第一条为规范行政执法裁量权，促进行政机关合法行政、合理行政，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合自治区实际，制定本规定。
为维护国家法制统一,持续优化营商环境,践行以人民为中心的发展思想,促进全区经济社会高质量发展,西藏自治区人民政府对现行有效的政府规章进行了清理。
第二条自治区行政区域内行政执法裁量权的规范和监督，适用本规定。
法律、法规对行使行政执法裁量权另有规定的，从其规定。
本规定所称行政执法裁量权（以下简称裁量权），是指行政执法机关在法定职责范围内，依据法律、法规、规章以及其他规范性文件规定的方式、种类、标准、幅度和时限等，在行政执法过程中，结合具体情形进行审查、判断并作出处理的权力。
本规定所称行政执法裁量权基准（以下简称裁量权基准），是指行政机关结合行政执法实践，对法律、法规、规章中裁量权的适用条件、情形等予以细化、量化而形成的规则和标准。
第三条行政机关规范裁量权，应当坚持依法、公开、公平、公正的原则，体现合法性、合理性、科学性和可操作性。
修改的5件自治区政府规章根据本决定作修改并对相关自治区政府规章的条款顺序作调整后,重新公布。
第四条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内规范裁量权工作的领导。
县级以上司法行政部门负责组织、指导、协调、监督本级人民政府所属行政机关按照本规定规范和行使裁量权。
一、对《西藏自治区文物保护单位消防安全管理办法》作如下
1.将第五条修改为“各级人民政府及其有关部门应当运用互联网、大数据等信息化手段,推进文物保护单位智慧消防建设。
“积极推广使用远程监控、智慧用电技术等智能防火灭火先进技术和设施设备,规范明火灯具管理,提升文物保护单位防火和灭火能力。
鼓励有条件的文物保护单位建设消防物联网火灾监控平台,接入本地区智慧消防系统。
2.将第十九条第三款修改为“禁止在文物保护单位的保护范围内堆放柴草、木料等易燃、可燃物品,燃放烟花爆竹。
文物保护单位内确需堆放柴草、木料等易燃、可燃物品的,应当符合消防安全要求,并放置在安全地带。
3.将第三十条修改为“违反本办法第十八条第二、三、四款规定的,由消防救援机构责令限期改正;
逾期不改正的,对单位处1000元以上1万元以下罚款,对相关责任人处200元以上1000元以下罚款。
1.将第八条第二款修改为“禁止任何单位、企业和个人从事电动自行车改装、加装、拼装等经营性活动或者对符合国家标准的电动自行车进行改装、加装、拼装后销售的行为。
2.删除第八条第二款第一、二、三、四、五、六、七、八项。
3.将第三十一条第四款调整到第二十三条中,作为第二款。
4.第二十三条增加“驾驶或者乘坐电动自行车时应当规范佩戴安全头盔”,作为第三款。
6.第三十一条增加“禁止在高层建筑共用走道、楼梯间、安全出口等公共区域停放电动自行车;
禁止携带电动自行车或者电动自行车电池进入电梯轿厢”,作为第四款。
7.将第三十六条修改为“违反本办法第八条第一款规定,销售不符合国家标准电动自行车产品的,由市场监管部门按照《中华人民共和国产品质量法》的规定依法处理。
8.将第三十七条修改为“违反本办法第八条第二款规定的,由市场监管部门处1000元以上5000元以下罚款。
三、对《西藏自治区规范行政执法裁量权规定》作如下修改
1.将第一条修改为“为规范行政执法裁量权,促进行政机关合法行政、合理行政,切实转变政府职能,强化行政执法监督,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据有关法律、法规,结合自治区实际,制定本规定。
2.将第四条第二款修改为“县级以上司法行政部门负责组织、指导、协调、监督本级人民政府所属行政机关按照本规定规范和行使裁量权,将裁量权基准制定和管理工作情况纳入法治政府建设考核指标,列入法治政府建设督察内容。
… 1 unchanged clause …
3.将第七条第一款修改为“行政机关制定的裁量权基准,应当以规章或者行政规范性文件形式向社会公开发布,接受市场主体和人民群众监督,并向本级司法行政部门备案”,删除第二款。
第五条行政机关起草地方性法规、规章草案，应当依法、合理设定行政执法权，对行政执法权的行使主体、条件、程序、种类、幅度等要素作出具体、明确规定，缩减行政执法裁量空间。
4.将第十条修改为“行政机关以规章形式制定裁量权基准的,应当执行立项、起草、审查、决定、公布等立法程序;
第六条自治区级、地（市）级行政机关应当对存在裁量空间的行政执法权进行清理，根据法律、法规、规章和职权变化情况，分类分项细化、量化裁量权，并制定裁量权基准。
以行政规范性文件形式制定裁量权基准的,应当执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、公开发布、备案审查等程序。
实行垂直管理的行政机关，由自治区级行政机关负责制定各类裁量权基准，在本系统适用。
”5.第十一条增加“充分考虑一般法与单行法的关系,不能仅将单行法作为唯一的制定依据”,作为第二项。
经国务院或者自治区人民政府批准实施相对集中行政处罚或者综合执法的行政机关，由该行政机关制定相关裁量权基准，在本机关适用。
6.新增第十三条“行政机关应当推进裁量权基准的信息化建设,将裁量权基准内容纳入行政执法信息系统,为行政执法人员提供精准指引。
有立法权的市制定的地方性法规、规章规定的裁量权，分别由本市所属的行政机关制定裁量权基准，在本市适用。
7.将第十五条修改后作为第十六条:“法律、法规、规章规定的行政处罚存在裁量空间的,行政机关应当细化、量化裁量权基准,裁量阶次包括不予处罚、免于处罚、从轻处罚、减轻处罚、一般情形、从重处罚等六种情形:“(一)对适用简易程序只有原则性规定的,应当列出适用的具体情形;
上级行政机关已经制定相关裁量权基准的，有关行政机关可以不再制定，但可以在其规定的裁量权基准范围内进行合理细化、量化。
“(二)同一种违法行为,可以选择处罚种类的,应当列出选择处罚种类的具体情形和适用条件;
第七条行政机关制定的裁量权基准，应当以规范性文件形式向本级司法行政机关备案并向社会公开发布。
“(三)同一种违法行为,有处罚幅度的,应当根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度,列明每一阶次处罚的具体基准;
公开裁量权基准可能涉及国家秘密或者危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的，可以不予公开。
“(四)对适用减轻、从轻、从重处罚的条件只有原则性规定的应当列出减轻、从轻、从重处罚的具体情形;
因法律、法规、规章调整或者经济社会发展变化，需要调整裁量权基准的，按照本规定执行。
“(五)对违法所得、非法财物只有原则性规定的,应当对违法所得、非法财物进行明确界定;
第八条行政机关制定的裁量权基准，应当按照行政权力依法规范公开运行的要求，录入行政职权目录，并在相关行政执法文书中载明。
“(六)对适用不予处罚或者停止执行处罚决定的条件只有原则性规定的,应当列出具体情形;
第九条行政机关制定并发布的裁量权基准可以作为行政复议机关和行政执法监督机关审查具体行政行为适当性的参照。
“(七)对实施行政处罚过程中存在的其他裁量权,应当细化、量化裁量权基准。
第十条行政机关制定裁量权基准，应当公开征求社会公众意见、经过科学论证，并经本部门集体讨论决定。
“行政机关根据管理需要研究制定轻微违法行为依法免于处罚等包容免罚清单,并实行动态管理。
第十一条行政机关制定裁量权基准，应当遵循下列规则：
1.将第三条第二款修改为“自治区各级医疗保障行政部门所属的医疗保障经办机构(以下简称经办机构)和自治区各级税务部门按照各自职责具体承办生育保险参保登记和生育保险费的征缴、建档、管理和待遇支付等工作;
（二）可以采用多种方式实现行政管理目的的，应当选择对当事人合法权益保护最有利的方式；
建立健全生育保险业务经办流程、基金安全和风险管理制度,基金预决算制度、财务会计制度和内部审计制度,编制有关统计报表。
（三）考虑事实、性质、情节和危害程度，排除不相关因素的干扰；
2.将第七条第二款修改为“生育保险费缴纳、征收和管理的具体办法,按照《社会保险费征缴暂行条例》等规定办理。
（四）建立健全内部工作程序，相对分离受理（立案）、调查、审查、决定、执行等环节；
3.将第八条第一款修改为“用人单位(新设立的用人单位自设
（五）平等对待公民、法人或者其他组织，在事实、性质等因素基本相同或者相似的情况下，给予基本相同的处理；
立之日起30日内)应当分别向所在地医疗保障经办机构和税务部
（六）依法执行回避、公开、告知、听证、调查取证、说明理由、重大决定集体讨论、备案等程序制度。
门办理生育保险登记、缴费申报手续,并按月足额缴纳生育保险
第十二条地（市）级以上行署（人民政府）司法行政部门和行政执法机关应当建立裁量权案例指导制度，定期编制本行政区域内行政执法机关行使裁量权的典型案例，指导行政机关行使裁量权。
典型案例的公开应当遵守信息公开相关规定，不得涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私。
4.将第十二条第二款修改为“生育保险基金通过自治区、地
第十三条制定裁量权基准的行政机关，应当自裁量权基准公布之日起7日内抄送同级人民法院。
(市)医疗保障经办机构和财政部门在国有商业银行开设的‘收入
第十四条法律、法规、规章规定的行政许可存在裁量空间的，应当细化、量化裁量权基准：
（一）对行政许可条件有选择性规定的，应当列出对应的具体情形；
将税务部门征缴的生育保险费和政府补贴收入、专户利息等及时
（二）对许可决定方式没有明确规定或者可以选择的，应当列出决定的具体方式；
（三）对许可程序或者变更、撤回、撤销、注销许可程序只有原则性规定的，应当列出具体程序；
（四）对许可办理时限只有原则性规定的，应当列出具体情形的办理时限；
（五）对有数量限制的许可，应当公布数量和遴选规则；
7.将第二十条修改后作为第十八条:“职工、失业人员及职工
（六）对许可事项办理过程中存在的其他裁量权，应当细化、量化裁量权基准。
第十五条法律、法规、规章规定的行政处罚存在裁量空间的，应当细化、量化裁量权基准，裁量阶次一般不少于3个：
（一）对适用简易程序只有原则性规定的，应当列出适用的具体情形；
（二）同一种违法行为，可以选择处罚种类的，应当列出选择处罚种类的具体情形和适用条件；
“(三)医疗机构出具的出生医学证明、婴儿死亡证明、生育或
（三）同一种违法行为，有处罚幅度的，应当根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，列明每一阶次处罚的具体基准；
（四）对适用减轻、从轻、从重处罚的条件只有原则性规定的应当列出减轻、从轻、从重处罚的具体情形；
8.将第二十八条修改后作为第二十六条:“医疗保险征收机构、经办机构擅自更改生育保险费缴费基数、费率,导致少收或者多收生育保险费的,由自治区医疗保障行政部门责令其追缴应当缴纳的生育保险费或者退还不应当缴纳的生育保险费;
（五）对违法所得、非法财物只有原则性规定的，应当对违法所得、非法财物进行明确界定；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
（六）对适用不予处罚或者停止执行处罚决定的条件只有原则性规定的，应当列出具体情形；
五、对《西藏自治区畜禽屠宰管理办法》作如下修改删除第三十四条。
（七）对实施行政处罚过程中存在的其他裁量权，应当细化、量化裁量权基准。
第十六条法律、法规规定的行政强制存在裁量空间的，应当细化、量化裁量权基准：
对《西藏自治区行政执法监督暂行规定》(自治区人民政府令第2号,1997年7月7日公布)予以废止。
（一）对查封的涉案场所或者查封、扣押的设施和其他财物只有原则性规定的，应当作出明确界定；
（二）对限制公民人身自由的行政强制措施只有原则性规定的，应当列出适用的具体情形；
（三）对行政强制程序只有原则性规定的，应当列出具体程序；
（四）因紧急情况需要在夜间或者法定节假日实施行政强制执行只有原则性规定的，应当列出紧急情况的具体情形；
（五）对实施行政强制过程中存在的其他裁量权，应当细化、量化裁量权基准。
第十七条法律、法规、规章规定的行政征收征用存在裁量空间的，应当细化、量化裁量权基准：
（一）征收征用数额存在一定幅度的，应当列出各种幅度适用的具体情形；
（二）征收征用数额的计算方法可以选择的，应当列出各种征收数额计算方法适用的具体情形；
（三）对减征、免征的条件只作原则性规定的，应当列出减征免征的具体条件；
（四）减征数额存在一定幅度的，应当列出各种幅度适用的具体情形；
（五）对实施征收征用过程中存在的其他裁量权，应当细化、量化裁量权基准。
第十八条法律、法规、规章规定的行政确认存在裁量空间的，应当细化、量化裁量权基准：
（一）对确认程序只有原则性规定的，应当列出具体程序；
（二）对确认申请需提交的材料只有原则性规定的，应当列出申请材料清单；
（三）对确认办理时限只有原则性规定的，应当列出具体情形的办理时限；
（四）对确认事项办理过程中存在的其他裁量权，应当细化、量化裁量权基准。
第十九条法律、法规、规章规定的行政给付存在裁量空间的，应当细化、量化裁量权基准：
（一）对给付条件只作原则性规定的，应当列出给付的具体条件；
（二）对给付方式只作原则性规定的，应当列出给付的具体程序和方式；
（三）对给付数额存在一定幅度的，应当列出给付数额的具体标准；
（四）对给付办理时限没有规定或者只有原则性规定的，应当列出具体情形的办理时限；
（五）对实施给付过程中存在的其他裁量权，应当细化、量化裁量权基准。
第二十条存在裁量空间的其他具体行政行为，应当由行政机关根据行为类型分别细化、量化裁量权基准。
第二十一条已制定的裁量权基准有下列情形之一的，应当立即纠正：
（四）制定的裁量权基准不科学、不合理、不具有操作性的；
第二十二条行政机关应当根据法律、法规、规章规定和行政执法工作实际情况，适时对裁量权基准进行评估论证和调整完善。
第二十三条上级行政执法机关和本级司法行政部门可以通过专项检查、案卷评查等方式对行政机关规范裁量权情况进行监督：
（三）受理公民、法人或者其他组织的投诉、举报情况；
第二十四条公民、法人或者其他组织认为行政机关违反法律、法规、规章或者本规定行使裁量权，侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议，也可以向上级行政执法机关或者本级司法行政部门举报和投诉。
第二十五条行政机关发现本机关作出的行政执法裁量行为违反本规定的，应当主动、及时自行纠正。
第二十六条行政执法机关及其执法人员有下列情形之一的，由本级司法行政部门提请本级人民政府依法对有关责任单位及责任人给予通报批评并责令改正或者纠正不当等处理，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分：
（一）发现违反本规定行使裁量权行为，不自行纠正的；
（三）不当行使裁量权，造成重大损失或者恶劣影响的；
第二十七条行政机关行使裁量权，有下列情形之一的，应当予以撤销：
被撤销的行政执法裁量行为对公民、法人或者其他组织造成损害的，应当依法予以赔偿。
第二十八条行政机关拒不自行纠正不当行政执法裁量行为的，由上级行政执法机关或者本级司法行政部门作出责令履行、撤销、责令补正或者更正、确认违法行政裁量权的处理决定。
第二十九条本规定所称行政机关，包括法律、法规授权执法的组织和依法接受行政机关委托承担行政执法任务的组织。
第三十条本规定所称行政执法权，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政确认、行政给付、行政检查和其他具体行政行为。