漳州市人民政府办公室关于转发市经贸委漳州市“十二五”企业技术改造专项行动方案的通知

漳州市“十二五”企业技术改造专项行动方案 市经贸委 （2013年1月） 为贯彻落实福建省政府支持企业技术改造十二条措施以及漳州市人民政府支持企业技术改造促进工业稳定增长若干措施，推动我市企业技术改造，确保工业稳定较快增长，特制定漳州市企业技术改造行动方案。 一、工作目标 力争“十二五”期间累计完成技术改造投资1500亿元，年均增长33%以上；其中2012年和2013年两年分别完成技术改造投资190亿元和250亿元。组织实施“百项百亿”重点技术改造项目，每年推进100项实施、50项开工建设、50项投产，累计建成投产“百项百亿”重点项目200项，年新增销售收入200亿元以上。同时，积极争取我市项目列入国家、省级技术改造专项重点项目计划并获得资金扶持。重点企业70%工艺技术装备达到国内先进水平以上，龙头企业带动作用显著增强，产业链配套更加完善，产业集中度和集聚集约水平进一步提高，高新技术产业比重及技术改造投资对工业经济增长的贡献率显著提高，环境保护、节能减排和综合利用效益达到全省前列。 二、重点任务 重点发展壮大石化、装备制造、特殊钢铁、食品加工四大主导产业，培育发展电子信息、新材料、新能源、生物与新医药四大战略性新兴产业，同时改造提升家具、钟表、造纸及纸制品、建筑材料、金属制品等传统产业。高起点、大规模、有组织推进企业技术改造，在规模效益、创新能力、产业结构和绿色制造等方面取得实质性进展。 （一）提升企业创新能力，加速科技成果转化。依托省、市“6·18”及“蓝火计划”等科技成果对接平台，以高端装备、光电、新能源、新材料及生物医药等重点领域为突破口，支持企业“产学研用”协同创新，技术消化吸收再创新和集成创新，攻克和掌握产业共性和关键核心技术。鼓励和支持企业技术中心、工程实验室等创新载体的建设和改造提升，培育一批研发基础好、知识产权多、行业带动性强的技术创新示范企业，加强开放合作，增强企业创新能力。重点推进南靖精密数控机床、旗滨和台玻光伏玻璃新材料、云霄光电产业园、诏安金都海洋生物产业园及片仔癀产业园等战略性新兴产业及龙头企业科技成果转化。推动建立以企业为主体，产学研用相结合的协同创新体系，促进科研与生产紧密结合，充分发挥市场主体的创造性和积极性，加快科技成果产业化。 （二）支持重点骨干企业，促进先进产能扩张。充分发挥大企业、大项目的带动作用，重点培育一批主业突出、市场前景好、核心竞争力强的大企业大集团，一批专精特优的行业龙头企业，一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业。引导和支持福欣特钢、腾龙芳烃、翔鹭石化、万利达电子、首钢凯西、三宝钢铁、正兴车轮、灿坤实业、联盛纸业、海新食品等“十二五”预计产值上百亿的龙头企业应用先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备，扩大先进生产能力，占领市场先机，形成规模效益。 （三）推进“三维项目”对接，拓展延伸产业链条。加强与央企、民企和外企的对接推介，按照“抓龙头、铸链条”的要求，突出引进一批事关全市发展、事关全市产业结构调整优化、提升的大项目，发挥龙头企业带动作用，推进重点产业向价值链高端延伸，填补产业链关键、缺失环节。推进石化、装备制造、特殊钢铁、光电等产业链关键环节补齐及上下游配套。加快云陵工业区、南靖精密机械园区、古雷港经济开发区等新型工业化示范基地以及临港重工、装备制造业基地、漳台产业合作基地的建设。 （四）引导企业退城入园，提升产业发展的集聚集约水平。结合“退二进三”和我市大力发展总部经济的有利契机，加快各类开发园区、工业集中区整合提升，优化生产力布局，加快专业工业园区形成主导产业。鼓励产业集聚发展，引导企业、项目、要素向现有园区和基地集中，推动龙头企业及配套企业的协同改造，支持研发设计、生产制造、营销服务等环节的全产业链技术改造。整合提升现有工业园区，重点扶持一批专业化配套、污染集中治理、能源结构调整、固废综合利用等制约集聚集约发展瓶颈的投资项目。支持重点工业园区的研发设计、质量认证、实验检测、信息服务、资源综合利用等公共服务平台的升级改造。加大对中小企业技术改造的支持力度，建立和完善一批中小企业公共服务平台。 （五）推广应用先进工艺技术，夯实产业发展基础。推广应用铸锻、焊接、热处理、表面处理及特殊加工等先进绿色制造工艺，突破制约整机发展的液压元件、铸锻件、轴承、齿轮箱、传动连接件、紧固件、核心芯片等基础零部件（关键元器件）技术瓶颈，加快发展光电晶体材料与器件、发光二极管（LED）相关材料、平板显示材料，太阳能级硅材料、锂电池材料及产品，新型建筑石材及陶瓷、新型建筑节能材料、新型混凝土外加剂和涂料，高分子涂层材料、高分子复合材料、生物医用材料，催化材料、光催化材料与器件，新型特种钢材料、特种合金材料、高性能工程塑料等关键基础材料，为产业升级夯实基础。加快推进龙溪关节轴承、常青精密机械龙门式精密数控镗铣床及主轴等功能部件、中达光电LED外延芯片、万利太阳能新型建材、万利达科技、富顺电子、广丰电子、润科生物、奥峰科技等技改项目实施。 （六）淘汰落后产能，推进节能减排绿色制造。鼓励资源综合开发利用，支持企业积极开发推广新技术、新工艺、新设备，加快高污染、高耗能行业和企业的技术改造，淘汰限制落后生产能力。引导企业实施工业锅炉（窑炉）改造、电机系统节能改造、区域热电联产、余热余压利用等节能改造，扶持企业开展节能降耗和资源综合利用，推广应用清洁生产技术。重点扶持三宝钢铁、凯西不锈钢、正兴车轮、利南硅业、旗滨玻璃、联盛纸业等高耗能企业的节能技改。 三、政策措施 （一）拓宽融资渠道。金融机构要加大技术改造信贷支持，促进银行金融服务和产品创新，运用银团贷款、联合贷款、知识产权质押贷款等方式支持重点企业技术改造。支持项目业主通过企业债券、短期融资债券、中期票据、企业上市、增发配股、融资租赁等方式融资。吸引保险资金、产业投资基金、创业投资资金以资本入股等方式参与企业技术改造。鼓励融资性担保、再担保机构与金融机构开展互信合作，促进金融机构加大对技术改造信贷支持。 （二）加大财政支持力度。设立并逐步扩大市级企业技术改造专项资金，同时积极争取中央、省级技术改造专项资金支持，充分发挥政府资金和政策的引导作用，激发企业技术改造的积极性。全市每年安排不少于3000万元专项资金用于实施我市重点产业、重点企业“百项百亿”技术改造工程。对提升传统优势产业、完善产业链及战略性新兴产业规模化发展重点技术改造项目，且项目投资额在1000万元以上的，按银行贷款实际发生额的5%给予贴息；如果以技术设备投资为主的项目可按技术设备投资额的5%予以补助，单个项目补助最高不超过100万元；每年安排200万元专项资金用于重大技术改造项目前期经费。市级重点技术改造项目视同市重点项目享受相关优惠政策。 （三）落实税收优惠政策。切实用足用好现行税收优惠政策，落实技术改造项目进口设备免税和重大技术装备及关键零部件进口免税、固定资产加速折旧、企业购进设备等固定资产所发生的进项税额抵扣以及高新技术企业所得税优惠、企业研究开发费用所得税前加计扣除等政策，落实国家和省、市支持小微企业发展的各项税收优惠政策和措施。 （四）加大对技改项目用地扶持力度。引导企业和项目向产业基地和工业园区集聚落户，鼓励企业“退城入园”集聚发展，对企业易地技术改造的，在土地盘活、资金补偿、工业用地以及基础设施配套等给予重点支持。加强用地服务，及时办理用地预审、农用地转用征收和项目供地手续，落实各项工业用地优惠政策，保障项目用地。积极帮助企业解决土地证办理、房产证办理的历史遗留问题，帮助企业解决在银行贷款中无抵押物的问题。 （五）强化技术支持。支持“产学研用”相结合，充分发挥我市与教育部科技发展中心、西北工大、厦门大学、华侨大学建立的战略性合作框架联盟作用，积极推动“蓝火计划”的实施以及产学研联合向纵深和长效机制方面发展，依托科研院所和高等院校平台，加快推进科研成果在我市的转移转化。 （六）加强服务指导。各有关部门要开辟企业技术改造审批绿色通道，切实做好城乡规划、用地审批、环境影响评价、节能评估审查等项目前期工作。各级投资管理部门要简化和规范技术改造项目核准（备案）手续，提高项目审批效率，对需经国家、省审批、核准的项目，应主动加强与国家部委和省的沟通汇报，跟踪落实，促进项目尽快开工建设，尽早投产见效。做好重点项目及新增长点项目跟踪服务，完善固定资产投资和项目建设服务体系，及时掌握重点项目的进展情况，协调解决项目建设中的各种问题，确保项目顺利实施。强化法人责任制,加快前期工作,严格资金管理和施工管理,做好招投标监管工作,保证项目尽快投产达效。 四、组织实施 （一）加强组织领导。成立由市政府分管领导为组长，市直相关部门负责人参加的推动企业技术改造工作领导小组，统筹推进全市企业技术改造工作，领导小组办公室设在市经贸委。市经贸委会同有关部门有效协调运用企业技术改造中涉及的财政资金、土地资源、环境容量和其他社会资源，加快推进我市企业技术改造工作。 (二)突出企业主体地位。进一步转变职能，发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业实施技术改造的主体地位，充分调动和发挥企业技术改造的积极性和创造性。要加强与企业的沟通，通过加大财政、信贷资金扶持，简化审核审批手续，加强用地等要素保障，促进企业加大技改投入。 （三）加强项目管理。逐步建立完善全市企业技改项目库，要进一步完善项目规划管理和项目储备机制，做到开工一批，建设一批，投产一批，储备一批。强化技术改造规划项目的动态管理机制，不断调整充实技术改造项目库储备。组织实施“百项百亿”重点技术改造项目，进一步做好技术改造重点项目跟踪服务工作，及时掌握重点项目的进展情况，协调解决项目建设中的各种问题，确保项目顺利实施。同时做好我市新增长点项目跟踪和工业投资项目月报工作。 （四）建立技术改造季度例会制度。各县（市、区）经贸局、开发区、各有关部门要充分营造重视技术改造的良好氛围，畅通与企业的沟通渠道，指导企业用好用足用活优惠政策。为更好地了解和掌握我市技术改造各项任务和工作的落实情况，扎实推进我市技术改造工作的深入开展，从2013年一季度起，建立漳州市技术改造季度例会制度。例会由技术改造工作领导小组负责召集，领导小组办公室具体组织实施，会议召开时间为每季度末月下旬，主要目的是总结工作、交流经验、通报情况、部署任务，整体推进技术改造工作的深入开展，确保技改各项任务的顺利完成并取得实效。 （五）建立考核机制。制定具体的技术改造专项行动方案，明确工作目标和任务，细化配套政策，建立考核机制，确保我市技改工作取得实效。每年开展一次对各县(市、区)、开发区投资目标、年度新开工项目、投产项目、项目库建设等技术改造工作的绩效考核，对考评前三名的县（市、区）政府、开发区管委会分别给予20万元、15万元、10万元奖励；对完成全年技术改造工作任务的县（市、区）经贸局、开发区经发局（经贸办）给予3万元奖励。