第一条为保护自然环境和自然资源，加强自然保护区的建设和管理，根据《中华人民共和国自然保护区条例》，结合自治区实际，制定本办法。
为维护国家法治统一，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，促进全区经济社会高质量发展，西藏自治区人民政府对现行有效的政府规章进行了清理。
第二条本办法所称自然保护区，是指自治区行政区域内以自然保护为目的，经国务院或者自治区人民政府批准，依法划出一定面积的特地、水域予以特殊保护和管理的区域。
第三条凡在自治区行政区域内建设和管理自然保护区，适用本办法。
第四条自然保护区内土地、矿藏、水域、森林、草原和野生动植物等一切自然资源，不分权属，均应当依照本办法进行保护、管理和利用。
第五条自然保护区的建设与管理应当坚持全面规划、依法保护、科学管理、合理利用的原则。
自然保护区以保护为主，实行保护、建设、利用相结合的方针，妥善处理好与当地经济建设和居民生产、生活的关系。
第六条县级以上人民政府应当采取有利于发展自然保护区的政策和措施，将自然保护区发展规划纳入国民经济和社会发展计划，并将自然保护区的保护、建设和管理，作为领导干部任期目标责任制的重要考核内容之一。
第七条鼓励国内外组织或个人投资参与自然保护区建设。
一、对《西藏自治区居住登记和居住证管理办法》部分条款作出修改
第八条任何单位和个人都有保护自然资源、协助和支持自然保护区的建设和管理工作的义务，对破坏自然保护区的违法行为有权制止、检举和控告。
1.将第三条第一款修改为：“居住登记是公民在居住地临时居住的有效凭证。
第九条对在建设和管理自然保护区、合理利用自然资源工作中做出显著成绩的单位和个人，由环境保护行政主管部门给予表彰和奖励。
2.将第八条第一款修改为：“公民离开常住户口所在地，应当按照国家及自治区有关规定需要申报居住登记的，自到达居住地起三个工作日内到居住地公安派出所或者公安机关委托的社区服务机构申报居住登记，申领居住登记卡。
3.将第九条第一款修改为：“公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以申领居住证。
第十条凡具备下列条件之一的，应当建立自然保护区：（一）各种典型的自然生态系统区域；
（二）珍稀、濒危或具有特殊保护价值的生物物种集中分布和繁殖的地区；
1.将第二十八条修改为：“各级地名管理部门应当加强地名工作的管理、监督和检查。
（三）具有特殊保护价值的森林、湿地、水域、草原、水源涵养地；
对擅自命名、更名或者使用不规范地名的单位和个人，应发送违章使用地名通知书，限期纠正；
（四）具有特殊保护价值的地质剖面、洞穴、瀑布、冰川、温泉、火山口、化石群产地、古海底地貌等自然遗迹和自然景观；
对逾期不改或者情节严重、造成不良后果的，地名管理部门应根据有关规定进行处罚：
（五）在维护生态平衡方面具有重要意义需要加以保护的地区；
(一)地名的藏汉译写不一致，用字不当，书写不规范的，责令其修改，拒不执行的，对个人处50元以上200元以下的罚款；
(二)地名更名后，超过半年仍未更换地名标志的或者地名废名后，地名标志没有及时撤销的，对个人处50元以上200元以下罚款；
第十一条建立自然保护区，应当进行全面调查，明确保护任务和重点保护对象，确定适宜的范围和界线，并应当兼顾保护对象的完整性和适度性，以及当地经济建设和居民生产、生活的需要。
第十二条自然保护区分为国家级、自治区级、地（市）级和县（市）级。
2.增加一条，作为第二十九条：“违反本办法规定的行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定。
国家级自然保护区，是指在国内外有典型意义、在科学上有重大影响或者有特殊研究价值，并经国务院批准建立的自然保护区。
三、对《西藏自治区实施<失业保险条例>办法》部分条款作出修改
自治区级、地市级、县（市）级自然保护区是指在本辖区内具有较高的科学、文化和经济价值以及休息（娱乐、观赏价值，并经自治区人民政府批准建立的自然保护区：第十三条申请建立自然保护区应当按照国家和自治区有关规定，提交综合考察报告、自然保护区图件等资料，填报环境保护行政主管部门统一印制的自然保护区申报书，并按下列程序申报：（一）建设和管理两年以上的自治区级自然保护区，具各建立国家级自然保护区条件的，由自然保护区所在地行署（人民政府）或自治区有关自然保护区行政主管部门提出申请，经自治区级自然保护区评审委员会评审通过后，由自治区环境保护行政主管部门进行协调并提出申报建议，报自治区人民政府同意后按规定程序向国务院申报。
1.将第三十五条修改为：“缴费单位未按照规定足额缴纳失业保险费的，由失业保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金，逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。
（二）建立自治区级、地（市）级自然保护区，由自治区有关自然保护区行政主管部门或者自然保护区所在地行署（人民政府）提出申请，经自治区级自然保护区评审委员会评审通过后，由自治区环境保护行政主管部门进行协调并提出审批建议，报自治区人民政府批准。
2.将第三十七条修改为：“缴费单位和缴费个人对劳动保障行政部门的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
四、对《西藏自治区测量标志保护管理办法》部分条款作出修改
（三）建立县（市）级自然保护区，由自然保护区所在地县级人民政府提出申请，经行署（人民政府）审核同意后，依照自治区级、地（市）级自然保护区的建立程序报批。
第十四条跨行政区域的自然保护区的建立，由有关自然保护区行政主管部门或者自然保护区所在地有关行政区域的人民政府协商一致后共同提出申请，并依照本办法第十三条第（二）项规定的程序报批。
2.将第四十条修改为：“第三十七条当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼；
第十五条自然保护区内可以分为核心区、缓冲区和实验区。
对不是当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，应当划为核心区。
3.增加一条，作为第三十八条：“违反本办法规定的行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定。
五、对《西藏自治区水上交通安全管理办法》部分条款作出修改
自治区人民政府认为必要时，可以在自然保护区的外围划定一定面积的外围保护地带。
六、对《西藏自治区实施<中华人民共和国自然保护区条例>办法》部分条款作出修改
自然保护区的范围和界线由自治区人民政府确定，并标明区界，予以公告。
1.将第九条、第十三条、第十七条、第十八条、第二十一条、第三十一条、第四十一条中的“环境保护行政主管部门”统一修改为“自然保护区行政主管部门”。
2.将第二十六条修改为：“外国人进入自然保护区，应当事先向自然保护区管理机构提交活动计划，并经自然保护区管理机构批准；
第十六条国家级和自治区级自然保护区由自治区有关自然保护区行政主管部门或者委托所在地有关自然保护区行政主管部门管理。
其中，进入国家级自然保护区的，应当经自治区自然保护区行政主管部门批准。
地（市）级自然保护区由同级有关自然保护区行政主管部门或者委托所在地有关自然保护区行政主管部门管理。
进入自然保护区的外国人，应当遵守有关自然保护区的法律、法规和规定，未经批准，不得在自然保护区内从事采集标本等活动。
县（市）级自然保护区由同级有关自然保护区行政主管部门管理。
3.将第四十条修改为：“当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼；
第十七条自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制。
对不是当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；
县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责本行政区域内自然保护区的综合管理。
逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不执行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
县级以上人民政府林业、农牧、国土资源、水利、建设、渔业、文化等有关行政主管部门，根据各自职责范围，并经自治区人民政府指定，分部门建设和管理相关类型的自然保护区。
七、对《西藏自治区野生植物保护办法》部分条款作出修改
经批准建立的自然保护区应当设立管理机构，负责自然保护区的具体管理工作。
1.将第五条中的“林业主管部门”修改为“林业和草原主管部门”。
自然保护区管理机构受自然保护区行政主管部门和自然保护区所在地人民政府的双重领导。
第十八条县级以上人民政府环境保护行政主管部门在自然保护区建设和管理方面的主要职责是：（一）检查、监督国家有关自然保护的法律、法规、方针、政策和本办法的执行情况；
八、对《西藏自治区冬虫夏草采集管理暂行办法》部分条款作出修改
（二）拟订本行政区域内自然保护区建设和管理的地方性法规和规章草案；
1.将第四条、第七条、第九条、第十条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十七条、第二十条、第二十四条、第二十六条、第二十八条中的“农牧行政主管部门”统一修改为“草原行政主管部门”。
2.将第八条修改为：“有草原使用权争议纠纷的区域，争议双方协商处理。
（六）会同有关部门组织查处破坏、侵占自然保护区的重大事件；
4.将第二十七条修改为：“第二十五条当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼；
（七）组织协调自然保护区管理工作中各部门之间的关系；
对不是当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
＇（八）直接建设和管理若干综合类型和特殊类型的自然保护区。
逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不执行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十九条县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门在自然保护区建设和管理方面的主要职责是：（一）贯彻执行国家有关自然保护的法律、法规、方针、政策；
5.增加一条，作为第二十六条：“违反本办法规定的行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定。
（二）制订本部门主管的自然保护区建设和管理规章制度；
九、对《西藏自治区通信设施建设与保护办法》部分条款作出修改
（三）负责主管的自然保护区的区划、发展规划、建设和管理工作；
1.将第七条修改为：“自治区发展改革、经济和信息化、公安、国家安全、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、电力等相关部门应当按照各自职责，依法做好通信设施规划、建设与保护的相关工作。
2.将第十条修改为：“县级以上人民政府应当将通信设施建设纳入本行政区域国民经济和社会发展规划与国土空间规划。
3.将第十六条修改为：“自治区生态环境行政主管部门依法对通信设施电磁辐射环境保护工作实施统一监督管理，通信基站的电磁辐射应当符合国家标准。
第二十条自然保护区管理机构按照法律规定可以从事下列工作：（一）实施《中华人民共和国自然保护区条例》第二十二条规定的职责；
4.将第十七条修改为：“通信设施建设使用单位应当委托具备资质的机构对电磁辐射有争议的移动通信基站进行检测，检测结果应当在基站建设范围内公示，机构出具的检测报告应当向社会公开。
公民、法人和其他组织对检测结果有异议的，可以向生态环境行政主管部门投诉。
（三）宣传有关法律、法规，进行自然保护知识的宣传教育；
通信设施建设单位可以根据实际需要，在规划确定的建设站址半径三百米范围内修正站址，修正后的站址应当满足国家标准电磁环境控制限值。
5.将第十九条修改为：“新建、改建、扩建办公和商用楼宇、居民住宅小区等城镇民用建筑，建设单位应当执行国家强制性标准和规范，并同步配建通信设施，建设项目提供的配套通信设施应当为通信业务经营者提供平等的接入条件，并满足多家通信业务经营者共享使用的需求，不得与通信业务经营者签订具有排他性条款的协议，阻碍其他通信业务经营者提供服务，限制用户的平等选择权。
第二十一条县级以上人民政府环境保护行政主管部门有权对本行政区域内备类自然保护区的管理进行监督检查；
物业服务企业应当为已建住宅光纤到户改造提供便利条件，不得与通信业务经营者签订具有排他性条款的协议。
县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门有权对其主管的自然保护区的管理进行监督检查。
自治区通信管理机构依法对通信设施工程质量进行监督管理，对未按照要求验收或者验收不合格的，不得接入公用通信网。
6.将第三十条修改为：“任何单位和个人不得实施下列危害通信设施安全的行为：
(一)在通信设施安全保护标识范围内挖沙、取土、堆土、钻探、挖沟，修建粪池、牲畜圈、沼气池等；
第二十二条根据国家规定和实际需要，可以在自然保护区设置公安派出所或者配备公安特派员。
(二)在埋有地下管道、通信光(电)缆的地面上倾倒含酸、碱、盐等腐蚀性的废液、废渣等；
公安派出所或公安特派员受当地公安机关和自然保护区管理机构的双重领导。
(三)在危及通信设施安全的范围内烧荒、爆破、堆放或者停放易燃易爆物品；
其主要职责是：配合自然保护区管理机构保护自然保护区的自然资源和其他财产，维护治安，依法查处破坏自然保护区的案件。
第二十三条禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、开矿、采石、挖沙以及其他可能造成自然保护区景观和自然资源破坏的活动。
未经批准，任何单位和个人不得进入自然保护区的核心区，缓冲区只允许从事科学研究观测活动；
7.将第三十九条修改为：“违反本办法第三十条规定的，危及通信设施安全的，由自治区通信管理机构责令限期改正；
实验区可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀濒危野生动植物等活动。
逾期不改的，对个人处2000元以下罚款，对法人及其他组织处3万元以下罚款。
实验区不得建设污染环境、破坏资源或景观的生产设施。
十、对《西藏自治区地震监测设施和地震观测环境保护办法》部分条款作出修改
未经自治区人民政府批准，自然保护区内不得迁入新的单位和居民。
1.将第六条修改为：“县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，负责本行政区域内地震监测设施和地震观测环境的保护管理和监督检查工作。
自然保护区未分区的，按照本办法有关核心区和缓冲区的规定管理。
地震监测设施所在地乡镇人民政府(街道办事处)、功能园区管理委员会以及村(居)民委员会应当按照上级人民政府要求，做好地震监测设施和地震观测环境保护的有关工作。
第二十四条严格控制保护区内各类建设项目，确有必要在自然保护区的实验区内开发建设的项目，必须严格履行审批手续，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，编制环境影响报告书（表），报环境保护行政主管部门审批；
发展改革、公安、财政、自然资源、住房城乡建设等部门应当按照各自职责，做好地震监测设施和地震观测环境保护的有关工作。
环保设施须经环境保护行政主管部门验收合格后，建设项目方可投入运行。
2.将第十一条修改为：“县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当将本行政区域内地震监测设施分布地点和地震观测环境保护范围、保护标准、具体要求及其变化情况，报告本级人民政府和上一级负责管理地震工作的部门或者机构，通报公安、自然资源、住房城乡建设等有关部门，并及时向社会公告。
自然保护区建立前，位于自然保护区核心区、缓冲区内已建的有污染或造成生态破坏的建设项目，必须进行搬迁或关停；
3.将第十五条修改为：“禁止占用、拆除、损坏下列地震监测设施：
位于自然保护区实验区内的建设项目，排放污染物必须达到国家和自治区规定的标准，造成生态破坏的必须予以恢复。
第二十五条任何单位和个人进入自然保护区，应当经自然保护区管理机构批准。
经批准进入自然保护区的单位和个人，应当遵守自然保护区的各项规章制度，接受自然保护区管理机构的统一管理。
第二十六条外国人进入自然保护区从事科研、考察、登山、旅游、摄影、录像等活动，须征得自治区有关自然保护区行政主管部门、外事等部门同意后，报自治区人民政府批准。
第二十七条经批准进入自然保护区进行科学研究、科学考察、教学实习、采集标本和登山、旅游等活动的单位和个人，应当向自然保护区管理机构提出活动计划，由自然保护区管理机构统一安排。
管理费的收取范围和标准由自治区财政、物价部门审定。
4.将第二十条修改为：“除依法从事本办法第十六条规定的建设活动外，禁止在已划定地震观测环境保护范围内从事下列活动：
收取的管理费应当全额上缴自然保护区所在地财政，用于自然保护区的建设和管理。
自然保护区管理费专项用于自然保护区的管理和建设，任何单位和个人不得挪作他用。
(二)在测震观测环境保护范围内设置无线信号发射装置、进行振动作业和往复机械运动；
第二十八条自然保护区的性质、范围、界线和隶属关系一经确定，任何部门、单位和个人不得擅自改变。
(三)在电磁观测环境保护范围内铺设金属管线、电力电缆线路、堆放磁性物品和设置高频电磁辐射装置；
第二十九条因自然保护区建设，造成自然保护区内及附近单位或居民搬迁的，由自然保护区所在地的人民政府予以妥善安置。
(五)在地下流体观测环境保护范围内堆积和填埋垃圾、进行污水处理；
第三十条自然保护区的建设和管理经费来源：（一）各级财政预算拨款；
(六)在观测线和观测标志周围设置障碍物或者擅自移动地震观测标志；
（三）自然保护区管理机构组织开展参观旅游等活动的收益；
5.将第二十一条修改为：“违反本办法规定的行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定。
十一、对《西藏自治区产品质量监督管理暂行办法》部分条款作出修改
将第四十六条修改为：“当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼；
第三十一条具有下列情形之一的自治区级、地市级和县（市）级自然保护区、由自治区环境保护行政主管部门提请自治区人民政府予以撤销：（一）保护对象已经失去保护价值的；
对行政强制措施或者不是当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十二条擅自移动或破坏自然保护区界标的单位和个人，由自然保护区管理机构责令其改正，并可以处以100元以上5000元以下的罚款。
一、《西藏自治区实施<中华人民共和国传染病防治法>细则》(1994年2月20日西藏自治区人民政府令第2号公布，自1994年2月20日起施行)
第三十三条自然保护区管理机构有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者有关自然保护区行政主管部门责令限期改正，并处以300元以上3000元以下罚款，对直接责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分：（一）拒绝环境保护行政主甘部门或者有关自然保护区行政主管部门监督检查，或者在谈检查时弄虚作假的；
二、《西藏自治区实施<食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例>办法》(1997年7月7日西藏自治区人民政府令第6号公布，自1997年7月7日起施行)
（二）开展与自然保护不一致的参观、旅游项目及生产经营活动的。
三、《西藏自治区流动人口计划生育管理办法》(2000年7月27日西藏自治区人民政府令第29号公布，自2000年7月27日起施行)
第三十四条在保护区内擅自进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、开矿、采石、挖沙等活动的单位和个人，除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚外，由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门或其授权的自然保护区管理机构没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；
四、《西藏自治区水利工程水费计收和使用管理办法》(1998年11月23日西藏自治区人民政府令第13号公布，自1998年11月23日起施行)
对自然保护区造成破坏的，处以300元以上10000元以下罚款。
五、《西藏自治区接受境外非政府组织和个人赠款援助项目管理暂行办法》(2002年1月17日西藏自治区人民政府令第43号公布，自2002年1月17日起施行)
第三十五条在自然保护区内不服从管理机构管理的，处以100元以上5000元以下的罚款。
第三十六条有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门按照国家和自治区环境保护法律、法规规定处罚。
造成自然保护区重大污染或破坏事故，有犯罪嫌疑的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
（一）在自然保护区内建设污染环境、破坏资源或景观的生产设施的；
（二）向自然保护区内倾倒固体废弃物、排放废水，造成污染的。
第三十七条未执行环境影响评价制度和“三同时”制度的，由负责审批建设项目环境影响报告书（表）的环境保护行政主管部门按照《建设项目环境保护管理条例》的规定处罚。
第三十八条妨碍自然保护区管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条列》的规定给予处罚；
情节严重，有犯罪嫌疑的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
第三十九条自然保护区管理人员滥用职权，玩忽职守、徇私舞弊，有犯罪嫌疑的，移送司法机关，依法追究刑事责任；
第四十条当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或提起诉讼。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十一条本办法由自治区环境保护行政主管部门负责解释。