第一条为了加强畜禽屠宰管理工作,保证畜禽产品质量安全,保障人民身体健康,根据《中华人民共和国动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》等法律法规,结合自治区实际,制定本办法。
为维护国家法制统一,持续优化营商环境,践行以人民为中心的发展思想,促进全区经济社会高质量发展,西藏自治区人民政府对现行有效的政府规章进行了清理。
第二条自治区行政区域内从事畜禽屠宰及其监督管理活动,应当遵守本办法。
第三条本办法所称畜禽,是指猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等家畜家禽。
本办法所称畜禽产品,是指畜禽屠宰后未经加工的胴体、肉、皮、脏器、脂、血液、头、骨、蹄(爪)等。
修改的5件自治区政府规章根据本决定作修改并对相关自治区政府规章的条款顺序作调整后,重新公布。
农牧民自宰自食家畜家禽、城镇居民自宰自食家禽的除外。
在边远和交通不便的农牧区,可以设立小型畜禽屠宰点。
冬季牛羊集中屠宰期间,鼓励农牧区设立临时屠宰点,集中对牛羊进行屠宰,县级人民政府农业农村主管部门派遣畜牧兽医工作人员做好动物检疫工作。
第五条县级以上人民政府应当加强对畜禽屠宰管理工作的领导,建立健全畜禽产品质量安全追溯监管体系和畜禽屠宰管理工作协调机制,将畜禽、畜禽产品的检疫和监督管理工作所需经费纳入本级财政预算。
一、对《西藏自治区文物保护单位消防安全管理办法》作如下
乡(镇)人民政府、街道办事处应当加强畜禽定点屠宰的宣传教育,协助做好畜禽屠宰监督管理工作。
1.将第五条修改为“各级人民政府及其有关部门应当运用互联网、大数据等信息化手段,推进文物保护单位智慧消防建设。
“积极推广使用远程监控、智慧用电技术等智能防火灭火先进技术和设施设备,规范明火灯具管理,提升文物保护单位防火和灭火能力。
第六条县级以上人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内的畜禽屠宰监督管理工作,按照国家规定派驻官方兽医实施检疫,建立畜禽屠宰厂(场)信用档案,记录日常监督检查结果、违法行为查处等情况,并依法向社会公示。
鼓励有条件的文物保护单位建设消防物联网火灾监控平台,接入本地区智慧消防系统。
其他有关部门在各自职责范围内做好畜禽屠宰监督管理的相关工作。
2.将第十九条第三款修改为“禁止在文物保护单位的保护范围内堆放柴草、木料等易燃、可燃物品,燃放烟花爆竹。
第七条畜禽屠宰厂(场)、点是畜禽产品质量安全的责任主体。
文物保护单位内确需堆放柴草、木料等易燃、可燃物品的,应当符合消防安全要求,并放置在安全地带。
畜禽屠宰厂(场)、点应当依照法律法规和畜禽屠宰标准从事畜禽屠宰活动,保证畜禽产品质量安全,诚信自律,对社会和公众负责,接受社会监督,承担社会责任。
3.将第三十条修改为“违反本办法第十八条第二、三、四款规定的,由消防救援机构责令限期改正;
第八条鼓励畜禽屠宰企业开展技术创新,推进畜禽屠宰一体化、规模化、标准化、品牌化、信息化发展,支持建设冷链流通和配送体系。
逾期不改正的,对单位处1000元以上1万元以下罚款,对相关责任人处200元以上1000元以下罚款。
鼓励畜禽屠宰企业成立专业化行业组织,加强行业自律,推动行业诚信建设。
第九条自治区人民政府农业农村主管部门会同自然资源、生态环境、市场监管等有关部门,按照统一规划、合理布局、集中屠宰、有利流通、方便群众的原则,编制畜禽屠宰行业发展规划,报自治区人民政府批准后实施。
1.将第八条第二款修改为“禁止任何单位、企业和个人从事电动自行车改装、加装、拼装等经营性活动或者对符合国家标准的电动自行车进行改装、加装、拼装后销售的行为。
畜禽屠宰行业发展规划应当包括发展目标,屠宰厂(场)、点数量,规模及选址等内容。
2.删除第八条第二款第一、二、三、四、五、六、七、八项。
畜禽屠宰厂(场)、点的选址,应当符合国土空间规划和生态环境保护要求,与饮用水水源保护区、居民聚居区、学校、医院等区域保持国家规定的距离,避开产生有毒有害物质的工业企业以及垃圾处置场所、污水沟等污染源。
3.将第三十一条第四款调整到第二十三条中,作为第二款。
县级以上人民政府自然资源、住房城乡建设部门应当根据畜禽屠宰行业发展规划,安排和预留畜禽屠宰厂(场)、点的用地。
4.第二十三条增加“驾驶或者乘坐电动自行车时应当规范佩戴安全头盔”,作为第三款。
第十条生猪屠宰厂(场)的设立,依照《生猪屠宰管理条例》的规定执行。
第十一条申请设立其他畜禽屠宰厂(场)的,地(市)级人民政府应当根据畜禽屠宰行业发展规划,征求自治区人民政府农业农村主管部门的意见后,予以确定。
6.第三十一条增加“禁止在高层建筑共用走道、楼梯间、安全出口等公共区域停放电动自行车;
申请设立小型畜禽屠宰点的,县级人民政府应当根据畜禽屠宰行业发展规划,征求地(市)级人民政府农业农村主管部门的意见后,予以确定。
禁止携带电动自行车或者电动自行车电池进入电梯轿厢”,作为第四款。
地(市)级、县级人民政府应当将其确定的畜禽屠宰厂(场)、点名单及时向社会公布,并报上一级人民政府备案。
7.将第三十六条修改为“违反本办法第八条第一款规定,销售不符合国家标准电动自行车产品的,由市场监管部门按照《中华人民共和国产品质量法》的规定依法处理。
8.将第三十七条修改为“违反本办法第八条第二款规定的,由市场监管部门处1000元以上5000元以下罚款。
(一)有与屠宰规模相适应、水质符合国家规定标准的水源条件;
(二)有符合国家规定要求的待宰间、屠宰间、急宰间、检验室以及畜禽屠宰设备和运载工具;
三、对《西藏自治区规范行政执法裁量权规定》作如下修改
1.将第一条修改为“为规范行政执法裁量权,促进行政机关合法行政、合理行政,切实转变政府职能,强化行政执法监督,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据有关法律、法规,结合自治区实际,制定本规定。
2.将第四条第二款修改为“县级以上司法行政部门负责组织、指导、协调、监督本级人民政府所属行政机关按照本规定规范和行使裁量权,将裁量权基准制定和管理工作情况纳入法治政府建设考核指标,列入法治政府建设督察内容。
(五)有符合国家规定要求的检验设备、消毒设施以及符合环境保护要求的污染防治设施;
上级行政机关应当加强对下级行政机关规范裁量权工作的指导和监督。
(六)有病害畜禽及畜禽产品无害化处理设施或者无害化处理委托协议;
3.将第七条第一款修改为“行政机关制定的裁量权基准,应当以规章或者行政规范性文件形式向社会公开发布,接受市场主体和人民群众监督,并向本级司法行政部门备案”,删除第二款。
4.将第十条修改为“行政机关以规章形式制定裁量权基准的,应当执行立项、起草、审查、决定、公布等立法程序;
以行政规范性文件形式制定裁量权基准的,应当执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、公开发布、备案审查等程序。
(一)生猪和牛羊屠宰点年设计屠宰能力在3000头(只)以下,
”5.第十一条增加“充分考虑一般法与单行法的关系,不能仅将单行法作为唯一的制定依据”,作为第二项。
6.新增第十三条“行政机关应当推进裁量权基准的信息化建设,将裁量权基准内容纳入行政执法信息系统,为行政执法人员提供精准指引。
(二)有符合环境保护、卫生健康和动物防疫要求的屠宰场所;
7.将第十五条修改后作为第十六条:“法律、法规、规章规定的行政处罚存在裁量空间的,行政机关应当细化、量化裁量权基准,裁量阶次包括不予处罚、免于处罚、从轻处罚、减轻处罚、一般情形、从重处罚等六种情形:“(一)对适用简易程序只有原则性规定的,应当列出适用的具体情形;
“(二)同一种违法行为,可以选择处罚种类的,应当列出选择处罚种类的具体情形和适用条件;
“(三)同一种违法行为,有处罚幅度的,应当根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度,列明每一阶次处罚的具体基准;
“(四)对适用减轻、从轻、从重处罚的条件只有原则性规定的应当列出减轻、从轻、从重处罚的具体情形;
“(五)对违法所得、非法财物只有原则性规定的,应当对违法所得、非法财物进行明确界定;
第十四条畜禽屠宰厂(场)、点应当建立畜禽进厂(场)、点查验登记制度,查验检疫证明,核实相关信息,如实记录畜禽的来源、数量、动物检疫合格证明和供货者名称、地址、联系方式等内容,并保存相关凭证。
“(六)对适用不予处罚或者停止执行处罚决定的条件只有原则性规定的,应当列出具体情形;
发现伪造、变造检疫证明的,应当及时报所在地农业农村主管部门。
“(七)对实施行政处罚过程中存在的其他裁量权,应当细化、量化裁量权基准。
发生动物疫情时,还应当查验、记录运输车辆的基本情况。
“行政机关根据管理需要研究制定轻微违法行为依法免于处罚等包容免罚清单,并实行动态管理。
第十五条畜禽屠宰厂(场)、点接受委托屠宰的,应当与委托人签订委托屠宰协议,明确畜禽产品质量安全责任。
1.将第三条第二款修改为“自治区各级医疗保障行政部门所属的医疗保障经办机构(以下简称经办机构)和自治区各级税务部门按照各自职责具体承办生育保险参保登记和生育保险费的征缴、建档、管理和待遇支付等工作;
建立健全生育保险业务经办流程、基金安全和风险管理制度,基金预决算制度、财务会计制度和内部审计制度,编制有关统计报表。
第十六条畜禽屠宰厂(场)、点屠宰畜禽,应当遵守国家和自治区规定的操作规程、技术要求和畜禽屠宰质量管理规范,保障动物福利。
2.将第七条第二款修改为“生育保险费缴纳、征收和管理的具体办法,按照《社会保险费征缴暂行条例》等规定办理。
发生动物疫情时,应当按照规定开展动物疫病检测,做好动物疫情排查和报告。
3.将第八条第一款修改为“用人单位(新设立的用人单位自设
畜禽屠宰厂(场)、点应当在屠宰生产车间悬挂屠宰操作工艺流程图和屠宰检疫、检验工序位置图。
立之日起30日内)应当分别向所在地医疗保障经办机构和税务部
门办理生育保险登记、缴费申报手续,并按月足额缴纳生育保险
(二)尚在休药期内或者含有违禁药物和其他化合物的;
4.将第十二条第二款修改为“生育保险基金通过自治区、地
(市)医疗保障经办机构和财政部门在国有商业银行开设的‘收入
将税务部门征缴的生育保险费和政府补贴收入、专户利息等及时
第十八条县级以上人民政府农业农村主管部门应当按照规定向畜禽屠宰厂(场)、点派驻官方兽医,根据检疫工作需要,可以指定兽医专业人员协助官方兽医实施动物检疫。
官方兽医负责监督畜禽屠宰厂(场)、点查验检疫证明等文件,并按照屠宰规程对畜禽和畜禽产品实施检疫。
检疫合格的,出具动物检疫合格证明、对畜禽产品加施检疫标志,并在动物检疫合格证明、检疫标志上签字或者盖章,对检疫结论负责。
7.将第二十条修改后作为第十八条:“职工、失业人员及职工
经检疫不合格的畜禽及畜禽产品,应当在农业农村主管部门的监督下,按照国家和自治区的有关规定处理。
第十九条畜禽屠宰厂(场)、点应当对畜禽产品进行肉品品质检验。
肉品品质检验应当遵守畜禽屠宰肉品品质检验规程,与畜禽屠宰同步进行,并如实记录检验结果。
“(三)医疗机构出具的出生医学证明、婴儿死亡证明、生育或
8.将第二十八条修改后作为第二十六条:“医疗保险征收机构、经办机构擅自更改生育保险费缴费基数、费率,导致少收或者多收生育保险费的,由自治区医疗保障行政部门责令其追缴应当缴纳的生育保险费或者退还不应当缴纳的生育保险费;
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
五、对《西藏自治区畜禽屠宰管理办法》作如下修改删除第三十四条。
对《西藏自治区行政执法监督暂行规定》(自治区人民政府令第2号,1997年7月7日公布)予以废止。
第二十条经肉品品质检验合格的畜禽产品,畜禽屠宰厂(场)、点应当加盖肉品品质检验合格验讫印章,附具肉品品质检验合格证。
屠宰的种猪、晚阉猪、种公羊、种公牛、淘汰奶牛等畜禽产品出厂(场)、点时,还应当加施专用检验标志,并在肉品品质检验合格证上标明相关信息。
经检验不合格的畜禽产品,应当在兽医卫生检验人员的监督下,按照国家有关规定处理,并如实记录处理情况。
第二十一条未经检验检疫或者检验检疫不合格的畜禽产品,不得出厂(场)、点。
畜禽屠宰厂(场)、点应当建立畜禽产品出厂(场)、点记录制度。
如实记录出厂(场)、点畜禽产品的名称、规格、数量、检疫证明号、肉品品质检验合格证号、屠宰日期和出厂(场)、点日期,以及购货者名称、地址、联系方式等内容,并保存相关凭证。
未能及时出厂(场)、点的畜禽产品,应当采取冷冻或者冷藏等必要措施予以储存。
第二十二条畜禽屠宰厂(场)、点应当建立畜禽产品召回制度。
发现生产的畜禽产品不符合食品安全标准、有证据证明可能危害人体健康、染疫或者疑似染疫的,应当立即停止屠宰,报告所在地农业农村主管部门,通知销售者或者委托人,召回已经销售的畜禽产品,并记录通知和召回情况。
第二十三条畜禽屠宰厂(场)、点和冬季牛羊临时集中屠宰点应当按照国家规定对病死畜禽、病害畜禽以及召回的畜禽产品进行无害化处理。
无害化处理的费用,由县级以上人民政府按照国家和自治区有关规定予以补助。
(一)为违法从事畜禽屠宰的单位或者个人提供畜禽屠宰场所或者畜禽产品贮存设施;
第二十五条从事畜禽产品销售、肉食品生产加工的单位和个人以及餐饮服务经营者、集中用餐单位生产经营或者使用的畜禽产品,应当是畜禽定点屠宰厂(场)、点经检疫和肉品品质检验合格的畜禽产品。
第二十六条畜禽屠宰厂(场)、点应当按照国家和自治区的规定,及时报送畜禽收购、屠宰、销售、无害化处理等相关信息。
鼓励畜禽屠宰厂(场)、点采用信息化手段采集、留存生产经营信息,建立健全供应链电子信息质量安全追溯体系,与农业农村、商务、市场监管等部门追溯平台衔接。
第二十七条自治区实行畜禽屠宰质量安全风险监测制度。
自治区人民政府农业农村主管部门应当结合本行政区域实际情况,制定自治区畜禽屠宰质量安全风险监测方案并组织实施,同时报国务院农业农村主管部门备案。
县级以上人民政府农业农村主管部门应当根据畜禽屠宰质量安全风险监测结果和国务院农业农村主管部门的规定,加强对畜禽屠宰厂(场)、点质量安全管理状况的监督检查。
第二十八条县级以上人民政府应当组织农业农村、公安、交通运输、商务、市场监管等部门建立健全工作协调机制、信息通报制度、追溯协作制度、联合执法制度,打击违法屠宰、加工、销售行为,整治规范畜禽产品生产经营秩序。
第二十九条县级以上人民政府农业农村主管部门应当加强对畜禽屠宰活动的日常监督检查,建立健全随机抽查机制,并将检查结果依法向社会公开。
农业农村主管部门依法进行监督检查,可以采取下列措施:
(四)查封与违法畜禽屠宰活动有关的场所、设施,扣押与违法畜禽屠宰活动有关的畜禽、畜禽产品以及屠宰工具和设备。
农业农村主管部门进行监督检查时,监督检查人员不得少于2人,并应当出示执法证件。
对农业农村主管部门依法进行的监督检查,有关单位和个人应当予以配合,不得拒绝、阻挠。
第三十条畜禽产品集中交易市场的开办企业、产品经营柜台出租企业、产品展销会的举办企业和学校、养老机构、建筑工地等集中用餐单位,应当查验畜禽产品销售者的经营资格和畜禽产品检疫、检验合格证明。
发现销售不符合规定畜禽产品的,应当立即报告所在地市场监管部门。
第三十一条任何单位和个人不得编造、散布虚假畜禽产品安全信息。
县级以上人民政府农业农村、市场监管等部门发现可能误导消费者和社会舆论的畜禽产品安全信息,应当按照各自职责立即组织有关部门、专业机构、相关畜禽生产经营者等进行核实、分析,并及时公布结果。
第三十二条县级以上人民政府农业农村主管部门应当建立举报制度,公布举报电话、信箱或者电子邮箱,受理对违反本办法规定行为的举报,并及时依法处理。
第三十三条县级以上人民政府农业农村主管部门发现畜禽屠宰涉嫌犯罪的,应当按照有关规定及时将案件移送同级公安机关。
公安机关在畜禽屠宰相关犯罪案件侦查过程中认为没有犯罪事实或者犯罪事实显著轻微,不需要追究刑事责任的,应当及时将案件移送同级农业农村主管部门。
公安机关在侦查过程中,需要农业农村主管部门给予检验、认定等协助的,农业农村主管部门应当给予协助。
第三十四条违反本办法第十七条第一项至第五项规定的,由县级以上人民政府农业农村主管部门责令改正,并处1万元以上5万元以下罚款;
第三十五条违反本办法规定,畜禽屠宰厂(场)、点屠宰的种猪、晚阉猪、种公羊、种公牛、淘汰奶牛等畜禽产品在出厂(场)、点时未加施专用检验标志的,由县级以上人民政府农业农村主管部门责令改正,可并处3000元以上5000元以下罚款。
第三十六条县级以上人民政府农业农村主管部门和其他有关部门的工作人员有下列行为之一的,依法给予处分;
(一)未按规定程序、条件审查、批准畜禽屠宰厂(场)、点的;
(二)未依法履行职责,造成畜禽产品质量安全事故的;
(三)接到举报或者发现违法屠宰、经营行为不查处的;
(四)不依法履行检疫职责、检验监管职责,造成违法屠宰或者不合格畜禽产品流通的;
第三十七条违反本办法规定的其他行为,依据《中华人民共和国动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》等法律法规予以处罚。
第三十八条供应少数民族食用畜禽的屠宰活动,应当在符合动物防疫相关要求的前提下尊重少数民族风俗习惯。