各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：根据《国务院关于同意在廊坊等33个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2022〕126号）要求，现将《中国（鞍山）跨境电子商务综合试验区实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：按照《国务院关于同意在海南全岛和秦皇岛等15个城市（地区）设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2025〕40号）要求，为加快推进中国（丹东）跨境电子商务综合试验区建设，现将《中国（丹东）跨境电子商务综合试验区实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
辽宁省人民政府2023年12月24日
辽宁省人民政府2025年12月7日
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中国（鞍山）跨境电子商务综合试验区实施方案
中国（丹东）跨境电子商务综合试验区实施方案
为贯彻落实《国务院关于同意在廊坊等33个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2022〕126号）精神，有力有序推进中国（鞍山）跨境电子商务综合试验区（以下简称综试区）建设，制定本实施方案。
为贯彻落实《国务院关于同意在海南全岛和秦皇岛等15个城市（地区）设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2025〕40号）精神，加快推进中国（丹东）跨境电子商务综合试验区（以下简称综合试验区）建设，制定本实施方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，发挥丹东市作为国家重点边境枢纽口岸承载城市、辽宁沿海经济带重要节点城市的优势，以深化东北亚区域合作为重点，以冶金石化、装备制造、农产品深加工等辽宁特色产业为支撑，依托跨境电子商务推动传统外贸转型升级和产业数字化发展，助力兴边富民和区域经济高质量发展。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，聚焦高质量发展首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持创新驱动发展，抢抓全省推进“一圈一带两区”区域协调发展、东北海陆大通道建设机遇，充分发挥鞍山产业集聚、市场集散、电子商务直播发展优势，以企业对企业（B2B）领域为重点，推动跨境电子商务全面发展，进一步推动外贸优结构稳增长，着力恢复和扩大消费，加快培育外贸高质量发展新动能，为新时代辽宁全面振兴作出贡献。
到2030年，中国（丹东）跨境电子商务综合试验区跨境电商市场主体数量进一步壮大，年均增幅达15%以上；
跨境电子商务交易规模不断提升，年均增幅达15%以上；
基本形成具有丹东特色优势的跨境电子商务发展新型监管服务模式和制度创新体系，将丹东市建设成为东北亚跨境贸易重要枢纽和共建“一带一路”陆海联动重要支点。
充分发挥政府引导、激励、协调、推动作用，引导资源汇聚，为跨境电子商务发展创造良好环境。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场为导向，不断培育壮大跨境电子商务优质经营主体，促进传统产业转型升级。
立足“东北亚综合枢纽城市、国家边贸中心”目标定位，科学编制《中国（丹东）跨境电子商务综合试验区发展规划（2026—2030年）》，聚焦产业布局优化、国际物流通道建设、生态体系培育、制度创新保障等核心领域，明确阶段性发展目标、重点任务及实施路径，细化主体培育、园区布局、综合服务、人才培养等具体工作举措，为跨境电子商务创新发展提供规划指引。
深化外贸领域“放管服”改革，进一步简化流程，加强事中事后监管，加快健全跨境电子商务监管服务模式和制度体系。
以下均需丹东市政府、省商务厅落实，不再列出）（二）创新沿边特色发展模式。
发挥鞍山“祖国钢都”“直播之城”优势，聚焦特色产业出海实际需求，提升能级、彰显特色，为区域经济发展注入新动能。
深化边境贸易与跨境电子商务融合发展，充分发挥税收、外汇、通关等政策叠加效应，构建双向赋能体系。
深化与朝、韩、蒙、俄、日东北亚5国的跨境电子商务国际合作，有序推动基础设施互联互通与要素跨境高效流通。
以丹东港口岸扩大开放为契机，畅通跨境物流通道，为跨境电子商务发展提供口岸支撑；
在发展中规范、在规范中发展，支持跨境电子商务守正创新，同时有效保障国家安全、交易安全、质量安全，有效防控市场风险。
建立与省内外综合试验区常态化协作机制，打造“丹东港+通化陆港”双港协同发展模式，提升跨境邮件、快件及国际中转服务水平，打造吉林、黑龙江两省跨境电商货物经通化至丹东出海的陆海联运枢纽。
建立风险可控的容错机制，为跨境电子商务业态创新提供安全空间。
（责任单位：省交通运输厅、省税务局、省邮政管理局、大连海关、人民银行辽宁省分行）（三）培育壮大市场主体。
吸引国内外跨境电子商务平台企业在丹东设立区域运营中心，引导水海产品加工、生鲜水果、纺织服装、仪器仪表、汽车零配件等丹东特色优势行业企业与跨境电商平台加强合作，推动传统外贸企业数字化转型。
依据鞍山跨境电子商务发展特点，分阶段推进出口企业对企业（B2B）、出口企业对消费者（B2C）、直购进出口、保税进出口等发展模式。
支持企业开展国际认证、境外商标注册，布局海外营销体系，重点发展跨境定制化生产与海外直供业务，加快实现从代工生产向打造自主品牌转型。
深度融入沈阳都市圈和辽宁沿海经济带，积极推进与中国（辽宁）自由贸易试验区资源联通、优势互补，实现借船出海、加快发展。
引进培育跨境电子商务综合服务企业，为市场主体提供通关、物流、结汇、退税全链条服务，吸引企业集聚发展。
（责任单位：省工业和信息化厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省市场监管局、省税务局、省邮政管理局、人民银行辽宁省分行）（四）建设跨境电子商务产业园区。
到2028年，鞍山跨境电子商务高质量发展取得明显成效，外贸数字化创新能力显著提升，跨境电子商务规模不断扩大，“直播经济+特色专业市场+综合服务”的鞍山特色跨境电子商务发展模式基本形成。
发挥丹东市主城区区位优势，规划建设集商品展示交易、会展促进、跨境综合服务等功能于一体的核心园区，为入驻企业提供跨境物流、金融信保、海外仓对接、创业孵化等全链条支撑。
推进建设全产业链、全场景、全业态跨境电子商务生态体系，搭建集生产设计、采购交易、推广服务、物流集散于一体的国际跨境直播带货服务平台；
打造功能性园区，建设丹东跨境电子商务清关分拣中心，提升国际邮件及跨境电商包裹通关效率，打造东北亚跨境邮路重要节点。
建设跨境电子商务促进制造业数字化转型示范基地，打造东北贸易数字化先行区，助力建设数字鞍山、智造鞍山、创新鞍山；
在条件具备情况下，积极申建海关特殊监管区域、海关特殊监管场所，完善丹东港集装箱堆场监管区、跨境联运装车场站等基础设施，为展示、交易、通关、仓储等跨境电子商务核心业务提供保障。
陆海结合、里通外联，打造面向东北亚陆海双向开放的重要节点。
（责任单位：省工业和信息化厅、省交通运输厅、省邮政管理局、大连海关、人民银行辽宁省分行、辽宁金融监管局）（五）完善线上综合服务平台。
依托辽宁省跨境电子商务公共服务平台，建设丹东跨境电子商务综合服务专区，完善“一网备案、通关通检、统计监测”等核心功能，积极引导企业入驻平台，实现“一点接入、一次申报、数据共享”，提升跨境贸易全流程数字化水平。
充分借助辽宁省跨境电子商务公共服务平台打造鞍山板块，实现海关数据申报和查询功能。
立足丹东市产业特色，打造市级跨境电子商务市场化服务平台，为跨境电子商务企业提供线上撮合、市场推广、跨境结算、智慧物流、出口退税等全流程、一站式综合服务。
引进跨境电子商务综合服务平台，加强政府相关部门间数据共享。
（责任单位：省工业和信息化厅、省税务局、大连海关、人民银行辽宁省分行）（六）打造跨境电子商务服务体系。
引导跨境电子商务产业园区、重点进出口企业、外贸综合服务企业、物流仓储企业与平台对接，推动企业、商品备案等跨境电子商务多项政府服务业务“一站式”办理。
打造信息共享体系，建立海关、税务、市场监管等部门数据共享机制，推动实现跨境电子商务信息流、资金流、货物流高效协同。
创新金融服务体系，支持金融保险机构创新产品，为企业提供支付、结算、融资、信保等便利化服务。
依托鞍山特色产业优势，建设线下“3+N”综合园区平台。
建立智能物流体系，利用中国和朝鲜边境陆运邮路（丹东—新义州）复通契机，建设跨境快递物流中心，引进具有国际快递、国际货物运输资质的物流企业，应用人工智能技术提升跨境物流智能化水平。
建设“鞍山陆港片区”“海城片区”和“岫岩片区”三大跨境电子商务功能性园区，提升完善展示、交易、通关、仓储物流、货物集散、转口拼箱、保税进口等服务功能。
健全信用保障体系，建立企业信用评价机制，设立企业信用档案，实施分级分类监管，营造良好的诚信社会环境。
围绕鞍山特色产业发展需求，建设多个垂直产业跨境电子商务基地，推动鞍山钢铁制品、服装、箱包、优质农产品、宠物及其用品等通过跨境电子商务“走出去”，实现数字化、品牌化、服务化发展，培育鞍山对外贸易和产业经济新的增长点。
完善统计监测体系，强化交易规模、商品种类流向及经营主体分析，为政府决策和企业经营提供数据支持。
建立风险防控体系，聚焦知识产权侵权、假冒伪劣商品、贸易摩擦等问题，加强监测、预警和管理，依法保障跨境电子商务健康发展。
（责任单位：省交通运输厅、省市场监管局、省税务局、省邮政管理局、大连海关、人民银行辽宁省分行）（七）加强跨境电子商务人才培养。
建立跨部门、多渠道的跨境电子商务信息合作机制和共享平台，打通“关、税、汇、商、物、融”之间的信息壁垒，为跨境电子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”提供数据技术支撑，实现企业一次申报，各部门、多环节信息共享。
支持驻地高校开设跨境电子商务、网络媒体与直播电商等契合产业发展需求的专业，通过订单班、现代学徒制等校企协同育人模式，培养跨境电子商务专业人才。
引入外贸综合服务平台，为中小跨境电子商务企业报关、退税、结算、融资、信用保险、国际物流等提供高效便利的综合服务，提高通关效率，降低运营成本。
设立跨境电子商务人才孵化基地，设置教学实训、企业孵化与创业就业功能。
建设跨境电子商务直播基地，为中小微企业及个体创业者提供技能培训、技术支持和创业空间，降低创业创新门槛。
充分利用现有资源构建互联互通的智能仓储物流平台，实现跨境电子商务物流服务资源高效匹配、物流供应链全程可验可测可控。
（责任单位：省教育厅）三、保障措施（一）强化组织领导。
以鞍山陆港和海城国际物流服务中心为核心，打造跨境电子商务进出口商品集货中心，设置公共集货仓，对接国际邮政快件揽收服务商，提供组货拼箱、转运、转口、发货、物流加工、客服、结算等综合物流服务。
由丹东市政府牵头建立丹东市跨境电子商务综合试验区协调工作机制，加强省市间、部门间协同联动，密切协作、形成合力，及时研究解决综合试验区建设过程中出现的问题，高效落实各项政策措施，全力推动综合试验区创新发展。
建设国际邮件互换局和国际快件监管中心，积极争取周边港口、机场跨境电子商务物流服务功能前置到鞍山，加快形成陆海空多式联运跨境电子商务物流服务体系。
（责任单位：省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省市场监管局、省税务局、省邮政管理局、大连海关、人民银行辽宁省分行、辽宁金融监管局）（二）完善政策支持。
大力引进国际第三方物流快递企业、跨境供应链服务企业入驻鞍山，补足海外仓、国际物流服务网络短板。
由丹东市政府牵头，学习借鉴成熟综合试验区经验，因地制宜制定出台跨境电子商务发展支持政策，加大对市场主体培育、产业园区建设、专业人才培养、金融保险服务、海外市场营销等领域支持力度。
（责任单位：省教育厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省市场监管局、人民银行辽宁省分行、辽宁金融监管局）（三）提升便利化水平。
创新推动金融机构、第三方支付机构、外贸综合服务企业开展合作，有效提升跨境电子商务信用贷款额度，破解跨境电子商务企业融资难题。
推进“互联网海关”和“数字边境”建设，实现24小时智慧通关。
推广信用贷款、外贸应收账款融资、退税融资、仓单融资等多元化金融服务。
全面落实“无票免征”增值税和消费税、企业所得税核定征收等税收优惠政策。
鼓励保险机构开发适应跨境电子商务发展的新险种，开展跨境电子商务出口信用保险保单融资。
建立集约化审核体系，推动实现“三单合一”的跨境电子商务真实交易自行收结汇。
（责任单位：省税务局、大连海关、人民银行辽宁省分行）（四）抓好组织实施。
由丹东市政府牵头制定综合试验区年度工作计划，细化任务、明确分工、压实责任。
强化制度创新、管理创新和服务创新，积极探索综合试验区建设的新经验、新做法。
建设跨境电子商务信用数据库和信用评价系统、信用监管系统、信用负面清单系统，采集跨境电子商务企业、平台企业、物流企业及其他综合服务企业相关数据，实现电子商务信用的分类监管、部门共享、有序公开，探索构建以信用为基础的新型监管模式。
加强督查检查，确保各项工作落地见效，推动综合试验区建设取得显著成效。
利用大数据、云计算技术，对各类平台商品交易、物流通关、金融支付等海量数据进行分析处理运用，实现跨境电子商务数据的交换汇聚，探索建立适合鞍山跨境电子商务企业特点的数据监测与统计报送系统。
定期发布相关数据统计分析报告，为企业、政府提供决策咨询服务。
建立风险信息采集、评估分析、预警处置等机制，有效防控非真实贸易洗钱等经济风险，数据存储、支付交易、网络安全等技术风险，以及产品安全、贸易摩擦、主体信用、知识产权侵权等交易风险，为政府监管提供有效的技术支撑、决策辅助和服务保障。
同时，加强市场预警、风险提示、摩擦应对等功能和服务体系建设，提升对跨境电子商务企业的抗风险服务能力。
加快实施“全产业通电”计划，推动钢铁、菱镁、装备制造等鞍山特色优势产业通过跨境电子商务平台或自有网站开拓国际市场，推动贸易数字化转型；
支持服装、箱包、玉石制品、工艺品、包装用品等鞍山传统制造业通过跨境电子商务直接对接国际终端消费需求，开展定制化生产、原创设计、柔性制造，实现转型升级，鼓励注册国际商标，推动“品牌出海”；
引领光电产品、新能源电池、菱镁新材料等鞍山新兴产业通过跨境电子商务拓宽销售渠道，扩大产业规模。
积极引进海外仓龙头企业，培育壮大公共海外仓，带动鞍山中小微企业开拓国际市场。
开展跨境电子商务企业对企业（B2B）出口监管试点，不断优化跨境电子商务企业对企业（B2B）业务流程模式。
推进“智慧口岸”建设，应用智能化先进设备和人工智能技术，对包裹实施“非侵入式”查验，实行24小时智慧通关。
推动跨境电子商务企业税收征管业务便利化，为跨境电子商务企业自主申报办理出口退（免）税等税收业务提供电子平台及线上办理窗口。
推动鞍山电子商务直播优势向国际贸易领域延伸，大力发展跨境电子商务直播、短视频带货、社交媒体推广、独立站应用等新型国际贸易业态。
支持西柳服装市场、南台箱包市场、岫玉市场等建设跨境电子商务直播基地。
积极对接国内外跨境电子商务直播平台、社交媒体、多频道网络（MCN）机构，配套完善专业摄影、视频制作、海外平台数据分析、跨境主播培训孵化、安全合规审查、国际互联网数据专用通道应用等专业增值服务。
聚合私域流量及公域流量，积极推进专业市场直播、保税仓直播、直播探厂等，打造一批跨境电子商务消费品牌，提升鞍山跨境电子商务品牌知名度与转化率。
大力开拓玉雕艺术、宠物及其用品等兴趣电子商务国际消费市场。
推动政府、高等学校、跨境电子商务企业在跨境电子商务领域开展“产学研”合作。
在鞍山高新技术开发区设立跨境电子商务综合试验区人才培训基地。
探索建设现代产业学院，开展跨境电子商务人才培养、创新创业、企业孵化、内容文创、产品挖掘，为跨境电子商务发展提供人才支撑。
成立中国（鞍山）跨境电子商务综合试验区领导小组，鞍山市政府主要负责同志任组长，领导小组办公室设在鞍山市商务局。
领导小组要加强政策引导、统筹协调和督促推动，及时研究解决综试区建设中的重大问题。
积极学习借鉴先进地区发展经验，制定适合鞍山跨境电子商务发展的政策，重点支持跨境电子商务主体培育、园区建设、重大项目建设，以及人才培训、物流、金融、海外仓等服务，加大财税、金融和用地等扶持力度。
加强部门协同和市、县（市、区）联动，形成发展合力，有力有序有效推进综试区建设发展。