第一条为加强水上交通安全管理，维护水上交通秩序，保障人民群众的生命和财产安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》及有关法律、法规规定，结合自治区实际，制定本办法。
为维护国家法治统一，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，促进全区经济社会高质量发展，西藏自治区人民政府对现行有效的政府规章进行了清理。
第二条在自治区行政区域内的江河、湖泊、水库等通航水域从事航行、停泊、作业以及与水上交通安全有关的活动，应当遵守本办法。
第三条水上交通安全管理遵循安全第一、预防为主、方便群众、依法管理的原则，保障水上交通的安全、有序、畅通。
第四条自治区人民政府交通主管部门主管全区水上交通安全管理工作，自治区海事管理机构具体负责全区通航水域水上交通安全的监督管理工作。
安全生产监督管理部门负责水上交通安全指导、协调和监督等有关工作。
农牧行政主管部门负责渔业船舶和渔业水域安全监督管理工作。
公安机关依法负责渡口、码头、船舶的治安管理工作，依法查处妨害公共安全和水上交通秩序、破坏水上交通设施的违法行为。
水库、湖泊、旅游景点、公园等管理机构负责所辖水域内的水上交通安全日常管理工作，其主管部门应当督促管理机构建立健全安全管理制度和应急预案。
一、对《西藏自治区居住登记和居住证管理办法》部分条款作出修改
水利、建设、旅游、体育等部门应当按照各自职责，配合海事管理机构做好水上交通安全管理工作。
1.将第三条第一款修改为：“居住登记是公民在居住地临时居住的有效凭证。
第五条县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规划以及航运业发展需要，统筹安排，合理规划，建立健全水上交通安全管理责任制。
2.将第八条第一款修改为：“公民离开常住户口所在地，应当按照国家及自治区有关规定需要申报居住登记的，自到达居住地起三个工作日内到居住地公安派出所或者公安机关委托的社区服务机构申报居住登记，申领居住登记卡。
3.将第九条第一款修改为：“公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以申领居住证。
（一）建立本级政府水上交通安全联席会议制度，制定水上交通安全管理措施，组织、督促、支持有关部门、单位依法履行水上交通安全的监督和管理职责，协调解决水上交通安全管理工作中的重大问题；
1.将第二十八条修改为：“各级地名管理部门应当加强地名工作的管理、监督和检查。
（二）依据水上交通安全法律、法规、规章建立健全水上交通安全目标管理制度、安全责任制度和安全责任追究制度；
对擅自命名、更名或者使用不规范地名的单位和个人，应发送违章使用地名通知书，限期纠正；
（三）制定完善应急救援预案，建立健全水上交通安全预防、应急救援和指挥机制，落实水上交通安全管理机构人员和经费；
对逾期不改或者情节严重、造成不良后果的，地名管理部门应根据有关规定进行处罚：
(一)地名的藏汉译写不一致，用字不当，书写不规范的，责令其修改，拒不执行的，对个人处50元以上200元以下的罚款；
（五）法律、法规、规章规定的其他水上交通安全管理职责。
(二)地名更名后，超过半年仍未更换地名标志的或者地名废名后，地名标志没有及时撤销的，对个人处50元以上200元以下罚款；
县级人民政府应当同时落实县、乡（镇）、村、渡口经营单位（船主）四级安全管理责任制；
开展水上交通遇险救助工作，做好水上交通事故的善后处理工作。
2.增加一条，作为第二十九条：“违反本办法规定的行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定。
三、对《西藏自治区实施<失业保险条例>办法》部分条款作出修改
（一）负责本行政区域内（乡、镇）船舶所有人、经营人、船员以及有关单位、个人水上交通安全工作的组织、协调，对发现的安全隐患督促整改，组织开展安全宣传、安全检查活动；
1.将第三十五条修改为：“缴费单位未按照规定足额缴纳失业保险费的，由失业保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金，逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。
（二）建立健全客渡船舶调度人员职责和管理制度，负责本行政区域内水上交通安全管理人员的安全考评、考核工作；
2.将第三十七条修改为：“缴费单位和缴费个人对劳动保障行政部门的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
（三）建立健全乡（镇）人民政府、村民委员会、船主、渡口负责人、船舶或浮动设施的所有人和经营者的安全管理责任制；
四、对《西藏自治区测量标志保护管理办法》部分条款作出修改
（四）负责辖区内乡（镇）运输船舶装卸作业安全管理，协助海事管理机构等有关部门查处乡（镇）船舶的违法运输、超载运输、违章作业等违法行为；
2.将第四十条修改为：“第三十七条当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼；
对不是当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
3.增加一条，作为第三十八条：“违反本办法规定的行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定。
（一）负责宣传、实施水上交通安全管理法律、法规、规章；
五、对《西藏自治区水上交通安全管理办法》部分条款作出修改
（二）负责江河、渡口、湖泊、公园、水库、旅游景点及其他通航水域和浮动设施的水上安全监督管理；
（三）制定水上交通安全管理措施和水上搜救应急预案，建立健全水上交通安全监督检查制度；
六、对《西藏自治区实施<中华人民共和国自然保护区条例>办法》部分条款作出修改
（四）负责客货运输船舶的安全监督管理工作，检查、指导县、乡（镇）人民政府对其辖区内非营业性运输船舶的水上交通安全管理工作；
1.将第九条、第十三条、第十七条、第十八条、第二十一条、第三十一条、第四十一条中的“环境保护行政主管部门”统一修改为“自然保护区行政主管部门”。
（五）负责指挥抢险救助，进行水上交通安全突发事件的控制和施救，并对水上交通事故进行调查处理。
2.将第二十六条修改为：“外国人进入自然保护区，应当事先向自然保护区管理机构提交活动计划，并经自然保护区管理机构批准；
重特大水上交通事故的报告、调查和处理按国家和自治区有关规定办理；
其中，进入国家级自然保护区的，应当经自治区自然保护区行政主管部门批准。
进入自然保护区的外国人，应当遵守有关自然保护区的法律、法规和规定，未经批准，不得在自然保护区内从事采集标本等活动。
（七）负责船员、渡工培训、考试，船员适任证书的核发工作；
3.将第四十条修改为：“当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼；
（八）指导、督促有关单位建立健全和落实水上交通安全生产和安全管理责任制；
对不是当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；
（九）法律、法规和规章规定的其他水上交通安全管理职责。
逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不执行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
七、对《西藏自治区野生植物保护办法》部分条款作出修改
（一）加强对渡口救生设施、设备的保养，确保救生设施、设备完好；
1.将第五条中的“林业主管部门”修改为“林业和草原主管部门”。
（三）负责对渡船开航前的安全检查，严禁渡船超载或混载。
八、对《西藏自治区冬虫夏草采集管理暂行办法》部分条款作出修改
第十条船舶所有人或经营者必须遵守水上交通安全的法律、法规和本办法，并履行下列职责：
1.将第四条、第七条、第九条、第十条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十七条、第二十条、第二十四条、第二十六条、第二十八条中的“农牧行政主管部门”统一修改为“草原行政主管部门”。
2.将第八条修改为：“有草原使用权争议纠纷的区域，争议双方协商处理。
（二）建立健全内部安全监督机构，配备安全管理人员；
（三）制定船舶和其他安全设施、设备的使用管理、维护、检修、保养制度，完善安全生产条件和劳动保护措施；
（四）督促、检查安全工作，及时消除安全隐患，按照规定上报水上交通安全生产事故；
4.将第二十七条修改为：“第二十五条当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼；
对不是当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十一条船舶、浮动设施的所有人和经营者应当依法加强对船舶、船员的管理，合理调度和使用船舶，确保船舶处于适航状态，并按规定办理船舶保险及其他相关手续。
逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不执行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
5.增加一条，作为第二十六条：“违反本办法规定的行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定。
九、对《西藏自治区通信设施建设与保护办法》部分条款作出修改
（二）配备经培训合格并持有《内河船舶船员适任证书》、《船员服务簿》的船员；
1.将第七条修改为：“自治区发展改革、经济和信息化、公安、国家安全、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、电力等相关部门应当按照各自职责，依法做好通信设施规划、建设与保护的相关工作。
（三）船体显著部位标明安全警示标志、船名、载重线以及载客或者载货定额；
2.将第十条修改为：“县级以上人民政府应当将通信设施建设纳入本行政区域国民经济和社会发展规划与国土空间规划。
（四）具有足够的消防、救生设备及其他必备安全防护工具。
3.将第十六条修改为：“自治区生态环境行政主管部门依法对通信设施电磁辐射环境保护工作实施统一监督管理，通信基站的电磁辐射应当符合国家标准。
第十三条从事旅客运输的船舶在航行过程中除出现安全技术故障无法继续航行外，不得中途更换船舶；
4.将第十七条修改为：“通信设施建设使用单位应当委托具备资质的机构对电磁辐射有争议的移动通信基站进行检测，检测结果应当在基站建设范围内公示，机构出具的检测报告应当向社会公开。
因安全技术故障确需中途更换船舶的，应当及时通知海事管理机构。
公民、法人和其他组织对检测结果有异议的，可以向生态环境行政主管部门投诉。
第十四条农牧业生产和农牧民自用船舶必须遵守水上交通安全管理规定，按规定用途、范围使用船舶，在海事管理机构核定的航行区域航行，载人、载货不得超过核载人员数量和核载货物重量。
通信设施建设单位可以根据实际需要，在规划确定的建设站址半径三百米范围内修正站址，修正后的站址应当满足国家标准电磁环境控制限值。
第十五条从事水上旅游、经营性水上漂流和水上体育活动的经营者或组织者应当到当地海事管理机构办理备案手续。
5.将第十九条修改为：“新建、改建、扩建办公和商用楼宇、居民住宅小区等城镇民用建筑，建设单位应当执行国家强制性标准和规范，并同步配建通信设施，建设项目提供的配套通信设施应当为通信业务经营者提供平等的接入条件，并满足多家通信业务经营者共享使用的需求，不得与通信业务经营者签订具有排他性条款的协议，阻碍其他通信业务经营者提供服务，限制用户的平等选择权。
从事漂流作业的，应当向海事管理机构申请对漂流航道进行勘察评估。
物业服务企业应当为已建住宅光纤到户改造提供便利条件，不得与通信业务经营者签订具有排他性条款的协议。
第十六条担任船员职务须经水上交通安全专业培训，其中，在客船和载运危险货物船舶上服务的船员还应经相应的培训，并经海事管理机构考试合格，取得相应的适任证书或其他适任证件。
自治区通信管理机构依法对通信设施工程质量进行监督管理，对未按照要求验收或者验收不合格的，不得接入公用通信网。
6.将第三十条修改为：“任何单位和个人不得实施下列危害通信设施安全的行为：
(一)在通信设施安全保护标识范围内挖沙、取土、堆土、钻探、挖沟，修建粪池、牲畜圈、沼气池等；
（一）遵守《中华人民共和国内河避碰规则》及其他水上交通规则；
(二)在埋有地下管道、通信光(电)缆的地面上倾倒含酸、碱、盐等腐蚀性的废液、废渣等；
（二）携带《内河船舶船员适任证书》或者其他适任证件；
(三)在危及通信设施安全的范围内烧荒、爆破、堆放或者停放易燃易爆物品；
7.将第三十九条修改为：“违反本办法第三十条规定的，危及通信设施安全的，由自治区通信管理机构责令限期改正；
（七）运载牛、马、骡、驴等大型牲畜时，除看管人外，不得搭载其他乘客。
逾期不改的，对个人处2000元以下罚款，对法人及其他组织处3万元以下罚款。
第十八条船舶和浮动设施在江河、水库内航行、停泊、作业时，应遵守有关堤坝安全管理的规定。
第十九条渡口、码头的规划和建设应当符合水路运输规划，在江河、水库等设置码头不得影响其堤坝安全；
渡口、码头所在地县级人民政府应当按照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和本办法有关规定加强管理，并设置渡口、码头专职管理人员，签订水上安全责任书。
（一）选址应当在水流平缓、水深足够、坡岸稳定、视野开阔、适宜船舶停靠的地点，并远离危险物品生产、堆放场所；
（三）具备保障货物装卸、旅客上下安全的坡道、台阶等辅助设施；
（五）客运量较大的渡口须有旅客候船亭（棚）等设施。
第二十一条渡口的设置、迁移或者撤销，应当由渡口经营者或渡口所在地乡（镇）人民政府向县级人民政府提出申请；
县级人民政府在审批前，应当征求海事管理机构的意见。
第二十二条船员和乘客应当遵守国务院《渡口守则》和有关安全规定。
第二十三条渡口应当在明显位置设置告示牌公布《渡口守则》、《乘渡须知》、渡口名称、渡运路线、渡口批准机关、批准日期、文号以及渡口负责人的联系方式等信息。
第二十四条船舶、浮动设施遇险时，船舶、浮动设施所有人、经营者、船员应当按照事先制定的应急预案采取有效措施进行自救，并迅速将遇险时间、地点、遇险状况、原因、救助要求等向当地海事管理机构、安全生产监督管理部门和当地人民政府报告。
海事管理机构接到报告后，应当立即组织力量救助，同时报告本级人民政府及上级海事管理机构。
遇险地人民政府接到报告后，应当及时按预案组织有关部门救助。
第二十五条遇险地附近其他船舶的船员发现船舶、浮动设施遇险，应尽力救助遇险人员，并将情况及时上报当地海事管理机构。
第二十六条因参加抢险、救助活动给救助人造成财产损失的，应当依法予以补偿。
对在参加抢险救助中表现突出、成绩显著的单位或者个人，县级以上人民政府给予表彰或者奖励。
第二十七条海事管理机构应当加强水上交通安全监督检查。
海事执法人员在实施检查时应统一着装，出示执法证件，任何单位和个人不得拒绝或者阻挠。
第二十八条各级人民政府及其有关部门的主要负责人、分管负责人以及其他直接责任人员，对水上交通事故的防范、发生，有失职、渎职情形或者负有领导、管理责任的，依照国家和自治区有关安全事故行政责任追究的规定，给予行政处分；
… 1 unchanged clause …
第二十九条违反本办法第十条规定的，由海事管理机构给予警告；
十、对《西藏自治区地震监测设施和地震观测环境保护办法》部分条款作出修改
情节严重的，对船舶所有人或经营者处1000元以上5000元以下罚款。
1.将第六条修改为：“县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，负责本行政区域内地震监测设施和地震观测环境的保护管理和监督检查工作。
第三十条违反本办法规定，有下列情形之一的，由海事管理机构给予警告，并责令改正；
地震监测设施所在地乡镇人民政府(街道办事处)、功能园区管理委员会以及村(居)民委员会应当按照上级人民政府要求，做好地震监测设施和地震观测环境保护的有关工作。
发展改革、公安、财政、自然资源、住房城乡建设等部门应当按照各自职责，做好地震监测设施和地震观测环境保护的有关工作。
2.将第十一条修改为：“县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当将本行政区域内地震监测设施分布地点和地震观测环境保护范围、保护标准、具体要求及其变化情况，报告本级人民政府和上一级负责管理地震工作的部门或者机构，通报公安、自然资源、住房城乡建设等有关部门，并及时向社会公告。
3.将第十五条修改为：“禁止占用、拆除、损坏下列地震监测设施：
（二）农牧业生产和农牧民自用船舶载人、载货超过核载人员数量和核载货物重量，或者未按规定用途、范围使用以及未在核定航行区域航行的。
第三十一条违反本办法规定，有下列情形之一的，由海事管理机构或者受委托的乡（镇）人民政府责令停止航行或者作业；
（一）未携带《内河船舶船员适任证书》或者其他适任证件的；
（三）在暴雨、大雪、大风等达不到适航条件下航行的；
4.将第二十条修改为：“除依法从事本办法第十六条规定的建设活动外，禁止在已划定地震观测环境保护范围内从事下列活动：
（六）运载牛、马、骡、驴等大型牲畜时，除看管人外搭载其他乘客的。
(二)在测震观测环境保护范围内设置无线信号发射装置、进行振动作业和往复机械运动；
第三十二条违反本办法第二十三条规定的，由海事管理机构或受委托渡口所在地乡（镇）人民政府责令改正；
(三)在电磁观测环境保护范围内铺设金属管线、电力电缆线路、堆放磁性物品和设置高频电磁辐射装置；
第三十三条海事管理机构及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级机关对直接责任人员和负有责任的主管人员给予行政处分；
(五)在地下流体观测环境保护范围内堆积和填埋垃圾、进行污水处理；
(六)在观测线和观测标志周围设置障碍物或者擅自移动地震观测标志；
第三十四条军事、渔业和体育运动的船舶和船员管理，依照国家有关规定执行。
5.将第二十一条修改为：“违反本办法规定的行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定。
十一、对《西藏自治区产品质量监督管理暂行办法》部分条款作出修改
将第四十六条修改为：“当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼；
对行政强制措施或者不是当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
一、《西藏自治区实施<中华人民共和国传染病防治法>细则》(1994年2月20日西藏自治区人民政府令第2号公布，自1994年2月20日起施行)
二、《西藏自治区实施<食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例>办法》(1997年7月7日西藏自治区人民政府令第6号公布，自1997年7月7日起施行)
三、《西藏自治区流动人口计划生育管理办法》(2000年7月27日西藏自治区人民政府令第29号公布，自2000年7月27日起施行)
四、《西藏自治区水利工程水费计收和使用管理办法》(1998年11月23日西藏自治区人民政府令第13号公布，自1998年11月23日起施行)
五、《西藏自治区接受境外非政府组织和个人赠款援助项目管理暂行办法》(2002年1月17日西藏自治区人民政府令第43号公布，自2002年1月17日起施行)