宁德市人民政府办公室关于印发海西宁德工业区（溪南半岛）发展规划的通知

海西宁德工业区（溪南半岛） 发展规划 福建省城乡规划设计研究院 二O一八年十一月 项目名称：海西宁德工业区（溪南半岛）发展规划 项目编号： 委托单位：宁德市发展和改革委员会 编制单位：福建省城乡规划设计研究院 设计资质：住房和城乡建设部规划设计甲级资格 证书号141137 院 长：郑 斌（院长、教授级高级工程师） 主管副院长：陈冠杰（副院长兼副总工、高级工程师） 审定/审核：李 川（副院长兼副总工、教授级高级工程师、 注册城市规划师） 项目负责人：苏 莉（教授级高级工程师、副总规划师、 注册城市规划师） 编制人员：苏 莉 潘炯鑫 吴彦烨 前 言 海西宁德工业区位于宁德市环三都澳区域霞浦县境内的溪南半岛，规划范围包括宁德霞浦县的溪南镇全部和沙江镇、盐田乡部分区域，规划总面积228平方公里，其中陆域面积159.05平方公里，海域面积68.95平方公里。 R _ ÿ¨c¨Rwm wú^¾‹；有利于探索生态文明建设新路子，实现绿色低碳城市建设和现代海洋产业发展协调互补。 aÁ‰ NLˆ¨R R R ‰ 8hÃ_:Sú^¾‹¹eHh R wwm ÿ wwm bœg ‰ R ÿ Tñm¦^发展试验区的实施意见》、《海西宁德工业区总体规划（2009—2030）》等为编制依据。规划期限为2018－2035年。本规划经宁德市政府审定通过后，将成为今后一段时期指导海西宁德工业区开发建设及制定其他相关规划的重要依据。 目 录 TOC \o "1-3" \h \z \u HYPERLINK \l "_Toc520715586" HYPERLINK \l "_Toc520715587" 一、背景与范围 PAGEREF _Toc520715587 \h 1 HYPERLINK \l "_Toc520715588" （一）规划背景 PAGEREF _Toc520715588 \h 1 HYPERLINK \l "_Toc520715589" （二）规划区范围 PAGEREF _Toc520715589 \h 3 HYPERLINK \l "_Toc520715590" 二、基础与条件 PAGEREF _Toc520715590 \h 4 HYPERLINK \l "_Toc520715591" （一）自然资源概况 PAGEREF _Toc520715591 \h 4 HYPERLINK \l "_Toc520715592" （二）人口经济概况 PAGEREF _Toc520715592 \h 6 HYPERLINK \l "_Toc520715593" （三）基础设施现状 PAGEREF _Toc520715593 \h 7 HYPERLINK \l "_Toc520715594" （四）开发条件 PAGEREF _Toc520715594 \h 8 HYPERLINK \l "_Toc520715595" 三、发展构想 PAGEREF _Toc520715595 \h 10 HYPERLINK \l "_Toc520715596" （一）总体思路 PAGEREF _Toc520715596 \h 10 HYPERLINK \l "_Toc520715597" （二）指导原则 PAGEREF _Toc520715597 \h 10 HYPERLINK \l "_Toc520715598" （三）功能定位 PAGEREF _Toc520715598 \h 11 HYPERLINK \l "_Toc520715599" （四）发展目标 PAGEREF _Toc520715599 \h 12 HYPERLINK \l "_Toc520715600" 四、产业重点 PAGEREF _Toc520715600 \h 13 HYPERLINK \l "_Toc520715601" （一）高端装备制造产业 PAGEREF _Toc520715601 \h 13 HYPERLINK \l "_Toc520715602" （二）新材料产业 PAGEREF _Toc520715602 \h 13 HYPERLINK \l "_Toc520715603" （三）新能源产业 PAGEREF _Toc520715603 \h 13 HYPERLINK \l "_Toc520715604" （四）节能环保产业 PAGEREF _Toc520715604 \h 14 HYPERLINK \l "_Toc520715605" （五）海洋生物医药产业 PAGEREF _Toc520715605 \h 14 HYPERLINK \l "_Toc520715606" （六）现代服务业 PAGEREF _Toc520715606 \h 14 HYPERLINK \l "_Toc520715607" 五、空间布局 PAGEREF _Toc520715607 \h 16 HYPERLINK \l "_Toc520715608" （一）总体空间区划 PAGEREF _Toc520715608 \h 16 HYPERLINK \l "_Toc520715609" （二）功能分区布局 PAGEREF _Toc520715609 \h 18 HYPERLINK \l "_Toc520715610" （三）就业人口与服务配套 PAGEREF _Toc520715610 \h 22 HYPERLINK \l "_Toc520715611" （四）建设涉及围填海、基本农田及相关林地 PAGEREF _Toc520715611 \h 23 HYPERLINK \l "_Toc520715612" 六、启动开发区域 PAGEREF _Toc520715612 \h 26 HYPERLINK \l "_Toc520715613" 七、综合交通 PAGEREF _Toc520715613 \h 28 HYPERLINK \l "_Toc520715614" （一）对外交通 PAGEREF _Toc520715614 \h 28 HYPERLINK \l "_Toc520715615" （二）内部交通 PAGEREF _Toc520715615 \h 31 HYPERLINK \l "_Toc520715616" 八、市政工程 PAGEREF _Toc520715616 \h 33 HYPERLINK \l "_Toc520715617" （一）水资源 PAGEREF _Toc520715617 \h 33 HYPERLINK \l "_Toc520715618" （二）供水 PAGEREF _Toc520715618 \h 35 HYPERLINK \l "_Toc520715619" （三）污水处理与排放 PAGEREF _Toc520715619 \h 38 HYPERLINK \l "_Toc520715620" （四）供电 PAGEREF _Toc520715620 \h 39 HYPERLINK \l "_Toc520715621" （五）燃气 PAGEREF _Toc520715621 \h 44 HYPERLINK \l "_Toc520715622" 九、防灾减灾 PAGEREF _Toc520715622 \h 45 HYPERLINK \l "_Toc520715623" （一）防洪（潮）排涝 PAGEREF _Toc520715623 \h 45 HYPERLINK \l "_Toc520715624" （二）防震 PAGEREF _Toc520715624 \h 46 HYPERLINK \l "_Toc520715625" （三）消防 PAGEREF _Toc520715625 \h 46 HYPERLINK \l "_Toc520715626" （四）人防 PAGEREF _Toc520715626 \h 47 HYPERLINK \l "_Toc520715627" （五）海洋防灾减灾 PAGEREF _Toc520715627 \h 48 HYPERLINK \l "_Toc520715628" 十、环境影响与环境保护规划 PAGEREF _Toc520715628 \h 49 HYPERLINK \l "_Toc520715629" （一）环境现状 PAGEREF _Toc520715629 \h 49 HYPERLINK \l "_Toc520715630" （二）规划实施对环境可能造成的影响 PAGEREF _Toc520715630 \h 50 HYPERLINK \l "_Toc520715631" （三）环境保护规划 PAGEREF _Toc520715631 \h 53 HYPERLINK \l "_Toc520715632" 十一、规划实施建议 PAGEREF _Toc520715632 \h 58 HYPERLINK \l "_Toc520715633" （一）体制机制创新 PAGEREF _Toc520715633 \h 58 HYPERLINK \l "_Toc520715634" （二）基础设施建设 PAGEREF _Toc520715634 \h 58 HYPERLINK \l "_Toc520715635" （三）用海用地管理 PAGEREF _Toc520715635 \h 58 HYPERLINK \l "_Toc520715636" （四）优惠政策扶持 PAGEREF _Toc520715636 \h 59 HYPERLINK \l "_Toc520715637" （五）规划体系完善 PAGEREF _Toc520715637 \h 59 HYPERLINK \l "_Toc520715638" （六）项目策划招商 PAGEREF _Toc520715638 \h 60 附图 1、区位图 2、规划范围示意图 3、高程分析图 4、坡度分析图 5、自然人文资源分布图 6、用地现状图 7、基础设施现状图 8、空间区划图 9、岸线利用示意图 10、空间结构图 11、总体布局规划图 12、启动区示意图 13、综合交通规划图 14、给水工程规划图 15、污水工程规划图 16、电力工程规划图 17、防洪潮排涝规划图 一、背景与范围 （一）规划背景 Nq\:SteSO发展，构建福建东北翼新增长极。 åe ÿ-NýVwm T\OOS®‹ 9‚úW0WŒTwm åe ÿ-NýVwm T\OOS®‹ N:S ÿ}T N:S;`体规划》获省政府批准实施。 aÁ‰ ^@\作出调整，明确海西宁德工业区不再布局石化中上游项目。为适应新的形势，按照省政府关于修编《海西宁德工业区总体规划（2009-2030）》的工作部署，2014年2月省发展改革委会同宁德市政府，组织福建省城乡规划设计研究院、省政府投资项目评审中心开展《海西宁德工业区发展规划》的编制工作， 2014年7月完成征求意见稿，同年12月形成规划评审稿，2015年2月经省发展改革委组织的规划评审会通过，2015年7月正式上报省政府。由于规划体系、前置要件等问题，目前规划尚未得到批复。鉴于溪南半岛开发的迫切性，宁德市委、市政府拟在2015年《海西宁德工业区发展规划》（送审稿）基础上，编制《海西宁德工业区（溪南半岛）发展规划》，对该工业区功能定位、产业布局、基础设施建设等进行规划布局，加快溪南半岛开发建设进程。 （二）规划区范围 海西宁德工业区发展规划维持《海西宁德工业区总体规划》、2015年《海西宁德工业区发展规划》（送审稿）范围、规划建设用地控制范围不变（附图二）。规划总面积228平方公里，其中陆域面积159.05平方公里，海域面积68.95平方公里。具体为北至盐田乡南塘村—沙江镇南屏村连接线，南至溪南镇七星村至长腰村沿海海域，西至溪南镇岱岐头村—盐田乡南塘村沿海海域，东至溪南镇西安村—沙江镇涵江村沿海海域。陆域主要涉及溪南镇23个行政村，沙江镇15个行政村，盐田乡1 个行政村，共计7.7万人。规划建设用地53.85平方公里，其中城市建设用地38.38平方公里。 二、基础与条件 （一）自然资源概况 海西宁德工业区位于宁德市环三都澳区域霞浦县境内的溪南半岛，周边有东吾洋、官井洋、盐田港等水域环绕，三面环海。水路至福州约66海里，至温州约142海里，至台湾基隆约145海里；陆路至福州约100公里，至温州约180公里，至上海约600公里。 溪南半岛地势西北略高，最高峰红山797.1米，次高峰尖峰山584.3米，沿海绵延分布清澜山、一尖山等丘陵和零星低山，中、北部有蓝溪冲积平原、大坪溪冲积平原（附图三、附图四）。沿海岸线长而曲折，分布有大片的滩涂。溪南半岛上无大河溪发育，水系主要由高山山涧小溪流组成，流程短，直接入海。主要溪流有蓝溪、大坪溪，人工湖有双福桥水库、大坪水库等。 溪南半岛属中亚热带湿润海洋性季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，气候温和，雨量充沛。多年平均气温18.8℃，1-2月平均气温9.6℃，7-8月平均气温28.3℃。多年平均降水量1354.8毫米，主要集中在春夏两季（4-9月份）。常风向为东南向风，多年平均风速2.2米/秒，最大风速28米/秒，极大风速40米/秒，全年大于8级风的天数为5.7天。春季（3-5月份）多雾，多年平均雾日为7.5天。夏秋季节易受热带气旋影响，热带气旋主要产生强风、暴雨等气象灾害，并引发洪涝、风暴潮、巨浪等水文、海洋灾害。 SÑN/n„v ÿ P ÿåe,g*jèn/n„v ÿ ÿ ‰ gÎW澳、漳湾、白马、溪南半岛、长腰岛等岸段。三都澳属强潮海区，潮差大，潮流急。根据三都海洋站潮位资料，历年最高潮位8.20米，最低潮位0.32米，平均高潮位6.93米，平均低潮位1.40米，平均海面4.17米，最大潮差7.80米，最小潮差3.18米，平均潮差5.52米。本地潮流属半日潮流，一般落潮流速大于涨潮流速，实测最大落潮流速2.2米/秒，最大涨潮流速1.17米/秒。 溪南半岛的农业、林业和海产资源十分丰富，花生、甘蔗、蔬菜、食用菌、水果等质优量丰，盛产大黄鱼、鲍鱼、牡蛎、对虾及海带、紫菜等名特优海产品。拥有多样化的旅游资源，集滨海风光、历史文化、民族风情、宗教文化于一体。 （附图五） 海西宁德工业区陆域国土空间由现状建设用地和非建设用地组成，现状建设用地主要有城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地等；非建设用地有水域、农林用地等，详见表2—1。（附图六） 表2-1 土地利用现状一览表 类别名称 面积（km2） 占比（%） H 建设用地 6.82 2.99 其中 城乡居民点建设用地 6.28 区域交通设施用地 0.53 区域公用设施用地 0.01 E 非建设用地 221.18 97.01 其中 水域 76.95 农林用地 144.23 总用地 228.00 100.00 （二）人口经济概况 海西宁德工业区规划区域涉及溪南镇、沙江镇、盐田乡3个乡镇的39个行政村（居委会），约7.6万人口，详细分布见表2—2。 表2—2 现状人口分布一览表 乡镇（街道） 村庄（居委会） 常住人口（人） 乡镇（街道） 村庄（居委会） 常住人口（人） 溪南镇 溪南镇 岱岐村 1282 溪南镇 仙东村 3814 西安村 1405 南坂村 924 七星村 2300 甘棠村 1609 下砚村 2163 沙江镇 沙江镇 ôV_lQg 2817 南门山村 767 坡头村 2385 付竹村 1667 炉坑村 674 白露坑村 1526 盐田乡 南塘村 2021 青山村 3233 合计 76537 溪南镇是宁德市的水产养殖大镇。2017年全镇农林牧渔业总产值29.02亿元，其中渔业产值26.32亿元，占农业总产值90.7%，海水养殖主要有浮伐式海带和大黄鱼、鲍鱼、海参网箱养殖。粮食作物以水稻、甘薯、马玲薯为主。工业以汽摩配件、五金工具、水产品加工为主。沙江镇是霞浦县农业、渔业重镇，2017年全镇农林牧渔业总产值8.92亿元，其中渔业产值6.33亿元，占农业总产值70.9%，海水养殖主要有海带、牡蛎、紫菜、对虾、鲍鱼等。粮食作物以水稻、甘薯、马玲薯为主。工业以水产品加工为主。沙江镇旅游资源较丰富，集滨海风光、历史文化、民族风情、宗教文化于一体。 （三）基础设施现状（附图七） 1、交通。海西宁德工业区建港条件优越，溪南半岛自南塘港～鹤岐山（含长腰岛南侧岸线）岸线长约33.6 km，规划为港口岸线，目前尚未开发利用。温福铁路、沈海高速公路、霞浦溪南作业区至盐田互通口疏港二级公路作为海西宁德工业区现状主要对外交通线，分别从规划区外围及内部经（穿）过。工业区内部交通主要依托县道。 2、供水。海西宁德工业区内现有乡镇给水厂2座，其中溪南镇自来水厂供水规模0.12万吨/日，沙江镇自来水厂供水规模0.06万吨/日。区内尚未建设污水处理厂。 3、供电。海西宁德工业区内现状没有110kV以上变电站。目前沙江镇、溪南镇由水潮35kV变电站（2×10+6.3MVA）供电，盐田镇南塘村由盐田35kV变电站（12.5+10MVA）供电；建设中的长兴110kV变电站终期装机容量3×50MVA，一期装机容量1×50MVA，110kV电源1回引自工业区东北现有的岚后220kV变电站（240MVA）。 （四）开发条件 海西宁德工业区立足建设福建临港产业的承载基地和蓝色经济的重要平台，具有建港条件优越，开发空间充裕，区位优势突出等有利开发条件。 建港条件优越。三都澳是福建省六大天然深水港湾之一，湾内水域面积广阔，可利用的港口岸线资源十分丰富，且自然水深和掩护条件极佳。溪南半岛拥有三都澳内最为富集的优良港口岸线资源，无论是质量和数量，在三都澳港口岸线中均占有重要地位。溪南半岛自老鸦头至鹤岐山岸线长42.0公里，其中牛鼻峰角-长头鼻岸段水深11-20米，长头鼻-鹤岐山段水深25米；南侧的长腰岛南侧岸段自然岸线长约3.9公里，前沿水深8-25米，具备良好的港口开发潜力。 发展空间较充裕。溪南半岛沿岸滩涂发育，老鸦头-鹤岐山岸线长约42.0公里，岸线后方发育有大面积滩涂，老鸦头-岱岐头、牛鼻峰角-长头鼻岸段分别可形成2-4公里纵深陆域；长头鼻-鹤岐山段岸线后方滩涂纵深较小，形成的陆域纵深多在300米以内。溪南半岛南侧的长腰岛南侧岸段岸线后方的平均纵深约1.1公里左右。上述滩涂经围填可形成较充裕的陆域用地，具备大型临港产业发展优越的战略资源组合条件。 *Ys^ wmÌ‘*‚ wmÌ‘，具有较突出的区位优势。 海西宁德工业区具备了较有利的开发条件。但是，目前本区的整体发展水平相对偏低，工业化、城镇化进程落后于周边地区；产业基础薄弱，区内乡镇基本以水产养殖业、农业种植业为主；基础设施建设还很不完善，三都澳港区溪南作业区基本处于未开发状态，临港区域交通体系尚未完全形成，水资源相对不足，供电系统仍需完善。 三、发展构想 （一）总体思路 yú^b载发展临港经济、蓝色经济和军民融合创新发展的重要平台及对外开放高地，实施港口、产业、城镇、生态四位一体联动开发，使海西宁德工业区成为宁德临港高端制造业、战略性新兴产业和军民融合产业基地。 （二）指导原则 ——统筹规划、科学开发。立足当前，着眼长远，高起点规划、高标准建设，统筹环三都澳区域，推进港口开发、产业发展、城镇建设和生态保护，加快构建海西宁德工业区港口群、产业群、城镇群和交通网、生态圈，实现工业化、城镇化、生态化互动并进，经济效益、社会效益、环境效益统筹兼顾。 T ÿ(WÆ–Z€产业的同时有效集聚人口，形成集实体产业发展、完整生活配套设施为一体的新城。 ——陆海联动、统筹开发。树立以港兴业、以业强港、陆海联动、统筹开发的理念，推进陆域海洋统筹开发，基础设施统筹建设，现代产业统筹发展，形成集约高效的科学开发新格局；立足区位优势，强化与长三角城市的协作与互动，实现与宁德环湾城市和闽东、闽北地区的联动发展，成为区域协作发展的纽带。 ——军地协调、共享开发。统筹考虑工业区经济开发和海上军事斗争准备需求，结合宁德军民融合深度发展试验区三大交通网络体系的构建、六大特色支柱产业的发展、三大服务保障平台的建设，全面推进工业区产业对接、基础设施建设等与国防建设有机结合、协调发展。 ——生态优先、绿色开发。 坚持开发和保护并重、污染防治和生态保育并举，统筹推进生态环境保护，把绿色低碳理念贯穿到开发建设全过程，加强陆海生态系统保护和岸线资源有效利用，确保发展规模和速度与资源环境承载能力相适应，实现工业区经济社会可持续发展。 （三）功能定位 立足溪南、面向环三，对接融入“一带一路”、自贸试验区，服务内陆地区，打造功能现代、产业高端、设施先进、生态宜居的临港产业区，形成带动宁德实现跨越发展的战略要地，福建承载发展临港经济、蓝色经济和军民融合创新发展的重要平台及对外开放高地。重点建设临港高端装备、新能源新材料、商品港航物流基地、海洋经济特色产业基地及宁德产业结构优化升级承接区。 （四）发展目标 海西宁德工业区的开发建设分为近期的起步开发阶段和中远期的全面发展阶段。 ——起步开发阶段（2018——2020年）。完成部分围填海的陆域形成及土地的“七通一平”，开展部分产业发展区的招商引资工作，完成相应的服务配套设施。 ——全面发展阶段（2021——2035年）。科学围海造地，分期推进工业区陆域形成。加强产业针对性招商，引入知名大型企业，依靠龙头带动效应形成产业集群。加速溪南生活服务区建设，承担临港产业发展的配套服务职能，建设成为海西宁德工业区生产生活服务中心。 远景以延伸产业链、推进产业聚集为重点，形成若干家百亿企业和年产值过千亿的产业集群，海西宁德工业区的功能定位全面实现，建成发达先进制造业的产业基地、重要港口枢纽和生态宜业宜居宜游滨海新城。 四、产业重点 坚持军民融合产业发展和高端新兴产业发展导向，推进产业多元发展和区域联动开发，重点培育高端装备制造、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，配套现代服务业，拓展海洋经济，同时在各大重点发展产业中积极引进“军转民”“民参军”项目，着力建设成为军事后勤保障基地、国防科研基地、装备制造基地，形成高端先进、开放共享、协同创新的军民融合产业布局，在更高层次上推进环三都澳开发，着力打造福建发展新高地。 （一）高端装备制造产业 充分发挥区域比较优势，以临港产业区建设为载体，着力引进战略投资者，加强交流合作，承接产业转移，完善产业链协作配套体系，形成区域发展新格局。重点发展重大成套装备、关键基础装备、交通运输装备、海洋工程装备、智能制造装备等；培育信息通讯、物联网等新一代信息技术产业。 （二）新材料产业 着力延伸镍合金新材料、铜材料深加工产业，重点发展精品钢及特种钢材、机械装备不锈钢部件，以及建筑装饰和日用五金不锈钢制品；拓展节镍型高性能不锈钢、铬合金等高温合金及耐蚀合金材料，以及先进储能材料、特种金属功能材料、新型轻合金材料，择机发展石墨烯等新兴产业新材料。 （三）新能源产业 延伸新能源汽车产业，发展LNG接收站、冷能利用项目，着力引进核电技术产业以及风力发电机组、风力发电机组零部件、风电场相关系统与装备、海上风电相关系统与装备、太阳能产品、太阳能生产设备等新能源设备制造。 （四）节能环保产业 着力引进电机及拖动设备等高效节能产业、水污染防治装备等先进环保产业以及汽车零部件及机电产品再制造等资源循环利用产业。 （五）海洋生物医药产业 精深海洋资源加工利用，重点发展鱼类高端蛋白质系列产品、海洋藻类多糖系列产品、壳聚糖系列产品、食品和饲料添加剂系列产品、海洋生物用酶和生物医学材料，拓展海洋药物、海洋功能食品、海洋生物化妆品和海洋工业微生物产品。 （六）现代服务业 充分发挥福建政策优势，以新技术、新业态和新的服务方式为内涵，着力高端装备制造业与现代服务业并举，促进物流商贸联动，带动产城融合发展。 1、港口物流。争取实现水水中转、海铁联运、多式联运等现代集疏运方式，重点发展大宗干液散货和工业品物流，大宗商品交易和农渔产品冷链物流；积极探索综合保税区体制，拓展加工分拨集拼、保税交割仓储、商展批发配送等供应链管理和港口综合服务体系。 2、生产性服务业。着力现代制造服务业，重点发展工业设计、信息技术、融资租赁、节能环保、电子商务、商务咨询服务和船舶行业生产服务，着力构建钢材交易平台、电子商务平台、物流仓储信息平台、金融服务平台、专业化营销推广平台等，搭建起方便快捷的集网上交易、融资、物流于一体的公共服务平台，增强技术服务集成能力，推进服务转移外包，拓展科技研发、教育培训、检验检测、品牌建设等总部经济及其知识型服务。 3、滨海旅游。适应新型工业化发展趋势和城镇化建设，因地制宜滨海资源，重点发展工业旅游、商务旅游、文化旅游、体育旅游和休闲旅游项目，拓展海洋文化创意、工业会展、生态观光、养生度假和职业培训等现代旅游服务。 五、空间布局 充分尊重半岛现有生态及地貌，减少不必要的破坏，将保育的观念融入开发过程中，合理有效利用资源；遵循自然规律，在开发建设中充分预留生态要素的发展空间，以求取经济社会的可持续发展，人与自然的和谐共存。 （一）总体空间区划 遵循《福建省主体功能区规划》，从海西宁德工业区的发展定位、空间条件和资源环境承载能力出发，科学划定禁建区、限建区、适建区、已建区四类空间管制区，引导工业区有序开发。（附图八、附图九） （1）禁建区 禁建区指为维护全区生态安全和自然人文特色、不宜开发建设，需要予以严格保护的地区。规划区内主要包括饮用水水源保护区、国家一级公益林、重要湿地、沿海基干林带、丘陵山地生态保育地区等。规划期内控制面积81.2平方公里，约占全区总面积的43.6%。本区应实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰，严格禁止产业发展与城市建设行为，保障区域生态安全。 （2）限建区 限建区指在规划期内严格限制开发建设的区域。规划区内主要包括基本农田保护区、部分丘陵山地生态保育地区等。规划期内控制面积58平方公里，约占全区总面积的31.1%。本区是有条件可以进行适度建设的区域，但应对各类开发建设活动加以严格限制，科学合理地引导开发建设行为。工业和城镇建设应尽可能避让相关区域，避免与生态保护发生冲突，确有必要开发建设的项目应符合工业区整体建设和全局发展要求，并严格控制项目性质、规模和开发强度，在生态综合评价的基础上，谨慎进行开发建设。 （3）适建区 适建区指根据规划用地（海）性质和现状利用状况，适合在规划期内进行开发建设的地区。规划区内主要包括产业发展用地、城镇发展用地和重大基础设施用地。规划期内控制面积40.2平方公里，约占全区总面积的21.6%。本区是海西宁德工业区功能布局的核心区域，应着力推进新型工业化进程，提高产业集聚能力，形成产业配套能力较强、产业链相对完整的临港产业基地；带动宁德中心城区规模扩张，提高集聚人口的能力，全面增强城市的辐射带动力。 （4）已建区 已建区是指工业区内已经建成的地区。主要包括已建的镇建设用地、村庄建设用地和基础设施用地等。面积6.8平方公里，约占全区总面积的3.7%。本区应进一步协调内部功能布局，继续完善配套设施，加强更新改造和环境整治。 表5-1 “四区”一览表 分区 2035年用地面积 （km2） 禁建区 主要包括自然保护区、饮用水水源一级保护区、部分丘陵山地生态保育地区等 81.2 限建区 主要包括饮用水水源二级保护区、市政廊道、部分农业生产用地、部分丘陵山地生态保育地区等 58 适建区 产业发展用地、城镇发展用地、重大基础设施用地 40.2 已建区 溪南镇建设用地，溪南镇、沙江镇、盐田乡村庄建设用地，基础设施用地等。 6.8 合计 186.2 海域 41.8 总计 228 （二）功能分区布局 1、空间结构与功能分区 依据海西宁德工业区的发展目标，采用系统推进、滚动开发的空间发展模式，构建科学合理、与产业体系相配套、与资源环境相协调的布局体系，形成各具特色、紧凑发展、紧密关联的 “一区三片”空间结构。（附图十） 一区：指海西宁德工业区。 三片：指西部临港产业片、东部生活服务片、中北部生态功能片。 0 Rå]0áO息交换、货运船舶代理等现代化综合物流服务。 TlQqQ T N:Su;mE\OOM‘WYúW0W。 ——生态功能片。位于溪南半岛中北部，包括红山、尖峰山及周边山地，面积134.41平方公里。片区内的多处山体是使三都澳成为天然避风良港和保障溪南作业区港航安全的天然屏障，必须严格加以保护。 2、用地布局（附图十一） 工业用地。工业用地是规划区建设用地的主体。规划区工业用地主要依托溪南港口作业区布局，贯彻“深水深用、浅水浅用”的原则，对临港条件要求较高的产业依托深水岸线布局，对临港条件要求较低的产业依托浅水岸线布局。 仓储物流用地。区域性物流园区紧临港口后方设置。利用港口在现代物流中的基础平台作用，规划以现代化物流园区和保税区为主体，为社会提供保税、仓储、配送、加工、信息交换、货运船舶代理等现代化综合物流服务，使之成为宁德市重要的临港物流园区之一。 居住用地。生活居住用地由村庄（改造）居住用地和新区居住用地组成。结合溪南镇现状村庄居民点布局，同时遵循“大集中、小分散”原则，以溪南镇区为依托主体，通过对周围村庄的整合、改造，形成以居住为主的城镇生活集中区。结合海西宁德工业区的发展，适时开辟新区，形成海西宁德工业区大型配套居住生活区。 公共管理与公共服务设施用地。引导大中型公共管理与公共服务设施向新区集聚，形成区级公共管理与公共服务中心。按照相关标准完善社区基础型公共管理与公共服务设施配套，为就业者、居民提供日常必要的生活配套服务设施。 商业服务业设施用地。规划布局区级商业服务业中心，为海西宁德工业区提供商业金融、宾馆酒店、商务办公、娱乐康体等配套服务。以社区为单元，配齐配足相关商服网点。 绿地。规划形成生态功能片绿地—防护绿地—公园绿地相结合的绿地系统。 生态功能片绿地是指位于本规划区范围以内，城市建设区域以外，对工业区生态环境质量、景观和生物多样性保护有直接影响的山体绿地，包括红山、尖峰山、大山顶、一尖山、清澜山等山体，该众多山体也是使三都澳港区成为良好避风锚地的天然屏障和溪南作业区的重要屏障，应予以重点保护。 R+R R+R R+R ÿ¿lwm2–ΘúW干林带宽度控制在100米以上。在进行防护林和其它绿化建设时，应充分考虑适地适树，选择防风防沙的树种，以绿化为主，兼顾美化。 工业区公园绿地主要由城市公园和滨溪绿带构成。城市公园是指向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用的绿地。滨溪绿带是指沿溪流等，设有一定游憩设施，供公众休闲，具有良好景观效果的绿带。规划溪南生活服务区建设凤背山公园等，形成区级绿化中心；沿蓝溪两侧控制20米以上绿带，形成滨溪游憩带。 表5-2 海西宁德工业区规划建设用地构成表 类别 代码 类别名称 面积（hm2） 占比（%） R 居住用地 446.5 11.6 A 公共管理与公共服务设施用地 66.2 1.7 其中 行政办公用地 22.5 　 文化设施用地 15.3 　 教育科研用地 22.8 　 医疗卫生用地 5.6 　 B 商业服务业设施用地 184.8 4.8 其中 商业用地 77.5 　 商务用地 63.3 　 M 工业用地 2011.5 52.5 W 仓储物流用地 478.2 12.4 S 道路与交通设施用地 344.7 9.0 其中 城市道路用地 340 　 交通枢纽用地 4.7 　 U 公用设施用地 131.0 3.4 G 绿地与广场用地 175.3 4.6 城市建设用地 3838.2 100.0 H14 村庄建设用地 26.4 H2 区域交通设施用地 1520.3 总计 5384.9 （三）就业人口与服务配套 1、产业区涉及村庄人口 海西宁德工业区开发建设涉及部分村庄人口。经统计，受直接影响（分布于临港产业片内）村庄4个，村庄人口约0.37万人；受间接影响（分布于临港产业片周边）村庄5个，村庄人口约1.34万人。 表5—3 临港产业片涉及村庄人口一览表 受直接影响 受间接影响 村庄 人口（人） 村庄 人口（人） 临港产业片 岱岐头村、青山村（部分）、猴屿村、长腰村 3652 霞塘村、青山村（部分）、甘棠村、下砚村、七星村、西安村 9861 建议依据海西宁德工业区开发建设时序进度与产业项目布局的实际需要分期搬迁受直接影响村庄人口。由于人口搬迁涉及社会安定稳定等诸多问题，要尽可能减少一次性人口搬迁量过多导致不稳定因素的出现。所涉及村庄人口搬迁应按“统一规划、逐步搬迁”的原则，依据项目建设进度分期实施。 2、就业人口 海西宁德工业区就业人口按临港产业片工业用地、物流仓储用地分别考虑，大体预测如下： （1）工业用地：参考省内外相关区域进行预测。海西宁德工业区临港产业片规划工业用地2011.5公顷，按每公顷工业用地安排15－25个就业人口计，本片区约可提供4万个就业岗位。 （2）物流仓储用地：参考省内外相关区域进行预测。海西宁德工业区临港产业片规划物流仓储用地478.2公顷。按每公顷用地安排8－10个就业人口计，本片区约可提供0.4万个就业岗位。 综上，海西宁德工业区远期就业人口约4.4万人。 3、配套服务安排 海西宁德工业区配套服务主要安排在溪南生活服务片。需提供配套服务的人口包括就业人口和部分家属。按临港产业片工业、物流仓储派生的带眷人数分别为30%、50％计，带眷系数1.5计，配套服务需安排的人数为：工业5.8万人，物流仓储0.7万人，合计约6.5万人。经测算，溪南生活服务片可以满足工业区6.5万人口的配套服务需求。 搬迁安置和配套服务的具体安排尚需在下一阶段的控制性详细规划中予以落实。 （四）建设涉及围填海、基本农田及相关林地 1、围填海 为满足海西宁德工业区产业发展需要，需在溪南半岛周边的东吾洋－官井洋－盐田港海域实施围填海工程，原《总体规划》提出的方案涉及围填海45. 64平方公里。根据《福建省海湾围填海规划水动力影响评价》对三都澳水交换能力数值模拟结果，模拟30天后，三沙湾水交换率为49.64%，污染物分布如下图所示。 由图可见，在各支湾湾顶处，残留污染物浓度较高，仍在0.95 以上，说明这里水交换能力很低。靠近湾口处水交换能力较高，在海湾中部青山岛以东海域，由于流速相对较大，污染物浓度相对周围海域较低。溪南半岛周边海域水交换能力呈现为由西侧向东侧逐渐减低，由近岸处向湾口逐渐增强。 考虑到三都澳相对封闭的海湾地形，不利于污染物扩散及水体自净；同时三都澳也是福建省主要渔业生产基地之一，湾内滩涂浅海养殖较多等因素，本次规划遵从《福建省海洋功能区划（2011－2020）》、《福建省海洋生态保护红线划定成果》的要求，立足维护海洋生态健康和安全，从严控制围填海规模，将围填海面积从原《总体规划》的45.64平方公里调整至17.26平方公里，主要集中在临港产业片。 2、基本农田保护区 规划建设区域共涉及基本农田保护区3.05平方公里，其中临港产业片涉及0.94平方公里，生活服务片涉及2.11平方公里。 3、相关林地 规划建设区域涉及沿海基干林4.45平方公里、国家一级公益林0.31平方公里，均分布于临港产业片内。 表5-4 海西宁德工业区建设涉及围填海、基本农田、相关林地一览表 分区 涉及围填海（km2） 涉及基本农田保护区（km2） 涉及沿海基干林（km2） 涉及国家一级公益林（km2） 备注 临港产业片 17.26 0.94 4.45 0.31 涉及围填海符合《福建省海洋功能区划（2011－2020年）》要求 生活服务片 无 2.11 无 无 合计 17.26 3.05 4.45 0.31 六、启动开发区域 € ‚ ˆ Š P ‚ R ሀꡤýጀ㢤ᐁ㢤䀁&䑘d䑙dᘀP R p š ¢ Ö ②氁჆ ②氁჆ ②氁჆ % ②氁჆ ②氁჆ 䑗È葠Ǡ②氁჆ 䑗È葠Ǡ②氁჆ 䑗È葠Ǡ②氁჆ 䑗È葠Ǡ②氁჆ 䑗È葠Ǡ②氁჆ Á欀뉤 䑗È葠Ǡ②氁჆ 䑗È葠Ǡ②氁჆ Á欀䑤 䑗È葠Ǡ②氁჆ 䑗È葠Ǡ②氁჆ 䑗È葠Ǡ②氁჆ 䑗È葠Ǡ②氁჆ 䑗È葠Ǡ②氁჆ 䑗È葠Ǡ②氁჆ 䑗È葠Ǡ②氁჆ ②氁჆ 䑗È葠Ǡ②氁჆ 䑗È葠Ǡ②氁჆ 䑗È葠Ǡ②氁჆ ②氁჆ ②氁჆ ②氁჆ ②氁჆ ②氁჆ ②氁჆ ②氁჆ ②氀჆ ②氁჆ ②氀჆ ②氁჆ ②氁჆ ②氀჆ ②氁჆ ②氀჆ ②氁჆ ②氀჆ 耀氆 ②氁჆ ②氁჆ ②氁჆ ②氀჆ ②氁჆ 耀爆 ②氁჆ 耀爆 ②氁჆ ②氀჆ 耀氆 ②氀჆ ②氁჆ ②氁჆ 耀爆 ②氁჆ ②氁჆ 耀爆 ②氁჆ ②氁჆ ②氁჆ ②氁჆ 耀逆 ②氁჆ 耀逆 ②氁჆ ②氁჆ ②氁჆ ②氁჆ 氀჆ ②氁჆ 氀჆ 氀჆ 氀჆ ②氁჆ 葠ʃ଀工业区目前产业尚属空白的现状，建议先行启动位于西部临港产业片的霞塘围填海工程，为近期重大产业项目落地建设提供土地支撑。通过“项目带动、产业驱动”，以产业项目发展来带动全区发展（附图十二）。其他区域如条件适合，可视同启动区开发建设。 1、基本概况 霞塘启动区位于溪南半岛西部沿海，涵盖溪南镇霞塘村部分区域及周边海域。规划通过围垦和填海造地，形成面积约117公顷的工业用地（填海造地96公顷）。详见表6－1。 表6-1 霞塘启动区域基本情况 名称 涉及村镇 涉及人口（人） 涉及围填海（hm2） 涉及基本农田（hm2） 涉及沿海基干林、国家公益林（hm2） 霞塘启动区 溪南镇 霞塘村 - 96 - - 2、产业发展重点 可对接不锈钢冶炼下游深加工项目、电机电器上游产业以及新能源汽车、锂电池等高端装备制造项目，以及其他战略性新兴产业。 3、配套基础设施建设 （1）填海造地 先期启动霞塘96公顷填海造地项目，在区域建设用海规划的基础上，抓紧开展海域使用论证和报批等前期工作，积极创造条件尽快实施围填海，确保海西宁德工业区重大产业项目落地建设需求。 （2）码头工程 启动三都澳港区溪南作业区2个5万吨级通用泊位的相关水工建筑物及附属配套设施建设。 （3）对外通道 在现有霞浦溪南作业区至盐田互通口疏港二级公路基础上，争取尽快实施G1514国高网宁上高速公路宁德霞浦至福安段，建设G15沈海高速公路宁德扩容段，构建启动区便捷联系区外交通通道和环湾通道。同时启动码头至宁上高速公路溪南互通口段疏港道路建设。 （4）供排水设施 根据开发需要，适时启动13万立方米/日水厂一期工程、田螺岗水库以及相关供水管道建设，主水源为杯溪供水工程。 （5）供电设施 霞塘启动区周边目前没有能够提供较大负荷的电源，规划新建工业区3#220kV变电站，由3#220kV变电站向区内用户提供110kV及10kV电源。 七、综合交通 构筑以港口航运为龙头，以铁路和各级公路为骨架，高效便捷的对外交通体系，建立结构合理、功能完善的区内道路网络，形成与宁德环三都澳区域开发进程相适应，多元化、多层次、多方位、衔接配套的综合交通体系，满足海西宁德工业区港口、产业集疏运需求，并引导空间有序开发。（附图十三） （一）对外交通 1、港口 三都澳是闻名世界的天然良港，其深水域面积和航道水深都堪称世界之最，还有避风良好、不冻不淤等许多优点， HYPERLINK "http://www.baike.com/wiki/%E5%AD%99%E4%B8%AD%E5%B1%B1" \t "_blank" \o "孙中山" 孙中山 在《建国方略》中称之为世界“最深不冻良港”。三都澳口小腹大，形似葫芦，四面环山，澳口向东南敞开，宽仅3公里，两侧山峰夹峙，构成天然屏障。水域面积714平方公里，其中10米以上深水面积173平方公里；海岸线长约450公里，其中水深大于10米深水岸线约88公里（不含岛屿岸线）；主航道水深多在30米以上, 宜港的岸线主要有城澳、漳湾、白马、溪南半岛、长腰岛等岸段。 溪南半岛自南塘港至鹤岐山岸线长54.3公里，其中牛鼻峰角-长头鼻岸段沿岸发育着宽阔的滩涂，滩涂纵深2-4公里，适合围垦形成陆域用地，滩涂前沿水深11-20米，水域广阔。长头鼻至鹤岐山段岸线深槽近岸，水深可达25米，且深水水域宽阔，后方为丘陵和滩涂相间，滩涂纵深狭小，形成的陆域纵深多在300米以内。溪南半岛南侧的长腰岛南侧岸段自然岸线长约3.9公里，前沿水深8～25米，水域较为宽阔，岸线后方的平均纵深约1.1公里左右。根据《福州港总体规划（修订）》，溪南半岛鼻堡壁角～龙鼻村岸线长约2.5公里，规划为港口岸线，主要服务临港工业；长腰岛岸线长约3.9公里，规划为港口岸线，主要服务临港工业。为更好服务环三都澳区域开发，规划预留龙鼻村～鹤岐山港口岸线。 （1）港区布置 三都澳港区下辖城澳、漳湾、溪南、东冲四个作业区。根据《福州港总体规划（修订）》，溪南作业区划分为散货码头区和通用码头区等。散货码头区位于长腰岛外侧，水深条件和陆域条件良好，适宜布置大型散货码头。通用码头区位于赤龙门水道北侧，规划码头岸线1051米，可布置5万吨级及以下泊位4个，陆域纵深500米，面积约63万平方米。 （2）航道布置 主航道由东冲口引航检疫锚地至青山岛北侧，按照30 万吨级船舶单向乘潮、15万吨级与10万吨级船舶交汇的通航标准规划，全长29.9公里，航道有效宽度410米，设计底标高-20.5～-27.0米。 溪南作业区长腰岛支航道可直接连接主航道青山岛东侧象鼻头，按照30 万吨级船舶单向乘潮通航标准规划，长4.2公里，航道有效宽度380米，设计底标高-20.0米；通用码头区支航道连接主航道鸡公山北侧，按5 万吨级散货船单向乘潮通航标准规划，长9.9公里，航道有效宽度200米，设计底标高-10.0米。 2、铁路 规划溪南疏港铁路支线，该铁路已列入福建省中长期铁路网规划，线路总长 22.2 公里，按国铁Ⅱ级单线电气化标准建设，从在建的白马疏港铁路支线福安下坯接轨，接入海西宁德工业区，并预留溪南港口作业区关厝埕接轨条件。 3、公路 海西宁德工业区内及周边现有G15沈海高速公路，时速80公里/小时，其中盐田互通口距工业区约26公里；霞浦溪南作业区至盐田互通口疏港二级公路，全长26.3公里，路基宽度12米，时速60公里/小时。为带动溪南半岛开发和东冲半岛旅游发展，促进军民融合、港城和产城融合，规划建设G15沈海高速公路宁德段扩容工程、G1514国高网宁上高速公路宁德霞浦至福安段及福建省新一轮普通国省干线公路网规划的G228国道、G353国道。 G15沈海高速公路宁德扩容段。该项目得到省委、省政府的高度重视，目前项目处于工可报告编制阶段。根据G15沈海高速宁德境坑门里至溪南段先期建设路线方案，坑门里枢纽互通至三沙互通路线沿着现有G15沈海高速走廊对老路进行原位改扩建，三沙互通至溪南段拟按新建路段进行设计，建设标准为双向六车道，时速100公里/小时。 G1514国高网宁上高速公路宁德霞浦至福安段。原溪南疏港高速公路作为宁上高速公路的延伸线，现更名为国高网宁上高速公路宁德霞浦至福安段，并将项目终点延伸至霞浦东冲半岛。该项目得到省委、省政府的高度重视，局部路段可在年底动工。建设标准为双向四车道，时速100公里/小时。 G228国道。G228国道是福建省新一轮普通国省干线公路网规划中的第一纵（福建沿海大通道）。G228国道（溪南段）全线拟按二级公路标准设计，路基宽度12米，时速60公里/小时，目前处在设计阶段。 G353国道。G353国道是福建省新一轮普通国省干线公路网规划中的第一横。G353国道（溪南段）盐田至溪南段26.3公里利用霞浦溪南作业区至盐田互通口疏港二级公路，溪南至七星村段拟按二级公路标准设计，路基宽度12米，时速60公里/小时，目前处在前期研究阶段。 4、航空 根据《海西民航发展规划及民用机场中长期布局规划》和《宁德市城市总体规划（2011—2030）》，海西宁德工业区航空运输北面主要依托温州永强机场，南面主要依托福州长乐区域性枢纽机场。同时，根据《福建省通用航空发展规划研究》，宁德市还将规划建设宁德运输机场和霞浦通勤机场及宁德、福鼎、古田等基地通用机场，为海西宁德工业区对外航空提供运输服务。 （二）内部交通 1、道路网 海西宁德工业区内部道路由主干路、次干路、支路三级构成。 主干路。作为海西宁德工业区内部的道路网主骨架，主要承担片区组团间的交通职能，为工业区客货运交通服务。 次干路。主要承担各片区组团内部交通联系，对主干路起交通集散作用，为城市居民生活服务并兼有交通功能的综合性道路。 支路。作为海西宁德工业区内部道路网系统构成和交通集散的基础，主要承担较小地块内用地产生的交通需求。 各级道路具体布局由下一层次规划确定。 表7-1 海西宁德工业区主要干路一览表 2、公共交通 构建以常规公共汽车系统为主体、轮渡水巴系统为补充，统筹城乡发展的公共交通系统，并纳入宁德都市区城乡公共交通一体化布局。 常规公交主要服务于海西宁德工业区内部并与城市公共轨道交通形成良好接驳；轮渡水巴主要承担海西宁德工业区与周边离岛、环三都澳沿线水上客运交通，作为陆上道路客运公共交通的补充。具体场站及线路组织由下一步规划确定。 根据《宁德市城市总体规划（2011-2030）》，环三中心城城市轨道或BRT交通线路起自宁德主城区，经白马城区至海西宁德工业区，并预留联系霞浦中心城区的公交廊道。 八、市政工程 构建多水源供给、节水技术先进的供水体系；按“清污分流、雨污分流、循环用水”的原则优化设置排水管网。…