的优先目标，合理确定经济增长速度和发展模式，促进经济发展与扩大就业的良性互动。
… 1 unchanged clause …
（牵头单位：省人力资源社会保障厅，配合单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省财政厅、省商务厅、省政府金融办等）
… 6 unchanged clauses …
（牵头单位：省人力资源社会保障厅，配合单位：省科技厅、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省国资委等）
… 5 unchanged clauses …
构建城乡一体、普惠共享、功能完善、服务规范、管理高效的公共就业服务体系。
（牵头单位：省人力资源社会保障厅，配合单位：省教育厅、省财政厅等）
… 2 unchanged clauses …
第四节 增加城乡居民收入
（责任单位：省人力资源社会保障厅）
健全城乡居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步的长效机制，持续增加城乡居民收入，努力提高人民生活水平。
4．增加城乡居民收入。
… 4 unchanged clauses …
（牵头单位：省人力资源社会保障厅，配合单位：省民政厅、省发展改革委、省农委等）
… 4 unchanged clauses …
第五节 健全社会保障体系
（牵头单位：省人力资源社会保障厅，配合单位：省科技厅、省财政厅、省国资委、省知识产权局等）
按照保基本、兜底线、补短板、可持续的方针，到2020年基本建成覆盖城乡居民、更加公平、可持续的社会保障制度。
5．健全社会保障体系。
… 6 unchanged clauses …
（牵头单位：省人力资源社会保障厅，配合单位：省财政厅、省卫生计生委、辽宁保监局等）
… 7 unchanged clauses …
第六节 推进健康辽宁建设
（牵头单位：省民政厅，配合单位：省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅等）
深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，加快发展健康服务业，满足人民群众快速增长的多层次、多样化健康需求。
6．推进健康辽宁建设。
… 5 unchanged clauses …
（牵头单位：省卫生计生委，配合单位：省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省物价局）
… 6 unchanged clauses …
（牵头单位：省卫生计生委，配合单位：省发展改革委等）
… 4 unchanged clauses …
（牵头单位：省卫生计生委，配合单位：省食品药品监管局、省物价局等）
… 5 unchanged clauses …
第七节 全面做好人口工作
（牵头单位：省卫生计生委，配合单位：省发展改革委、省商务厅、营口市政府、葫芦岛市政府等）
实施人口发展战略，推进人口结构优化，保障人口流动合理有序，促进人口发展与经济社会和资源环境可持续发展相协调。
7．全面做好人口工作。
… 7 unchanged clauses …
（责任单位：省卫生计生委）
… 4 unchanged clauses …
（牵头单位：省妇联，配合单位：省政府妇儿工委各成员单位）
… 3 unchanged clauses …
（牵头单位：省老龄办，配合单位：省发展改革委、省民政厅、、省财政厅省人力资源社会保障厅、省商务厅等）
… 2 unchanged clauses …
卫生人口妇女儿童事业建设重大工程项目
（牵头单位：省残联，配合单位：省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅等）
基本公共卫生服务均等化项目；
专栏19 卫生人口妇女儿童事业建设重大工程项目。
慢性病防控和精神卫生项目；
第（1）—（5）项和（7）—（13）项。
重大疾病防治项目；
（责任单位：省卫生计生委）
健康妇幼项目；
第（6）项。
城乡环境卫生整治项目；
（牵头单位：省民政厅，配合单位：省发展改革委）
社会养老服务体系建设项目；
第（14）—（17）项。
健康服务业发展项目；
（牵头单位：省妇联，配合单位：省政府妇儿工委各成员单位）
医疗服务能力建设项目；
第（18）项。
医疗质量安全管理项目；
（责任单位：省残联）
公立医院体制机制改革项目；
（十三）建设文化强省，推动文化大发展大繁荣。
卫生计生监管项目；
1．践行社会主义核心价值观。
卫生计生人才发展项目；
计划生育管理服务项目；
女性文化素质工程；
妇女创业创新援助工程；
留守妇女儿童活动场所建设工程；
妇女儿童民生实事工程；
残疾人康复托养设施工程。
第十三章 建设文化强省 推动文化大发展大繁荣
以建设社会主义核心价值观为根本任务，深化文化体制改革，激发全民文化创造活力，增强文化软实力，推动文化事业和文化产业繁荣发展，更好地发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。
第一节 践行社会主义核心价值观
… 4 unchanged clauses …
（牵头单位：省委宣传部，配合单位：省文化厅、省新闻出版广电局等）
… 4 unchanged clauses …
第二节 健全公共文化服务体系
（牵头单位：省委宣传部，配合单位：省文化厅、省教育厅、省科协、省社科联等）
有效整合文化资源，构建现代公共文化服务体系，增强文化产品和服务供给能力。
2．健全公共文化服务体系。
… 8 unchanged clauses …
（牵头单位：省文化厅，配合单位：省档案局、省发展改革委、省财政厅、省新闻出版广电局等）
… 3 unchanged clauses …
第三节 大力发展文化事业
（牵头单位：省文化厅，配合单位：省委宣传部、省财政厅、省机关事务管理局、省社科联、省文联、省作协等）
繁荣文化创作和演出，丰富文化市场，加强文化遗产保护，促进文化事业发展。
3．大力发展文化事业。
… 8 unchanged clauses …
（牵头单位：省委宣传部，配合单位：省文化厅、省新闻出版广电局、省文联、省作协、省社科联、省政府地方志办等）
… 4 unchanged clauses …
（牵头单位：省委宣传部，配合单位：省编委办、省财政厅、省文化厅、省国资委、省新闻出版广电局等）
… 5 unchanged clauses …
（牵头单位：省文化厅，配合单位：省发展改革委、省财政厅等）
… 2 unchanged clauses …
第四节 发展壮大文化产业
（牵头单位：省体育局，配合单位：省发展改革委、省教育厅、省财政厅等）
4．发展壮大文化产业。
… 6 unchanged clauses …
文化建设重点工程
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省委宣传部、省工业和信息化委、省商务厅、省文化厅、省新闻出版广电局、省旅游发展委、相关市政府等）
辽宁境内长城保护展示工程；
专栏20 文化建设重点工程。
基层综合性文化服务中心建设工程；
第（1）－（8）项。
辽宁省村级文化广场建设工程；
（责任单位：省文化厅）
非物质文化遗产保护利用设施建设工程；
第（9）－（14）项。
文化和自然遗产
（责任单位：省新闻出版广电局）
的基础设施建设和环境整治
第（15）、（16）项。
省级及以上文物保护单位文物本体保护工程；
（责任单位：省体育局）
送戏到基层演出项目；
（十四）建设法治辽宁，促进社会安定和谐发展。
中东铁路建筑群（辽宁段）总体保护工程；
1．加强法治建设。
全省应急广播体系建设工程；
三网融合工程；
农村乡镇数字影院建设工程；
智慧网络干线网改造工程；
出版印刷振兴工程；
全民健身工程；
足球场地建设工程。
第十四章 建设法治辽宁 促进社会安定和谐发展
按照建设中国特色社会主义法治体系的要求，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，创新社会管理机制，促进治理体系和治理能力现代化，加快法治辽宁建设。
第一节 加强法治建设
坚持依法治省、依法执政、依法行政共同推进，到2020年建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制。
加强社会主义民主政治。
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。
… 1 unchanged clause …
（责任单位：省总工会、团省委、省妇联等）
… 1 unchanged clause …
（责任单位：省侨办、省台办等）
… 3 unchanged clauses …
（牵头单位：省政府法制办，配合单位：省政府各部门）
… 5 unchanged clauses …
建设廉洁政府。
（责任单位：省政府法制办）
全面推进政务公开，实行“一站式”审批。
全面推进政务公开。
（责任单位：省政府办公厅）
实行“一站式”审批。
（责任单位：省政务服务管理办公室。
… 1 unchanged clause …
（责任单位：省审计厅）
… 2 unchanged clauses …
（责任单位：省纪委、省监察厅）
… 2 unchanged clauses …
（牵头单位：省委政法委，配合单位：省编委办、省发展改革委、省公安厅、省国家安全厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省机关事务管理局、省法院、省检察院等）
… 1 unchanged clause …
深化公安改革，明确司法机关内部各层级权限。
（责任单位：省法院）
深化公安改革。
（责任单位：省公安厅）
… 1 unchanged clause …
加强法治社会建设。
（责任单位：省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅）
完善基层民主制度。
… 1 unchanged clause …
（牵头单位：省司法厅，配合单位：省委宣传部等）
… 1 unchanged clause …
（牵头单位：省司法厅，配合单位：省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅等）
… 1 unchanged clause …
（责任单位：省宗教局）
… 2 unchanged clauses …
加强社会道德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
（责任单位：省司法厅）
第二节 完善社会治理体系
2．完善社会治理体系。
深入推进平安辽宁建设，构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，支持社会各方力量参与社会治理，形成全民共建共享的社会治理格局。
… 4 unchanged clauses …
（牵头单位：省委政法委，配合单位：省发展改革委、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅等）
… 5 unchanged clauses …
（责任单位：省民政厅）
… 8 unchanged clauses …
（牵头单位：省政府应急办，配合单位：省民政厅、省公安厅、省交通厅、省卫生计生委、省安全生产监管局、省测绘地信局、省地震局、省气象局等）
… 1 unchanged clause …
应急体系重点工程
（责任单位：省发展改革委）
省政府应急平台二期工程；
专栏21 应急体系重点工程。
省交通应急指挥基础平台系统工程；
（牵头单位：省政府应急办，配合单位：省交通厅、省卫生计生委、省测绘地信局、省地震局、省气象局等）
紧急医学救援基地建设工程
卫生指挥决策系统建设工程
全民应急自救能力建设工程
应急测绘保障体系建设工程；
省突发事件预警信息发布系统（二期）
地震应急指挥平台建设
地震应急队伍建设
省气象灾害监测预警能力建设工程
… 2 unchanged clauses …
（牵头单位：省委政法委，配合单位：省国家保密局、省公安厅、省国家安全厅等）
… 1 unchanged clause …
（牵头单位：省质监局，配合单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省环保厅、省住房城乡建设厅、省农委、省海洋渔业厅、省商务厅、省工商局、省食品药品监管局、省畜牧局、辽宁出入境检验检疫局等）
… 1 unchanged clause …
（牵头单位：省食品药品监管局，配合单位：省政府食品安全委员会成员单位、各市政府。
… 1 unchanged clause …
推动安全生产治理体系和治理能力现代化，到2020年实现安全生产形势根本性好转的目标。
（牵头单位：省安全生产监管局，配合单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省公安厅、省质监局等）
… 1 unchanged clause …
安全生产和食品安全放心建设重点工程
（责任单位：省公安厅）
安全生产：(1)安全生产监管监察能力提升工程；
专栏22 安全生产和食品安全放心建设重点工程。
(2)矿山安全治本攻坚能力建设工程；
安全生产部分。
(3)危险化学品行业安全治理工程；
（牵头单位：省安全生产监管局，配合单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省公安厅、省财政厅、省交通厅、省住房城乡建设厅、省卫生计生委、省文化厅、省新闻出版广电局等）
(4)油气输送管道安全监管工程；
食品安全放心建设部分。
(5)交通运输安全动态监管工程；
（牵头单位：省食品药品监管局，配合单位：省政府食品安全委员会成员单位、各市政府）
(6)小微工矿企业安全生产帮扶工程；
3．加强社会信用体系建设。
(7)应急救援能力建设工程；
(8)安全生产信息化建设工程；
(9)城市安全保障能力建设示范工程；
(10)安全生产诚信体系建设工程；
(11)全民安全素质提升工程。
食品安全放心建设：
基层食品安全监管机构及监督执法机构规范化建设工程；
食品检验检测体系及重点机构规范化建设工程；
食品安全投诉举报体系和信息直报体系建设工程；
食品安全人才培养工程；
食品安全主体责任建设工程；
公众食品安全素养提升工程。
第三节 加强社会信用体系建设
以信用体系制度为保障，以健全社会信用奖惩联动机制为抓手，全面提升“信用辽宁”建设水平，基本建立与经济社会发展水平相适应的社会信用体系。
… 2 unchanged clauses …
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省社会信用体系建设领导小组成员单位）
… 3 unchanged clauses …
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省社会信用体系建设领导小组成员单位）
… 4 unchanged clauses …
第四节 预防化解社会矛盾
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省社会信用体系建设领导小组成员单位、沈阳市政府等）
坚持维权与维稳相统一，坚持运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题，掌握预防化解社会矛盾主动权。
4．预防化解社会矛盾。
… 3 unchanged clauses …
（牵头单位：省委政法委，配合单位：省委宣传部、省信访局、省公安厅、省司法厅等）
… 6 unchanged clauses …
（牵头单位：省政府法制办，配合单位：省司法厅等）
… 4 unchanged clauses …
第十五章 强化规划实施 实现宏伟发展蓝图
（责任单位：省信访局）
实现未来五年的发展蓝图，必须加强和改善党的领导，正确履行政府职责，进一步改革创新，完善规划实施机制，合理配置公共资源，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。
（十五）强化规划实施，实现宏伟发展蓝图
第一节 发挥党的领导核心作用
1．发挥党的领导核心作用。
充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为实现“十三五”规划提供坚强保证。
提高党领导经济社会发展工作能力和水平。
各级党委要准确把握发展趋势和规律，改进工作体制机制和方式方法，不断提高决策科学化水平，保障“十三五”规划的权威性、连续性和稳定性。
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（责任单位：省委组织部）
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（牵头单位：省委组织部，配合单位：省直机关工委、省人力资源社会保障厅等）
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第二节 加强规划分工落实
（责任单位：省纪委、省委组织部）
加强规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。
2．加强规划分工落实。
… 2 unchanged clauses …
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：各有关部门）
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分解落实任务。
（牵头单位：省发展改革委，配合单位：各有关部门）
分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。
3．加强政策项目配套。
国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。
重点专项规划目录
科学和技术发展规划；
知识产权规划；
外经贸发展规划；
现代农业发展规划；
工业发展规划；
装备制造业发展规划；
石化工业发展规划；
冶金工业发展规划；
信息化发展规划；
服务业发展规划；
旅游业发展规划；
交通运输建设规划；
水利发展规划；
信息通信业发展规划；
少数民族事业发展规划；
海洋和渔业发展规划；
测绘地理信息发展规划；
环境保护规划；
国土资源规划；
林业发展规划；
辽河凌河保护区治理与保护规划；
教育事业发展规划；
卫生计生事业发展规划；
人力资源和社会保障事业发展规划；
住房和城乡建设事业发展规划；
残疾人事业发展规划；
文化改革发展规划；
新闻出版广电业发展规划；
安全生产规划；
食品安全规划；
药品安全规划；
应急体系建设规划；
立体化社会治安防控体系建设规划；
消防事业发展建设规划；
电子政务建设规划；
加快法治政府建设规划。
第三节 加强政策项目配套
全面落实中央宏观调控政策，加强政策引导、项目支撑和资金统筹，确保规划落地。
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（牵头单位：省发展改革委，配合单位：各有关部门）
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（牵头单位：省发展改革委，配合单位：各有关部门）
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第四节 加强人才和科技支撑
（责任单位：省财政厅）
切实把人才和科技两个轮子一起转，作为规划实施的重要保障，充分发挥人才和科技的重要支撑作用。
4．加强人才和科技支撑。
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（责任单位：省人力资源社会保障厅）
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第五节 加强实施监督评估
（牵头单位：省科技厅，配合单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省财政厅、省地税局、省政府金融办等）
依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。
5．加强实施监督评估。
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（牵头单位：省发展改革委，配合单位：各有关部门）
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（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省委宣传部等）
三、工作要求
（一）加强组织领导。
各地区、各部门要认真履行职责，充分发挥主动性、积极性和创造性，抓紧制定本地区、本部门落实重点工作的方案。
要加强协调配合，形成工作合力。
各地区、各部门要按照目标任务分工，在每年2月底前将《纲要》主要目标和任务完成情况上报省政府。
（二）加强监测评估。
加强《纲要》实施情况监测评估，特别是约束性指标和重点任务完成情况的监测评估。
根据有关法律，在规划实施中期，组织开展规划实施情况中期评估，评估报告提请省人大常委会审议。
在规划实施期末，组织开展规划全面评估。
（三）加强责任考核。
加强对各地区、各部门“十三五”规划实施进展情况进行综合考核评价，考核结果作为评价各地区、各部门工作的重要依据。
辽宁省人民政府
2016年9月14日