为维护国家法制统一,持续优化营商环境,践行以人民为中心的发展思想,促进全区经济社会高质量发展,西藏自治区人民政府对现行有效的政府规章进行了清理。
（2000年9月30日西藏自治区人民政府令第30号公布根据2018年1月12日《西藏自治区人民政府关于修改部分政府规章的决定》第一次修订根据2024年9月14日《西藏自治区人民政府关于修改和废止部分政府规章的决定》第二次修订自2024年11月1日起施行）
第一条根据《中华人民共和国测绘法》和《中华人民共和国测量标志保护条例》、《西藏自治区实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》等有关法律、法规，结合西藏实际，制定本办法。
第二条在本自治区行政区域内建造、保管、使用和拆迁测量标志适用本办法。
第三条本办法所称测量标志，是指建造在地上、地下和建筑物上的永久性测量标志和在测量中使用的临时性测量标志。
永久性测量标志包括：各等级三角点、卫星定位点、基线点、导线点、军用控制点、天文点、重力点、水准点、形变监测点、界址点的觇标、观测台墩、标石标志、钢质或木质觇标和其他固定测量标志。
修改的5件自治区政府规章根据本决定作修改并对相关自治区政府规章的条款顺序作调整后,重新公布。
临时测量标志包括：测绘单位插立的测旗、标杆和地面打入的木桩等。
第四条测量标志是国家经济建设和科学研究的基础设施，各级人民政府、社会团体、企事业单位以及公民个人都有管理和保护测量标志的义务。
第五条自治区人民政府自然资源主管部门负责全区的测量标志管理保护工作，其主要职责是：
（一）贯彻执行测绘法律、法规和规章，制定测量标志保护管理措施；
一、对《西藏自治区文物保护单位消防安全管理办法》作如下
1.将第五条修改为“各级人民政府及其有关部门应当运用互联网、大数据等信息化手段,推进文物保护单位智慧消防建设。
（三）负责组织测量标志的检查、维修和保护工作，开展保护测量标志的宣传工作；
“积极推广使用远程监控、智慧用电技术等智能防火灭火先进技术和设施设备,规范明火灯具管理,提升文物保护单位防火和灭火能力。
（四）指导和监督检查各地（市）、县的测量标志管理工作。
鼓励有条件的文物保护单位建设消防物联网火灾监控平台,接入本地区智慧消防系统。
第六条各地（市）、县人民政府自然资源主管部门或受自治区人民政府自然资源主管部门委托的单位，按行政区划和职责分工负责本行政区域内的测量标志管理工作，其主职责是：
2.将第十九条第三款修改为“禁止在文物保护单位的保护范围内堆放柴草、木料等易燃、可燃物品,燃放烟花爆竹。
（一）贯彻执行测绘法律、法规和规章，制定本行政区域内测量标志保护管理制度；
文物保护单位内确需堆放柴草、木料等易燃、可燃物品的,应当符合消防安全要求,并放置在安全地带。
3.将第三十条修改为“违反本办法第十八条第二、三、四款规定的,由消防救援机构责令限期改正;
（三）掌握测量标志完好情况，建立本行政区域内测量标志档案；
逾期不改正的,对单位处1000元以上1万元以下罚款,对相关责任人处200元以上1000元以下罚款。
（四）组织对本区域内测量标志的检查和维护工作，年末向上级管理测绘工作的部门汇总上报测量标志保护管理情况；
（五）处理测量标志损毁事件，协助公安、司法机关调查处理破坏测量标志案件。
1.将第八条第二款修改为“禁止任何单位、企业和个人从事电动自行车改装、加装、拼装等经营性活动或者对符合国家标准的电动自行车进行改装、加装、拼装后销售的行为。
第七条新建测量标志应当执行国家统一的技术标准，点位应当选择在有利于长期保管的地方，设立明显指示标记。
2.删除第八条第二款第一、二、三、四、五、六、七、八项。
3.将第三十一条第四款调整到第二十三条中,作为第二款。
确有必要的，应当由自治区人民政府自然资源主管部门商有关军事部门批准。
4.第二十三条增加“驾驶或者乘坐电动自行车时应当规范佩戴安全头盔”,作为第三款。
禁止在同一地点重复建造相同或低于原等级的同类测量标志。
第八条测绘单位建造测量标志占用土地应当按《中华人民共和国土地管理法》和其他有关规定，办理土地使用手续。
6.第三十一条增加“禁止在高层建筑共用走道、楼梯间、安全出口等公共区域停放电动自行车;
第九条征用建造测量标志的占地面积，有地面标志的为36－100平方米，仅有地下标志的占地为16－36平方米。
禁止携带电动自行车或者电动自行车电池进入电梯轿厢”,作为第四款。
第十条任何单位和个人不得阻挠和阻止测绘单位按规定征用测量标志用地和在建筑物上建造测量标志。
7.将第三十六条修改为“违反本办法第八条第一款规定,销售不符合国家标准电动自行车产品的,由市场监管部门按照《中华人民共和国产品质量法》的规定依法处理。
测绘单位征用的测量标志用地，属于国有，不征收城镇土地使用税。
8.将第三十七条修改为“违反本办法第八条第二款规定的,由市场监管部门处1000元以上5000元以下罚款。
确实不能避开需要拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能的下列情形，工程建设单位应当向当地管理测绘工作的部门提出申请，报经自治区人民政府自然资源主管部门批准后，由当地自然资源主管部门通知测量标志保管单位和保管人员监督拆毁。
三、对《西藏自治区规范行政执法裁量权规定》作如下修改
1.将第一条修改为“为规范行政执法裁量权,促进行政机关合法行政、合理行政,切实转变政府职能,强化行政执法监督,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据有关法律、法规,结合自治区实际,制定本规定。
2.将第四条第二款修改为“县级以上司法行政部门负责组织、指导、协调、监督本级人民政府所属行政机关按照本规定规范和行使裁量权,将裁量权基准制定和管理工作情况纳入法治政府建设考核指标,列入法治政府建设督察内容。
上级行政机关应当加强对下级行政机关规范裁量权工作的指导和监督。
3.将第七条第一款修改为“行政机关制定的裁量权基准,应当以规章或者行政规范性文件形式向社会公开发布,接受市场主体和人民群众监督,并向本级司法行政部门备案”,删除第二款。
第十二条四等以上测量标志的拆迁，由自治区人民政府自然资源主管部门审批。
4.将第十条修改为“行政机关以规章形式制定裁量权基准的,应当执行立项、起草、审查、决定、公布等立法程序;
拆迁各测绘单位和部门的测量标志，申请拆迁单位应当征得有关部门的同意后，报自治区测人民政府自然资源主管部门审批；
以行政规范性文件形式制定裁量权基准的,应当执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、公开发布、备案审查等程序。
拆迁军队建造的测量标志，应当征得有关军事部门的同意。
”5.第十一条增加“充分考虑一般法与单行法的关系,不能仅将单行法作为唯一的制定依据”,作为第二项。
其他测量标志的拆迁，由各地（市）人民政府管理测绘工作的部门审批，并报自治区测绘行政主管部门备案。
6.新增第十三条“行政机关应当推进裁量权基准的信息化建设,将裁量权基准内容纳入行政执法信息系统,为行政执法人员提供精准指引。
第十三条拆迁测量标志或者使测量标志失去使用效能的单位和个人，应当按照国家的有关规定向原审批部门支付迁建费。
7.将第十五条修改后作为第十六条:“法律、法规、规章规定的行政处罚存在裁量空间的,行政机关应当细化、量化裁量权基准,裁量阶次包括不予处罚、免于处罚、从轻处罚、减轻处罚、一般情形、从重处罚等六种情形:“(一)对适用简易程序只有原则性规定的,应当列出适用的具体情形;
第十四条测量标志的重建工作，由收取测量标志迁建费的部门组织实施。
“(二)同一种违法行为,可以选择处罚种类的,应当列出选择处罚种类的具体情形和适用条件;
“(三)同一种违法行为,有处罚幅度的,应当根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度,列明每一阶次处罚的具体基准;
第十五条测量标志建造单位应当与测量标志设置地的县、乡人民政府有关部门办理测量标志委托管理手续，由受委托单位指定专人保管。
“(四)对适用减轻、从轻、从重处罚的条件只有原则性规定的应当列出减轻、从轻、从重处罚的具体情形;
第十六条测量标志建造单位应当与受委托单位和保管人员签定《测量标志义务（委托）保管书》一式四份。
“(五)对违法所得、非法财物只有原则性规定的,应当对违法所得、非法财物进行明确界定;
测量标志建造单位和受委托单位或保管人员各备一份，由测量标志建造单位报测量标志所在地自然资源主管部门和自治区人民政府自然资源主管部门各一份。
“(六)对适用不予处罚或者停止执行处罚决定的条件只有原则性规定的,应当列出具体情形;
第十七条受委托保管测量标志的人员应当持有自治区人民政府自然资源主管部门统一制发的《测量标志保管员证》。
“(七)对实施行政处罚过程中存在的其他裁量权,应当细化、量化裁量权基准。
测量标志保管员，因工作调动、迁居、亡故或其他原因，确实不能继续履行保管义务的，由乡人民政府和保管单位重新指定保管人员，办理交接手续，并将变更情况报当地自然资源主管部门。
“行政机关根据管理需要研究制定轻微违法行为依法免于处罚等包容免罚清单,并实行动态管理。
第十八条测量标志档案应当指定专人管理，制定相应的保密制度和使用管理制度。
第十九条各级人民政府自然资源主管部门应当收集整理本行政区域内各种测量标志档案，并向上级自然资源主管部门提供测量标志档案及其他有关材料。
1.将第三条第二款修改为“自治区各级医疗保障行政部门所属的医疗保障经办机构(以下简称经办机构)和自治区各级税务部门按照各自职责具体承办生育保险参保登记和生育保险费的征缴、建档、管理和待遇支付等工作;
建立健全生育保险业务经办流程、基金安全和风险管理制度,基金预决算制度、财务会计制度和内部审计制度,编制有关统计报表。
（一）制止损坏、移动测量标志的行为，检查使用后的测量标志完好情况；
2.将第七条第二款修改为“生育保险费缴纳、征收和管理的具体办法,按照《社会保险费征缴暂行条例》等规定办理。
（二）监督测量标志的使用和拆迁，检查和维护测量标志；
3.将第八条第一款修改为“用人单位(新设立的用人单位自设
（三）发现所保管的测量标志移动、损坏、盗窃和倒塌时，应当及时报告当地自然资源主管部门，并协助有关部门查明原因；
立之日起30日内)应当分别向所在地医疗保障经办机构和税务部
（四）每年年末前向当地自然资源主管部门报告测量标志的完好情况。
门办理生育保险登记、缴费申报手续,并按月足额缴纳生育保险
第二十一条自治区人民政府自然资源主管部门应当会同其他有关部门，根据国家制定的规划，制定全区测量标志维修规划，并组织协调有关部门和单位统一实施。
4.将第十二条第二款修改为“生育保险基金通过自治区、地
第二十二条承担维修测量标志的各管理测绘工作的部门，应当按任务大小，有计划地做好测量标志的维修工作。
(市)医疗保障经办机构和财政部门在国有商业银行开设的‘收入
第二十三条自治区人民政府自然资源主管部门负责国家四等以上测量标志维修经费管理。
维修测量标志的经费由自治区测绘行政主管部门向财政部门申请解决。
第二十四条承担维修任务的单位，应当将测量标志的维修情况和标图，报自治区人民政府自然资源部门和测量标志设置地自然资源主管部门。
将税务部门征缴的生育保险费和政府补贴收入、专户利息等及时
第二十五条各县级人民政府自然资源主管部门对本行政区域内的永久性测量标志，每年应当组织进行抽查，每隔五年应当组织进行一次全面检查，并将检查结果报各地（市）自然资源主管部门，由其汇总后报自治区人民政府自然资源主管部门。
第二十六条测量标志的检查内容包括：测量标志的保护管理情况、测量标志保管人员履行职责情况、保护测量标志的宣传教育等情况，分析研究测量标志被破坏的原因和需要落实的保护措施。
第二十七条军用测量标志的检查、维修工作，由军队测绘主管部门负责组织实施。
7.将第二十条修改后作为第十八条:“职工、失业人员及职工
第二十八条使用测量标志的单位或人员，应当持有《测绘资格证书》和测绘工作证件或县级以上人民政府自然资源主管部门出具的证明，并接受当地人民政府自然资源主管部门的监督管理和测量标志保管员的查询。
第二十九条测绘人员使用测量标志后应当恢复原状，保持测量标志完好无损。
如发现有损坏情况，应当立即通知测量标志保管人员并向有关部门报告。
“(三)医疗机构出具的出生医学证明、婴儿死亡证明、生育或
第三十条测绘单位完成任务后，应当将该地区使用过的测量标志情况，报自治区人民政府自然资源主管部门和测量标志设置地自然资源主管部门。
第三十一条自治区人民政府自然资源主管部门，应当对本行政区域内的永久性测量标志建档，并设专人负责管理，建立健全相应的管理制度，负责收集整理和提供有关测量标志的资料。
8.将第二十八条修改后作为第二十六条:“医疗保险征收机构、经办机构擅自更改生育保险费缴费基数、费率,导致少收或者多收生育保险费的,由自治区医疗保障行政部门责令其追缴应当缴纳的生育保险费或者退还不应当缴纳的生育保险费;
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
（一）国家和自治区发布的有关保护测量标志的法律、法规和文件等；
五、对《西藏自治区畜禽屠宰管理办法》作如下修改删除第三十四条。
（二）《测量标志委托保管书》、《测量标志委托保管登记表》、《测量标志卡片》和《测量标志汇总表》以及标注在1：10万地形图上的《测量标志分布图》；
对《西藏自治区行政执法监督暂行规定》(自治区人民政府令第2号,1997年7月7日公布)予以废止。
（四）测量标志占地征用、测量标志损毁事件处理情况的资料；
（六）测量标志保管人员的情况以及保管人员的变更情况；
第三十三条测量标志的保管单位和保管人员不得干扰测绘人员按规定使用测量标志，不得向测绘人员索要保管费。
第三十四条禁止下列损害测量标志或使测量标志失去使用效能的行为：
（一）在测量标志占地范围内，烧荒、耕种、取土、挖沙或者侵占永久性测量标志用地的；
（二）距测量标志50米范围内采石、爆破、架设高压电线，或者距测量标志1000米范围内进行射击的；
（三）在测量标志的觇标架上附挂电线和通讯线、设置观望台、搭建帐篷、拴系牲畜或者设置其他有可能损毁测量标志的附着物的；
（四）擅自攀登各种测量标志觇标，移动、震动和损坏地下标石的；
（五）擅自拆除设有测量标志的建筑物或者拆除建筑物上的测量标志的；
（六）在测量标志的占地范围内建造建筑物或者在附近建造影响其使用效能的建筑物的；
第三十五条对测量标志保护管理做出贡献的单位和个人，应当予以表扬或奖励，并根据其保管的测量标志完好情况，由当地自然资源主管部门适当付给保管费。
第三十六条各级人民政府自然资源主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分。
第三十七条当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼；
对不是当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十八条违反本办法规定的行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定。
第三十九条本办法应用中的具体问题由自治区人民政府自然资源主管部门负责解释。
自治区人民政府一九八五年六月十二日发布的《西藏自治区测量标志管理暂行办法》同时废止。