重庆市人民政府关于印发2022年全市安全生产与自然灾害防治工作要点的通知
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
现将《2022年全市安全生产与自然灾害防治工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
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关于印发2021年全市安全生产与自然灾害防治工作要点的通知
各区县(自治县)人民政府，市政府有关部门，有关单位:
现将《2021年全市安全生产与自然灾害防治工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
为加强全市安全生产与自然灾害防治工作，坚决遏制重特大事故灾害发生，切实保障人民群众生命财产安全，特制定本工作要点。
为加强全市安全生产与自然灾害防治工作，坚决遏制重特大事故灾害，切实保障人民群众生命财产安全，特制定2021年全市安全生产与自然灾害防治工作要点。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾工作的重要论述，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，以“控大事故、防大灾害”为目标，以大排查大整治大执法为主线，持续深入实施安全生产专项整治三年行动，加强应急管理和防灾减灾救灾能力体系建设，为推动“十四五”良好开局、庆祝建党100周年营造安全稳定环境。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，以“控大事故、防大灾害”为目标，以大排查大整治大执法为主线，以落实“常态化安全监管十条措施”（以下简称“十条措施”）和“企业一线岗位员工安全责任制”（以下简称“一线责任制”）为抓手，持续深入推进安全生产专项整治三年行动，持续深入整改全市安全生产领域“两个不到位、两个不扎实”等突出问题，严控较大事故，坚决遏制重大及以上事故，全年生产安全事故死亡人数同比持续下降，努力减少因灾死亡（失踪）人数，坚决防止发生因灾导致的群死群伤责任事件，以高水平安全服务保障全市经济社会高质量发展，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。
全年生产安全事故死亡人数同比下降5%，较大事故控制在15起以内，坚决遏制重特大事故;
严格控制因灾死亡人数，严格防范已监测地质灾害点发生亡人事件，森林火灾受害率控制在0.3‰以内。
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将开展安全生产专项整治三年行动作为促进全市安全发展的关键举措和重要途径，围绕从根本上消除事故隐患，严格落实《重庆市安全生产专项整治三年行动工作方案》，深入查找影响安全生产的本质性、根源性问题，制定解决问题的针对性、根本性措施，完善问题隐患清单和措施制度清单，挂图作战，打表推进，坚决把各项问题及隐患整改到位，建立完善安全生产长效机制。
坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，各区县（自治县）和两江新区、重庆高新区、万盛经开区（以下统称区县）要制定党政领导干部安全生产责任清单和2022年度重点工作清单，落实本级政府常务会议（管委会主任会议）每半年听取1次班子成员安全生产履职情况报告要求；
强化市、区县(自治县，以下简称区县)安全生产专项整治三年行动工作专班，加强牵头部门统筹协调和检查督促，确保责任到位、措施到位、整治到位。
要按照“三管三必须”要求，厘清安全生产监督管理职责，消除监管空白盲区；
要以发现和解决问题为重点，严格执行“十条措施”，并对其落实情况加强检查督导。
各行业领域要聚焦重大安全风险、重大安全隐患和突出违法行为，深入开展安全生产综合治理。
深化重点行业领域安全生产隐患排查整治，推动矿山规模化、标准化、现代化整治;
负有安全生产监督管理职责的部门要将业务工作和安全工作同时安排部署、同时推进落实、同时考核奖惩；
深化道路交通“三化六体系”整治，严格“两客一危”车辆动态监管，开展客运车辆、9座以上租赁客车、旅游包车、货运车辆整治;
要将“十条措施”各项任务要求明确到人，每季度开展“十条措施”落实情况绩效评估，及时发现和解决问题；
严厉打击水上交通超载、冒险航行、非法载客、违规作业等行为;
要指导督促企业健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，务实推进企业安全标准化建设，提升本质安全水平。
持续开展建设施工“两防”专项整治，严厉打击违法发包、转包、分包、挂靠和无证施工等行为;
启动危险化学品生产企业新一轮危险工艺设施改造和自动化、智能化推广运用;
全市各级安委会、减灾委要采取明查暗访、交叉督查和督办交办等方式，加大对本级负有安全生产监督管理职责的部门和下级政府的督查考核力度。
开展工贸企业风险隐患“销号管理”，彻查彻治粉尘防爆、铝加工、钢铁企业重大安全隐患;
各区县要坚持常态化调度安全生产工作，曝光警示、严肃处理发现的问题。
深化高层建筑、大型商业综合体、电气火灾等消防安全专项整治;
坚持对事故多发区县、行业部门、企事业单位等进行通报并在全市性会议上作末位发言。
落实极端天气条件下旅游景区景点关停制度和最大承载量管控规定。
实施安全生产和自然灾害防治工作考核奖励，对真抓实干、成效明显的区县在安排安全生产与自然灾害防治专项资金方面予以倾斜支持。
立足“有机构、有人员、有条件、有能力、有规则”要求，围绕机构设置、职能职责、人员配备、设施装备、执法检查、监管监控、工作制度、救援队伍等8个方面，推动乡镇(街道)和工业园区等功能区(以下统称园区)应急机构规范化建设，提升基层应急管理能力，打通应急管理“最后一公里”。
2021年，完成500个乡镇(街道)和园区应急机构规范化建设。
制定企业主要负责人安全生产履职评价规范，并将其作为评价履职尽责的重要依据。
企业主要负责人要依法建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，完善本人及各层级管理人员安全管理职责，挂牌明责、照单履职；
纵深推进应急管理体制改革，按照国家统一部署，探索实施应急系统准军事化管理，制定市、区县应急管理准军事化标准规范，统一应急管理行政执法装备标准，统筹配备执法装备。
要长期抓标准化建设，建立落实双重预防机制，以构建符合生产经营实际的企业管理体系为核心，推进安全生产标准化创建；
建立基层应急综合执法、抢险救援车辆租赁制度，确保所有乡镇(街道)配备应急执法专用车辆。
要经常抓“日周月”隐患排查，开展班组日排查、部门周排查、厂长经理月排查，落实重大（重点）风险隐患“三个层级”责任管控；
要在关键环节建立“总工程师”制度，在高危行业企业设置总工程师岗位，强化对技术方案措施编制、论证、决策、实施的监督，增强安全管理效果。
加快《重庆市应急管理信息化建设规划框架》的实施，加快推进应急管理综合应用平台、应急卫星通信和应急指挥无线通信网络等信息化建设。
推广“互联网+安全技术服务”，鼓励行业领域加快安全监督管理智能化信息化建设。
全面推广落实“一线责任制”，将企业一线员工全员参与研究、编制、学习、应用、操作“两单两卡”（岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡）作为重点。
争取设立重庆市应急管理研究院，强化科研院所智力支撑作用。
2022年6月底前，全市道路交通、水上交通、建设施工、危险化学品、非煤矿山、工贸、燃气、电力、文化旅游等重点行业领域全面完成“一线责任制”试点工作；
9月底前，全市重点行业及规模以上工业企业、限额以上商贸企业、资质以上建筑企业全面完成“一线责任制”工作；
12月底前，实现全市所有行业领域企业“一线责任制”全覆盖。
建立应急管理执法人员入职培训制度，入职培训不少于3个月，每年复训不少于2周;
提升应急管理执法人员专业化水平，2021年具有应急管理专业学历和实践经验的人数不低于在职人员总数的60%，2022年达到75%。
围绕重大风险、重大隐患和突出违法行为，严格开展检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法，严格落实执法“清零”和执法强度提升要求。
全市各级安委会要对重点行业领域监管执法开展月排名、月通报和月考核，切实解决查不出问题、收不到实效等突出问题。
严格落实“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”要求，对生产安全事故必须依法开展调查处理，对典型事故查处必须实施挂牌督办。
严格按照分级负责原则，强化自然灾害调查评估，对负有责任的单位和个人依法追责问责。
建立安全生产诚信管理办法，分行业领域建立诚信管理制度，落实激励约束机制，加大对安全生产失信人的联合惩戒力度。
完善落实安全生产有奖举报制度，扩大有奖举报知晓率、参与率，强化对举报案件的调查处理和奖励兑现。
强化综合打非，加大对烟花爆竹、危险化学品、矿山、工贸等行业领域违法行为的打击处理力度。
积极推动修订《重庆市安全生产条例》《重庆市消防条例》《重庆市突发事件应对条例》等地方性法规，制定《企业安全生产标准化建设定级办法实施细则》。
推进制定“百部地标”（一百余部符合重庆实际的安全生产地方标准），推动成渝地区安全生产地方标准互认，促进区域一体化发展。
探索实行安全生产领域惩罚性赔偿制度，建立应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员制度。
推广实施“互联网+执法”，提高执法规范化、精准化和信息化水平。
强化“交账”意识，严格对单自查，全面梳理各项任务的完成进度，逐一评估销号，确保安全生产专项整治三年行动圆满收官。
围绕“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”目标，全面总结安全生产专项整治三年行动成效，发挥危险化学品、工贸等领域安全生产专项整治示范作用，推动矿山、交通、建设、消防等重点行业领域和工业园区、城乡接合部等重点部位建立遏制重特大事故发生长效机制。
聚焦重大风险、重大隐患和突出违法行为，扎实开展重点行业领域专项整治。
盯紧抓牢生产、储存、运输、使用等关键环节，深入开展城镇燃气安全排查整治。
持续打击私挖滥采煤炭资源等违法行为，持续深化非煤矿山规模化、机械化、标准化、信息化建设，深化矿山复产验收、外包工程和车辆运输专项整治；
深化道路交通“三化六体系”建设和道路隐患整治，严格道路运输“两客一危”车辆动态监管，开展客运车辆、9座以上租赁客车、旅游包车、货运车辆整治；
新建农村公路4000公里“安防工程”，开展公路安全设施和交通管理精细化提升行动，完成单柱墩桥梁安全隐患整治。
严厉打击水上交通超载、冒险航行、非法载客、违规作业等行为，推进老旧及非标运输船舶退市拆解工作。
强化轨道交通运营安全协调联动，开展设施设备大修和安防设施、周边管网隐患等整治。
持续开展建设施工“两防”和管理人员到岗履职存在问题专项整治，全面推广防高坠“安全带—生命线”应用，严厉打击无证施工和违法发包、转包、分包及挂靠等违法行为。
持续加强危险化学品“三重一高”、精细化工、产业转移项目和化工园区专项整治，推进大型油气储运基地安全风险治理。
持续深化钢铁、铝加工（深井铸造）、涉爆粉尘等三类重点企业安全生产专项整治。
强化高层建筑、厂房库房、古镇古寨、老旧小区、人员密集场所等消防安全专项整治，加强再生资源回收行业专项整治，统筹推进安全乘梯守护行动。
完成自然灾害综合风险普查，统筹推进自然灾害防治能力提升“八项工程”建设。
按照“冬春强基础、汛期抓应急”思路，统筹推进冬春基础设施建设，加快损毁工程修复和病险水库整治、易涝点整治、地质灾害隐患治理，加快推进堤防工程、水库、防火公路、消防水池等重点工程建设。
加强水旱、地质地震、气象、森林火灾等各类灾害监测站点规划建设，完善预警管理体制，加快推进行业、乡镇（街道）预警规范化体系建设。
按照“有机构、有人员、有条件、有能力、有规则”要求，围绕机构设置、职能职责、人员配备、设施装备、执法检查、监管监控、工作制度、救援队伍等8个方面，完成50%以上的乡镇（街道）应急管理机构规范化建设。
加强乡镇（街道）应急管理人员和资金保障，建立基层应急管理车辆租赁保障机制。
落实乡村振兴战略要求，健全村（社区）应急管理体系，合理布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备，畅通安全通道。
强化城市规、建、管等各环节安全管控，围绕责任落实、夯实基础、风险辨识、严格管控、隐患排查、监测预警、应急处置、宣传教育等8个方面，精准抓好城市全生命周期安全管控。
将综合减灾示范区县（社区）纳入安全发展示范城市（乡镇、街道）内容，推动8个区县和100个乡镇（街道）达到建设标准。
持续开展城市体检，积极推进城市治理风险清单管理试点工作。
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开展安全生产月、“5·12”防灾减灾日、“青年安全生产示范岗”创建等活动，持续开展“最美应急人”评选。
开展安全生产月、“5·12”防灾减灾日、“青年安全生产示范岗”“安全文化创建示范企业”等活动，持续开展“最美应急人”评选。
拍摄安全生产和防灾减灾救灾宣传片、警示片、教学片，线上线下相结合开展广泛宣教。
制作安全生产和防灾减灾救灾宣传片、警示片、教学片300部，实施农村地区“坡坎墙”大标语宣教工程。
加强“线上+线下”安全教育培训，提升危险化学品、交通、建设、矿山等重点行业员工安全生产技能水平。
发挥大数据优势，鼓励重点行业领域和区县加快应急管理信息系统建设，推进集日常管理、监测预警、调度指挥功能于一体的城镇智慧“大脑”建设，提升重点部位（场所）、重要装置、重点风险点（隐患点）事故灾害的监测预警水平，增强桥梁隧道、地下管廊、油气长输管道、地质灾害隐患点、防洪薄弱点、森林防火等的在线监测预警能力。
严格执行国家规定和我市安全技术、环保、生态修复“三个标准”要求，综合运用市场化法治化手段，依法依规加快推进煤炭行业淘汰落后产能。
加大客货运输信息化管理力度，推进危险货物道路运输信息共享平台建设。
严禁在长江干支流1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。
启动重庆市应急管理研究院筹建，推进应急产教融合、协同创新基地建设，强化科研院所、高校、重点实验室对安全生产的智力支撑作用。
加快推进城镇人口密集区高危企业和危险化学品生产企业搬迁入园;
开展城乡接合部中小微企业“五个一批”(关闭一批、搬迁一批、改造一批、消除一批、挂牌督办一批)专项治理。
新安装农村公路护栏4000公里，改造老旧电梯520台;
加强风险研判和应急资源调查，建立全市应急资源分布图和数据库，提升“一图一库”信息化管理水平。
精准构建事故灾害情景，推广落实应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡“三化一卡”要求，针对性修订应急预案和开展实战化演练，落实现场指挥官制度。
完成地方水上应急救援中心建设，辖区客渡船标准化率达到100%。
按照“专常群”要求，加强消防综合应急救援队伍建设，建好市专业应急救援总队，强化重庆航空应急救援体系和能力建设。
推动区县综合救援队伍正规化建设，建立财政保障机制、执行任务费用补偿机制，解决队伍“易建难养”问题。
完成江津区、巴南区、大渡口区、南岸区、长寿区、涪陵区等长江干流防洪护岸综合整治二期工程、中心城区“两江四岸”低洼易涝区治理、34座病险水库整治;
2022年，区县综合救援队伍建设完成率达到100%、乡镇（街道）完成率达到90%以上。
建设重庆高分辨率数值预报系统，将预报空间分辨率从9公里提高到3公里。
推进高危企业、园区（港区、景区）以及水电气运营等重点民生保障单位应急救援力量建设。
以威胁学校、医院、大型水利基础设施等区域场所的地质灾害为重点，完成10个重大地质灾害隐患工程治理。
加强森林草原防火站、消防水池、智能监控、防火阻隔“四大工程”建设，完成100个森林防火标准化检查站、150个林火智能监控建设。
加强应急抢险物资装备精准调度管理，强化应急抢险物资装备统筹配备，确保调度统一、流转有序、及时到位。
强化建设工程防震，对重大建设、生命线工程开展抗震专项整治。
加强救灾物资储备、管理和调运，确保市级救灾物资10小时内运抵受灾区域，确保满足10万人紧急转移安置需要，确保受灾困难群众“五有”生活保障率达到100%。
健全城市安全运行管理机制，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，定期排查重点区域、重点部位、重点设施的安全风险点、危险源，落实管控措施，加强重大活动安全风险管控，增强城市安全韧性。
严格落实应对极端暴雨和过境洪水应急处置规范，探索建立各行业领域、各级各类极端事故灾害响应处置操作细则。
推进国家安全发展示范城市创建，加快城市安全监测预警平台建设，狠抓城市安全风险辨识管控、隐患排查治理、突发事件应急处置，提升城市安全文化。
加强宣传媒体、通信手段对重要信息的传播推送，全面推行重要预警信息“叫应”机制。
建立完善区域、行业、单位、部位灾害预警“熔断”机制，严格落实“禁、停、撤、疏”等紧急管控措施，精准规划不同灾害情况下的疏散范围、撤离路线和避险场所，切实防范各类极端灾害。
建立与周边省份重大事故灾害应对处置联动机制，形成事故灾害信息互享、监测预警协作、应急物资互助、应急队伍协同的跨区域应急联动新格局。
坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格履行地方党政领导责任制规定，强化党政主要负责人的第一责任人责任和班子其他成员的直接领导责任，持续传导压力，推动工作落地见效。
开展跨区域应急抢险救援联合演练，加强成渝地区事故灾害联防联控。
坚持改革引领，完善应急管理“四大体系”，提升基层应急能力;
健全各级安委会及其专项办公室、减灾委及其专项指挥部组织指挥体系，加大安全生产与自然灾害防治工作统筹协调力度。
党政领导干部要改进作风，深入基层检查督查，解决安全发展过程中的重要问题。
各区县、市级有关部门要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，确保各项安排部署落实到位。
持续优化应急管理体制机制，强化组织领导和统筹协调。
负有安全监管职责的部门要按照“三个必须”要求，切实履行安全生产监管责任，强化行业主管部门对行业安全的统筹监管责任和各领域主管部门对安全的专项监管责任，确保行业领域安全监管全覆盖。
持续实施安全专项资金机制，建立行政首长准备金应急保障机制，强化突发事件和抢险救灾资金保障。
坚持“预防为主、防抗救相结合”的原则，全市各级水利、规划自然资源、林业、气象、地震等部门要落实灾害防治主体责任，各级应急管理部门要强化自然灾害防治统筹协调和抢险救援等职能职责。
加强安全生产与自然灾害防治专家库建设，发挥中介机构、专家对部门和企业的安全技术服务支撑作用，在重要节点和特殊敏感时期，组织专家或专业机构参与对高危企业、重点单位和各类大型活动等的安全检查。
严格落实企业法定代表人和实际控制人的安全生产法定职责，做到责任、投入、培训、管理、救援“五到位”。
坚持长期抓标准化，以构建符合企业生产经营实际的管理体系为核心，以建立落实全员责任制为基础，以建设双重预防机制为重点，开展安全生产标准化创建三年行动。
落实国家关于应急系统准军事化管理的统一部署，加强对应急管理系统干部职工的教育管理和关心关爱，不断增强职业荣誉感和自豪感。
坚持平常抓“日周月”隐患排查，开展班组日排查、部门周排查、厂长经理月排查。
开展全市应急系统培训，全面提升全市应急管理干部的政治理论素质和专业素养，为推进全市应急管理体系和能力现代化提供有力保证。
坚持关键环节抓“总工程师”制度，在矿山、建设施工、危险化学品、金属冶炼等高危企业设置总工程师岗位，强化技术方案的编制、论证、决策、实施和监督;
建立企业安全总监制度，强化安全总监的决策参与权和考核否决权。
对危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助等方面的行政处罚、行政强制职能进行整合，在市、区县安全生产监察执法队伍的基础上，组建应急管理综合行政执法队伍，以本级应急管理部门名义统一执法，避免多层多头重复执法。
将监管执法作为部门履职重要标准，所有负有安全生产监管与自然灾害防治职责的部门必须落实执法主体责任，依法开展安全监管执法。
严格“检查诊断、行政处罚、整改复查”闭环执法，严格实行监管执法与安全生产标准化评审“二合一”，做到简政不减责、放权不放任。
开展“执法清零”和“执法量提升”行动，加强重点行业领域监管执法月排名、月通报和月考核。
探索安全生产责任保险费率与企业安全管理水平挂钩机制。
建立行政执法、事故查处和灾害调查评估党政领导干预公开通报制度，落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。
严格生产安全事故“一案双查”和“三责同追”，对典型事故查处实施挂牌督办。
落实行政与刑事责任追究衔接制度，广泛宣传并严格执行《中华人民共和国刑法修正案(十一)》有关规定，对强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除仍冒险组织作业，发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，以及在生产、作业中违反有关安全管理规定，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险法定情形的，严格依法追究刑事责任。
严格自然灾害调查评估制度，死亡(失踪)3人及以上的均要开展调查评估。
严格“黑名单”管理制度，加强失信联合惩戒和失信制约。
建立风险管控和隐患排查双重预防机制，制定定期和重要时段节点、重大变化情况、重大活动风险辨识清单，强化动态风险研判，落实管控责任和措施。
开展安全生产风险普查行动，市、区县两级行业领域监管部门要对园区以及高危高风险企业开展安全现状评估。
有序组织实施第一次全国自然灾害综合风险普查，在巴南区、合川区试点的基础上，全面启动全市自然灾害综合风险普查工作。
加强灾害性天气预报预警，强化预警逐级精准发布，提升预警响应效能。
加强江河水库特别是中小河流、小水库和病险水库水情汛情及土壤墒情监测;
开展森林火灾易发重点时段、人群、区域及重大隐患治理;
推进灾害监测员多员合一，集中开展培训和管理，实现乡镇(街道)、村(社区)和灾害重点防御单位全覆盖。
以综合性消防救援队伍为主力、以地方政府专职救援队伍为支撑、以行业专业抢险救援队伍为骨干、以社会应急力量为辅助，打造专常群结合的应急救援力量。
加强国家综合性应急救援队伍建设，推进市、区县、乡镇(街道)、基层单位应急救援力量体系建设，2021年，区县综合救援队伍建设完成率100%、乡镇(街道)完成率90%。
加强区县综合救援队伍正规化建设，建立综合应急救援队伍财政保障机制、执行任务费用补偿机制，切实解决队伍“易建难养”突出问题。
加快应急预案修订，强化基于情景构建的实战化演练，落实事故灾害救援现场指挥官制度，建立应急救援技术专家库。
完成中央、市、区县“1+4+41”物资储备库布局，推进市、区县、乡镇(街道)应急指挥中心建设。
加快灾后倒损民房重建工程，确保受灾困难群众“五有”生活保障率达到100%。
发生较大及以上突发事件时，属地区县政府要第一时间组织相关部门和专业救援队伍赶赴现场处置。
加强川渝两地执法联动，实施安全生产地方标准协同互认，编制符合川渝实际的安全生产地方标准。
建立与周边省份的重大灾害事件预防处理和紧急救援联动机制，开展跨省(区、市)应急抢险救援联合演练。
加强事故灾害监测预警、跨区域快速会商决策，强化江河联防联控、水库联合调度。
各区县政府、市级有关部门和单位要深刻汲取重特大事故灾害教训，深入整改“两个不到位、两个不扎实”突出问题，切实承担“促一方发展、保一方平安”政治责任。
建立年度重点工作季度通报、半年评估、年终考核制度，确保本工作要点明确的各项重点工作任务全面完成。
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重庆市人民政府关于印发2022年全市安全生产与自然灾害防治工作要点的通知
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
现将《2022年全市安全生产与自然灾害防治工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
… 1 unchanged clause …
关于印发2021年全市安全生产与自然灾害防治工作要点的通知
各区县(自治县)人民政府，市政府有关部门，有关单位:
现将《2021年全市安全生产与自然灾害防治工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
为加强全市安全生产与自然灾害防治工作，坚决遏制重特大事故灾害发生，切实保障人民群众生命财产安全，特制定本工作要点。
为加强全市安全生产与自然灾害防治工作，坚决遏制重特大事故灾害，切实保障人民群众生命财产安全，特制定2021年全市安全生产与自然灾害防治工作要点。
… 1 unchanged clause …
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾工作的重要论述，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，以“控大事故、防大灾害”为目标，以大排查大整治大执法为主线，持续深入实施安全生产专项整治三年行动，加强应急管理和防灾减灾救灾能力体系建设，为推动“十四五”良好开局、庆祝建党100周年营造安全稳定环境。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，以“控大事故、防大灾害”为目标，以大排查大整治大执法为主线，以落实“常态化安全监管十条措施”（以下简称“十条措施”）和“企业一线岗位员工安全责任制”（以下简称“一线责任制”）为抓手，持续深入推进安全生产专项整治三年行动，持续深入整改全市安全生产领域“两个不到位、两个不扎实”等突出问题，严控较大事故，坚决遏制重大及以上事故，全年生产安全事故死亡人数同比持续下降，努力减少因灾死亡（失踪）人数，坚决防止发生因灾导致的群死群伤责任事件，以高水平安全服务保障全市经济社会高质量发展，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。
全年生产安全事故死亡人数同比下降5%，较大事故控制在15起以内，坚决遏制重特大事故;
严格控制因灾死亡人数，严格防范已监测地质灾害点发生亡人事件，森林火灾受害率控制在0.3‰以内。
… 1 unchanged clause …
将开展安全生产专项整治三年行动作为促进全市安全发展的关键举措和重要途径，围绕从根本上消除事故隐患，严格落实《重庆市安全生产专项整治三年行动工作方案》，深入查找影响安全生产的本质性、根源性问题，制定解决问题的针对性、根本性措施，完善问题隐患清单和措施制度清单，挂图作战，打表推进，坚决把各项问题及隐患整改到位，建立完善安全生产长效机制。
坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，各区县（自治县）和两江新区、重庆高新区、万盛经开区（以下统称区县）要制定党政领导干部安全生产责任清单和2022年度重点工作清单，落实本级政府常务会议（管委会主任会议）每半年听取1次班子成员安全生产履职情况报告要求；
强化市、区县(自治县，以下简称区县)安全生产专项整治三年行动工作专班，加强牵头部门统筹协调和检查督促，确保责任到位、措施到位、整治到位。
要按照“三管三必须”要求，厘清安全生产监督管理职责，消除监管空白盲区；
要以发现和解决问题为重点，严格执行“十条措施”，并对其落实情况加强检查督导。
各行业领域要聚焦重大安全风险、重大安全隐患和突出违法行为，深入开展安全生产综合治理。
深化重点行业领域安全生产隐患排查整治，推动矿山规模化、标准化、现代化整治;
负有安全生产监督管理职责的部门要将业务工作和安全工作同时安排部署、同时推进落实、同时考核奖惩；
深化道路交通“三化六体系”整治，严格“两客一危”车辆动态监管，开展客运车辆、9座以上租赁客车、旅游包车、货运车辆整治;
要将“十条措施”各项任务要求明确到人，每季度开展“十条措施”落实情况绩效评估，及时发现和解决问题；
严厉打击水上交通超载、冒险航行、非法载客、违规作业等行为;
要指导督促企业健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，务实推进企业安全标准化建设，提升本质安全水平。
持续开展建设施工“两防”专项整治，严厉打击违法发包、转包、分包、挂靠和无证施工等行为;
启动危险化学品生产企业新一轮危险工艺设施改造和自动化、智能化推广运用;
全市各级安委会、减灾委要采取明查暗访、交叉督查和督办交办等方式，加大对本级负有安全生产监督管理职责的部门和下级政府的督查考核力度。
开展工贸企业风险隐患“销号管理”，彻查彻治粉尘防爆、铝加工、钢铁企业重大安全隐患;
各区县要坚持常态化调度安全生产工作，曝光警示、严肃处理发现的问题。
深化高层建筑、大型商业综合体、电气火灾等消防安全专项整治;
坚持对事故多发区县、行业部门、企事业单位等进行通报并在全市性会议上作末位发言。
落实极端天气条件下旅游景区景点关停制度和最大承载量管控规定。
实施安全生产和自然灾害防治工作考核奖励，对真抓实干、成效明显的区县在安排安全生产与自然灾害防治专项资金方面予以倾斜支持。
立足“有机构、有人员、有条件、有能力、有规则”要求，围绕机构设置、职能职责、人员配备、设施装备、执法检查、监管监控、工作制度、救援队伍等8个方面，推动乡镇(街道)和工业园区等功能区(以下统称园区)应急机构规范化建设，提升基层应急管理能力，打通应急管理“最后一公里”。
2021年，完成500个乡镇(街道)和园区应急机构规范化建设。
制定企业主要负责人安全生产履职评价规范，并将其作为评价履职尽责的重要依据。
企业主要负责人要依法建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，完善本人及各层级管理人员安全管理职责，挂牌明责、照单履职；
纵深推进应急管理体制改革，按照国家统一部署，探索实施应急系统准军事化管理，制定市、区县应急管理准军事化标准规范，统一应急管理行政执法装备标准，统筹配备执法装备。
要长期抓标准化建设，建立落实双重预防机制，以构建符合生产经营实际的企业管理体系为核心，推进安全生产标准化创建；
建立基层应急综合执法、抢险救援车辆租赁制度，确保所有乡镇(街道)配备应急执法专用车辆。
要经常抓“日周月”隐患排查，开展班组日排查、部门周排查、厂长经理月排查，落实重大（重点）风险隐患“三个层级”责任管控；
要在关键环节建立“总工程师”制度，在高危行业企业设置总工程师岗位，强化对技术方案措施编制、论证、决策、实施的监督，增强安全管理效果。
加快《重庆市应急管理信息化建设规划框架》的实施，加快推进应急管理综合应用平台、应急卫星通信和应急指挥无线通信网络等信息化建设。
推广“互联网+安全技术服务”，鼓励行业领域加快安全监督管理智能化信息化建设。
全面推广落实“一线责任制”，将企业一线员工全员参与研究、编制、学习、应用、操作“两单两卡”（岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡）作为重点。
争取设立重庆市应急管理研究院，强化科研院所智力支撑作用。
2022年6月底前，全市道路交通、水上交通、建设施工、危险化学品、非煤矿山、工贸、燃气、电力、文化旅游等重点行业领域全面完成“一线责任制”试点工作；
9月底前，全市重点行业及规模以上工业企业、限额以上商贸企业、资质以上建筑企业全面完成“一线责任制”工作；
12月底前，实现全市所有行业领域企业“一线责任制”全覆盖。
建立应急管理执法人员入职培训制度，入职培训不少于3个月，每年复训不少于2周;
提升应急管理执法人员专业化水平，2021年具有应急管理专业学历和实践经验的人数不低于在职人员总数的60%，2022年达到75%。
围绕重大风险、重大隐患和突出违法行为，严格开展检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法，严格落实执法“清零”和执法强度提升要求。
全市各级安委会要对重点行业领域监管执法开展月排名、月通报和月考核，切实解决查不出问题、收不到实效等突出问题。
严格落实“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”要求，对生产安全事故必须依法开展调查处理，对典型事故查处必须实施挂牌督办。
严格按照分级负责原则，强化自然灾害调查评估，对负有责任的单位和个人依法追责问责。
建立安全生产诚信管理办法，分行业领域建立诚信管理制度，落实激励约束机制，加大对安全生产失信人的联合惩戒力度。
完善落实安全生产有奖举报制度，扩大有奖举报知晓率、参与率，强化对举报案件的调查处理和奖励兑现。
强化综合打非，加大对烟花爆竹、危险化学品、矿山、工贸等行业领域违法行为的打击处理力度。
积极推动修订《重庆市安全生产条例》《重庆市消防条例》《重庆市突发事件应对条例》等地方性法规，制定《企业安全生产标准化建设定级办法实施细则》。
推进制定“百部地标”（一百余部符合重庆实际的安全生产地方标准），推动成渝地区安全生产地方标准互认，促进区域一体化发展。
探索实行安全生产领域惩罚性赔偿制度，建立应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员制度。
推广实施“互联网+执法”，提高执法规范化、精准化和信息化水平。
强化“交账”意识，严格对单自查，全面梳理各项任务的完成进度，逐一评估销号，确保安全生产专项整治三年行动圆满收官。
围绕“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”目标，全面总结安全生产专项整治三年行动成效，发挥危险化学品、工贸等领域安全生产专项整治示范作用，推动矿山、交通、建设、消防等重点行业领域和工业园区、城乡接合部等重点部位建立遏制重特大事故发生长效机制。
聚焦重大风险、重大隐患和突出违法行为，扎实开展重点行业领域专项整治。
盯紧抓牢生产、储存、运输、使用等关键环节，深入开展城镇燃气安全排查整治。
持续打击私挖滥采煤炭资源等违法行为，持续深化非煤矿山规模化、机械化、标准化、信息化建设，深化矿山复产验收、外包工程和车辆运输专项整治；
深化道路交通“三化六体系”建设和道路隐患整治，严格道路运输“两客一危”车辆动态监管，开展客运车辆、9座以上租赁客车、旅游包车、货运车辆整治；
新建农村公路4000公里“安防工程”，开展公路安全设施和交通管理精细化提升行动，完成单柱墩桥梁安全隐患整治。
严厉打击水上交通超载、冒险航行、非法载客、违规作业等行为，推进老旧及非标运输船舶退市拆解工作。
强化轨道交通运营安全协调联动，开展设施设备大修和安防设施、周边管网隐患等整治。
持续开展建设施工“两防”和管理人员到岗履职存在问题专项整治，全面推广防高坠“安全带—生命线”应用，严厉打击无证施工和违法发包、转包、分包及挂靠等违法行为。
持续加强危险化学品“三重一高”、精细化工、产业转移项目和化工园区专项整治，推进大型油气储运基地安全风险治理。
持续深化钢铁、铝加工（深井铸造）、涉爆粉尘等三类重点企业安全生产专项整治。
强化高层建筑、厂房库房、古镇古寨、老旧小区、人员密集场所等消防安全专项整治，加强再生资源回收行业专项整治，统筹推进安全乘梯守护行动。
完成自然灾害综合风险普查，统筹推进自然灾害防治能力提升“八项工程”建设。
按照“冬春强基础、汛期抓应急”思路，统筹推进冬春基础设施建设，加快损毁工程修复和病险水库整治、易涝点整治、地质灾害隐患治理，加快推进堤防工程、水库、防火公路、消防水池等重点工程建设。
加强水旱、地质地震、气象、森林火灾等各类灾害监测站点规划建设，完善预警管理体制，加快推进行业、乡镇（街道）预警规范化体系建设。
按照“有机构、有人员、有条件、有能力、有规则”要求，围绕机构设置、职能职责、人员配备、设施装备、执法检查、监管监控、工作制度、救援队伍等8个方面，完成50%以上的乡镇（街道）应急管理机构规范化建设。
加强乡镇（街道）应急管理人员和资金保障，建立基层应急管理车辆租赁保障机制。
落实乡村振兴战略要求，健全村（社区）应急管理体系，合理布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备，畅通安全通道。
强化城市规、建、管等各环节安全管控，围绕责任落实、夯实基础、风险辨识、严格管控、隐患排查、监测预警、应急处置、宣传教育等8个方面，精准抓好城市全生命周期安全管控。
将综合减灾示范区县（社区）纳入安全发展示范城市（乡镇、街道）内容，推动8个区县和100个乡镇（街道）达到建设标准。
持续开展城市体检，积极推进城市治理风险清单管理试点工作。
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开展安全生产月、“5·12”防灾减灾日、“青年安全生产示范岗”创建等活动，持续开展“最美应急人”评选。
开展安全生产月、“5·12”防灾减灾日、“青年安全生产示范岗”“安全文化创建示范企业”等活动，持续开展“最美应急人”评选。
拍摄安全生产和防灾减灾救灾宣传片、警示片、教学片，线上线下相结合开展广泛宣教。
制作安全生产和防灾减灾救灾宣传片、警示片、教学片300部，实施农村地区“坡坎墙”大标语宣教工程。
加强“线上+线下”安全教育培训，提升危险化学品、交通、建设、矿山等重点行业员工安全生产技能水平。
发挥大数据优势，鼓励重点行业领域和区县加快应急管理信息系统建设，推进集日常管理、监测预警、调度指挥功能于一体的城镇智慧“大脑”建设，提升重点部位（场所）、重要装置、重点风险点（隐患点）事故灾害的监测预警水平，增强桥梁隧道、地下管廊、油气长输管道、地质灾害隐患点、防洪薄弱点、森林防火等的在线监测预警能力。
严格执行国家规定和我市安全技术、环保、生态修复“三个标准”要求，综合运用市场化法治化手段，依法依规加快推进煤炭行业淘汰落后产能。
加大客货运输信息化管理力度，推进危险货物道路运输信息共享平台建设。
严禁在长江干支流1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。
启动重庆市应急管理研究院筹建，推进应急产教融合、协同创新基地建设，强化科研院所、高校、重点实验室对安全生产的智力支撑作用。
加快推进城镇人口密集区高危企业和危险化学品生产企业搬迁入园;
开展城乡接合部中小微企业“五个一批”(关闭一批、搬迁一批、改造一批、消除一批、挂牌督办一批)专项治理。
新安装农村公路护栏4000公里，改造老旧电梯520台;
加强风险研判和应急资源调查，建立全市应急资源分布图和数据库，提升“一图一库”信息化管理水平。
精准构建事故灾害情景，推广落实应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡“三化一卡”要求，针对性修订应急预案和开展实战化演练，落实现场指挥官制度。
完成地方水上应急救援中心建设，辖区客渡船标准化率达到100%。
按照“专常群”要求，加强消防综合应急救援队伍建设，建好市专业应急救援总队，强化重庆航空应急救援体系和能力建设。
推动区县综合救援队伍正规化建设，建立财政保障机制、执行任务费用补偿机制，解决队伍“易建难养”问题。
完成江津区、巴南区、大渡口区、南岸区、长寿区、涪陵区等长江干流防洪护岸综合整治二期工程、中心城区“两江四岸”低洼易涝区治理、34座病险水库整治;
2022年，区县综合救援队伍建设完成率达到100%、乡镇（街道）完成率达到90%以上。
建设重庆高分辨率数值预报系统，将预报空间分辨率从9公里提高到3公里。
推进高危企业、园区（港区、景区）以及水电气运营等重点民生保障单位应急救援力量建设。
以威胁学校、医院、大型水利基础设施等区域场所的地质灾害为重点，完成10个重大地质灾害隐患工程治理。
加强森林草原防火站、消防水池、智能监控、防火阻隔“四大工程”建设，完成100个森林防火标准化检查站、150个林火智能监控建设。
加强应急抢险物资装备精准调度管理，强化应急抢险物资装备统筹配备，确保调度统一、流转有序、及时到位。
强化建设工程防震，对重大建设、生命线工程开展抗震专项整治。
加强救灾物资储备、管理和调运，确保市级救灾物资10小时内运抵受灾区域，确保满足10万人紧急转移安置需要，确保受灾困难群众“五有”生活保障率达到100%。
健全城市安全运行管理机制，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，定期排查重点区域、重点部位、重点设施的安全风险点、危险源，落实管控措施，加强重大活动安全风险管控，增强城市安全韧性。
严格落实应对极端暴雨和过境洪水应急处置规范，探索建立各行业领域、各级各类极端事故灾害响应处置操作细则。
推进国家安全发展示范城市创建，加快城市安全监测预警平台建设，狠抓城市安全风险辨识管控、隐患排查治理、突发事件应急处置，提升城市安全文化。
加强宣传媒体、通信手段对重要信息的传播推送，全面推行重要预警信息“叫应”机制。
建立完善区域、行业、单位、部位灾害预警“熔断”机制，严格落实“禁、停、撤、疏”等紧急管控措施，精准规划不同灾害情况下的疏散范围、撤离路线和避险场所，切实防范各类极端灾害。
建立与周边省份重大事故灾害应对处置联动机制，形成事故灾害信息互享、监测预警协作、应急物资互助、应急队伍协同的跨区域应急联动新格局。
坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格履行地方党政领导责任制规定，强化党政主要负责人的第一责任人责任和班子其他成员的直接领导责任，持续传导压力，推动工作落地见效。
开展跨区域应急抢险救援联合演练，加强成渝地区事故灾害联防联控。
坚持改革引领，完善应急管理“四大体系”，提升基层应急能力;
健全各级安委会及其专项办公室、减灾委及其专项指挥部组织指挥体系，加大安全生产与自然灾害防治工作统筹协调力度。
党政领导干部要改进作风，深入基层检查督查，解决安全发展过程中的重要问题。
各区县、市级有关部门要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，确保各项安排部署落实到位。
持续优化应急管理体制机制，强化组织领导和统筹协调。
负有安全监管职责的部门要按照“三个必须”要求，切实履行安全生产监管责任，强化行业主管部门对行业安全的统筹监管责任和各领域主管部门对安全的专项监管责任，确保行业领域安全监管全覆盖。
持续实施安全专项资金机制，建立行政首长准备金应急保障机制，强化突发事件和抢险救灾资金保障。
坚持“预防为主、防抗救相结合”的原则，全市各级水利、规划自然资源、林业、气象、地震等部门要落实灾害防治主体责任，各级应急管理部门要强化自然灾害防治统筹协调和抢险救援等职能职责。
加强安全生产与自然灾害防治专家库建设，发挥中介机构、专家对部门和企业的安全技术服务支撑作用，在重要节点和特殊敏感时期，组织专家或专业机构参与对高危企业、重点单位和各类大型活动等的安全检查。
严格落实企业法定代表人和实际控制人的安全生产法定职责，做到责任、投入、培训、管理、救援“五到位”。
坚持长期抓标准化，以构建符合企业生产经营实际的管理体系为核心，以建立落实全员责任制为基础，以建设双重预防机制为重点，开展安全生产标准化创建三年行动。
落实国家关于应急系统准军事化管理的统一部署，加强对应急管理系统干部职工的教育管理和关心关爱，不断增强职业荣誉感和自豪感。
坚持平常抓“日周月”隐患排查，开展班组日排查、部门周排查、厂长经理月排查。
开展全市应急系统培训，全面提升全市应急管理干部的政治理论素质和专业素养，为推进全市应急管理体系和能力现代化提供有力保证。
坚持关键环节抓“总工程师”制度，在矿山、建设施工、危险化学品、金属冶炼等高危企业设置总工程师岗位，强化技术方案的编制、论证、决策、实施和监督;
建立企业安全总监制度，强化安全总监的决策参与权和考核否决权。
对危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助等方面的行政处罚、行政强制职能进行整合，在市、区县安全生产监察执法队伍的基础上，组建应急管理综合行政执法队伍，以本级应急管理部门名义统一执法，避免多层多头重复执法。
将监管执法作为部门履职重要标准，所有负有安全生产监管与自然灾害防治职责的部门必须落实执法主体责任，依法开展安全监管执法。
严格“检查诊断、行政处罚、整改复查”闭环执法，严格实行监管执法与安全生产标准化评审“二合一”，做到简政不减责、放权不放任。
开展“执法清零”和“执法量提升”行动，加强重点行业领域监管执法月排名、月通报和月考核。
探索安全生产责任保险费率与企业安全管理水平挂钩机制。
建立行政执法、事故查处和灾害调查评估党政领导干预公开通报制度，落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。
严格生产安全事故“一案双查”和“三责同追”，对典型事故查处实施挂牌督办。
落实行政与刑事责任追究衔接制度，广泛宣传并严格执行《中华人民共和国刑法修正案(十一)》有关规定，对强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除仍冒险组织作业，发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，以及在生产、作业中违反有关安全管理规定，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险法定情形的，严格依法追究刑事责任。
严格自然灾害调查评估制度，死亡(失踪)3人及以上的均要开展调查评估。
严格“黑名单”管理制度，加强失信联合惩戒和失信制约。
建立风险管控和隐患排查双重预防机制，制定定期和重要时段节点、重大变化情况、重大活动风险辨识清单，强化动态风险研判，落实管控责任和措施。
开展安全生产风险普查行动，市、区县两级行业领域监管部门要对园区以及高危高风险企业开展安全现状评估。
有序组织实施第一次全国自然灾害综合风险普查，在巴南区、合川区试点的基础上，全面启动全市自然灾害综合风险普查工作。
加强灾害性天气预报预警，强化预警逐级精准发布，提升预警响应效能。
加强江河水库特别是中小河流、小水库和病险水库水情汛情及土壤墒情监测;
开展森林火灾易发重点时段、人群、区域及重大隐患治理;
推进灾害监测员多员合一，集中开展培训和管理，实现乡镇(街道)、村(社区)和灾害重点防御单位全覆盖。
以综合性消防救援队伍为主力、以地方政府专职救援队伍为支撑、以行业专业抢险救援队伍为骨干、以社会应急力量为辅助，打造专常群结合的应急救援力量。
加强国家综合性应急救援队伍建设，推进市、区县、乡镇(街道)、基层单位应急救援力量体系建设，2021年，区县综合救援队伍建设完成率100%、乡镇(街道)完成率90%。
加强区县综合救援队伍正规化建设，建立综合应急救援队伍财政保障机制、执行任务费用补偿机制，切实解决队伍“易建难养”突出问题。
加快应急预案修订，强化基于情景构建的实战化演练，落实事故灾害救援现场指挥官制度，建立应急救援技术专家库。
完成中央、市、区县“1+4+41”物资储备库布局，推进市、区县、乡镇(街道)应急指挥中心建设。
加快灾后倒损民房重建工程，确保受灾困难群众“五有”生活保障率达到100%。
发生较大及以上突发事件时，属地区县政府要第一时间组织相关部门和专业救援队伍赶赴现场处置。
加强川渝两地执法联动，实施安全生产地方标准协同互认，编制符合川渝实际的安全生产地方标准。
建立与周边省份的重大灾害事件预防处理和紧急救援联动机制，开展跨省(区、市)应急抢险救援联合演练。
加强事故灾害监测预警、跨区域快速会商决策，强化江河联防联控、水库联合调度。
各区县政府、市级有关部门和单位要深刻汲取重特大事故灾害教训，深入整改“两个不到位、两个不扎实”突出问题，切实承担“促一方发展、保一方平安”政治责任。
建立年度重点工作季度通报、半年评估、年终考核制度，确保本工作要点明确的各项重点工作任务全面完成。
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