辽宁省人民政府2017年4月21日
辽宁省人民政府2022年6月25日
为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》（国发〔2016〕74号）精神，深入推进节能减排各项工作，结合我省实际，特制定本实施方案。
为深入贯彻落实《“十四五”节能减排综合工作方案》（国发〔2021〕33号）精神，大力推动节能减排，推进我省经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，结合辽宁实际，制定本方案。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实节约资源和保护环境基本国策，以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标，以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力，坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与，加快建设资源节约型、环境友好型社会，确保完成“十三五”节能减排约束性目标，保障人民群众健康和经济社会可持续发展，促进经济转型升级，实现经济发展与环境改善双赢，为建设生态文明提供有力支撑。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，围绕做好结构调整“三篇大文章”，加快数字辽宁、制造强省建设，深入推进数字化绿色化协同转型，推动高质量发展，完善实施能源消费强度和总量双控（以下称能耗双控）、主要污染物排放总量控制制度，完善节能减排政策机制，处理好发展与减排、整体与局部的关系，组织推进节能减排重点工作，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善，确保完成辽宁省“十四五”节能减排目标，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。
二、主要目标到2025年，全省单位地区生产总值能耗比2020年下降14.5%。
到2020年，全省单位地区生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费增量控制在3550万吨标准煤以内。
能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别达到8.92万吨、0.11万吨、7.96万吨和3.27万吨。
全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在101.1万吨、8.8万吨、77.5万吨、66.2万吨以内，比2015年分别下降13.4%、8.8%、20%、20%。
节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。
二、优化产业和能源结构（三）促进传统产业转型升级。
三、推进节能减排重点工作（一）重点行业绿色升级改造。
全面实施《中国制造2025辽宁行动纲要》，深化制造业与互联网融合发展。
以钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点，推进节能改造和污染物深度治理。
推广高效精馏系统、高温高压干熄焦、富氧强化熔炼、电熔镁生产过程节能减排关键技术、轻烧氧化镁余热回收利用等节能技术，提高能源利用效率。
支持重点行业改造升级，鼓励企业瞄准国际同行业标杆，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。
鼓励将高炉—转炉长流程炼钢转型发展为电炉短流程炼钢，推进鞍钢鲅鱼圈基地绿色低碳升级、凌钢高炉改造等项目建设。
严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的新增产能项目。
鼓励开展电熔镁砂窑炉智能化改造，实施菱镁产业技术升级。
继续淘汰落后产能，严格执行相关法律法规和强制性标准，对环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能，要依法依规有序退出。
推进钢铁、水泥、焦化行业及燃煤锅炉超低排放改造，到2025年，全省80%以上钢铁产能完成超低排放改造，65蒸吨/小时以上的燃煤锅炉全面实现超低排放。
（牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省环保厅，参加单位：省科技厅、省财政厅、省国资委、省质监局等部门）（四）加快新兴产业发展。
推进工业炉窑清洁能源替代，以菱镁、陶瓷等行业为重点，开展涉气产业集群排查及分类治理，切实提升产业发展质量和环保治理水平。
深入推动现代服务业提质增效，积极培育壮大战略性新兴产业，优先发展新一代信息技术、节能环保、生物、新能源、新材料、新能源汽车等重点产业。
加强行业工艺革新，实施涂装类、化工类等产业集群分类治理，开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造。
基于云平台构建区域性的大数据中心，建设云计算大数据产业园区体系，吸引国内外龙头企业的云计算大数据中心落户辽宁，围绕电子政务、电子商务、智慧城市，形成云计算应用服务业聚集区及云计算大数据应用服务产业链。
推进新型基础设施能效提升，加快数据中心和基站的绿色化转型，推动电子信息制造业的绿色化使用，新建大型、超大型数据中心电能利用效率不超过1.3。
“十四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降14.5%，万元工业增加值用水量下降12%。
鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理、计量检测认证等专业化服务。
到2025年，通过实施节能降碳行动，钢铁、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%。
建立核心环保产业调查统计制度，完善环保产业服务信息平台。
〔省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监管局、省营商局（省大数据局）、省通信管理局等按职责分工负责，各市政府负责落实。
加大对节能环保产业集聚区的支持力度，支持节能环保龙头企业做强做大。
以下均需各市政府落实，不再列出〕（二）提升园区节能环保水平。
（牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省环保厅，参加单位：省科技厅、省质监局、省统计局等部门）（五）推动能源结构优化。
引导工业企业向园区集聚，推动工业园区能源系统整体优化和污染综合整治，鼓励工业企业、园区优先利用可再生能源，发展工业绿色微电网，支持在自有场所开发利用清洁低碳能源，建设分布式清洁能源和智慧能源系统。
加强传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用，加快发展清洁能源、可再生能源。
以省级以上工业园区为重点，推进供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享。
实行煤炭消费总量控制，降低煤炭消费比例，推广使用优质煤、洁净型煤，推进煤改气、煤改电。
对进水浓度异常的污水处理厂开展片区管网系统化整治，推进工业园区工业固体废物、危险废物处置及综合利用设施建设，推动挥发性有机物、电镀废水及特征污染物集中治理等“绿岛”项目建设。
到2025年，具备条件的省级以上园区全部实施循环化改造，建成一批节能环保示范园区，创建一批绿色工业园区。
积极推进辽西北和沿海地区风电场建设，提高地区风电消纳能力。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）（三）推进城镇绿色节能改造。
全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。
严格执行强制性建筑节能标准，加快发展超低能耗建筑，推进既有建筑节能改造、建筑光伏一体化建设。
积极推广农村沼气工程、秸秆气化和生物质热电气三联产技术，发展分布式能源。
因地制宜推动清洁取暖，加快工业余热、可再生能源等在城镇供热中的规模化应用。
大力开发煤层气，提高天然气、煤层气和煤气在能源消费中的比例。
实施绿色高效制冷行动，以建筑中央空调、数据中心、商务产业园区、冷链物流等为重点，更新升级制冷技术、设备，优化负荷供需匹配，大幅提升制冷系统能效水平。
到2020年，煤炭占能源消费总量比重下降到58.6%以下，电煤占煤炭消费量比重提高到55%，非化石能源占一次能源消费比重达到6.5%，天然气消费比重提高到8%左右。
（牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省环保厅，参加单位：省水利厅、省电力公司等部门）三、加强重点领域节能（六）加强工业节能。
到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，城镇清洁取暖率达到80%以上。
抓好电力、冶金、石化、建材等高耗能行业的能耗管控，开展能效“领跑者”引领行动，发挥能效“领跑者”企业的示范引领作用，推进行业能效水平提升。
在重点耗能行业推动能源管理体系认证和节能产品认证。
〔省发展改革委（省能源局）、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省市场监管局等按职责分工负责〕（四）推动交通物流领域节能减排。
加快高效节能机电产品推广应用，加速淘汰落后机电设备。
推动绿色交通基础设施建设，推行清洁能源交通工具，有序推进充换电、加注（气）、加氢、港口机场岸电等基础设施建设。
落实阶梯电价政策，运用价格手段推进高耗能行业供给侧结构性改革。
大力推动公共交通领域车辆电动化，提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例。
到2020年，工业能源利用效率和清洁化水平显著提高。
加快推进港口集疏运铁路、大宗货物物流园区及大型工矿企业铁路专用线建设，新（迁）建年大宗货物运量达到150万吨大型工矿企业和物流园区原则上同步规划建设铁路专用线。
（牵头单位：省工业和信息化委、省物价局，参加单位：省发展改革委、省科技厅、省环保厅、省质监局等部门）（七）强化建筑节能。
加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”、“公转水”，大力发展铁水、公铁、公水等多式联运。
按照国家部署实施汽车国六排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。
实施绿色建筑全产业链发展计划，推行绿色施工方式，推广节能绿色建材、装配式和钢结构建筑。
实施柴油货车清洁化行动，加强生产、销售柴油货车环保达标监管。
推动建筑节能宜居综合改造试点城市建设，鼓励老旧住宅节能改造与抗震加固改造、加装电梯等适老化改造同步实施。
深入实施汽车排放检验和维护制度，加强机动车排放召回管理。
加快推进既有建筑节能和供热计量改造，大力推广可再生能源在建筑上的应用，鼓励利用太阳能、浅层地热能、空气热能、工业余热等解决建筑用能需求。
完善超标车辆生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管模式。
到2020年，城镇绿色建筑占当年新建建筑比例达到50%以上，基本完成全省有条件的城镇居住建筑的节能改造。
（牵头单位：省住房城乡建设厅，参加单位：省发展改革委、省工业和信息化委等部门）（八）促进交通运输节能。
支持沿海及远洋LNG动力船舶发展，加强船舶清洁能源动力推广应用，推动船舶岸电受电设施改造。
加快推进综合交通运输体系建设，发挥不同运输方式的比较优势和组合效率，推广甩挂运输等先进组织模式。
提升铁路电气化水平，推广低能耗运输装备，推动实施铁路内燃机车国一排放标准。
加大ETC车道建设力度，推广使用超重超载不停车检测系统。
大力发展智慧交通，积极运用大数据优化运输组织模式。
促进交通用能清洁化，大力推广节能与新能源汽车、液化天然气动力船舶等，并加强相关配套设施建设。
提高城市客运车辆领域清洁能源、新能源汽车的比例，鼓励引导客运班线、旅游包车和货运企业优先选购使用天然气等清洁能源车辆。
全面推广绿色快递包装，引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品。
到2020年，公共交通机动化出行分担率不低于55%。
到2025年，铁路、水路货运量占比达到15%左右。
（牵头单位：省交通厅，参加单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省环保厅、省机关事务管理局等部门）（九）推动商贸流通领域节能。
全省各城市建成区的公交、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆力争全部使用新能源或清洁能源汽车，提高新增环卫作业车辆中新能源或清洁能源车辆占比，港口、铁路货场等新增或更换作业车辆（机械）主要使用新能源或清洁能源汽车（机械），机场新增或更换作业车辆50%以上使用新能源或清洁能源汽车。
推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等商贸流通企业建设能源管理体系，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制。
广泛宣传绿色商场标准，鼓励流通企业参加绿色商场示范创建。
〔省交通运输厅、省发展改革委（省能源局）牵头，省工业和信息化厅、省公安厅、省财政厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省市场监管局、省邮政管理局、民航东北地区管理局、铁路沈阳局集团公司等按职责分工负责〕（五）推动农业农村节能减排。
加快绿色仓储建设，推动仓储设施利用太阳能等清洁能源，鼓励建设绿色物流园区。
推广应用农用电动车辆、节能环保农机和渔船，发展节能农业大棚，推进农房节能改造和绿色农房建设。
提倡绿色包装，推广可循环包装、减量包装和可降解包装，限制过度包装，减少使用一次性用品。
强化农业面源污染防治，推动农村生活污水垃圾治理、黑臭水体整治、化肥农药减量增效、农膜回收利用、养殖污染防治。
（牵头单位：省商务厅，参加单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省住房城乡建设厅、省质监局、省旅游委等部门）（十）推进农业农村节能。
结合“千吨万人”规模化农村安全饮水工程安排农村生活污水工程治理项目，强化农村改厕与生活污水治理衔接。
加快淘汰老旧农业机械，推广农用节能机械、设备和渔船。
因地制宜采用小型化、分散化的无害化处理方式，加快推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用。
整县推进畜禽粪污资源化利用，推进种养结合，畅通粪肥还田渠道。
加快城镇燃气管网向农村延伸，推动省柴节煤灶更新换代。
大力推进测土配方施肥，推广应用高效低毒低残留农药，推动农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控融合。
因地制宜采用生物质能、太阳能、空气热能、浅层地热能等解决农房采暖、炊事、生活热水等用能需求，提升农村能源利用的清洁化水平。
开展北方农村清洁采暖模式试点建设，推动农村燃煤锅炉改造。
到2025年，全省农村生活污水处理率达到35%以上，基本消除较大面积农村黑臭水体，主要农作物化肥农药利用率达到43%以上，废弃农膜回收率稳定在85%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，秸秆综合利用率稳定在86%以上。
（牵头单位：省农委、省发展改革委，参加单位：省科技厅、省住房城乡建设厅等部门）（十一）加强公共机构节能。
〔省生态环境厅、省农业农村厅、省乡村振兴局、省发展改革委（省能源局）牵头，省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省市场监管局等按职责分工负责〕（六）加快公共机构能效水平提升。
公共机构率先执行绿色建筑标准，新建建筑全部达到绿色建筑标准。
加快公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能改造，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理模式。
激发公共机构节能服务的市场需求，以合同能源管理、政府和社会资本合作（PPP）等市场化手段为依托，积极推进公共机构节能综合改造。
率先淘汰老旧车，率先采购使用节能和新能源汽车，新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。
开展节约型公共机构示范创建活动，创建120个国家级示范单位、500个省级示范单位，实现“县县有示范”的目标。
采用先进能效和绿色能源消费标准，推行能耗定额管理，全面开展节约型机关创建行动。
到2025年，单位建筑面积能耗下降6%，人均综合能耗下降6%。
引领新能源汽车的消费和应用，逐步提高配备更新公务用车中新能源汽车的比例，新建和既有停车场要规划建设配备充电设施或预留充电设施安装条件。
（省机关事务局负责）（七）推进重点区域污染物减排。
到2020年，公共机构单位建筑面积能耗和人均能耗均比2015年下降11%。
聚焦挥发性有机物和氮氧化物协同减排，以5—9月为重点时段，实施挥发性有机物原辅材料源头替代、挥发性有机物污染治理达标、氮氧化物污染治理提升、臭氧精准防控体系构建等措施。
（牵头单位：省机关事务管理局，参加单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通厅等部门）（十二）强化重点用能单位节能管理。
以水生态环境持续改善为核心，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，污染减排与生态扩容两手发力，推动河流水系连通，实施入河排污口整治、城镇污水处理提质增效、工业园区整治、水生态保护修复等措施。
实施重点用能单位“百千万”行动，按照属地管理和分级管理相结合的原则，省、市分别对“千家”、“万家”重点用能单位进行目标责任评价考核。
在完成辽河、浑河干流及一级支流主要入河排污口溯源、基本完成辽河国家公园范围内70个重点排污口规范化建设试点工程基础上，到2023年，基本完成全省流域汇水面积50平方公里以上一级支流排污口整治，到2025年，基本完成全省流域主要河流入河排污口整治，辽河流域优良水体比例达到60%以上。
重点用能单位要围绕能耗总量控制和能效目标，对用能实行年度预算管理。
〔省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省水利厅牵头，省住房城乡建设厅、省农业农村厅、辽宁海事局等按职责分工负责〕（八）推动煤炭清洁高效利用。
推动重点用能单位建设能源管理体系并开展效果评价，健全能源消费台账。
要立足以煤为主的基本省情，坚持先立后破，严格合理控制煤炭消费增长，抓好煤炭清洁高效利用，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。
按标准要求配备能源计量器具，进一步完善能源计量体系。
推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。
依法开展能源审计，组织实施能源绩效评价，开展达标对标和节能自愿活动，采取企业节能自愿承诺和政府适当引导相结合的方式，大力提升重点用能单位能效水平。
严格执行能源统计、能源利用状况报告、能源管理岗位和能源管理负责人等制度。
稳妥有序推进大气污染防治重点区域燃料类煤气发生炉、燃煤热风炉、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）煤炭减量，实施清洁电力和天然气替代。
（牵头单位：省发展改革委，参加单位：省工业和信息化委、省住房城乡建设厅、省交通厅、省国资委、省质监局、省机关事务管理局等部门）（十三）强化重点用能设备节能管理。
推广大型燃煤电厂热电联产改造，充分挖掘供热潜力，推动淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。
加强高耗能特种设备节能审查和监管，构建安全、节能、环保三位一体的监管体系。
加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度，推动以工业余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热（蒸汽）。
继续开展锅炉能效和环保测试，强化锅炉运行及管理人员节能环保专项培训。
严格管控高耗能、低能效的项目建设，积极实施民用散煤替代。
开展锅炉节能环保普查整治，推进安全节能标准化管理达标示范锅炉系统建设。
到2025年，城市建成区基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，完成散煤治理20万户。
支持省内锅炉生产企业积极申报高效锅炉产品，争取入选国家高效锅炉型号推广目录。
到2020年，燃煤工业锅炉实际运行效率比2015年提高5个百分点，新生产燃煤锅炉效率不低于80%，燃气锅炉效率不低于92%。
〔省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省市场监管局等按职责分工负责〕（九）推动挥发性有机物综合整治。
在确保安全的前提下，鼓励永磁同步电机、变频调速、能量反馈等节能技术的集成应用。
推进原辅材料和产品源头替代工程，实施全过程污染物治理。
推广应用高效电机、配电变压器等用能设备，淘汰低效电机、变压器、风机、水泵、压缩机等用能设备，全面提升重点用能设备能效水平。
以工业涂装、包装印刷、汽车整车、木质家具、汽车零部件、工程机械、钢结构、船舶制造等行业为重点，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。
（牵头单位：省质监局、省发展改革委、省工业和信息化委、省环保厅，参加单位：省住房城乡建设厅、省机关事务管理局等部门）四、强化主要污染物减排（十四）控制重点区域流域污染物排放。
深化石化化工等行业挥发性有机物污染治理，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。
对易挥发有机液体储罐实施改造，对浮顶罐推广采用全接液浮盘和高效双重密封技术，对废水系统高浓度废气实施单独收集处理。
加快发展热电联产和集中供热，逐步取消现有工业园区及产业聚集区分散燃煤锅炉，在供热供气管网不能覆盖的地区，改用电、清洁能源或洁净煤。
加强油船和原油、成品油码头油气回收治理，推进油品挥发性有机物综合管控。
到2020年，全面实现高效一体化供热，城市建成区内取缔20吨及以下燃煤锅炉。
到2025年，溶剂型工业涂料、油墨使用比例分别降低20个百分点、10个百分点，溶剂型胶粘剂使用量降低20%。
积极推进挥发性有机物综合整治，对所有加油站、油库和加油车实施油气回收改造，对石化、涂装和印刷等行业开展挥发性有机物泄露和检测修复治理。
（省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）（十）加快环境基础设施水平提升。
在沿海市先行开展固定污染源总氮排放总量控制，在重点市先行开展固定污染源总磷控制，对重点行业的重点重金属排放实施总量控制。
加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推动形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。
加强重点流域水污染防治，严格控制辽河流域干流沿岸新建石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目，对现有的重点排放企业制定实施限期整治方案，升级改造环保设施，确保稳定达标。
推进城市生活污水管网建设和改造，实施混错接管网改造、老旧破损管网更新修复，加快补齐处理能力缺口，推行污水资源化利用和污泥无害化处置。
城市建成区内现有钢铁、建材、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业有序搬迁改造或依法关闭。
对进水生化需氧量浓度低于100毫克/升的城市污水处理厂服务片区，实施管网系统化整治。
（牵头单位：省环保厅、省发展改革委、省工业和信息化委、省住房城乡建设厅、省质监局，参加单位：省财政厅、省水利厅、省海洋渔业厅、省机关事务管理局等部门）（十五）推进工业污染物减排。
建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。
强化危险废物处置利用能力建设，到2025年，新增生活污水处理能力90万吨/日，基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，城市生活污水集中收集率力争达到70%，生活污泥无害化处置率达到90%。
城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右，全省城市基本实现原生生活垃圾“零填埋”，建筑垃圾综合利用率达到60%。
严格执行环境影响评价制度，强化经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等工业聚集区规划环境影响评价及污染治理。
全省危险废物利用处置能力与实际需求基本匹配，布局基本合理，医疗废物实现应收尽收、应处尽处。
实行建设项目主要污染物排放总量指标等量或减量替代。
（省发展改革委、省生态环境厅、省住房城乡建设厅等按职责分工负责）四、健全节能减排政策机制（一）优化完善能耗双控制度。
坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性。
到2017年底，完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》中重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发。
以能源产出率为重要依据，综合考虑发展阶段等因素，合理确定各地区能耗强度降低目标。
到2020年,完成覆盖所有固定源的排污许可证核发工作。
省对各市“十四五”能耗强度降低实行基本目标和激励目标双目标管理，各市根据地区生产总值增速目标和能耗强度降低基本目标确定能源消费总量目标，省对市年度能源消费总量实行用能预算管理，经济增速超过预期目标的地区可相应调整能源消费总量目标，优化能源要素合理配置。
各地区“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入地方能源消费总量考核。
以削减挥发性有机物、持久性有机物、重金属等污染物为重点，实施重点行业、重点领域工业特征污染物削减计划。
加强工业企业环境信息公开，完善全省企业环境信用评价指标体系，建立企业排放红黄牌制度。
加强节能形势分析预警，对高预警等级地区加强工作指导。
（牵头单位：省环保厅，参加单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省财政厅、省质监局等部门）（十六）促进移动源污染物减排。
〔省发展改革委（省能源局）牵头，省统计局等按职责分工负责〕（二）健全污染物排放总量控制制度。
落实国家清洁柴油机行动，加速淘汰黄标车、老旧机动车、船舶以及高排放工程机械。
坚持精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、推动结构优化调整、提升环境治理水平的重要抓手，推进实施重点减排工程，形成有效减排能力。
优化总量减排指标分解方式，按照可监测、可核查、可考核的原则，将主要污染物工程减排量作为约束性指标，分解到设区市。
加强与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接，提升总量减排核算信息化水平。
探索农机报废更新补贴试点，加快淘汰能耗高、污染重的老旧机械，推广应用绿色环保、高效节约机械化装备和技术。
强化指标管理，建立评估考核体系，实施年度成效考核。
加快油品质量升级，全面供应符合国Ⅴ标准的普通柴油；
（省生态环境厅负责）（三）坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。
按照国家要求实施第六阶段汽、柴油国家（国Ⅵ）标准，到2020年实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油并轨，柴油车、非道路移动机械、内河和江海直达船舶均统一使用相同标准的柴油。
根据国家产业规划、产业政策、节能审查、环境影响评价审批等政策规定，对在建、拟建、建成的高耗能、高排放、低水平项目（以下简称“两高一低”项目）开展评估检查，建立工作清单，明确处置意见，严禁违规项目建设、运行，坚决遏制不符合要求的项目盲目上马。
加强流通领域成品油质量监管，持续开展流通领域成品油质量抽查检验工作，严厉打击销售质量不合格油品的违法行为。
加强对“两高一低”项目节能审查、环境影响评价审批程序和结果执行的监督评估。
大力推进“全覆盖”工程，主要港口大型煤炭、矿石码头堆场全面建设防风抑尘设施或实现煤炭、矿石封闭储存。
对年综合能耗5万吨标准煤及以上的“两高一低”项目加强工作指导。
（牵头单位：省环保厅、省公安厅、省交通厅、省农委、省质监局，参加单位：省发展改革委、省财政厅、省工商局等部门）（十七）强化生活源污染综合整治。
严肃财经纪律，指导金融机构完善“两高一低”项目融资政策。
全面推进城镇污水处理设施升级改造，城镇污水处理设施全面达到一级A排放标准。
〔省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省生态环境厅牵头，省市场监管局、人民银行沈阳分行、辽宁银保监局等按职责分工负责〕（四）健全法规标准。
完善乡镇污水处理设施建设、运维保障机制，加快农村地区改厕，促进卫生间入户、下水统一收集和其他生活污水收集处理系统建设。
修订辽宁省公共机构节能管理办法，完善辽宁省固定资产投资项目节能审查实施办法、电力需求侧管理办法等。
对标国际先进水平，制定修订一批地方节能标准，发挥能效、水效领跑者引领示范作用。
到2020年，城市、县城污水处理率分别达到95%、85%左右。
完善挥发性有机物产品标准体系，建立低挥发性有机物含量产品标识制度。
加强生活垃圾回收处理设施建设，强化对生活垃圾分类、收运、处理的管理和督导，提升城市生活垃圾回收处理水平。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省司法厅、省财政厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省市场监管局、省机关事务局等按职责分工负责）（五）完善经济政策。
全面推进农村垃圾治理，普遍建立村庄保洁制度，推广垃圾分类减量和就近资源化利用，开展县区农村生活垃圾分类示范工作，因地制宜建立“村收集、镇转运、县处理”的模式。
各级财政加大节能减排支持力度，统筹安排相关专项资金支持节能减排重点工程建设。
到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到有效治理。
加大民用散煤清洁化治理力度，推进以电代煤、以气代煤，推广使用洁净煤、先进民用炉具，到2020年底前民用散煤治理取得明显进展。
加快治理公共机构食堂、餐饮服务企业油烟污染，推广安装节能高效油烟净化设施，鼓励具备条件的公共机构安装餐厨废弃物就地资源化处理设备。
建立农村生活污水处理设施运维费用地方各级财政投入分担机制。
（牵头单位：省环保厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省质监局，参加单位：省工业和信息化委、省财政厅、省农委、省机关事务管理局等部门）（十八）重视农业污染排放治理。
健全绿色金融体系，大力发展绿色信贷，支持重点行业领域和“专精特新”企业节能减排，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，加强环境和社会风险管理。
加大畜禽养殖行业环境监管，促进畜禽规模养殖场粪便污水收集处理和资源化利用，建设秸秆、粪便等有机废弃物处理设施。
鼓励有条件的地区探索建立绿色贷款财政贴息、奖补、风险补偿、信用担保等配套支持政策。
到2020年，基本完成现有畜禽规模养殖场（小区）粪便污水治理设施改造升级,规模养殖场（小区）粪便污水基本实现无害化处理、资源化还田利用。
加快绿色债券发展，支持符合条件的节能减排企业上市融资和再融资。
开展农膜回收利用，推广使用标准地膜，逐步开展全生物可降解地膜应用试点。
扩大测土配方施肥技术应用面积，引导农民调整化肥使用结构、增施有机肥。
落实环境保护、节能节水、资源综合利用税收优惠政策。
开展病虫害绿色防控和统防统治，筛选和推广高效低毒低残留农药使用。
开展挥发性有机物监测技术研究，强化电价政策与节能减排政策协同，持续完善高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制，落实落后“两高一低”企业的电价上浮政策。
到2020年，实现主要农作物化肥农药使用量零增长，化肥利用率提高到40%以上。
完善省、市、县、乡、村逐级监督落实机制，疏堵结合、以疏为主，加强重点区域和重点时段秸秆禁烧。
建立健全城镇污水处理费征收标准动态调整机制，具备条件的城市近郊区探索建立受益农户污水处理付费机制。
（牵头单位：省农委、省畜牧局、省环保厅，参加单位：省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省质监局等部门）五、大力发展循环经济（十九）全面推动园区循环化改造。
〔省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省税务局、人民银行沈阳分行、辽宁银保监局、辽宁证监局等按职责分工负责〕（六）完善市场化机制。
加快对现有园区的改造升级，延伸产业链，提高产业关联度，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，实现土地集约利用、资源能源高效利用、废弃物资源化利用。
开展用能权有偿使用和交易试点，加强用能权交易与碳排放权交易的统筹衔接，推动能源要素向优质项目、企业、产业及经济发展条件好的地区流动和集聚。
强化园区环境管理，完善园区环境风险防控体系，推动园区重点企业开展清洁生产审核。
培育和发展排污权交易市场，鼓励有条件的地区扩大排污权交易试点范围。
到2020年，75%的国家级园区和50%的省级园区实施循环化改造。
（牵头单位：省发展改革委、省财政厅，参加单位：省工业和信息化委、省环保厅、省商务厅等部门）（二十）加强城市废弃物规范有序处理。
推行合同能源管理，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。
推动餐厨废弃物、建筑垃圾、园林废弃物、城市污泥等城市典型废弃物集中处理和资源化利用，鼓励专业组织、慈善机构回收利用废旧纺织品，推进燃煤耦合污泥等城市废弃物发电，健全公共机构废弃物回收利用长效机制。
规范开放环境治理市场，推行环境污染第三方治理，探索推广生态环境导向的开发、环境托管服务等新模式。
推进地级及以上城市创建国家低值废弃物协同处理基地，完善城市废弃物回收利用体系。
（牵头单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅，参加单位：省环保厅、省民政厅、省机关事务管理局等部门）（二十一）统筹推进大宗固体废弃物综合利用。
健全统一的绿色产品标准、认证、标识体系，推行节能低碳环保产品认证。
积极创建工业废弃物综合利用产业基地，推动尾矿、煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼和化工废渣等工业固体废弃物综合利用。
〔省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅、省市场监管局等按职责分工负责〕（七）推动节能减排科技创新。
加大科技研发投入，组织实施国家和省科技计划项目，围绕清洁能源开发、重点行业节能降碳、污染治理与生态环境保护、资源高效循环利用等领域，开展节能减排关键核心技术攻关和集成示范，加快节能减排重大科技成果落地转化和推广应用。
大力推动农作物秸秆资源化利用，完善秸秆收储运服务体系，支持秸秆“五料化”利用中的高值化利用项目建设。
布局建设太阳能光伏技术创新中心、特种合金技术创新中心等重大创新平台。
推进规模化养殖场粪便资源化利用，因地制宜发展沼气工程。
整合科研、产业、资本等重要资源，促进产学研在节能降碳领域的深度融合。
到2020年，工业固体废物综合利用率达到60%以上，农作物秸秆综合利用率达到90%以上。
〔省发展改革委（省能源局）、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅等按职责分工负责〕（八）加强统计监测能力建设。
（牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省农委，参加单位：省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省畜牧局等部门）（二十二）促进资源循环利用产业提质升级。
严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度，健全能源计量体系，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用。
积极推进资源循环利用产业示范基地建设，促进资源再生利用企业集聚化、园区化、区域协同化布局，提升再生资源利用行业清洁化、高值化水平。
完善工业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度和指标体系，探索建立城市基础设施能源消费统计制度。
在电气电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物等四类产品领域实施生产者责任延伸制度。
优化污染源统计调查范围，调整污染物统计调查指标和排放计算方法。
构建覆盖排污许可持证单位的固定污染源监测体系，加强工业园区污染源监测，推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位安装在线监控监测设施。
大力发展再制造产业，推动汽车零部件及大型工业装备、办公设备等产品再制造。
加强统计基层队伍建设，强化统计数据审核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。
积极推进再制造产业示范基地建设和机电产品再制造试点示范工作。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省市场监管局、省统计局等按职责分工负责）（九）壮大节能减排人才队伍。
加快互联网与资源循环利用融合发展，支持再生资源企业利用大数据、云计算等技术优化逆向物流网点布局，建立线上线下融合的回收网络，在地级及以上城市逐步建设废弃物在线回收、交易等平台，推广“互联网+”回收新模式。
健全省、市、县三级节能监察体系，加强节能监察能力建设。
（牵头单位：省发展改革委，参加单位：省科技厅、省工业和信息化委、省环保厅、省住房城乡建设厅、省商务厅等部门）六、实施节能减排工程（二十三）节能重点工程。
推进实施燃煤锅炉节能环保综合提升、电机系统能效提升、余热暖民、绿色照明、节能技术装备产业化示范、能量系统优化、煤炭消费减量替代、重点用能单位综合能效提升、合同能源管理推进、城镇化节能升级改造、天然气分布式能源示范工程等节能重点工程，推进能源综合梯级利用。
加强县级及乡（镇）基层生态环境监管队伍建设，重点排污单位设置专职环保人员。
支持钢铁、水泥、化工等企业利用余热、余压、尾气等资源建设发电工程项目。
充分利用高等学校的教育资源优势，加大政府有关部门及监察执法机构、企业等节能减排工作人员培训力度，通过业务培训、比赛竞赛、经验交流等方式提高业务水平。
（牵头单位：省发展改革委，参加单位：省工业和信息化委、省住房城乡建设厅、省国资委、省质监局、省机关事务管理局等部门）（二十四）主要大气污染物重点减排工程。
（省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省生态环境厅等按职责分工负责）五、强化工作落实（一）加强组织领导。
实施电力、钢铁等重点行业全面达标排放治理工程，推动燃煤电厂超低排放和节能改造工程，到2020年，各类工业污染源持续稳定达标排放。
各市、各有关单位要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到党中央、国务院及省委、省政府关于节能减排的决策部署上来，立足经济社会发展大局，坚持系统观念，明确目标责任，制定实施方案，狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能减排各项任务。
开展大气源清单摸底调查工作，为大气治理工作建立基础数据库。
各市政府对本行政区域节能减排工作负总责，主要负责同志是第一责任人，要切实加强组织领导和部署推进，将本地区节能减排目标与国民经济和社会发展五年规划及年度计划充分衔接，科学明确下一级政府、有关部门和重点单位责任。
推动“气化辽宁”“电化辽宁”建设，加快天然气管网建设，推广清洁能源替代。
实施石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物治理工程，到2020年石化企业基本完成挥发性有机物治理。
地方国有控股企业、公共机构要带头落实节能减排目标责任，鼓励实行更严格的目标管理。
（牵头单位：省环保厅、省发展改革委，参加单位：省工业和信息化委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省质监局等部门）（二十五）主要水污染物重点减排工程。
省发展改革委、省生态环境厅要加强统筹协调，做好工作指导，推动任务有序有效落实，及时防范化解风险，重大情况及时向省政府报告。
实施城镇污水、工业园区废水、污泥处理设施建设与提标改造工程，推进再生水回用设施建设。
（省发展改革委、省生态环境厅牵头，各有关部门按职责分工负责）（二）强化监督考核。
加快畜禽规模养殖场（小区）污染治理，75%以上的养殖场（小区）配套建设固体废弃物和污水贮存处理设施。
开展“十四五”市级政府节能减排目标责任评价考核，科学运用考核结果，对工作成效显著的地区加强激励，对工作不力的地区加强督促指导，考核结果经省政府审定后，作为对市级政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。
深化辽河、凌河等重点流域水污染防治，研究建立辽河流域水生态环境功能分区管理体系。
完善能耗双控考核措施，增加能耗强度降低约束性指标考核权重，加大对坚决遏制“两高一低”项目盲目发展、推动能源资源优化配置措施落实情况的考核力度，统筹目标完成进展、经济形势及跨周期因素，优化考核频次。
（牵头单位：省环保厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省畜牧局，参加单位：省工业和信息化委、省财政厅、省农委、省海洋渔业厅等部门）七、强化节能减排技术支撑和服务体系建设（二十六）加快节能减排共性关键技术研发示范推广。
继续开展污染防治攻坚战成效考核，把总量减排目标任务完成情况作为重要考核内容，压实减排工作责任。
在节能领域，重点攻克能源清洁利用、工业余能余热高效回收利用等节能关键技术，研发一批高效节能装备及产品。
完善省生态环境保护督察制度，深化例行督察，强化专项督察。
在减排领域，研发高浓度难降解工业废水、烟气脱硫脱硝除尘、土壤污染治理、固废与垃圾资源资源化利用等减排关键技术及装备。
（省发展改革委、省生态环境厅牵头，省委组织部等按职责分工负责）（三）开展全民行动。
继续组织实施菱镁矿高效利用绿色生产技术、新型钒钛磁铁矿高效综合利用等节能减排科技示范工程。
深入开展绿色生活创建行动，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费，营造绿色低碳社会风尚。
（牵头单位：省科技厅，参加单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通厅等部门）（二十七）推进节能减排技术系统集成应用。
推行绿色消费，加大绿色低碳产品推广力度，组织全省开展并积极参加全国节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动，通过多种传播渠道和方式广泛宣传节能减排法规、标准和知识。
发挥行业协会、商业团体、公益组织的作用，支持节能减排公益事业。
鼓励有条件的园区和城市，统筹整合钢铁、水泥、电力等高耗能企业的余热余能资源和区域用能需求，实现能源梯级利用。
大力发展“互联网+智慧能源”，推动建立城市智慧能源系统，鼓励发展智能家居、智能楼宇、智能小区和智能工厂，推动智能电网、储能设施、分布式能源、智能用电终端协同发展。
开展节能减排自愿承诺，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。
综合采取节能减排系统集成技术，推动锅炉系统、供热/制冷系统、电机系统、照明系统等优化升级。
（省委宣传部、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省机关事务局、省妇联等按职责分工负责）
（牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省科技厅，参加单位：省财政厅、省住房城乡建设厅、省环保厅、省质监局等部门）（二十八）完善节能减排创新平台和服务体系。
依托高等院校、科研院所，积极筹建冶金节能、固废资源化、大气污染防治等一批产业共性技术创新平台。
组建一批省级工程技术研究中心和重点实验室，提高节能环保产业自主创新能力。
加强节能减排技术遴选、评定及推广，编制《辽宁省重点节能减排技术目录》，鼓励企业积极采用先进适用技术进行技术升级。
（牵头单位：省科技厅，参加单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省环保厅，省住房城乡建设厅、省交通厅、省质监局等部门）八、完善节能减排支持政策（二十九）完善价格收费政策。
落实差别电价和惩罚性电价政策，清理高耗能企业优惠电价政策。
完善居民阶梯电价（煤改电除外）制度，推行居民阶梯气价（煤改气除外）、水价制度。
深化供热计量收费改革，完善脱硫、脱硝、除尘和超低排放环保电价政策。
（牵头单位：省物价局、省财政厅，参加单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省环保厅、省住房城乡建设厅、省水利厅等部门）（三十）完善财政税收激励政策。
加大对节能减排工作的资金支持力度，争取中央专项资金，统筹安排相关专项资金，合理利用省产业（创业）投资引导基金，支持节能减排重点工程、能力建设和公益宣传。
推广节能环保服务政府采购，严格执行国家节能环保产品政府强制采购和优先采购制度。
落实国家关于节能减排企业所得税、增值税、资源综合利用产品和劳务退免税以及支持节能环保、新能源等新兴产业发展的税收政策。
从事国家鼓励类项目的企业进口自用节能减排技术装备且符合政策规定的，免征进口关税。
（牵头单位：省财政厅、省发展改革委、省国税局、省地税局，参加单位：省工业和信息化委、省环保厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省机关事务管理局等部门）（三十一）健全绿色金融体系。
推进绿色金融业务创新，鼓励和引导银行业金融机构建立和完善支持节能减排和淘汰落后产能的长效机制。
加大节能环保领域的金融支持力度，探索节能减排技改项目融资，节能服务商融资、节能减排设备供应商买方信贷融资、节能减排设备制造商增产融资和融资租赁等绿色信贷产品。
支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资，鼓励绿色信贷资产、节能减排项目应收账款证券化。
研究设立绿色发展基金，鼓励社会资本按市场化原则设立节能环保产业投资基金。
（牵头单位：省政府金融办、中国人民银行沈阳分行，参加单位：省财政厅、省发展改革委、省环保厅、辽宁银监局、辽宁证监局、辽宁保监局等部门）九、建立和完善节能减排市场化机制（三十二）建立市场化交易机制。
健全用能权、排污权、碳排放权交易机制，创新有偿使用、预算管理、投融资等机制，培育和发展交易市场。
推进碳排放权交易市场建设，组织全省重点排放企业积极参与全国碳排放权交易。
加快实施排污许可制，建立企事业单位污染物排放总量控制制度，构建市场化的价格交易机制，提升排污权交易活力。
（牵头单位：省发展改革委、省财政厅、省环保厅）（三十三）推行合同能源管理模式。
鼓励节能服务公司创新服务模式，提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务。
政府机构按照合同能源管理合同支付给节能服务公司的支出，视同能源费用支出。
（牵头单位：省发展改革委、省财政厅，参加单位：省工业和信息化委、省住房城乡建设厅、省机关事务管理局等部门）（三十四）健全绿色标识认证体系。
完善绿色建筑、绿色建材标识和认证制度，建立可追溯的绿色建材评价和信息管理系统。
完善绿色商场、绿色宾馆、绿色饭店、绿色景区等绿色服务评价办法，积极开展第三方认证评价。
按照国家分头设立的环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品整合为绿色产品的进程，推动落实统一的绿色产品标准、认证、标识体系。
（牵头单位：省质监局，参加单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省环保厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省商务厅等部门）（三十五）推进环境污染第三方治理。
鼓励在环境监测与风险评估、环境公用设施建设与运行、重点区域和重点行业污染防治、生态环境综合整治等领域推行第三方治理。
落实第三方治理项目增值税即征即退政策，加大财政对第三方治理项目的补助和奖励力度。
研究设立第三方治理项目引导基金，解决第三方治理企业融资难、融资贵问题。
（牵头单位：省发展改革委、省环保厅，参加单位：省工业和信息化委、省财政厅、省住房城乡建设厅等部门）（三十六）加强电力需求侧管理。
实施工业领域电力需求侧管理专项行动，制定和完善有序用电方案，积极引导工业企业参与有序用电，做好工业错峰、避峰用电预案，落实峰谷、差别电价等有关政策。
积极推进工业领域电力需求侧管理，做好电网企业实施电力需求侧管理目标责任考核工作。
（牵头单位：省工业和信息化委，参加单位：省发展改革委、省财政厅、省电力公司等部门）十、落实节能减排目标责任（三十七）健全节能减排计量、统计、监测和预警体系。
健全能源计量和能源消费统计指标体系，加快国家城市能源计量中心建设。
建立联网直报数据审核业务流程，设置更严格的省级审核模板。
强化能耗数据质量管理，提高能耗预警、监测和分析水平。
重点监控六大高耗能行业的重点用能单位，密切跟踪耗能大户能耗的变动，审核重点企业数据的匹配程度，确保数据的基本衔接。
全面加强挥发性有机物环境空气质量和污染排放自动在线监测工作。
定期公布各地区、重点行业、重点单位节能减排目标完成情况，发布预警信息，及时提醒高预警等级地区和单位的相关负责人，强化督促指导和帮扶。
推动企事业单位环境信息公开工作，督促各地制定并及时公开重点排污单位名录，规范环境信息公开程序和形式，及时、准确全面公开企业事业单位环境信息，加强执法监督力度，严厉查处不按规定公开环境信息的排污单位。
（牵头单位：省发展改革委、省环保厅、省统计局，参加单位：省工业和信息化委、省住房城乡建设厅、省交通厅、省国资委、省质监局、省机关事务管理局等部门）（三十八）合理分解节能减排指标。
实施能源消耗总量和强度双控行动，改革完善主要污染物总量减排制度。
强化约束性指标管理，健全目标责任分解机制，将全省能耗总量控制和节能目标分解到各市。
各市要根据下达的任务明确年度工作目标并层层分解落实，明确下一级政府、有关部门、重点用能单位责任，编制用能预算管理方案；
以改善环境质量为核心，突出重点工程减排，实行分区分类差别化管理，科学确定减排指标，环境质量改善任务重的地区承担更多的减排任务。
（牵头单位：省发展改革委、省环保厅，参加单位：省工业和信息化委、省住房城乡建设厅、省交通厅、省机关事务管理局等部门）（三十九）加强目标责任评价考核。
强化节能减排约束性指标考核，省政府每年组织开展市级政府节能减排目标责任评价考核，将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要内容。
对未完成能耗强度降低目标的市级政府进行问责，对未完成省下达能耗总量控制目标任务的予以通报批评和约谈，实行高耗能项目缓批限批。
对环境质量改善、总量减排目标均未完成的地区，暂停新增排放重点污染物建设项目的环评审批。
将重点单位节能减排考核结果纳入省企业信用数据库，并推送国家信用信息共享平台。
对未完成目标任务的暂停审批或核准新建扩建高耗能项目。
落实国有企业节能减排目标责任制，将节能减排指标完成情况作为企业绩效和负责人业绩考核的重要内容。
（牵头单位：省发展改革委、省环保厅、省委组织部，参加单位：省工业和信息化委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省海洋渔业厅、省国资委、省质监局、省统计局、省机关事务管理局等部门）十一、强化节能减排监督检查（四十）健全节能环保法规标准。
严格贯彻落实国家各项节能环保法规标准，全面启动大气环境质量限期达标规划编制工作。
加快制订《辽宁省大气污染防治条例》，修订《辽宁省环境保护条例》。
启动《印刷业挥发性有机物排放标准》和《工业涂装工序大气污染物排放标准》等地方标准和相关技术规范的编制工作。
完善节约型公共机构分类评价标准，颁布实施《节约型公共机构评价标准》、《公共机构能源审计技术规范》。
（牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省环保厅、省质监局，参加单位：省政府法制办、省住房城乡建设厅、省交通厅、省商务厅、省统计局、省机关事务管理局、省海洋渔业厅等部门）（四十一）严格节能减排监督检查。
加强节能监察能力建设，健全环保监管体制，强化节能环保执法监察。
加强节能审查，强化事中事后监管，加大对重点用能单位和重点污染源的执法检查力度，严厉查处各类违法违规用能和环境违法违规行为，依法公布违法单位名单，发布重点企业污染物排放信息，对严重违法违规行为进行公开通报或挂牌督办，确保节能环保法律、法规、规章和强制性标准有效落实。
强化执法问责，对行政不作为、执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。
（牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省环保厅，参加单位：省住房城乡建设厅、省质监局、省海洋渔业厅等部门）十二、动员全社会参与节能减排（四十二）推行绿色消费。
倡导绿色生活和休闲模式，推动全民在衣、食、住、行等方面更加勤俭节约、绿色低碳、文明健康，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。
开展旧衣“零抛弃”及闲置旧物交换活动，利用旧物开展巾帼助困志愿服务。
倡导广大职工从家庭家教家风方面入手，引导家庭购买节能、高效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品的使用，畅通绿色产品流通渠道，鼓励建立绿色批发市场、节能超市等绿色流通主体。
（牵头单位：省发展改革委、省环保厅，参加单位：省工业和信息化委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省商务厅、省总工会、团省委、省妇联等部门）（四十三）倡导全民参与。
推动全社会树立节能是第一能源、节约就是增加资源的理念，深入开展全民节约行动和节能“进机关、进单位、进企业、进军营、进商超、进宾馆、进学校、进家庭、进社区、进农村”等“十进”活动。
广泛开展节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，制播节能减排公益广告，鼓励建设节能减排博物馆、展示馆，创建节能减排宣传教育示范基地，形成人人、事事、时时参与节能减排的社会氛围。
发展节能减排公益事业，鼓励公众参与节能减排公益活动。
（牵头单位：省委宣传部、省发展改革委、省环保厅，参加单位：省教育厅、省工业和信息化委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省质监局、省新闻出版广电局、省机关事务管理局、省总工会、团省委、省妇联等部门）（四十四）强化社会监督。
充分发挥各种媒体作用，报道先进典型、经验和做法，曝光违规用能和各种浪费行为。
完善公众参与制度，及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众环境权益。
依法实施环境公益诉讼制度，对污染环境、破坏生态的行为可依法提起公益诉讼。
（牵头单位：省委宣传部、省发展改革委、省环保厅，参加单位：省总工会、团省委、省妇联等部门）附件：1.“十三五”各市能耗总量和强度“双控”目标2.“十三五”各市化学需氧量排放总量控制计划3.“十三五”各市氨氮排放总量控制计划4.“十三五”各市二氧化硫排放总量控制计划5.“十三五”各市氮氧化物排放总量控制计划