重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市城镇住房发展“十四五”规划（2021—2025年）的通知渝府办发〔2022〕40号
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市城镇住房发展“十四五”规划（2021—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市民政事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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重庆市民政事业发展“十四五”规划
重庆市城镇住房发展“十四五”规划（2021—2025年）
为适应高品质居住需求，更好满足人民群众对美好生活的向往，根据《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。
为切实履行基本民生保障、基层治理、基本社会服务等职责，不断增进民生福祉，提升社会建设水平，依据《“十四五”民政事业发展规划》《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，特制定本规划。
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“十三五”期间，全市民政系统深入贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示批示精神，认真落实习近平总书记对重庆作出的重要指示要求，全面落实市委、市政府工作要求，抓改革、促创新、补短板、惠民生，全市民政事业呈现良好局面，有力服务于改革发展稳定大局。
“十三五”时期，特别是党的十九大以来，全市城镇住房发展工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，以加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度为方向，住房保障和住房市场两个体系持续完善，各项目标任务圆满完成，为促进以人为核心的新型城镇化，推动高质量发展、创造高品质生活作出重要贡献。
2016年以来，城乡低保标准分别从每人每月460元、300元提高到620元、496元，分别增长34.78%、65.33%；
以实物保障和货币补贴相结合的住房保障方式更加成熟，住房保障政策体系持续完善，公租房管理运营水平不断提升，保障力度不断增强。
特困人员供养标准从每人每月600元提高到806元，增长34.33%。
城镇常住人口住房保障覆盖率达到23%，收入困难与住房困难群众实现应保尽保。
公租房保障覆盖范围持续扩大，累计筹集公租房56.4万套，分配54万套，直接惠及群众约140余万人，公租房社区管理规范、服务到位、文明祥和的良性发展局面基本形成。
将26.13万扶贫对象纳入低保、特困人员兜底保障，脱贫攻坚兜底保障任务如期完成。
住房公积金有效支持合理住房消费，累计缴存3388亿元、提取2177亿元，发放贷款2134亿元。
集中供养、散居孤儿基本生活保障标准分别从1000元/月、600元/月提高到1456元/月、1256元/月，分别增长45.6%、109.3%；
人才安居保障工程加快推进，累计筹集人才住房9万套，助力“近者悦、远者来”的人才生态加快构建。
建立事实无人抚养儿童基本生活保障制度，实施“福彩圆梦·助学成长”项目，困境儿童分类保障制度不断完善。
建立残疾人“两项补贴”动态调整机制，累计发放残疾人“两项补贴”15.9亿元，救助生活无着的流浪乞讨人员13.9万余人次，城市公益指数位列西部地区第2位。
全市土地和住房市场协调发展，房地产投资平稳增长，市场供需总体平衡，新建商品住宅价格涨幅与城镇居民人均可支配收入增长率相适应。
全市累计出让住宅类用地1.1万公顷，累计完成住宅投资1.4万亿元，年均增长5.9%；
推进城乡社区治理，实施基层群众性自治组织特别法人制度，成立全国首家省级社区治理创新发展基金会，全面推广“老马工作法”“巴渝和事佬APP”“三事分流”等经验做法，以“三事分流”“三社联动”“三治融合”为路径的城乡社区治理实践取得明显成效，城乡社区综合服务设施覆盖率达100%。
商品住房累计新开工2.1亿平方米，新建商品住房累计销售面积2.5亿平方米。
积极培育社会组织，强化社会组织党的建设，全市登记社会组织达1.8万家，创造就业岗位20多万个，基层群众参与社会服务管理的组织化程度不断提高。
租赁市场加快培育，税收、金融支持力度不断加大，“国有平台公司固基，规模化公司引领，各类企业错位发展”的租赁市场主体构架基本形成，以盘活存量为主、适当新建为辅的租赁房源筹集机制运行顺畅。
大力发展社会工作，全市社会工作服务机构达378家，社会工作专业人才6.3万人，其中持证社会工作专业人才1.7万人。
2019年重庆市入选中央财政支持住房租赁市场发展试点城市以来，累计筹集市场租赁住房12.08万套。
全市福利彩票销售233.1亿元，筹集公益金69.6亿元。
重庆市住房租赁服务平台上线运行，1693家住房租赁企业和房地产经纪机构通过平台进行开业报告和机构备案，核验房源10.6万套，完成租赁合同网签备案9.6万份。
接受慈善捐助75.8亿元，惠及困难群众超过800万人次，慈善事业在构建共建共治共享社会治理格局中发挥了重要作用。
城镇居民人均住房面积稳步增加，新增居住用地开发强度明显下降，住房户型结构持续优化，物业服务水平不断提升，棚户区改造攻坚任务圆满完成，老旧小区改造加快推进，住房绿色化、智能化水平全面提升。
全面取消婚姻、收养登记收费，婚姻登记机关规范化、标准化建设水平持续提升，“家庭和谐计划”社会反响良好，婚姻数据共享范围持续扩大。
全市城镇常住居民人均住房建筑面积较“十二五”期末增加5.7平方米，达39.7平方米；
全面实施农村留守儿童关爱保护政策，建立部门联席会议制度，四级关爱工作网络基本建立，“合力监护、相伴成长”专项行动持续开展，留守儿童和留守妇女关爱服务体系基本建立。
中心城区新供居住用地平均容积率下降0.69，至1.56；
殡葬综合改革试点工作稳步推进，投入40.6亿元建设10个殡仪馆、30个殡仪服务站、34个农村公益性公墓等殡葬服务设施，免除困难群众基本丧葬费7041万元，殡葬移风易俗工作不断深化。
中心城区新增商品住房建筑面积90平方米以上户型套数占比提高30个百分点，达73.7%；
行政区划管理不断优化，地名公共服务能力持续提升，边界地区保持和谐稳定。
按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，积极建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，乡镇（街道）养老服务中心达到589个，社区养老服务站达到2900个，城市社区居家养老服务设施基本实现全覆盖。
全市累计完成棚户区改造25万户、2788万平方米；
推进公办养老机构改革，放宽养老服务市场准入，新增养老产业园区5个，改造提升乡镇敬老院398所，全市养老机构达到1451所、养老服务床位约23万张，其中社会办养老机构达到545所，政府运营床位降低到50%以下，养老产业营商环境评价指数位列全国第2位。
累计开工城镇老旧小区改造提升项目1842个，涉及37.6万户、3375万平方米；
进入“十四五”时期，我市民政事业发展仍处于重要的战略机遇期。
实施绿色建筑评价项目96个、1730万平方米，打造绿色生态小区281个、智慧小区244个。
习近平总书记多次对民政工作作出重要指示，深刻指出了新时代民政工作的地位作用、基本职责、根本保障、发展动力和使命任务，为民政事业改革发展指明了前进方向、提供了根本遵循。
党中央、国务院对民政工作作出系统安排，为民政工作更好发挥社会建设兜底性、基础性作用作出了顶层设计。
山清水秀城美、宜居宜业宜游的城市人居环境基本形成。
市委、市政府高度重视民政事业发展，深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，健全社会救助体系，民政工作被赋予事关发展全局和百姓福祉的重要定位。
统筹推进城市提升9大版块、21个重点专项、86个子项任务。
全市经济发展态势良好，社会安定和谐，人民安居乐业，为民政事业高质量发展创造了有利条件。
“两江四岸”治理提升初见成效，长嘉汇大景区有力推进，长江文化艺术湾区启动建设，十大公共空间项目加速实施。
经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影响广泛深远，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，不稳定性不确定性因素明显增加；
全面完成黑臭水体治理，实施“清水绿岸”427公里，完成62座城市污水处理厂新改扩建、59座城市污水处理厂提标改造，城市污水处理厂全面达到一级A及以上排放标准，建设改造城镇污水管网1.26万余公里，形成地下综合管廊126.9公里，建成海绵城市421平方公里。
民政事业发展水平仍不平衡，主城都市区整体发展水平较好，民政服务设施较为完备，“两群”地区相对滞后；
民政事业内涵发展仍不充分，“一老一小”和特殊困难群体的基本民生保障存在短板，基层治理还有弱项，民政重点领域改革任务仍然艰巨，创新能力存在不足；
房地产调控政府主体责任全面落实，符合重庆市场特征的房地产调控长效机制不断完善，房地产市场系统调控、超前调控与精准调控成效显著，合理自住需求充分保障，投机行为得到有效遏制，稳地价、稳房价、稳预期目标基本实现。
民政事业保障力量有待加强，基层民政力量不够充实，民政服务队伍专业化水平不高，社会工作人才晋升发展机制尚未健全，智慧民政供给不足，民政资源整合不充分，法治化、标准化建设仍有短板。
地房市场联控、金融杠杆调节、供需两侧引导的土地、金融、财税政策高效协同；
这些挑战和问题在一定程度上制约着我市民政事业高质量发展。
房地产市场运行监测预警平台全面运行，市场异动预警功能有效发挥；
建立健全房地产开发企业和经纪机构诚信公示制度与负面清单制度，多部门联合深入实施专项治理。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入服务新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“民政为民、民政爱民”工作理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持尽力而为、量力而行，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，更好履行基本民生保障、基层治理、基本社会服务等职责，紧扣标准型、法治型、服务型、智慧型、创新型“五型民政”建设，高质量开启民政事业现代化新征程，为持续增进民生福祉、创造高品质生活、强化基层治理作出更大的贡献。
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示精神，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，加强党对民政工作的全面领导，确保民政事业始终沿着正确政治方向前进。
全市房地产业增加值占GDP比重为6.3%，房地产业累计实现税收3230亿元，占同期税收总收入的24.1%。
房地产行业集中度持续提升，住宅产业现代化全面发展，获批国家级装配式建筑示范城市，建成投用“智慧住建”云平台。
把保障民政服务对象的基本权益作为首要职责，把帮助困难群众共享改革发展成果作为重要任务，聚焦巩固脱贫攻坚兜底保障成果，聚焦特殊群体，聚焦社会关切，科学界定基本民生保障范围，筑牢民生保障底线，提升基层治理效能，满足基本社会服务需求，将党和政府的惠民政策精准送到群众身边，彰显社会主义制度的优越性。
截至“十三五”期末，全市房地产开发企业总数2639家，较“十二五”期末减少530家；
其中，一二级资质等级企业占比30%，较“十二五”期末提高6个百分点。
完整准确全面贯彻新发展理念，将党委政府关心的重点、群众关切的热点、政策落实的堵点、发展滞后的难点作为切入点，全面深化社会救助、儿童福利、养老服务、殡葬服务等领域改革，创新推动民政事业高质量发展。
实施建筑产业现代化示范工程81个，启动建设装配式建筑约2000万平方米。
充分调动社会力量，更好发挥政府作用，推进城乡社区、社会工作者、社会组织、志愿者、社会慈善资源联动发展。
“十三五”时期，全市城镇住房发展工作取得了明显成效，但依然存在一些亟待解决的问题。
健全党组织领导的城乡基层治理体系，全面提升城乡社区组织服务能力，增加公共服务供给，编密织牢维护社会和谐稳定的基层防线。
住房保障覆盖面还需拓展，保障精准度有待提升，保障标准已不适应高质量发展需要，新市民、青年人等群体的住房困难问题尚未完全解决。
坚持统筹协同推进，以全局站位和长远眼光推动民政事业持续健康发展，强化民政业务之间、城乡之间、区域之间统筹，拓宽上下左右视野，打通各个环节通道，强化部门联动、力量协同，形成一盘棋、拧成一股绳，为民政事业发展凝聚磅礴力量。
积极服务成渝地区双城经济圈建设，树牢一盘棋思想和一体化发展理念，完善对接合作机制，推进政策体系协同，推动川渝合作走深走实。
按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的工作思路，从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，加快构建与国家中心城市发展相协调、与人民群众对美好生活需要相呼应、与新发展阶段相适应的现代民政事业发展新格局。
长租房市场发展不充分，多元化、多层次的租赁住房供应体系有待建立。
到2025年年底，基本民生保障体系更加完善，人民福祉明显增强；
商品住房中改善型住房供应不足，居民对高品质住房的需求尚未得到有效满足。
基本社会服务体系更加优化，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强，全市民政工作跨入全国前列。
老旧小区改造量大面广，棚户区改造任务依然艰巨，资金与政策瓶颈有待进一步破解。
三峡库区移民迁建房等未达到改造标准的房屋，居住条件较差，且存在一定质量安全隐患。
紧紧围绕保障和改善民生，坚决兜牢基本民生底线，对符合条件的困难群众做到应保尽保，实现巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接。
部分区域职住分离问题突出，基础教育、医疗养老、文化体育等基本公共服务配套设施还存在短板。
社会救助标准稳步提高，社会救助城乡统筹推进，社会救助能力显著提升。
坚持未成年人优先发展，困境儿童分类保障机制深入实施。
“十四五”时期是新时代重庆推动高质量发展、创造高品质生活的关键五年，住房发展由大规模增量扩张转向存量提质改造与增量结构调整并重的新阶段，全市城镇住房发展将面临一系列新挑战。
切实保障残疾人等群体的发展权利和机会，残疾人关爱服务达到新水平。
同时，共建“一带一路”和长江经济带发展、西部大开发等重大战略深入实施，成渝地区双城经济圈建设加快推进，“一区两群”协调发展机制不断健全，为我市城镇住房发展带来了战略契机。
到2025年年底，全面形成与其他保障制度相衔接的分层分类的社会救助体系，民生福祉得到大幅提升，基本民生保障体系更加完善。
在新发展格局背景下，住房消费健康发展与居民消费升级关系更加紧密，推动房地产同实体经济协调发展要求更加严格，房地产业转型升级更加迫切，防范化解房地产金融风险更加紧迫。
城乡社区综合服务设施覆盖所有城乡社区，基层党组织领导核心作用、基层群众自治组织基础作用以及社会组织和社会工作、志愿服务协同作用得以充分发挥，慈善事业得到良好发展，区划设置更加合理。
“十四五”时期全市城镇常住人口总量将持续增加，主城都市区人口集聚趋势将更加明显，人口结构和生活方式发生显著转变，住房梯度化、多样化、个性化需求更加强烈。
到2025年年底，党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层治理体系加快构建，基层治理体系和治理能力更加现代化，精细化治理能力显著增强。
随着我市向着“两高”目标迈进的步伐不断加快，人民群众对美好生活的向往更加迫切，住房需求已从“住有所居”逐步向“住享乐居”转变。
人民群众对居住条件和居住环境的要求，已从安全、质量、面积、公共配套等基础需求，提升到更加绿色、智能、健康的高层次需求。
未成年人保护机制全面建立，未成年人综合保护体系更加完善。
殡葬公共服务更加便民利民，地名公共服务更加智慧精准。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持党对住房工作的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，不将房地产作为短期刺激经济的手段，以推动高质量发展为主题，探索新的发展模式，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展，为加快完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，建成高质量发展高品质生活新范例提供有力支撑。
到2025年年底，实现区县未成年人救助保护机构全覆盖，基本殡葬服务覆盖全体城乡居民，普惠均等、便捷高效、智能精准的基本社会服务体系基本建成。
积极应对人口老龄化国家战略全面实施，基本养老服务制度全面建立，社区居家养老服务全面覆盖，养老服务综合监管水平明显提升，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系逐步建成。
从人民群众根本利益出发，切实保障基本民生，坚持住房居住属性，重点支持合理自住需求，满足改善性住房需求，遏制投资投机性需求。
到2025年年底，城乡养老服务水平更加均衡，养老服务供给结构更加合理，全体老年人逐步享有基本养老服务。
加强与国土空间、基础设施、生态保护等相关规划的有机衔接，贯彻落实轨道交通引领城市发展理念，优化空间布局，与全市经济社会发展主要目标协调发展。
遵循住房发展内在规律，全面落实房地产长效机制，推进房地产供给侧结构性改革，加快培育发展长租房市场，满足城镇居民多层次居住需求。
推动开发建设方式从粗放型外延式发展转向集约型内涵式发展，促进互联网、大数据、人工智能等新技术在住房建造与管理上的运用，提升居住品质。
健全住房保障和住房市场两个体系，扩大保障性租赁住房供应，补齐租赁住房短板，优化住房市场供应结构，引导形成“先租后购再改善”的住房梯度消费理念，推动形成“保障有力、市场平稳、品质提升、治理有效”的住房发展新局面，逐步实现从“住有所居”向“住享乐居”迈进。
加快构建以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系，不断拓展保障性租赁住房供应渠道，以盘活存量为主、适当新建为辅，优先将闲置和低效利用的安置房、企事业单位自有住房、商业商务等存量房屋盘活为保障性租赁住房，将符合条件的市场租赁住房纳入保障性租赁住房管理。
积极探索发展共有产权住房，不断完善人才住房保障机制。
“十四五”期间，新筹建保障性租赁住房40万套（间）、人才住房5万套。
全面落实房地产长效机制，不断健全住房与土地、金融、财税政策联动机制，保持房地产市场平稳健康发展。
有序扩大市场租赁住房供应，以盘活存量为主、适当新建为辅，优先盘活闲置住宅，持续完善租赁市场体系。
“十四五”期间，全市商品住房供需总体平衡，新筹建市场租赁住房15万套（间）。
以住房需求为导向，提高改善型商品住房占新建商品住房的比例，构建与人口流向、产业发展、资源环境及经济社会发展阶段相适应的住房供应结构。
到2035年，与现代化重庆相匹配的民政法规制度体系、技术支撑体系、人才队伍体系等全面形成，以人民为中心、共建共治共享、精准高效协同、兼顾韧性和温度的重庆民政事业新发展格局基本建立。
基本民生保障体系全面建立，高质量覆盖全部目标群体，在推进全市人民共同富裕中发挥坚实兜底保障功能；
基层治理能力基本实现现代化，成为国家治理体系和治理能力现代化建设中的重要一环，在更高水平的平安重庆建设中发挥重要基础性作用；
基本社会服务实现更高层次、更高水平发展，成为全市基本公共服务均等化进程中的重要支撑，为建设经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化重庆贡献重要力量。
不断改善人民群众住房条件和居住环境，启动城镇老旧小区改造约1.06亿平方米，实施棚户区改造约10万户，实施智慧小区建设项目600个，居住建筑能效水平逐步提升。
到2025年，新建城镇民用建筑执行绿色建筑标准比例达100%；
坚持人民至上理念，顺应人民对高品质生活的期待，适应人的全面发展和全体人民共同富裕进程，把增进民生福祉、促进社会公平作为基本民生保障的根本出发点和落脚点，按照“保基本、兜底线、救急难、可持续”的总体思路，以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，做好巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接，健全完善社会救助、社会福利等制度，加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合社会救助格局。
持续健全社会救助兜底保障体系，对符合条件的依规纳入农村低保、特困人员救助供养范围或及时给予临时救助，做到应保尽保、应救尽救。
持续健全住房开发、销售、租赁、住房保障和物业管理服务等法律法规体系，巩固深化行政审批、市场秩序、质量安全、物业监管等重点领域和关键环节治理成果，不断完善与住房相关的土地、金融、财税制度，基本实现住房领域治理体系和治理能力现代化。
建立低收入人口动态监测信息平台，加强对低保对象、特困人员、低保边缘家庭等易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难等农村低收入人口的动态监测，健全常态化救助帮扶机制，做到早预警、早发现、早帮扶。
精准落实“四个不摘”要求，全面实施乡村振兴战略，有效衔接脱贫攻坚兜底保障成果与乡村振兴政策，加强对乡村振兴重点帮扶县的支持，持续推动脱贫地区发展。
调整优化城乡低保政策，将未纳入低保或特困人员供养范围的低保边缘家庭中的重病、重残人员，参照“单人户”纳入低保。
强化区县、乡镇（街道）两级公办养老机构对失能、部分失能特困老年人的兜底保障。
到2025年年底，有意愿的失能特困人员集中供养率和分散供养失能特困人员委托照料服务协议签订率均达到100%。
推进社会救助制度城乡统筹发展，保持农村社会救助政策持续稳定。
加大农村社会救助投入，逐步缩小城乡差距，推进城乡社会救助服务均等化。
健全帮扶残疾人、精神障碍患者、孤儿、事实无人抚养儿童等社会福利制度，完善农村地区困境儿童和留守老年人、留守儿童、留守妇女关爱服务体系，开展以空巢、留守、散居特困等特殊困难老年人和留守儿童为重点的“三留守”人员定期探访，扎实做好农村“三留守”人员关爱服务工作。
适时调整农村特困人员供养标准，大力推动特困人员供养设施和农村互助养老点建设运营，提高救助供养水平和服务质量，构建农村互助养老服务新格局。
统筹推进村级综合服务设施建设，促进公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖，推动农村公共服务水平持续提升。
鼓励社会组织、社会工作者和志愿服务组织积极向乡村提供公共服务，共同推进乡村振兴。
建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，与其他保障制度相衔接的分层分类的救助体系，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。
住房保障广泛有力，住房市场平稳健康、运行高效，居民住房更加健康舒适，居住环境更加绿色宜居，配套设施更加完善，生活服务更加便捷高效。
稳步扩大基本生活救助范围，加强低保边缘家庭救助工作，积极推行持有居住证人员在居住地申请救助政策。
全体人民“住享乐居”的新画卷基本绘就，共建共享的高品质生活充分彰显。
完善低保审核确认办法，规范低保对象认定程序，提高科学性和精准度。
完善低保渐退制度，对家庭收入发生变化，家庭月人均收入超过低保标准但低于低保标准1.5倍的给予6个月渐退期。
坚持做大做强“一区”、做优做特“两群”，立足“西密东疏”的人口经济特征与“大山大江”的地理环境，促进主城都市区和周边城市互联互通，差别化引导住房有效供应，构建与人口、产业、资源环境等相适应的城镇住房空间布局。
将特困供养的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁，实现应保尽保。
强化区县层面困难群众基本生活保障工作协调，加强困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助资源统筹。
主城都市区立足高质量发展重要增长极和成渝地区双城经济圈核心引擎定位，遵循超大型城市与大都市圈发展规律，依据“一核、一中心、四同城、四支点、四桥头堡”的空间结构与功能布局，以建设高品质生活宜居区为目标，坚持中心城区“强核提能级”、主城新区“扩容提品质”，推动住房发展与产业布局、公共交通、公共服务等统筹协调，为建设现代化主城都市区提供坚实保障。
加强急难社会救助，持续实施基本生活困难急难型和支出型临时救助，依据困难情况分类予以救助。
全面建立健全乡镇（街道）临时救助备用金制度，提升救助实效。
以建成宜居宜业宜游高品质生活都市区为导向，立足山水分隔的自然本底，围绕以“两江四岸”为核心的城市发展主轴，依据多中心组团式空间格局，中心城区住房发展统筹布局于三大槽谷九个功能综合、配套完善、职住平衡的城市组团。
做好重大疫情灾情等突发事件困难群众急难救助工作，畅通急难社会救助申请和急难情况主动发现、及时报告渠道，建立健全快速响应、一事一议、个案会商“救急难”工作机制。
中心城区内环快速路以内区域以存量住房更新改造为主，增量开发建设为辅，优化和改善居住环境、配套设施，提升居住品质；
中心城区内环快速路以外区域住房布局围绕“八副”组团中心，优先布局在轨道交通站点和商业商务区、产业园区、校区、院区（医院）及周边，以增量开发为主，加大基础设施建设力度，推动高品质居住环境与高质量产业发展相协同。
规范社会救助标准调整机制，根据上一年度居民人均消费支出增幅、财力状况等因素进行动态调整，合理制定低保、特困等社会救助保障标准，逐步缩小城乡差距。
通过多元化商品住宅供应，有效配置保障性租赁住房、市场租赁住房与人才住房，提升组团综合功能，引导人口向东、西槽谷区域集聚。
强化住房发展与轨道交通站点空间布局的相互协调，推进TOD（以公共交通为导向的开发）模式，提升轨道交通站点对组团中心、社区中心、街道中心的服务功能，形成轨道交通沿线带状连绵与点状集聚相结合的居住分布。
特困人员基本生活标准按照不低于城市低保标准的1.3倍进行调整，并根据生活自理能力和服务需求适时调整分档照料护理补助标准。
按照供需平衡、协调发展的原则，依据中心城区各组团产业布局、人口状况及房地产市场发展情况，结合“十四五”轨道交通和城市主干道等基础设施建设进度，统筹安排各组团商品住房供应。
健全社会救助家庭经济状况核对机制，完善最低生活保障审核确认办法，推动部门信息互联互通和数据共享共用，形成无缝衔接、精准高效的社会救助对象认定机制。
结合人口发展趋势和房地产市场发展的阶段性特征，统筹安排中心城区商品住房年度发展规模。
逐步建立“主动发现”机制，充分发挥村（社区）干部、党员、村民代表、志愿者作用，广泛走访排查，及时发现困难群众救助需求，通过区县、乡镇（街道）、村（社区）三级联动，及时给予相应救助，切实保障困难群众基本生活。
在充分利用既有公租房的基础上，重点推进保障性租赁住房筹建工作，采取集中供应和分散配建相结合的方式，主要在轨道交通站点和商业商务区、产业园区、校区、院区（医院）及周边布局保障性租赁住房，着力解决新市民、青年人住房困难，促进职住平衡。
积极发展服务类社会救助，拓展“物质+服务”的救助方式，为有需要的救助对象提供心理疏导、社会融入、资源链接等服务。
按照“一区一策”原则，引导人才住房向科技创新园区、总部经济区周边集聚，满足人才就地安居的需求。
加快推进现代信息技术在社会救助领域的运用，优化社会救助服务，强化收入核对信息技术支撑，完善社会救助资源库，促进服务管理转型升级，推动社会救助服务便捷化、精准化，实现智慧救助。
鼓励社会力量和市场主体参与社会救助，鼓励和动员自然人、法人及其他组织自愿开展慈善救助活动。
重点盘活轨道交通站点和商业商务区、产业园区、校区、院区（医院）及周边区域存量房，适当新建市场租赁住房，形成“点、线、面”相结合的空间布局形态。
探索通过政府购买服务等方式对社会救助家庭中生活不能自理老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料等服务。
“点”即解放碑、江北嘴、观音桥、杨家坪、大坪、南坪、弹子石等商圈，“线”即轨道交通沿线，“面”即两江新区、西部科学城重庆高新区等重点产业聚集地。
建立健全“一门受理、协同办理”社会救助信息平台，实现由乡镇（街道）经办机构统一受理评估社会救助申请需求，提出综合实施社会救助措施的意见，并按照职责分工及时办理或转请区县相关职能部门办理。
坚持“政府引导、市场运作、分类实施、统筹推进、以人为本、共建共享”的基本原则，围绕“一核一轴五城”（“一核”即两江四岸核心区，“一轴”即“两江四岸”城市发展主轴，“五城”即中部历史母城、东部生态之城、西部科学之城、南部人文之城、北部智慧之城）的城市空间规划和特色结构，推动城市更新片区功能系统优化布局。
进一步简化优化救助审核确认程序，推动社会救助管理服务重心下移，开展低保、特困等社会救助审核确认权限下放至乡镇（街道）试点工作。
以“两江四岸”为主轴推动都市风貌重塑，加快以老旧小区及棚户区为主要改造对象的城市更新。
实施基层社会救助能力提升工程，加强基层社会救助经办能力。
合理配置社会救助工作人员，加大政府购买服务力度，增加基层社会救助服务有效供给。
依据同城化发展先行区、支点城市、桥头堡城市的功能定位，结合川渝毗邻地区融合发展需要，因地制宜，建立与区域内人口规模、人口结构、产业布局等相匹配的住房供应体系。
住房发展重点布局于高铁与城轨快线站点周边、城市拓展新区、产业园区等区域，推进TOD模式，完善公共服务与生活服务，逐步发挥对中心城区的人口疏解作用，为现代化主城都市区建设奠定基础。
推进源头治理工作，建立易流浪走失人员信息库和返乡人员信息台账，定期通报流浪乞讨人员情况，积极开展流浪乞讨返乡人员定期回访，帮助解决返乡人员生产生活、医疗等困难，减少反复流浪乞讨现象。
优化生活无着的流浪乞讨人员救助服务，加强救助管理服务设施建设，强化救助管理机构监管。
长寿、江津、南川、璧山是主城都市区发展的重要支撑和中心城区功能疏散承接地。
加大救助寻亲力度，及时对疑难人员进行DNA采集、人像比对，加强传统寻亲和网络寻亲工作，积极引导社会力量联合开展寻亲。
城镇住房重点布局中心城区毗邻区域及轨道交通站点周边区域。
开展流浪未成年人集中教育矫治和困难帮扶工作，继续保持城市街面基本无流浪未成年人。
住房建设标准全面对标中心城区，成为主城新区先行范例。
建立滞留流浪乞讨人员安置机制，畅通安置渠道，将经查询仍无法确定身份信息的流浪乞讨人员妥善安置到公办福利机构，享受当地相关福利政策。
长寿区住房发展主要布局长寿城区，在长寿经开区与两江新区龙盛片区空间协同区域预留住房发展空间，在长寿湖、大洪湖及菩提山等区域适度发展旅游康养等特色项目。
到2025年年底，力争全市滞留流浪乞讨人员落户安置率达到100%。
江津区住房发展主要布局与中心城区中部、西部槽谷相连地带，重点布局双福—德感—圣泉、几江—鼎山—支坪、珞璜等中心城区毗邻区域，在白沙、吴滩—油溪等区域预留住房发展空间，在四面山等地持续推进旅游康养特色项目建设。
南川区住房发展主要布局北部拓展区与永隆新城，重点发展金佛山、大观生态园等旅游康养特色项目，培育黎香湖、太平场、水江、南平等重点城镇。
璧山区住房发展主要布局璧城—璧泉、青杠—来凤等与西部科学城重庆高新区联动的区域，在重庆第二枢纽机场周边预留住房发展空间，在北部大健康产业生态区重点布局养老休闲特色项目。
利用互联网、大数据、人工智能、5G等现代信息技术开展社会救助工作，推动建立社会救助综合信息资源库，统一汇集政府部门、群团组织、社会组织等开展救助帮扶的各类信息，实现信息共享共用，为相关部门、单位和社会组织开展救助帮扶提供支撑。
涪陵、合川、永川、綦江—万盛是中心城区向东西南北4个方向辐射的战略支点，是辐射带动周边的活跃增长极。
整合社会救助资源，强化乡镇（街道）社会救助责任和相关保障条件。
支点城市住房发展重点满足中心城区产业外溢带动的转移人口居住需求，以及城镇化人口转移的住房需求。
推动村（社区）设立社会救助协理员，困难群众较多的村（社区）建立社会救助服务站（点），将走访发现需要救助的困难群众列为村（社区）重要工作内容。
涪陵区住房发展主要布局玉屏公园片区至涞滩河以东区域以及新妙—石沱、清溪、白涛、蔺市4个功能组团，在黄草山—文馨湖生态发展带建设养老休闲特色项目，在与武隆、丰都毗邻区域建设大仙女山旅游特色项目。
加强主动发现，为有需要的困难群众提供协助申请、资源链接、政策信息、心理调适、转办转介、社会融入等相关服务。
合川区住房发展主要布局城市核心北拓区域，推进天顶、南溪、草街、渭沱住房建设。
永川区住房发展主要布局城东新城、跃龙旺龙湖等片区，在凤凰湖、三教、港桥等区域发展高品质住房。
建立健全孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准自然增长机制，确保保障标准与经济社会发展水平相匹配、与相关社会福利标准相衔接，到2025年孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障率保持100%。
綦江—万盛住房发展主要布局綦江新蒲新区、万盛经开区，预留永城南桐新城居住用地，发展古剑山、黑山谷等区域避暑休闲特色项目。
加强孤儿和事实无人抚养儿童的医疗、教育、康复、就业等保障制度建设，持续提高保障水平。
完善孤儿和事实无人抚养儿童助医助学保障制度，持续实施医疗康复“明天计划”“福彩圆梦·助学”工程，实现助医助学全覆盖。
大足、铜梁、潼南、荣昌作为成渝地区双城经济圈中部崛起的重要支撑，主要发挥联动成渝、联动城乡的纽带作用。
健全完善社会散居孤儿、家庭寄养儿童和事实无人抚养儿童家庭走访、家庭培训和监护评估、监护保护制度。
城镇住房发展要服务城乡融合发展改革与做强优势制造业集群，满足区域内城市规模扩大、城乡人口转移及渝西川南融合发展的需要。
严格规范家庭寄养程序，探索实施多种养育模式，切实维护孤儿和事实无人抚养儿童合法权益。
大足区住房发展主要布局大足高新区、三驱石刻文创园、双桥经开区，推进海棠新城与高铁新城等区域发展。
健全困境儿童分类保障制度，分类实施困境儿童保障政策。
潼南区住房发展主要布局江北片区与潼南高新区扩容区域，着力推动大佛寺—大佛坝—双江等片区建设。
加大困境儿童基本生活、医疗、教育等救助力度，进一步推行家庭经济困难儿童教育资助政策和义务教育阶段“两免一补”政策。
荣昌区住房发展主要布局北部新城区及昌元—昌州板块、广顺—安富板块。
将符合条件的困境儿童纳入最低生活保障、特困人员供养等社会救助范围。
加强对生活困难家庭重病、重残儿童的生活保障和医疗救助工作，做到与城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助有效衔接。
渝东北三峡库区城镇群以建设生态优先绿色发展示范区、高品质生活宜居区和世界级生态文化旅游康养目的地为目标，以渝东北区域中心城市万州为核心，开州、云阳为支点的“万开云”三峡库区核心增长极作为重点建设区域，引导和推动人口向“万开云”及主城都市区有序转移，推进“万达开”川渝统筹发展示范区住房协同发展。
建立详实完备的困境儿童信息台账，实现一人一档案，实行动态管理，为困境儿童保障工作提供信息支撑。
围绕三峡库区生态特色，布局一批中高端气候生态康养和体育休闲避暑基地。
充分发挥群团组织优势，广泛开展适合困境儿童特点和需求的关爱、帮扶、维权等服务。
万州区住房发展主要布局天城、龙宝、江南、高峰等片区，在铁峰山、恒合等片区适度开发避暑休闲项目。
建立政府主导与社会参与的良性互动机制，支持引导社会组织、社会工作服务机构、志愿服务组织、企业和公益慈善力量参与困境儿童保障工作，营造全社会关心困境儿童的良好氛围。
开州区住房发展主要布局东部片区与歇马片区，培育丰泰、大丘、盛山片区。
到2025年年底，困境儿童分类更加科学，因人施策更加精准，困境儿童成长环境更为舒适、安全更有保障。
城口县住房发展重点推进城区更新改造，加强闲置土地收回再利用。
优化儿童福利机构，加快打造集“养育、医疗、教育、康复、社会工作”一体化发展的儿童福利机构，拓展服务范围，提升服务质量。
丰都县住房发展主要布局中心城区，重点打造南天湖、九重天等旅游特色项目。
支持儿童福利机构建造类家庭式居所，推广类家庭式养育模式，为儿童提供家庭关爱。
推进儿童福利机构标准化建设，制定一批儿童福利机构规范化管理、服务标准。
推动儿童福利机构资源共享、合作交流，加强儿童福利机构与专业康复机构、医疗机构、特教机构合作，提高机构服务水平和儿童生活质量。
云阳县住房发展主要布局东部新城杨沙和张家湾两大片区以及黄石高铁新城，打造水口等康养特色项目。
探索将符合条件的事实无人抚养儿童、监护缺失儿童机构集中养育。
奉节县住房发展主要布局朱衣胡家坝和三马山片区，适度发展旅游特色项目。
健全机构集中供养孤儿成年后安置长效机制，完善基本生活、户籍、住房、就业、社会保障等制度。
巫山县住房发展主要布局江东组团与早阳组团，重点打造哨路、春泉、平槽等组团康养项目。
到2025年年底，确保全市5家儿童福利机构达到定点康复机构标准，机构内适合就学的适龄残疾儿童全部接受教育并纳入学籍管理。
巫溪县住房发展重点推进城市更新改造，打造红池坝镇、古路镇等旅游特色项目。
统筹国内收养和涉外收养工作，全面推行收养评估制度，完善收养评估标准，优化收养登记管理，促进收养能力评估与收养登记程序有机融合、相互衔接，切实保障被收养儿童合法权益。
渝东南武陵山区城镇群以建设国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，打造文旅融合发展新标杆，建设绿色创新发展新高地、人与自然和谐宜居新典范为目标，住房发展依据“一心、一堡、四点”城镇空间格局，以渝东南中心城市黔江和渝东南桥头堡城市秀山为重点，统筹推进老城区有机更新和新城区开发，加快完善基础设施和公共服务配套，提升城市服务功能与人口集聚带动能力。
推动武隆、石柱、酉阳、彭水独具民族文化魅力的旅游城市建设，发挥自然民俗优势，丰富文旅融合产品业态，打造一批“产、文、景”融合的康养新业态项目。
探索收养工作部门协同机制，协商处置疑难问题，推动收养工作持续健康发展。
黔江区住房发展主要布局正阳新区，重点推进正阳海关片区、舟白机场片区与黔江高新区住房建设，在武陵山区等重要旅游目的地适度开发旅游特色项目。
武隆区住房发展主要布局城区、仙女山组团、白马山组团。
石柱县住房发展主要布局城区，发展西沱、黄水、中益等组团。
健全基本生活保障制度，推行孤儿基本生活保障标准自然增长机制，建立事实无人抚养儿童基本生活补贴标准自然增长机制，满足孤儿和事实无人抚养儿童基本生活需要；
秀山县住房发展主要布局城区，发展洪安、川河盖、凤凰山、大溪等休闲农旅融合项目。
健全医疗康复保障制度，将孤儿和事实无人抚养儿童全部纳入城乡居民合作医疗保险制度覆盖范围，适当提高救助水平，持续实施医疗康复“明天计划”；
酉阳县住房发展主要布局小坝新城，发展板溪、渤海、菖蒲组团。
健全教育保障制度，贯彻家庭经济困难儿童教育资助政策和义务教育阶段“两免一补”政策，完善义务教育控辍保学工作机制，持续实施“福彩圆梦·助学”工程；
彭水县住房发展主要布局靛水、新田、保家和长滩片区。
健全法律援助、救助制度，积极引导法律服务人员为孤儿和事实无人抚养儿童提供法律服务和法律援助。
推进市儿童福利院2万平方米医疗康复大楼建设，完善消防安全通道等配套设施，提高医疗服务保障水平，为孤残儿童提供专业医疗康复服务。
依据人口由渝东北、渝东南向主城都市区集聚的趋势，依托主城都市区“四网融合”轨道交通网络与同城化快速通道，结合“一区”与“两群”间高铁双通道与高速公路多通道，“两群”间高铁直连直通与高速公路多通道的交通布局，发挥不同区域比较优势，结合城市规模、人口密度、空间结构等因素，合理供应住房。
推动市儿童福利院等8家儿童福利机构优化提质，培育发展2家市级儿童福利机构高质量发展示范单位，建设集“养育、医疗、教育、康复、社会工作”一体化发展的儿童福利机构。
提升主城都市区及渝东北、渝东南区域中心城市的经济和人口承载能力，促进特色小城镇在文旅融合、生态康养等方面的建设，加强城际间城镇住房建设规划、重点区域功能整合及各类服务的衔接，形成由主城都市区引领、大中小城市和小城镇协调发展的住房发展格局。
加强儿童福利服务人才培训，完善孤残儿童护理员、儿童福利院院长入职培训和定期培训制度，推动儿童福利服务纳入政府购买服务目录，支持社会工作服务机构开展儿童福利服务，提升工作队伍专业化水平。
完善住房保障体系，强化保障性租赁住房政策支持，提升保障性住房运营管理能力，改革完善住房公积金制度，实现全体市民住有所居。
完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，适时提标扩面，鼓励有条件的区县将困难残疾人生活补贴覆盖至低收入家庭和其他困难残疾人，重度残疾人护理补贴覆盖至三、四级的智力和精神残疾人。
加快构建以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系，实行实物保障和货币补贴并举，分类实施保障。
积极运用现代信息技术，构建主动发现、精准发现、动态监管的管理机制，提升补贴精准化管理水平。
公租房主要面向城镇住房、收入困难家庭供应，对低保、低收入住房困难家庭应保尽保。
加强“两项补贴”制度与长期护理保险、老年人福利、社会救助等制度衔接。
保障性租赁住房主要解决符合条件的新市民、青年人以及从事基本公共服务人员等群体的住房困难问题，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金略低于同地段同品质市场租赁住房。
持续实施残疾人“两项补贴”全市通办、跨省通办，探索将残疾人“两项补贴”审核确认权限下放至乡镇（街道）。
中心城区新增保障性租赁住房占新增住房供应总量达到30%。
规范残疾人“两项补贴”申请审批流程，强化资金使用，完善两补资金监管长效机制。
推动精神障碍康复服务向农村社区延伸，加强对病情稳定且愿意接受社区康复服务的患者“一人一卡一档”管理，发挥精神卫生专业机构的技术支撑作用，推动精神障碍社区康复机构与精神卫生福利、残疾人康复、残疾人托养、社区卫生服务等机构服务对接、场地共用、资源共享。
积极引导社会和家庭力量参与精神障碍社区康复服务工作，培育一批精神障碍社区康复服务示范单位，不断发挥示范引领作用。
以人才安居工程作为落实科教兴市和人才强市行动计划的重要抓手，强化人才安居保障能力，新增多层次人才住房5万套。
到2025年年底，80%以上区县广泛开展精神障碍社区康复服务；
开展精神障碍社区康复服务的区县中，60%以上居家患者接受社区康复服务。
以解决多层次人才住房保障为契机，构建多层次人才安居保障体系。
出台人才安居供应政策，按照“一区县一政策”原则，明确人才安居的保障对象、标准和方式，完善多层次人才购房、租房、补贴增长机制。
积极引进大型知名康复辅具企业落户重庆，打造创新服务网络和配置服务网络，构建研发和应用新平台，加快发展我市现代康复辅具器具产业。
持续加大对多层次人才在租赁补贴、公积金、按揭贷款、税收减免等住房方面的支持力度。
组织开展康复辅助器具社区租赁服务试点，研究探索基本型康复辅助器具配置补贴制度，为困难残疾人、残障老人等特殊困难群体提供全面、优质、精准的康复服务。
根据人才需求筹集人才住房，充分利用既有存量房等作为人才安居房源。
增加产业园区技术人才的保障性租赁住房供应，向符合标准的人才发放住房补贴，有效扩大人才住房保障政策覆盖面。
支持在民政精神卫生服务能力不足的区县以及需求大的区县建设精神卫生福利设施，鼓励有条件的区县对现有民政精神卫生福利机构进行提档升级，积极引导和鼓励社会力量参与精神卫生福利设施建设和运营，创建一批精神障碍社区康复服务示范单位，为困难精神障碍患者提供集中养护、康复等服务。
在两江新区、西部科学城重庆高新区等区域，规划建设国际人才社区，集中建设高端人才住房和人才公寓，可通过“免租、成本价购买、购房补贴、赠送”等形式供应，努力建成人才集聚、交流互动、培训孵化、生活服务的综合性人才生态社区。
支持巴南、永川、大足等地区积极开展康复辅助器具产业国家综合创新试点，建设市级康复产业发展园区、康复辅助器具科技创新基地和康复辅助器具产业公共服务平台，推进康复辅助器具产业健康发展。
加大对重点发展的新一代信息技术、新能源及智能网联汽车、高端装备、新材料、生物技术、节能环保6大重点领域企业及科研院校的精准支持力度，采取“一事一议”的方式支持解决产业人才和科研院校人才住房问题。
建立健全行业激励约束、市场调控和监督管理等机制，促进福利彩票市场规范协调发展。
配合推进彩票体制改革，优化内部组织架构和职能职责，充分发挥市场主体作用，提高运营管理效率。
在权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，结合城市更新和老旧小区改造提升，支持利用存量闲置房屋和存量土地发展保障性租赁住房。
支持将政府闲置的各类住房和符合条件的市场住房盘活用作保障性租赁住房；
建立健全风险防控和安全管理机制，规范市场秩序，提升风险防控能力。
在符合规划原则及周边配套功能完善的基础上，有市场需求的，允许按照一定程序利用闲置非居住存量房屋改建为保障性租赁住房，在用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质、不补缴土地价款；
在符合规划原则及周边配套功能完善的基础上，有市场需求的，允许利用企事业单位存量土地按照一定程序建设保障性租赁住房，并变更土地用途，不补缴土地价款，原划拨的土地可继续保留划拨方式；
顺应新时代人民群众文化娱乐消费升级新趋势，推动传统销售网点转型发展，提高购彩便利性，培育购彩新习惯。
可将产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房，严禁建设成套商品住宅。
巩固拓展销售渠道，建设500个集公益宣传、便民服务、彩票销售功能于一体的“福彩公益驿站”，到2025年年底，实现销售网点达到1万家以上。
优化保障性租赁住房项目审批，市、区县（自治县，以下简称区县）建立快速审批“绿色通道”，提高项目审批效率。
创新营销品牌，统筹整合营销宣传，开展“快乐8”福彩游戏推广培训，探索跨行业和跨票种营销活动，在游戏介绍、卖点提炼、数据展示等方面更好适应彩民需求，增强游戏趣味性和彩民体验感。
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设的，取得保障性租赁住房项目认定书后，由相关部门办理立项（备案）、用地、规划、施工、消防等手续。
加强宣传阵地建设，持续推进责任福彩、阳光福彩和诚信福彩建设，打造提升“福彩助学助教”“福彩有爱”“福彩助力乡村振兴”等系列公益品牌，防范非理性购彩，健全社会责任管理和制度体系。
中心城区的保障性租赁住房项目，由市住房城乡建委会同市发展改革委、市财政局、市规划自然资源局等部门对项目及建设运营管理方案进行联合会审，通过会审并经市政府同意后出具项目认定书。
其他区县的项目参照中心城区联合会审方式，出具项目认定书，并报送市住房城乡建委。
不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，不再办理用地手续。
健全福利彩票公益金使用的申报、评审制度，突出科学性、精准性、时效性。
优化福利彩票公益金使用分配，加大彩票公益金对乡村振兴重点帮扶县的倾斜支持。
加强对彩票公益金资助项目的分类指导，切实践行福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨。
支持符合条件的项目申报中央预算内投资专项资金，用于新建、改建保障性租赁住房及其配套基础设施建设。
完善彩票公益金的使用公开制度和检查监督制度，实施彩票公益金项目全过程绩效管理，强化审计监督和信息公开，确保资金使用规范高效。
统筹使用中央财政资金，对符合规定的保障性租赁住房建设任务予以补助。
市、区县财政可对符合条件的保障性租赁住房项目给予奖补。
建立健全与金融机构的对接机制，支持银行业金融机构以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供长期低息贷款。
深入推进川渝民政合作，促进川渝民政事业一体化发展。
支持向改建、改造存量房屋形成非自有产权保障性租赁住房的住房租赁企业提供贷款。
坚持川渝两省市民政合作联席会议机制，发挥好省市联络办公室和各专项小组作用，健全毗邻地区合作机制，鼓励非毗邻地区建立合作关系，分领域策划和推进具体合作事项及项目。
完善与保障性租赁住房相适应的贷款统计，在实施房地产信贷管理时予以差别化对待。
开展民政政策对接，加强财政扶持、税收优惠等方面联动，加强政策准入、工作标准等方面协同，加强监督检查、行业监管等方面协作，逐步形成基本统一的政策项目和实施体系。
支持银行业金融机构发行金融债券，募集资金用于保障性租赁住房贷款投放。
推行民政政务服务“川渝通办”，提升政务服务便捷度和群众获得感。
支持企业发行企业债券、公司债券、非金融企业债券融资工具等公司信用类债券，用于保障性租赁住房建设运营。
企业持有运营的保障性租赁住房具有持续稳定现金流的，可将物业抵押作为信用增进，发行住房租赁担保债券。
支持商业保险资金按照市场化原则参与保障性租赁住房建设。
深化养老服务共建共享，举办成渝地区养老服务发展论坛，支持民营养老机构品牌化、连锁化发展，鼓励养老设施跨区域共建，共同促进成渝地区养老服务市场繁荣共享，丰富养老服务业态，逐步实现养老服务政策衔接、标准共享、监管协同、资质互通互认。
开展保障性租赁住房基础设施REITs（不动产投资信托基金）试点，鼓励银行、资产管理公司、政府产业基金、企业年金参与我市租赁住房基础设施REITs产品的战略配售和投资。
建立儿童工作“标准联调、对象联审、困难联帮”工作机制，加强对农村留守儿童和困境儿童帮扶力度，共同提高儿童关爱服务水平。
加大税费等支持力度，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书的项目，享受国家规定的增值税、房产税等税收优惠政策。
深化社会救助协同发展，完善跨区域救助对象经济状况核对信息共享机制，加强跨区域户籍人口社会救助，做好跨区域流浪乞讨人员救助管理。
加强城乡社区治理创新交流合作，在毗邻区域互结对子、共建共享，做好流动人口的民主权利保障，增进基层社会认同。
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设的保障性租赁住房，用水、用电、用气价格按照居民标准执行。
引导社会组织合作发展，支持联合举办论坛、科研、展览、推介等活动，支持行业协会、商会等开展交流合作。
深化慈善和社会工作协同发展，共同打造巴蜀慈善品牌，联合培养社会工作专业人才、发展社会工作服务机构。
进一步加强对现有各类政策支持的保障性住房进行梳理，将符合规定的纳入保障性租赁住房规范管理范围，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策。
共同争取行政区划政策支持，定期开展四川省与重庆市行政区域界线联合检查，巩固勘界成果，促进边界地区社会稳定、经济发展和民族团结。
深化殡葬服务共享，推动遗体跨区域接运、火化、寄存以及推行惠民殡葬政策补助、信息共享等服务。
推进公租房、保障性租赁住房申请准入、保障标准、分配退出、运营管理等工作的标准化、规范化，构建法治化、科学化、人性化的管理机制。
加强民政精神卫生领域医疗合作、学术交流，提升管理服务能力。
充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，支持专业化住房租赁企业建设和运营管理保障性租赁住房。
夯实国家治理基础，健全党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。
探索政府购买保障性住房运营管理服务，提升保障性住房管理服务水平。
强化城乡社区治理和服务体系建设，发挥社会组织在社会治理中的作用，畅通社会工作者和志愿者参与社会治理途径，大力发展慈善事业，优化行政区划设置，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，推进基层治理体系和治理能力现代化。
加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的领导，确保党的路线方针政策在基层全面贯彻实施。
扩大制度覆盖范围，探索推进对缴存扩面的多部门联合执法方式。
推动制定《重庆市居民委员会选举条例》，完善基层民主选举制度。
规范基层民主选举程序，全面推行村（居）委会成员资格联审机制，稳步推进村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”和村（社区）“两委”成员交叉任职。
拓宽资金使用渠道，进一步放宽提取住房公积金支付房租的条件，支持城镇老旧小区居民提取公积金用于加装电梯等自住住房改造；
推进基层群众性自治组织规范化建设，完善基层群众性自治组织出具证明工作制度，建立村民自治领域扫黑除恶常态化机制。
进一步优化完善住房公积金贷款政策，在国家政策支持下，利用住房公积金支持长租房市场发展。
多措并举增加市场租赁住房有效供应，强化住房租赁服务监管，基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定、租金价格平稳的租赁市场体系和市场监管有力、权益保障充分、便民规范高效的租赁服务监管体系。
加强村（居）委会下设委员会建设，村民委员会应设妇女和儿童工作等委员会，社区居民委员会应设环境和物业管理等委员会，规范村（居）民议事会、红白理事会、道德评议会等群众组织的运行管理，拓展村（居）民自治有效实现形式。
按照“以盘活存量为主、适当新建为辅”的工作思路，增加租赁住房用地供应，单列用地计划。
积极推动城乡社区治理体系和治理能力建设，完善群众参与社区治理制度化渠道，健全城乡社区协商制度，聚焦群众关心的民生实事和重要事项，定期开展民主协商，探索建立乡镇（街道）协商与城乡社区协商的联动机制，促进协商活动规范有序、务实高效开展。
以企业为主体实行市场化运作，推进市场住房租赁规模化专业化经营。
创新互联网时代群众工作机制，搭建平行、互动、多样的参与平台。
支持房地产开发企业自持住房出租经营，培育多元化住房租赁供应主体，重点发展自持物业的住房租赁企业。
将“三事分流”有效融入城乡社区治理工作，丰富民主协商载体，不断提升民主协商水平。
引导金融机构、租赁企业规模收储、托管闲置房屋，通过专业化改造和经营，对外提供规范的租赁服务。
配合开展民主法治示范村（社区）创建、农村人居环境整治等工作，调动群众广泛参与爱国卫生运动的积极性。
到2025年年底，城乡社区全部制定居民自治章程、村民自治章程和居民公约、村规民约。
盘活利用区位好、配套全的存量住房，增加用工单位租赁住房供应，促进职住平衡。
强化乡镇（街道）对辖区内各类公共服务的监督管理职能，学习推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等基层管理经验，建立乡镇（街道）与区县有关职能部门之间高效协调机制。
加大税收支持力度，对租赁登记备案的个人出租住房，依法享受税收优惠政策支持；
提高“放管服”承接能力，推动“放管服”改革向基层延伸，将直接面向人民群众、量大面广、乡镇（街道）能够承接的各类事项依法下放到乡镇（街道），积极推行乡镇（街道）政务服务“好差评”机制。
企事业单位等向个人、专业化规模化住房租赁企业出租住房，按规定享受相关税收优惠政策。
推动政务服务事项向乡镇（街道）公共服务中心集中，鼓励有条件的乡镇（街道）设置无差别综合窗口，实行“前台综合受理—后台分类审批—统一窗口出件”模式，实现群众“只进一门、只跑一窗”。
鼓励保险、基金、信托等金融机构投资长租房市场，鼓励住房租赁企业发行债券用于租赁住房建设，鼓励银行提供长期、低息贷款。
租赁住房用地出让金可采取分期支付方式，降低用地一次性投入成本。
到2025年年底，乡镇（街道）一站式服务中心或便民服务、一体化在线政务服务平台实现全覆盖。
持续完善住房租赁信息综合服务，为住房租赁供需双方提供高效、准确、便捷的信息服务。
规范村级建制调整审批程序，依法有序开展村级建制调整，助力经济发展和社会治理。
强化基层党组织引领农村社区治理和服务，传承历史文化和保留乡村风貌。
保障租赁双方特别是承租人合法权益，逐步使租购住房在公共服务上享有同等权利。
支持和引导装修设计、家政服务、物业管理等机构为长租房市场提供专业服务，不断完善住房租赁产业链。
强化城乡社区服务体系规划引领，将社区综合服务设施建设纳入市、区县国土空间总体规划，优化城乡社区综合服务设施布局，试点创建一批儿童友好社区。
依托重庆市住房租赁服务平台，加强住房租金监测和市场监管，规范市场主体行为，对租金水平进行合理指导。
按照试点先行、以点带面、逐步推开的思路，积极打造服务保障民生、推动便利消费、扩大就业创业平台的城市一刻钟便民生活圈，提高服务便民化、标准化、智慧化、品质化水平。
严格落实住房租赁企业、经纪机构、网络信息平台登记备案制度，建立健全住房租赁企业开业报告制度。
优化城乡社区服务供给模式，全面推进政府购买社区服务机制建设，推动资源、管理、服务向社区下沉，实现提供主体和提供方式多元化。
完善并定期公布房地产经纪机构和从业人员信用档案等信息，落实网络信息平台核验房源责任。
开展“新时代新社区新生活”服务质量提升行动，丰富城乡社区服务内容，因地制宜完善社区基本公共服务、志愿互助服务、便民利民服务，实现城乡社区服务更加精准高效，提升社区发展环境，凝聚居民对社区的归属感。
加强对困难群体和特殊人群关爱照护，做好传染病、慢性病防控等工作。
加快建立健全“市—区县—乡镇（街道）—社区”四级联动和多部门横向联合的政府租赁住房管理体系，推进住房租赁网格化管理。
规范轻资产住房租赁企业管理，严查严管“租金贷”“高进低出”“长收短付”等违法违规行为。
强化基层党组织引领农村社区治理和服务，坚持城乡融合发展，推动城市公共服务资源和慈善、社会工作资源向农村，特别是易地扶贫搬迁集中安置社区及生态移民搬迁安置社区等辐射延伸，推进城乡社区基本公共服务均等化。
促进乡村治理与公共服务联动，构建乡镇政府、村民委员会、村集体经济组织和社会组织、村民群众等多主体共同参与的服务格局。
新筹建保障性租赁住房40万套（间）、市场租赁住房15万套（间），专业化、规模化住房租赁企业达到30家。
健全以社区党组织、社区自治组织成员为骨干，其他社区专职工作者和社区社会工作者为支撑，社区志愿者为补充的城乡社区服务人才队伍。
对国有企事业单位长期闲置的房屋，鼓励引入或委托专业住房租赁企业改造为保障性租赁住房与市场租赁住房。
积极改善并提高社区服务人才队伍的整体素质，构建社区工作者职业发展体系，建立健全与岗位特点、工作年限、教育程度、专业水平相匹配的社区工作者岗位等级序列。
对个人长期闲置的住房，支持和引导个人委托住房租赁机构出租。
突出人才培养，持续提升社区服务人才专业化、职业化水平，建立健全城乡社区工作者分级培训制度，支持社区工作者参加社会工作职业资格考试和学历教育等，推动对获得社会工作职业资格的给予职业津贴。
鼓励房地产开发企业在新建商品房项目中长期持有部分房源或将其持有的存量房源用于发展保障性租赁住房与市场租赁住房。
鼓励住房租赁企业通过老旧小区和棚户区改造等方式筹集租赁房源。
坚持农业农村优先发展，夯实乡村发展基础，激发乡村振兴内生动力，扎实推进抓党建促乡村振兴，把农村基层党组织建成坚强的战斗堡垒。
以乡风文明引领乡村振兴，引导村规民约向法治有序、德治有效、自治有利方向发展，实现有序的乡村治理，增加群众对政府的信任，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
根据各区县城市发展和住房需求适度新建保障性租赁住房与市场租赁住房，将租赁住房用地纳入年度住房用地供应计划，合理确定建设规模；
允许产业园区和新建工业项目利用产业类工业用地，按照规定比例配套建设保障性租赁住房与市场租赁住房。
在轨道交通站点和商业商务区、产业园区、校区、院区（医院）周边等住房租赁需求集中但存量房屋不足的区域，大力支持轨道交通站点上盖物业发展租赁住房，面向新市民、青年人新建保障性租赁住房与市场租赁住房。
优化城乡社区综合服务设施布局，健全城乡社区服务设施网络，推动建设集公共服务、基层党建、便民服务、托育养老、休闲娱乐等于一体的社区服务综合体，到2025年年底实现每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米。
对符合规划原则及发展需要的商业商务项目，有市场需求的，可按照一定程序改建或调整为保障性租赁住房与市场租赁住房（只租不售）或居住配套的公共服务设施。
到2025年年底，城乡社区智慧服务平台覆盖率达到100%，全面启用智慧社区云平台，运用大数据、智能终端等现代信息技术加强社区治理，提高城乡社区服务智能化水平。
改建或调整应当符合建筑、消防等方面的要求，土地使用年限和容积率不变，调整后用水、用电、用气价格按照当地居民标准执行。
（三）稳妥实施房地产长效机制，保持市场平稳健康发展。
坚持以提高城乡社区干部政治素质为重点，以提升创新意识为前提，以提高业务能力为根本，以提高服务水平为基础，以推进治理体系和治理能力现代化为关键，采取分类别培训、学时制管理、进阶式提高的形式，2022年9月前，对全市城乡社区干部分类别轮训一遍，之后实行后续培训，提高城乡社区工作者大专及以上学历占比和社会工作师的通过率。
持续完善房地产长效机制，健全土地供应、市场调控等机制，促进住房消费健康发展，实现稳地价、稳房价、稳预期目标。
以管好用好为目标，以防范风险为底线，以提升组织力为重点，提高社会组织党建质量。
科学编制土地供应计划，合理安排土地供应规模、结构与时序，定期向社会公开住宅用地供应计划。
加大社会组织党建力度，培养社会组织专职党务工作者，实施党建工作与登记、年检（年报）、评估“三同步”制度，按照应建尽建原则，持续推进社会组织党组织和党建工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转化。
健全住宅用地出让多部门联合会商机制和地价房价联动机制。
推动建立各级社会组织工作协调机制，发挥党组织在社会组织增强职工群众政治认同、依法执业诚信从业中的引导和监督作用。
推动地方党委和政府定期听取社会组织工作汇报，及时研究解决社会组织工作中出现的问题。
依法依规盘活闲置和低效建设用地，加快转化为住房有效供应。
完善土地出让收入分配机制，加大财税、金融支持力度。
围绕积极服务经济社会发展需要，优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，重点培养符合全面建设社会主义现代化国家需要的社会组织。
通过加强入口引导、强化监督执法、畅通注销出口等手段，有效优化社会组织存量、把控社会组织增量、提升社会组织质量，不断优化社会组织层级分布、区域分布、行业分布。
继续贯彻落实差别化住房信贷和税收政策，支持居民家庭合理自住需求，遏制投资投机性需求。
加强社会组织自身建设，提高社会组织依法依章程活动的意识和能力，使社会组织成为独立承担法律责任、权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体。
健全法人治理结构，健全和实施民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制。
引导社会组织建立健全财务管理、活动管理、分支机构管理等内部管理制度，把各项事务纳入制度化管理轨道。
加强对消费贷、经营贷资金流向监管，严禁挪用于购房。
鼓励有条件区县打造社会组织孵化基地，培育发展社区社会组织。
加强新建商品住房备案价格指导工作，充分发挥行业自律作用，引导企业合理确定商品住房价格，防止房价大起大落。
聚焦乡村振兴，发挥社会组织整合各方力量、提供专业服务、动员社会资源等积极作用，更好参与以社会救助、慈善事业为重点的基本民生保障，引导和支持社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任，推动社会组织高质量发展。
加强长效机制政策工具箱的政策细化储备及实施，相机实施财税、信贷、公积金等预调微调措施。
巩固脱钩改革成效，确保脱钩不脱党建、脱钩不脱监管、脱钩不脱支持、脱钩不脱服务。
完善登记管理，严格社会组织登记审查，有效提升社会组织登记审核的有效性。
倡导合理适度、梯次有序的住房消费理念，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强预期管理和政策解读，及时澄清误读，正面引导舆论。
加强社会组织登记窗口建设，提升便民服务水平，完善办事指南，细化注意事项，优化操作程序，健全完善登记服务评价制度。
严厉打击散布虚假信息等行为，营造良好的舆论氛围，稳定市场预期。
建立健全社会组织管理信息平台，优化社会组织网上审批、年检等程序。
（四）着力改善居住条件和环境，持续提升居民居住品质。
对不同行业、领域、层级的社会组织实行分类管理，推动形成党建工作机构、登记管理机关、业务主管部门、行业管理部门、相关职能部门各司其职、相互配合、依法监管的综合监管新局面。
聚焦城镇老旧小区改造、棚户区改造、公共服务设施配套完善、住房设计和建造水平提升，持续推动城镇居民居住条件和环境改善。
完善社会组织第三方等级评估机制，推进社会组织信息公开，鼓励社会监督。
畅通违法举报渠道，加大执法力度，严肃查处社会组织重大违法违规行为，建立社会组织负责人违法惩戒处罚制度，增加社会组织及其负责人违法成本。
大力改造提升城镇老旧小区，统筹推进社区公共服务提升，建立更加完善的城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制。
常态化开展打击非法社会组织工作，依法取缔各类非法社会组织，健全取缔非法社会组织调查实施、证据收集、行政执法等制度，铲除非法社会组织滋生的土壤，营造风清气正的社会组织发展环境。
坚持党建引领、共建共享，积极推动居民和社会力量参与城镇老旧小区改造。
加强执法案件合法性审查，提升执法规范化水平，制定民政行政处罚一般程序、简易程序的配套制度，修订完善民政行政处罚裁量基准等有关执法制度。
针对居民需求，着力推进解决加装电梯、停车难、消防隐患、环境脏乱差等问题。
按照“点、线、面”统筹谋划原则，细化城镇老旧小区改造提升内容清单，落实基础类改造内容，结合管理提升统筹安排完善类、提升类改造内容，一体化推进“硬设施+软环境”改造，补齐“一老一小”、医疗卫生、农贸商超、便民服务等配套服务设施短板，着力打造“完整社区”。
健全党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会工作推进机制，完善社会工作项目监督管理、绩效评估等制度。
持续推进“社区—社会组织—社会工作者—社区志愿者—社会慈善资源”五社联动，逐步形成纵向衔接、横向配套、成熟定型的社会工作协同联动机制。
按照“轻重缓急，分类处置”的原则，严格把握棚改标准，科学划定改造范围并分类实施。
集中有限资源和力量，重点做好“边、散、远、少”棚户房改造，大力推进D级危房的搬离整治工作。
构建区县—乡镇（街道）—村（社区）三级社会工作服务体系，促进社会工作专业力量参与社会治理，大力推进区县社会工作指导中心、乡镇（街道）社会工作站和村（社区）社会工作室建设，形成有服务平台、有服务力量、有服务能力的工作局面。
严格评估财政承受能力，依法依规筹集棚改资金，拓宽棚改融资渠道，发挥好资金效益。
推进社会工作服务品牌化建设，提升社会工作服务质量。
扎实做好棚户区居民补偿安置工作，加强棚改安置住房筹集使用，同步完善棚改配套基础设施，确保居民得到及时妥善安置。
到2025年年底，全市各区县建成社会工作三级服务体系，乡镇（街道）社会工作站全覆盖，村（社区）都有社会工作者提供服务，基本解决基层服务力量薄弱和服务能力不足的问题。
探索棚户区改造新机制，出台土地、规划、城建等激励政策，鼓励引导社会资本参与棚户区改造。
持续实施社会工作专业人才培养计划，逐步健全学历教育、专业培训和知识普及有机结合的社会工作专业人才分级分类培养体系。
持续推进社会工作职业水平评价，加强对优秀社会工作专业人才的褒扬激励。
按照“实施一批、储备一批、谋划一批”的原则，力争规划期内基本完成2000年底前建成需改造的城镇老旧小区改造任务，其中中心城区3900万平方米、主城新区3000万平方米、渝东北三峡库区城镇群3200万平方米、渝东南武陵山区城镇群500万平方米。
到2025年年底，社会工作专业人才达到8万人，其中持证社会工作专业人才达到3万人。
有条件的区县可结合实际，将2005年底前建成需改造的城镇老旧小区逐步纳入改造范围。
加强社会工作岗位开发，在从事专业社会服务的机关、企事业单位、人民团体以及城乡社区设置社会工作岗位，推动社会工作职业化、专业化、本土化发展。
计划启动棚户区改造约10万户，其中中心城区约4.8万户、主城新区约2.6万户、渝东北三峡库区城镇群约1.4万户、渝东南武陵山区城镇群约1.2万户。
优先培育发展以老年人、残疾人、困境儿童、农村留守人员、流动人口、特殊困难人群等为重点服务对象和以社会救助、社区治理、教育辅导、婚姻家庭、卫生健康、矫治帮教、殡葬服务等为重点服务领域的社会工作服务机构。
引导社会工作服务机构加强党的建设工作，增强内部治理能力，提升服务水平。
以安全健康、设施完善、管理有序为目标，把居住社区建设成为满足人民群众日常生活需求的完整单元。
健全政府购买社会工作服务长效机制，发挥财政资金引导作用，吸引社会资金投入社会工作领域，促进民办社会工作服务机构发展。
开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发动群众共建共治共享美好家园。
引导慈善组织和慈善力量对接国家重大战略和市委、市政府部署，重视发挥慈善事业在第三次分配中的积极作用，推动出台《重庆市慈善条例》，建立推进慈善事业发展部门协调机制，完善慈善组织培育扶持、慈善组织监管、慈善组织信息公开、慈善活动和激励表彰政策，健全慈善事业发展经费、人才保障机制。
综合利用零星用地、低效用地建设公共活动空间，提升城市公共空间品质。
制定《推进慈善事业高质量发展的意见》，到2025年年底，全市慈善组织总数翻一番，慈善捐赠接收金额较“十三五”增长20%，达到90亿元。
以社区为基本空间单元，将绿色发展理念贯穿社区设计、建设、管理和服务等活动的全过程，以简约适度、绿色低碳的方式，推进社区人居环境建设和整治。
建立健全区域慈善综合评价体系，深入挖掘慈善资源，大力开展“中华慈善日”“重庆慈善周”“重庆慈善奖”评选表彰等主题活动，支持各地创建“慈善社区”，提升“慈善重庆”影响力。
整合有效政策和资源，统筹推进老旧小区改造、棚户区改造、智慧小区建设、社区文化建设。
推动社区慈善发展，建立健全“慈善+社会工作+志愿服务”融合发展机制。
统筹实施垃圾分类、适老化改造、公共厕所建设、公共停车场和步行系统建设等民生实事。
创新慈善捐赠方式，推动“互联网+慈善”创新发展，支持社会各界通过设立慈善信托、慈善基金、慈善实体等新形式，做大慈善资源，服务民生实事，促进共同富裕。
鼓励发展慈善行业组织，加快培育发展不同类型的慈善组织，基本形成布局合理的现代慈善组织发展格局。
保障新建居住小区养老服务设施达标，盘活小区既有公共房屋和设施，完善居家社区养老服务设施布点。
加大慈善组织孵化力度，重点培育枢纽型、服务型慈善组织。
探索将空置公租房免费或低偿提供给社会力量，供其在社区为老年人开展康复护理、助餐助行、老年教育等服务。
充分运用政府购买服务、公益创投等多种形式，为慈善组织提供资金支持和能力建设服务。
持续实施居家社区养老服务全覆盖工程，规划期内建成200个街道养老服务中心和1700个社区养老服务站。
加强慈善组织动态监管，规范发展互联网慈善，构建行业自律、社会监督、政府监管相结合的综合监管体系。
建立慈善信用记录制度，完善投诉举报受理机制，依法及时查处慈善领域违法行为。
新建住宅全面推行适老化设计，推动既有住宅内外部空间适老化功能改造。
利用数字化技术和工具，提升慈善公益项目的公信力和执行效率，构建规范透明的慈善公益生态系统。
既有住宅主要围绕施工改造、设施配备、老年用品配置等方面进行居家适老化改造。
物业服务企业开展居家社区养老服务的，对社区养老服务的营业收支实行单独核算，支持物业服务企业养老服务品牌化连锁化经营，组建专业化养老服务队伍。
强化社会组织党建工作，推进社会组织孵化基地建设，完善和实施社会组织扶持政策，积极培育行业性、公益性、枢纽型以及提供养老、助残、儿童福利和未成年人保护等基本社会服务的社会组织，壮大社区社会组织数量，加强基层社会组织管理服务能力建设。
配置智慧养老服务设施，建立智慧养老信息平台，提升居家社区养老服务智能化水平。
推动社会工作专业人才队伍建设纳入全市人才队伍建设规划，持续实施社会工作专业人才培养计划，到2025年年底建成社会工作三级服务体系，社会工作专业人才达到8万人，持证社会工作专业人才达到3万人。
创新智慧养老产品供给，研发推广使用多元、个性、精准的智能产品，创建一批“智慧养老院”，推广物联网和远程智能安防监控技术，实现24小时安全自动值守，降低老年人意外风险，改善服务体验。
创新慈善捐赠方式，鼓励支持社会各界设立慈善信托、慈善基金、慈善实体，探索建立国际慈善合作机制，鼓励创建“慈善社区”，提升“慈善重庆”品牌效应。
加快制定和完善适应山水城市、韧性城市的住房建设标准规范，持续优化居住小区设计标准，强化对住房容积率、建筑密度、建筑高差、总体高度、建筑立面、建筑面宽、配套设施、建筑品质、公共空间等方面的科学管控，更加注重住房的通风、采光、节能等功能设计，提升住房使用价值和居住舒适度。
持续完善工程质量安全保障体系，全面提升工程质量安全水平。
大力支持发展志愿服务组织，广泛建立志愿服务站点，推动志愿服务信息化、制度化建设。
到2025年年底基本建成与经济社会发展相适应，布局合理、管理规范、服务完善、充满活力的志愿服务组织体系，形成一批公信力高、带动力强的志愿服务组织。
按照“智慧名城”建设要求，以提高智慧小区居住品质为导向，优化智慧小区评价标准和建设内容。
到2025年年底，力争志愿服务参与率达到30%，全市实名认证志愿者占常住人口比例达到22%，志愿服务组织达到300家以上。
鼓励、引导房地产开发企业积极打造智慧小区，切实提高智慧小区工程建设质量。
全面推进志愿服务文化建设，规范登记管理职责，打造重庆特色志愿服务品牌。
引导建设企业与物业服务企业做好工作对接，确保智慧小区后期运行良好。
鼓励通过购买服务等方式，培育扶持志愿服务组织，促进志愿服务科学发展。
不断扩大志愿服务组织服务范围，基本覆盖社会治理各领域、群众生活各方面。
（五）深化房地产供给侧结构性改革，促进产业转型升级。
推动修订《重庆市志愿服务条例》，建立健全招募注册、教育培训、记录管理、评价激励专项制度。
以深化供给侧结构性改革为主线，顺应居民消费升级趋势，促进住房消费向高品质多样化升级。
推动房地产业转型升级，推广绿色建筑与绿色建造，扩大装配式与全装修应用覆盖范围，推动科技创新应用，提升智慧化水平，促进行业高质量发展。
构建志愿组织监督与评估机制，加强志愿服务组织公信力建设，推动公民志愿服务记录纳入社会信用体系。
立足居民住房消费需求升级和变化，引导房地产业与其他业态融合发展。
大力推进社区志愿服务，构建养老助残、社会救助、儿童关爱和保护等重点领域志愿服务长效机制。
推动房地产企业向片区综合开发运营、老旧小区改造、住房租赁、文旅养老、物业服务、设计、装修等方向拓展业务。
推动房地产开发企业兼并重组，清理“僵尸企业”，优化房地产开发企业资质等级结构。
把党的领导贯穿行政区划工作各方面和全过程，行政区划变更要提交上一级地方党的委员会全会研究讨论。
推进绿色建筑标准实施，推广自然采光、通风等被动式建筑设计，促进居住建筑能效水平提升。
推动建立行政区划管理部门会商制度，完善行政区划变更专家论证、风险评估、征求社会公众等意见、实地调查、组织实施、绩效评估等工作制度，规范行政区划变更申报审核，严明行政区划工作纪律。
推广绿色施工和绿色建材，推动星级绿色建筑、高水平绿色生态住宅小区建设，推动老旧小区绿色化改造，构建全生命周期的绿色建筑发展体系。
引导居民生活方式理念转变，优化建筑用能方式，推广生活热水、炊事高效电气化技术与设备，促进居民生活用能转型，减少直接碳排放。
开展以江水源热泵为主的可再生能源区域集中供冷供热试点项目示范，促进建筑能源供给低碳化。
慎重酝酿行政区划变更，深化研究论证，认真开展风险评估。
提升住宅绿色运营管理水平，鼓励采用绿色金融、财税奖励等方式支持绿色住宅的开发、租赁、运营、改造。
扎实做好行政区划变更组织实施工作，认真落实变更方案和各项工作措施，开展行政区划变更绩效评估。
推广绿色住宅使用者监督机制，推进绿色住宅购房人验房试点。
依法推进第四轮省（县）界联检，稳步启动第五轮省（县）界联检。
完成5条省级界线68个界桩、83条县级界线和208个界桩联检。
大力推进装配式建造方式在新建住宅中的应用，扩大装配式建筑实施规模。
进行全市乡镇行政区域界线勘界试点，探索形成乡镇行政区域勘界技术规范，完成全市乡级行政区域界线勘定工作。
全面推广应用预制楼板、楼梯以及内外墙板等成熟的部品构件。
加强界线争议隐患排査，妥善管控分歧，及时处置因行政区域界线认定不一致等引发的界线争议问题。
加快装配式装修技术研究，推广管线分离、一体化装修技术。
深化平安边界创建，加强边界文化建设，维护边界地区和谐稳定。
应用电子地图、遥感影像、三维仿真等技术手段，拓展利用云平台、大数据、物联网等技术方式，完善行政区划管理系统，建设界线管理信息化平台，启动行政区域界线详图集影像图编制，开发《重庆市行政区域界线详图》管理系统，不断推动信息技术在行政区划和界线管理工作中的运用，提升智能化水平。
全面推广住宅全装修，提升住宅综合品质，逐步实现成品住宅交付。
强化家庭建设，提升婚姻服务水平，加强未成年人保护和农村留守儿童、留守妇女关爱，优化殡葬服务、地名管理等公共服务，合理拓展服务内容，显著提升基本社会服务质量，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
完善婚姻管理服务标准，加强婚姻登记机关规范化建设，打造高满意度、零投诉的婚姻登记窗口。
做好婚姻登记“跨省通办”和“全市通办”试点工作，为全国全面实施婚姻登记“跨省通办”创造先进经验。
以智能建造为核心，加快推进BIM（建筑信息模型）、大数据、云计算、物联网、人工智能等技术在规划、勘察、设计、施工和运维全过程的集成应用，实现项目全生命周期一体化智能管理。
到2025年年底，实现登记服务满意率和婚姻登记“跨省通办”实施率达到100%。
全面推广BIM技术，拓展智慧工地应用，发展基础设施物联网，促进大数据智能化技术应用。
推进“互联网+婚姻服务”，实现婚姻登记工作的数字化、精细化和智慧化。
加大科研投入，建立科技创新平台，建设一批运用新材料、新技术、新工艺、新设备的项目。
建立健全弄虚作假骗取婚姻登记的纠错机制，强化对婚姻登记严重失信当事人的信用联合惩戒。
推动房地产业与旅游、养老、避暑休闲、康体医疗、文化娱乐等产业融合发展。
建设康养示范住房项目，形成满足不同层次需求的康养产业生态。
加强婚前指导、婚姻家庭关系调适和离婚辅导，减少婚姻家庭纠纷。
依托渝南大娄山、渝东北大巴山、渝东南武陵山等生态资源富集区，打造康养、避暑、休闲产业链。
实施“幸福养成”项目，关注婚前教育“防未病”和婚后辅导“幸福习惯”养成，建立“预防+治疗”模式。
在供地计划编制中，统筹考虑800—1800米海拔区域内相关住房用地布局。
鼓励有条件的婚姻登记机关设置社会工作岗位，开展婚姻家庭社会工作和志愿服务。
依托重庆大山、大川、大库区及优质的生态和气候资源，聚焦休闲养生、滋补养生、康体养生、温泉养生四大业态，完善康养项目配套基础设施建设，联动医疗、医药、文旅等产业共同构筑重庆市大健康产业链。
通过公益创投、政策扶持、经费补贴、政府购买服务等方式引导社会组织、基层群众性自治组织和专业人才，面向社区开展家庭教育、反家暴教育、恋爱婚姻家庭观念教育、生活减压和社会支持等预防性专业服务。
推动大健康与大文旅深度融合，大力发展温泉康养游、森林与气候康养游、中医药康养游等，建成四季皆宜的国际一流养生旅游胜地。
推进婚前辅导教育服务平台建设，建立婚姻家庭咨询辅导服务平台，实现“线上+线下”服务联动。
适度扩大康养基地试点范围，建设一批森林康养示范基地、中医药特色康养基地，打造一批四季康养、各具特色的季候康养项目。
到2025年年底，培育500个市级“最美家庭”，实现婚姻家庭辅导室（婚姻家庭纠纷调解室）在区县级以上婚姻登记机关覆盖率达到100%。
在符合国土空间规划的前提下，重点在距离中心城区和渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群中心城市较近、市场需求量较大、具有较好开发基础、环境容量大的区域，发展“住宅+康养”特色项目。
全面推进住房领域治理现代化建设，提升质量安全、市场秩序、物业服务、行政审批等重点领域和关键环节的治理能力，逐步形成法规完备、标准健全、监管有力、服务便捷的监管服务体系。
破除天价彩礼、铺张浪费、低俗婚闹、随礼攀比等陋习，营造良好社会风气。
加强婚姻登记场所文化建设，增加优秀婚俗文化产品和服务供给，鼓励和推广传统婚礼、集体婚礼、纪念婚礼，倡导健康文明、简约适度的婚俗文化。
强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任，构建权责一致的工程质量责任体系。
在有条件的地方设置婚姻文化展示厅、婚俗文化博物馆或婚姻家庭文化教育基地。
优化工程设计文件审查制度，坚守结构安全底线，进一步规范装修改造工程、设计审查工作，将燃气设施走廊和用地、竖井布局以及燃气泄漏报警装置纳入建筑设计、消防设计相关审查内容。
开展好家风好家教好家训进家庭、进社区、进村庄、进校园、进企业活动。
强化对住房工程建设全过程的质量安全监管，加密对事故隐患企业和项目的监管频次，充分发挥质量安全监督机构作用。
坚持最有利于未成年人原则，严格贯彻未成年人保护法律法规，推动修订《重庆市未成年人保护条例》。
建立和完善房屋主体使用安全监管、城镇房屋安全鉴定、城镇危险房屋鉴定等制度和规范。
推行“家庭监护为主体、社会监护为补充、国家监护为兜底”的监护制度，形成家庭、社会、政府“三位一体”的未成年人保护合力。
加快推进城镇房屋安全智能化监控与预警系统建设，提升城镇危房风险管控水平，保障房屋住用安全。
加强国家兜底监护体制机制建设，健全民政部门长期监护和临时监护措施，完善未成年人保护配套政策，细化未成年人生活保障、助医助学等政策。
建立“监测预防、发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预”的未成年人保护联动响应机制。
牢固树立“安全第一、生命至上”的思想，持续提升城镇房屋安全管理水平和风险防范能力，切实保障人民群众生命财产安全。
健全市、区县、乡镇（街道）、村（居）委会未成年人保护四级工作网络，加强市、区县未成年人保护工作协调机制建设，乡镇（街道）设立未成年人保护工作站或指定专门人员，村（居）委会设立专人专岗办理未成年人相关事务。
加快推进《重庆市城镇房屋使用安全管理条例》地方性立法相关工作，优化完善城镇房屋使用安全“四级”网格化属地管理体系和“隐患排查、安全鉴定、隐患治理、监测预警、应急处置”行业部门监管体系，强化房屋安全主体责任、属地责任和属事责任，划清责任和管理边界。
充分发挥未成年人保护工作协调机制统筹、协调、督促和指导作用，民政部门履行牵头抓总职责，各有关部门联动形成合力，切实推进未成年人保护工作。
认真贯彻未成年人保护工作部署，建立和完善未成年人保护工作制度，协调督促有关部门落实职责，及时督办、处置侵害未成年人合法权益事件，持续提升未成年人保护热点案件处置群众满意率。
编制实施《重庆市城镇危房解危整治规划（2021—2025年）》，按照轻重缓急，结合实际情况，实行“一栋一方案”分期分批予以解危整治，确保“危房不住人、人不住危房”。
积极动员村（居）委会、社会组织、社会工作者和志愿者开展有利于未成年人健康成长的社会活动和服务，引导社会各界关注、关心、参与未成年人保护工作。
加强房屋安全鉴定管理，提高鉴定质量，严控危房增量。
到2025年年底，基本形成党委领导、政府主导、民政部门牵头、有关部门各司其责、社会力量广泛参与的未成年人保护工作格局。
推动出台《重庆市城镇房屋安全鉴定管理办法》《重庆市城镇房屋白蚁防治管理办法》，颁布《房屋建筑鉴定标准》《城镇房屋动态监测技术标准》《白蚁防治技术标准》。
按照“家庭尽责、政府主导、社会参与”的原则，建立健全指导、支持、帮助和督促监护人履行监护职责工作举措。
在危房隐患消除前采取“人防”和“技防”措施，逐栋落实监测人员做好房屋安全日常巡查和监测，对重大安全隐患风险点陆续安装专业监测设备开展智能化监测预警，强化风险管控。
持续强化家庭主体责任，加强家庭教育指导、监督、帮扶，提升家庭监护能力。
建立健全监护评估机制，积极推进家庭监护状况和监护能力评估。
做好城镇房屋主体使用安全隐患排查、鉴定、治理、监测和应急处置等日常监管工作。
健全因突发事件影响造成监护缺失未成年人的救助保护制度措施。
持续开展城镇房屋主体使用安全及白蚁防治监管工作专项督查。
加强危机干预，完善应急处置机制，依托未成年人救助保护机构搭建民政和相关部门联动响应的一体化平台，到2025年年底实现区县未成年人救助保护机构全覆盖。
严格落实汛期三查制度（汛前排查、汛中巡查和汛后核查）和值班值守制度，在暴雨等极端天气及重大节假日前后加大对区县监管工作情况随机抽查检查力度。
指导村（居）委会等组织及时报告和协助处置监护人侵害未成年人合法权益事件。
探索出台联合惩戒政策措施，加大对不依法履行监护权的未成年人父母及其他监护人处置力度。
完善防范化解房地产市场风险工作机制，加强风险预警和联动处置。
规范房地产开发、住房租赁、物业服务和经纪机构等市场主体经营行为，严肃查处各类违法违规行为，保护消费者合法权益。
实现区县未成年人救助保护机构全覆盖，加强未成年人救助保护机构标准化、规范化建设。
指导区县落实属地责任，企业落实主体责任，分级分类妥善处置化解矛盾纠纷。
推动乡镇（街道）设立未成年人保护工作站或者指定专门人员，及时办理未成年人相关事务，有效实施临时监护职责，切实保障未成年人合法权益。
加大村（居）儿童主任培训力度，实现培训全覆盖，全面提升专业化水平。
积极引导村（居）委会、社会组织、社会工作者和志愿者开展有利于未成年人健康成长的社会活动和服务。
加强党建引领，构建物业、社区党建联建机制，推进物业管理融入基层治理。
健全农村留守儿童家庭监护指导制度，督促指导农村留守儿童监护人依法履行监护职责，巩固和强化家庭监护主体责任。
加快完善物业管理配套政策，提升物业管理法治化水平。
推动因外出务工等原因不能完全履行监护职责的父母或其他监护人依法确定被委托照护人，指导其签订“两单两书”。
鼓励物业服务企业运用物联网、云计算、大数据和人工智能等技术，建设智慧物业管理服务平台，提升智慧管理服务水平。
指导外出务工父母或其他监护人加强与留守子女亲情关爱和日常联络沟通。
健全物业服务市场机制，完善物业服务标准，推动形成质价相符的价格机制。
发挥群团组织作用，依托各类农村留守儿童关爱服务阵地，提供课后辅导、自护教育、心理疏导等关爱服务。
立足居民消费新特点，大力发展线上线下生活服务，建设完善社区消费体系。
积极引导社会力量参与农村留守儿童关爱服务，实施“渝童成长”关爱服务工程。
有序引导物业服务企业参与城市更新、老旧小区改造以及居家社区养老、家政等，开展延伸服务，满足居民多样化消费需求。
加强农村留守儿童信息动态管理和档案建设，为农村留守儿童精准化管理、个性化服务提供数据支持。
推进物业服务投诉处理机制建设，完善物业矛盾纠纷多元调处机制。
指导村（居）委会有效履行强制报告、家庭监护监督、预防干预等职责，提升发现报告能力。
降低住房建设与管理环节的制度性交易成本，健全公平竞争制度，把优化审批流程、精简审核要件作为“放管服”改革重点，积极开展审批创新，优化办事流程、缩减自由裁量空间、提高服务水平，确保办理建筑施工许可等行政审批便利度保持国内一流水平。
加强农村留守妇女就业创业指导，提升农村留守妇女就业创业能力，积极为农村留守妇女创业发展搭建平台、提供服务，提供更多就业岗位。
加强留守妇女精神关爱，广泛开展健康服务，助力留守妇女身心健康。
加强农村留守妇女家庭教育指导服务，提升农村留守妇女家庭监护主体责任意识，引导农村留守妇女积极参与农村留守儿童、留守老年人关爱服务等活动。
严格房屋交易网签备案制度，逐步实现新房和二手房买卖、住房租赁和房屋抵押网签全覆盖。
加大对农村留守妇女法律知识普及和法律援助力度，加大对侵害农村留守妇女合法权益违法犯罪行为的打击和惩治力度，保障农村留守妇女合法权益。
依托规范编制的房屋建筑标准地址及其二维码，推进存量房屋数据全面采集，实现“一房一码”。
整合房地产开发建设、住房租赁、物业服务和中介服务等业务信息及市场机构信息，对接土地、金融、财税、公安、民政、住房公积金、统计等相关信息，为住房发展提供及时准确全覆盖的数据支撑。
坚持最有利于儿童平等发展、愉快成长的原则，综合运用社会工作专业方法，通过政府购买服务，组织搭建服务平台，开展团队辅导活动、“一对一”个案辅导等，为儿童提供心理疏导、精准救助、关爱走访等服务项目，帮助有困难者调试心理状态，增强农村留守儿童心理健康意识，引导留守儿童珍爱生命，提升抗逆力和情绪管理能力；
建立数字房产管理服务平台，对从房地产开发、交易、物业服务到房屋征收的全生命周期进行管理，坚持租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。
探索专业帮扶力量引导下的“政府+家庭+社会”的关爱服务模式，营造儿童良好发展环境，促使儿童健康快乐成长。
按照及时、准确、全覆盖的要求，以房屋交易网签备案数据为基础，综合财政、税务、土地、金融等信息，构建房地产市场信息数据库。
建立科学的指标体系和分析方法，为分析和研判房地产市场发展趋势、防范化解房地产市场风险、实施房地产市场精准调控提供决策依据。
推动修订《重庆市殡葬管理条例》，完善基本殡葬服务清单，实施以减免或补贴遗体接运、暂存、火化、骨灰存放等基本殡葬服务费用为主要内容的惠民殡葬政策。
提高殡葬公共服务供给能力，优先保障城乡困难群众免费享有基本殡葬公共服务，鼓励有条件的区县增加服务项目、扩大覆盖人群和提高保障标准，将服务保障内容向节地生态安葬延伸覆盖。
将商品房预售资金监管、房屋租赁、房屋中介服务、住宅专项维修资金管理、智慧物业服务等业务进行全面整合，为居民办理涉房业务提供更加透明、专业的服务，促进房地产市场平稳健康发展。
完善殡葬公共服务保障链条，逐步实现基本殡葬公共服务的普惠性、均等化。
到2025年年底，基本殡葬公共服务覆盖全体城乡居民，基本形成市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级殡葬公共服务网络。
制定房地产领域信用信息采集、应用办法，编制房地产开发、租赁、中介、物业服务等行业信用评价标准，建立房地产业信用信息管理系统，与相关部门共享信用信息，落实守信联合激励和失信联合惩戒措施，建设广泛约束性的房地产市场信用体系，为房地产市场健康、有序发展提供保障。
（七）推进成渝住房协同发展，助力成渝地区双城经济圈建设。
强化殡仪馆、殡仪服务站、城乡公益性公墓等公益性基本公共服务设施建设，对已达到强制报废年限和不符合国家环境保护标准的火化设备进行更新改造，尽快形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷、信息化程度较高的殡葬公共服务设施网络。
搭建住房市场平稳健康发展合作平台与沟通机制，实施住房保障管理合作，助推成渝地区双城经济圈住房领域高质量发展。
到2025年年底，除中心城区外的区县火化设施全覆盖；
原则上除渝中区外的每个区县建设1个城市公益性公墓，覆盖率达到100%；
建设川渝房地产展示交易平台，实现跨省域房地产项目和房源信息共享，提高网签服务效率，为房屋消费提供便捷化服务。
中心城区外的每个乡镇建设1个农村公益性示范公墓，覆盖率达到100%。
健全跨区域监测预警机制，联合防范化解房地产市场风险。
全面深化殡葬改革，推动新时代殡葬事业持续健康发展。
共同落实城市主体责任，在房地产市场平稳健康发展的市场监管、数据共享、资质互认等方面，构建川渝两地房地产企业守信联合激励和失信联合惩戒机制，共同维护市场秩序。
人口稠密、人均耕地面积少、交通方便的街道和乡镇应当划为火葬区，大力推行节地生态安葬。
加强住房保障发展规划和政策研究合作，共同推动公租房住房保障实现城镇常住人口全覆盖。
土葬改革区实行相对集中规范安葬，倡导深埋不留坟头或以树代碑等绿色安葬方式。
推动住房保障共建共享和信用信息共享互认，探索开展跨区域网上受理申请，逐步实现“最多跑一次”。
规范殡葬服务管理，落实属地管理和部门监管责任，强化殡葬服务事业单位公益属性，强化殡葬中介机构、服务企业规范诚信经营意识，建立健全综合监管机制。
坚持统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施，巩固推进川渝两地住房公积金跨区域转移接续和互认互贷机制，确保申请异地贷款职工与所在地职工享有同等权益，实现公积金异地贷款缴存证明无纸化、申请贷款“一地办”。
推动殡葬服务与“互联网+”融合发展，探索推广远程告别、网上祭拜等殡葬服务新模式，为群众提供更加便捷透明的殡葬服务。
加强生命文化教育，有条件的区县可建立殡葬文化展示区，弘扬优秀殡葬文化。
充分发挥党员干部模范带头作用，健全红白理事会及村规民约，持续深入推进丧葬礼俗改革。
建立由市住房城乡建设、规划自然资源、发展改革、经济信息、公安、民政、财政、人力社保、税务、金融、统计等部门协同配合的规划实施工作机制。
加强信息共享，积极做好土地、资金、金融等资源保障，强化土地供应、产业布局、人口、城市更新等计划的联动协同，合力推进全市住房持续健康发展。
区县政府对本行政区域内住房发展负主体责任，结合本规划，明确本地区各相关部门职责分工和任务要求，各司其职、密切配合、形成合力，有序推进规划任务落实。
建设市石桥铺殡仪馆守灵服务及配套设施、九龙殡仪服务站和千秋堂改造项目。
市规划自然资源等部门须按照本规划确定的目标任务，科学编制年度土地供应计划，优化住宅用地供应结构，加强保障性住房、商品住房、城市更新等项目用地保障。
大力推进城乡公益性骨灰安放设施，启动建设节地生态型公益性示范公墓。
市财政、发展改革等部门要会同市级相关部门积极争取中央资金支持。
对已达到强制报废年限或不符合国家环保标准的火化设备进行更新改造。
市级有关部门和区县要统筹好各级各类有关资金，建立多元化的资金筹措渠道，并创新投融资机制，对保障性住房、市场租赁住房、老旧小区改造、棚户区改造等提供资金支持。
市税务、金融等部门要落实税费、信贷等相关差别化政策，支持合理的住房消费需求，大力支持住房租赁和居住类物业服务行业健康发展。
推动修订《重庆市地名管理条例》，并认真宣传贯彻实施。
市住房城乡建设部门会同规划自然资源、发展改革、财政等部门，对规划实施情况进行分类指导、督促检查和绩效评估，确保本规划顺利实施。
研究制定《重庆市地名通名使用规范》，规范命名更名申报程序，完善审核审批制度。
市住房城乡建设部门要建立规划中期和实施期末的评估机制，在评估基础上，结合住房发展的新情况、新问题，进一步完善规划任务和工作重点，使规划更加符合重庆住房发展实际。
区县政府和市级有关部门要及时解决规划实施中存在的问题，保障规划目标的实现。
建立市级地名信息库，完善区划地名政务服务系统，推进地名网上审批，逐步实现地名审批“指尖办、掌上办”。
加强与基础设施建设、产业发展、民生服务等规划的编制衔接工作，强化土地安排、空间布局、住房建设等指标的及时落实与同步调整。
建立公共服务平台，实现新审批地名网上公告、备案，在线归集地名数据，推动区划地名数据共享。
市住房城乡建设部门要加大宣传力度，准确解读本规划和相关配套政策，营造良好社会氛围与市场预期，引导形成“先租后购再改善”的住房梯度消费理念。
规划实施中，要广泛征求并听取专家和公众意见，及时向社会公布规划实施情况。
健全地名文化遗产保护名录制度，完善地名文化遗产价值评定体系，建立并发布市、区县两级历史地名保护名录，传承和弘扬优秀传统地名文化。
充分发挥相关行业协会作用，加强行业自律，维护市场秩序，促进住房事业平稳健康发展。
创新地名文化平台建设，开展地名文化研究，推进重庆地名文化展示馆建设。
完成重庆市标准地名图录典志和重庆地名故事编撰，丰富地名文化产品和服务。
推广使用标准地名，规范设置与管理地名标志，发布市、区县两级历史地名保护名录，传承和弘扬优秀传统地名文化。
推进地名信息化工程，升级完善地名信息应用服务平台。
推动区划地名数据共享，更好地服务经济社会发展，为群众提供优质地名信息服务。
深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，建立基本养老服务体系，完善评估评价制度，大力发展普惠性养老服务，健全居家社区机构养老服务网络，深入推进医养结合发展，积极推进农村互助养老。
推动养老事业和养老产业协同发展，开发推广适老化技术和产品，培育智慧养老、健康养老等新业态，发展“银发经济”。
健全养老服务综合监管制度，强化养老服务人才队伍建设，满足多样化、多层次养老服务需求。
到2025年年底，实现全市养老服务普惠化、多元化发展，促进人人享有基本养老服务。
制定基本养老服务清单，明确服务对象、服务内容和服务标准，完善基本养老服务政府购买机制，并依据经济社会发展水平和人口老龄化形势变化进行动态调整。
完善老年人能力与需求综合评估体系，强化政府购买服务力度，有效统筹开展老年人能力综合评估，完善评估认定和运用机制，评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务和参加长期护理保险的重要依据。
强化与残疾人“两项补贴”、社会救助等政策的衔接，整合高龄津贴、高龄失能养老服务补贴等老年人补贴制度，提升补贴政策的精准度和有效性。
持续做好城乡特困人员集中供养工作，推动特困人员供养机构提档升级，强化老年人养老服务权益兜底保障，提升特困人员供养机构集中供养照护能力。
建立特殊困难老年人定期探访和关爱服务制度，全力保障特困、高龄、失能、留守、空巢（独居）、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人基本养老服务。
完善老年人家庭经济状况评估办法，为特困供养、低保、低收入等困难老年人提供兜底性长期照护服务保障，支持社会力量通过政府购买服务为社会救助家庭生活不能自理的老年人提供探访、照料服务。
持续推进失能特困人员集中照护机构建设，加快建设具备护理功能的区域性养老机构，提升失能老年人的长期照护能力。
深化长期护理保险制度试点工作，逐步完善长期护理保险项目内涵、失能评估管理、公共服务标准以及质量评价等行业规范和体制机制；
探索建立以互助共济方式筹集资金、为长期失能人员的基本生活照料和相关的医疗护理提供服务或资金保障的社会保险制度，基本建立起适应我市经济发展水平、老龄化发展趋势、公平可持续的多层次长期护理保险制度。
支持建立商业护理保险与社会长期护理保险相结合机制，大力发展与社会长期护理保险相衔接的商业护理保险，满足多样化、多层次的长期护理保障需求。
建立健全多层次待遇保障政策体系，鼓励使用居家和社区护理服务。
加强失能家庭照护者培训，提升照护者长期照料护理能力。
根据人口分布、老龄化程度及发展趋势，按照人均不低于0.2平方米的标准编制养老服务设施布局规划，合理布局数量充足、功能适老、方便可及的养老服务设施，在区县、乡镇（街道）、村（社区）三级完善层次清晰、覆盖全面、功能互补、区域联动的养老服务网络。
按照“一镇街一中心、一村社一站点”的原则，加快补齐乡镇（街道）养老服务中心、社区养老服务站和农村互助养老点建设短板，推广“机构建中心带站点进家庭”管理运营模式，补缺建设失能特困人员集中照护中心。
到2025年年底，所有乡镇（街道）至少建有1所具有综合服务功能的养老机构（中心），所有区县至少建成1个区域性失能特困人员集中照护中心，实现社区居家养老服务全覆盖。
制定居家养老服务管理服务指引，研究居家养老服务设施登记备案工作，建立居家养老服务标准体系和扶持清单，推动建立居家养老服务设施运营补贴制度，全面推行政府购买助餐、助浴、助医等居家养老服务制度。
开展特殊困难老年人居家适老化改造，配置适老化设施和康复辅助器具。
完善子女护理假制度，支持子女在父母生病住院期间照料护理，试点推行失能老年人家庭长期照护者“喘息服务”。
探索制定家庭养老床位设置标准和规范，依托有资质的养老服务机构设置家庭养老床位，将专业照护服务延伸至老年人家庭，并完善监管服务措施，力争到2025年，全市建成家庭养老服务床位5000张。
开展居家养老服务创新案例及试点示范项目评选，支持区县开展城市居家养老服务可持续运营试点及创新工作。
大力推进新建城区居住（小）区配套建设社区养老服务设施，做好老旧小区适老化改造工作，完善社区养老服务设施配套建设。
建立完善社区养老服务设施基本服务清单，发挥乡镇（街道）社区养老服务设施公共服务功能，支持养老服务机构开展社区日间照护服务，为有需要的老年人提供照料护理、康复辅助、精神慰藉、文化娱乐、交通接送等服务。
加快发展城乡社区老年教育，鼓励有条件的院校或养老机构举办社区老年大学（老年学校），支持老年人就近参与老年教育。
支持养老服务机构进社区、进家庭，鼓励有条件的社区养老服务机构开展失能老年人全托、短托等服务。
发展康复辅助器具社区服务体系，支持有条件的社区养老服务机构为老年人无偿配备或低偿租赁基础型康复辅助器具并提供专业跟踪指导。
加强社区养老服务设施用途管理，定期组织开展社区养老服务设施使用状况检查，定期集中处置存量房屋和设施改造手续办理、邻避扰民等问题。
深化公办养老机构改革，发挥公办养老机构兜底、普惠和示范作用，试点建立公办养老机构入住轮候制度。
探索公办养老机构现代化管理和运营方式，支持公办养老机构公建民营，鼓励社会力量参与运营管理，增强公办养老机构发展内在动力。
支持社会力量举办养老机构，完善政府扶持和税费减免优惠政策，推动社会办养老机构品牌化、连锁化、规模化发展。
引导社会力量重点面向中低收入群体、适度面向中高收入群体，提供多元化、普惠性养老服务，满足老年人多层次、个性化需求。
鼓励养老机构向社区和家庭提供生活照护、康复护理、精神慰藉、紧急救援等专业化养老服务。
优化城乡养老机构床位结构，推进护理型和普惠性养老床位建设，精准对接养老服务供给和需求，到2025年，养老机构护理型床位占比不低于60%，普惠性床位不低于80%。
引导养老机构依托智能信息技术手段，构建“互联网+养老服务”和智慧养老模式。
推动养老服务机构和行业组织实施标准化管理，开展养老机构服务监测评价。
到2025年年底，养老机构服务基本质量达标率不低于75%。
夯实农村养老服务基础设施建设，推进乡镇敬老院和乡镇养老服务中心联建提升工程，实施农村薄弱养老机构提质改造工程，全面提升农村基本养老服务供给品质，增强失能照护功能，试点推行社会力量举办普惠性养老机构，满足农村基础性养老服务需求。
构建村委会、老年人协会、村集体经济组织、低龄健康老年人、农村留守妇女、村干部、党员、志愿者等广泛参与的农村互助养老服务格局，试点农村养老服务专职岗位，广泛开展互助养老服务。
提升农村养老信息化水平，动态采集农村无劳动能力人口家庭结构、健康状况、照护现状和照护意愿等信息，按照意愿采取家庭照护、邻里照护、集中照护和社会服务等方式，运用智能信息技术，精准及时为农村困难失能半失能老年人提供稳定可持续的照护服务。
力争到2025年，在每个村至少配备1名专兼职养老服务人员、培育1支志愿服务队伍，每个村民小组组建1个互助服务小组，对农村老年人开展定期巡访、结对帮扶、紧急救援等服务。
深化普惠性养老服务改革试点，综合运用土地、规划、融资、财税、医养结合、人才等支持政策，扩大普惠性养老服务供给，提升可持续发展能力，进一步完善市场化原则下的普惠价格形成机制。
强化国有经济对养老服务供给的补短板机制，增加国有经济组织在养老服务领域的有效普惠供给。
推动党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转为普惠性养老服务设施。
探索普惠性养老服务补贴制度，持续提升老年人支付能力。
持续推进“城企联动”普惠养老服务专项行动，完善普惠养老政策支撑体系，合理确定城乡普惠性养老服务项目，推动建设一批价格适中、方便可及、质量可靠的普惠性养老服务机构，力争到2025年新增普惠养老床位1万张。
加强医养深度融合，推进医养结合机构建设，支持有条件的养老机构举办康复医院、护理院、中医医院、安宁疗护等医疗机构，鼓励医疗机构将空余床位改造成养老服务床位。
促进医养结合多元化合作发展，推进养老服务设施与医疗服务设施毗邻或一体建设，因地制宜开展家庭签约医生、老年人健康体检、家庭病床等服务，鼓励养老机构与周边医疗卫生机构开展绿色通道等多种形式合作机制，鼓励养老机构中具备条件的医疗机构与签约医疗卫生机构建立双向转诊机制，为老年人提供连续、全流程便捷化的医疗康复服务。
加强老年人健康养老服务，在老年人度假旅居等集聚地区，试点推进康养小镇、养老服务中心、森林康养基地、旅居康养中心等设施建设，丰富老年人健康养老服务内涵和项目，提升老年人全方位、全天候的养老服务品质。
支持养老服务全链条、多业态发展，实施“养老服务+行业”行动，促进养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展，培育养老服务新业态。
培育老年人健康产品生产研发基地，促进养老企业连锁化、集团化发展，形成一批产业集群和集聚区。
积极培育养老服务行业组织，发挥行业协会推进养老服务业高质量发展的积极作用。
完善全市智慧养老平台，制定养老服务数据资源共享评价体系，推进可开放养老服务数据的社会化、市场化利用，推动养老服务数据资源共享。
支持智慧健康养老领域众创、众扶、众筹等创业支撑平台建设，鼓励创客空间、创新工场等新型众创空间发展，推动建立一批智慧健康养老产业生态孵化器、加速器。
推行“互联网+养老”，支持企业和机构运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术手段与养老服务深度融合，创新居家智慧养老服务。
实施科技助老示范工程，支持新兴材料、人工智能、虚拟现实等新技术在养老服务领域的深度集成应用与推广，发展适老康复辅具、智能穿戴设备、服务型机器人与无障碍科技产品。
搭建宣传展示平台，推动老年用品进家庭、进社区、进机构和进园区，为消费者提供指导。
鼓励有条件的区县通过政府购买服务形式，为失能、重残等老年人配置康复辅助器具。
支持商业保险公司创新产品设计，将老年人急需的康复配置纳入保险支付范围。
深入推进养老服务领域供给侧结构性改革，支持养老服务社会化发展，培养老年人正确消费观念，搭建老年人多元化、多层次养老服务消费平台，全面放开养老服务市场，促进老年消费市场的繁荣与发展。
大力发展养老服务企业，鼓励连锁化经营、集团化发展，实施品牌战略，培育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业，扶持中小企业专业化、特色化、精细化、条块化发展，形成养老服务产业集群。
建立健全养老服务通用基础、设施建设、安全服务管理等全领域标准化体系，全面推动各项标准贯彻执行，并加强标准结果有效运用。
按照“属地管理”和“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度，建立跨部门综合监管体制。
加强质量安全监管，引导养老服务机构立足长期安全运营，落实安全责任，重点防范排查养老服务机构在建筑、消防、食品、医疗卫生等方面的安全风险隐患，持续实施养老机构服务质量评估和等级评定评价，提升养老机构规范化水平。
完善养老机构登记备案管理，加强从业人员监管，规范技术人员资格准入机制，引导从业人员自觉养成良好品行、掌握专业技能，从事医疗护理、康复治疗、消防管理等服务的专业技术人员应当具备相关资格，依法打击无证无照从事养老服务的行为，从严惩处养老服务机构欺老、虐老等侵害老年人合法权益的行为。
加强涉老资金监管，开展养老服务机构押金、保证金专项治理行动，重点实施养老服务机构政府支持资金的监督管理，加强金融服务机构在养老服务领域金融产品及服务创新的监督管理，切实保障养老服务机构和老年人的资金安全。
强化民办非营利性养老服务机构退出财产处置的监管，依法查处弄虚作假、挤占挪用涉老财政资金的违法违规行为。
建立“养老服务+信用”机制，建立从业人员和服务对象的信用管理体系，对失信责任主体实施多部门跨地区联合惩戒。
构建“分层分类、平战结合、高效协作”的养老服务应急救援体系，推动建设重庆市养老应急救援指导平台，加强养老应急救援队伍建设。
建立健全养老服务安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范，引导养老服务机构不断优化内部管理、规范服务行为，实现养老服务机构安全风险自辨自控、隐患自查自治，提升安全生产整体防控能力。
压实养老服务领域非法集资处置工作中的防范、监测、预警和及时移送工作责任，将涉嫌非法集资问题的养老机构列为失信惩戒对象，建立协同机制，实施联合惩戒。
开展常态化非法集资识骗防骗教育宣传，增强老年人群体识别防范能力。
指导养老机构按照国家有关规定和当事方协议约定提供服务，建立纠纷协商调解机制，引导老年人及其代理人依法维权。
支持大中专院校优化养老服务领域学科建设和专业设置，结合行业发展和就业需求等情况，完善养老服务相关专业教学大纲和专业标准体系。
支持高职院校建立多层次养老服务产业实训基地，提高产教融合水平。
支持将养老服务列为职业教育校企合作优先领域，探索养老服务人才定向培养机制，试点推进符合条件的养老机构举办养老服务类职业院校。
联合社会组织、志愿者团队、社会力量等培养养老服务专业人才，拓宽养老服务人才来源渠道，引导优秀人才向养老服务领域集聚。
实施康养人才培养计划，持续开展养老服务人才培训提升行动。
建立涵盖专业技能、人文素养、学历教育等多维度的养老护理员行业水平综合评价标准体系，实施养老护理员职业技能等级认定管理机制，开展养老服务人员职业技能评价。
鼓励医师、护师等卫生健康领域从业人员转岗养老服务行业，健全养老服务人才分类管理机制，推动养老服务人才多层次、全方位发展，提升养老服务队伍建设水平。
强化养老从业人员登记管理，建立全市养老护理员信息和信用管理系统，建立养老服务从业人员信用评价体系，推进评价认定信息共享共用，为养老服务人员管理提供数据支撑。
建立养老服务从业人员年度备案制度，实现养老服务从业人员的规范管理。
建立养老服务业职业经理人机制，促进经营管理职业化、专业化和精细化。
引导养老机构完善职业技能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制，强化工资收入分配的技能价值激励导向，定期举办职业技能竞赛和“最美护理员”评选活动，增强养老服务人才社会认同感。
根据全市经济社会发展水平、职业技能等级和养老服务行业实际情况，发布养老服务从业工资指导目录。
探索建立养老服务人才各项补贴制度，健全养老服务人才入职补贴、工龄补贴、特殊岗位补贴等补贴制度，按规定享受养老服务人才培训补贴政策。
实施非渝籍养老服务人才积分落户优待政策，年老后优先入住公办养老机构。
将经济困难的孤寡、失能、失智、高龄、计划生育特殊家庭的老年人作为基本养老服务制度重点保障对象，研究建立基本养老服务清单。
开展老年人能力与需求综合评估，建立基本养老服务对象数据库，提高养老服务和老年人补贴等制度精准度。
建设区县级失能特困人员集中照护中心60所，升级改造乡镇敬老院600所，建成乡镇养老服务中心800个，设置村级互助养老点8000个，到2022年实现农村社区养老服务全覆盖。
力争到2025年，普惠养老服务床位占比不低于80%。
启动西部失能人员照护中心和西部养老人才实训基地建设，加快市第一社会福利院综合楼、渝中分院危房改造项目建设，支持区域养老服务中心建设，着力推动医养机构和康养小镇建设，加大养老服务供给，试点长期护理保险，开展养老服务高质量发展行动，促进医养康养融合和成渝养老服务协同发展。
到2025年年底，新增专业护理人才1万人，培育养老院院长500名、护理主管2500名、护理员7000名，持证上岗率达到90%以上；
实现每千名老年人或每百张养老机构床位拥有1名社会工作者。
聚焦失能、残疾、高龄老年人需求，以施工改造、设施配备、辅具适配等形式，支持困难家庭实施居家适老化和无障碍改造。
启动市中西医结合康复医院失能老人养护中心（市养老应急救援指导中心）建设，每年组织开展2次以上集中演练。
统筹疫情防控和应急救援要求，新建和改扩建养老服务设施，配备必要的防疫物资和设施设备。
建立全市养老应急信息网络，收集、分析相关信息，支持应急响应决策。
坚持和加强党的全面领导，健全规划保障机制，充分履行民政工作职责，加大资金投入，加强人才培养，提升服务能力，强化风险防范，构建全方位、多层级、管长远的民政事业发展保障体系，确保规划顺利实施，目标任务如期完成。
全市民政系统要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实践行“民政为民、民政爱民”工作理念，把党的领导贯彻到规划实施各领域、全过程。
不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，积极探索党建和业务工作同向而行、同频共振的方法路径，确保党建和业务工作深度融合、互促共进。
强化民政系统作风建设，保持党同人民群众的血肉联系。
坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造民政系统风清气正的良好政治生态，以强有力的政治监督保障“十四五”时期民政事业各项目标任务顺利完成。
积极争取中央财政资金支持，加大对兜底性、基础性民政工作的财政投入力度，建立与经济社会发展水平相适应，与宏观政策、社会政策相衔接的公共财政投入机制。
强化民政事业经费的预算管理、项目评审、绩效评价等机制，提高经费的支出效率和使用绩效。
拓宽国有融资渠道，积极引导国有资本进入养老、殡葬等行业，争取更多地方政府专项债券支持民政项目建设，提升民政公共服务供给能力。
鼓励银行、保险、基金等各类金融机构开展金融产品创新，综合运用税费减免、资金引导、培育孵化、共建共治等手段，撬动社会资本参与民政事业发展。
以完善人才结构为主线，以紧缺型人才培养为重点，健全人才政策体系，统筹推进民政管理人才、专业技术人才、技能人才等人才队伍建设。
深入实施“民政智库”计划，建立民政系统人才库，规划培养储备民政人才。
加强民政干部队伍建设，实施干部能力提升工程，完善民政系统党员干部教育培训体系，建设一支政治过硬、专业化能力强、具备领导民政现代化建设能力的民政干部队伍。
加大民政技能人才培养，大力培养以医疗康复、社会工作等为重点的专技人才，以养老服务、儿童护理、殡葬服务为重点的技能人才，加快形成素质优良、业务精湛、结构合理的民政人才队伍。
加强标准型民政建设，健全民政地方标准体系，加快重点领域标准制定（修订），加强民政标准宣传贯彻，完善标准化管理机制和工作保障，开展标准化试点示范建设，提升标准服务支撑能力。
加强法治型民政建设，加快养老服务、慈善事业、殡葬管理、基层政权、社会组织等重点领域立法，制定实施民政“八五”普法规划，提升民政执法监督能力，提高民政法治水平。
加强服务型民政建设，深化民政服务“放管服”改革，构建便民利民惠民服务体系，做细社会服务、做活社会力量、做专民政工作，提升民政经办服务能力。
建设重庆民政大数据分析监管平台和民政社会服务综合信息平台，着力增强民政大数据分析决策能力，提升政务服务供给水平，培育民政事业发展新动能。
加强创新型民政建设，深入推进民政事业市场化、社会化改革，提升民政改革攻坚能力，保障民政事业以全新路径和全新方式实现高质量发展。
修订民政领域重大突发事件应急预案，规范应急管理和处置程序，提高处置突发事件的能力，保障民政服务对象生命财产安全和社会稳定。
构建统一指挥、协调联动、运转有序、灵敏高效的应急管理体制，提升应急处突能力。
实施安全生产专项整治三年行动计划，制定重大风险预防处置措施清单，持续推进民政领域安全隐患问题整治。
抓实抓细民政领域安全稳定日排查日报告日整改日清零工作，严防冲击社会道德底线事件发生，严防侵害群众利益问题发生，严防民政服务机构安全事故发生，为民政事业创造安全稳定的发展环境。
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重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市城镇住房发展“十四五”规划（2021—2025年）的通知渝府办发〔2022〕40号
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市城镇住房发展“十四五”规划（2021—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市民政事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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重庆市民政事业发展“十四五”规划
重庆市城镇住房发展“十四五”规划（2021—2025年）
为适应高品质居住需求，更好满足人民群众对美好生活的向往，根据《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。
为切实履行基本民生保障、基层治理、基本社会服务等职责，不断增进民生福祉，提升社会建设水平，依据《“十四五”民政事业发展规划》《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，特制定本规划。
… 1 unchanged clause …
“十三五”期间，全市民政系统深入贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示批示精神，认真落实习近平总书记对重庆作出的重要指示要求，全面落实市委、市政府工作要求，抓改革、促创新、补短板、惠民生，全市民政事业呈现良好局面，有力服务于改革发展稳定大局。
“十三五”时期，特别是党的十九大以来，全市城镇住房发展工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，以加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度为方向，住房保障和住房市场两个体系持续完善，各项目标任务圆满完成，为促进以人为核心的新型城镇化，推动高质量发展、创造高品质生活作出重要贡献。
2016年以来，城乡低保标准分别从每人每月460元、300元提高到620元、496元，分别增长34.78%、65.33%；
以实物保障和货币补贴相结合的住房保障方式更加成熟，住房保障政策体系持续完善，公租房管理运营水平不断提升，保障力度不断增强。
特困人员供养标准从每人每月600元提高到806元，增长34.33%。
城镇常住人口住房保障覆盖率达到23%，收入困难与住房困难群众实现应保尽保。
公租房保障覆盖范围持续扩大，累计筹集公租房56.4万套，分配54万套，直接惠及群众约140余万人，公租房社区管理规范、服务到位、文明祥和的良性发展局面基本形成。
将26.13万扶贫对象纳入低保、特困人员兜底保障，脱贫攻坚兜底保障任务如期完成。
住房公积金有效支持合理住房消费，累计缴存3388亿元、提取2177亿元，发放贷款2134亿元。
集中供养、散居孤儿基本生活保障标准分别从1000元/月、600元/月提高到1456元/月、1256元/月，分别增长45.6%、109.3%；
人才安居保障工程加快推进，累计筹集人才住房9万套，助力“近者悦、远者来”的人才生态加快构建。
建立事实无人抚养儿童基本生活保障制度，实施“福彩圆梦·助学成长”项目，困境儿童分类保障制度不断完善。
建立残疾人“两项补贴”动态调整机制，累计发放残疾人“两项补贴”15.9亿元，救助生活无着的流浪乞讨人员13.9万余人次，城市公益指数位列西部地区第2位。
全市土地和住房市场协调发展，房地产投资平稳增长，市场供需总体平衡，新建商品住宅价格涨幅与城镇居民人均可支配收入增长率相适应。
全市累计出让住宅类用地1.1万公顷，累计完成住宅投资1.4万亿元，年均增长5.9%；
推进城乡社区治理，实施基层群众性自治组织特别法人制度，成立全国首家省级社区治理创新发展基金会，全面推广“老马工作法”“巴渝和事佬APP”“三事分流”等经验做法，以“三事分流”“三社联动”“三治融合”为路径的城乡社区治理实践取得明显成效，城乡社区综合服务设施覆盖率达100%。
商品住房累计新开工2.1亿平方米，新建商品住房累计销售面积2.5亿平方米。
积极培育社会组织，强化社会组织党的建设，全市登记社会组织达1.8万家，创造就业岗位20多万个，基层群众参与社会服务管理的组织化程度不断提高。
租赁市场加快培育，税收、金融支持力度不断加大，“国有平台公司固基，规模化公司引领，各类企业错位发展”的租赁市场主体构架基本形成，以盘活存量为主、适当新建为辅的租赁房源筹集机制运行顺畅。
大力发展社会工作，全市社会工作服务机构达378家，社会工作专业人才6.3万人，其中持证社会工作专业人才1.7万人。
2019年重庆市入选中央财政支持住房租赁市场发展试点城市以来，累计筹集市场租赁住房12.08万套。
全市福利彩票销售233.1亿元，筹集公益金69.6亿元。
重庆市住房租赁服务平台上线运行，1693家住房租赁企业和房地产经纪机构通过平台进行开业报告和机构备案，核验房源10.6万套，完成租赁合同网签备案9.6万份。
接受慈善捐助75.8亿元，惠及困难群众超过800万人次，慈善事业在构建共建共治共享社会治理格局中发挥了重要作用。
城镇居民人均住房面积稳步增加，新增居住用地开发强度明显下降，住房户型结构持续优化，物业服务水平不断提升，棚户区改造攻坚任务圆满完成，老旧小区改造加快推进，住房绿色化、智能化水平全面提升。
全面取消婚姻、收养登记收费，婚姻登记机关规范化、标准化建设水平持续提升，“家庭和谐计划”社会反响良好，婚姻数据共享范围持续扩大。
全市城镇常住居民人均住房建筑面积较“十二五”期末增加5.7平方米，达39.7平方米；
全面实施农村留守儿童关爱保护政策，建立部门联席会议制度，四级关爱工作网络基本建立，“合力监护、相伴成长”专项行动持续开展，留守儿童和留守妇女关爱服务体系基本建立。
中心城区新供居住用地平均容积率下降0.69，至1.56；
殡葬综合改革试点工作稳步推进，投入40.6亿元建设10个殡仪馆、30个殡仪服务站、34个农村公益性公墓等殡葬服务设施，免除困难群众基本丧葬费7041万元，殡葬移风易俗工作不断深化。
中心城区新增商品住房建筑面积90平方米以上户型套数占比提高30个百分点，达73.7%；
行政区划管理不断优化，地名公共服务能力持续提升，边界地区保持和谐稳定。
按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，积极建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，乡镇（街道）养老服务中心达到589个，社区养老服务站达到2900个，城市社区居家养老服务设施基本实现全覆盖。
全市累计完成棚户区改造25万户、2788万平方米；
推进公办养老机构改革，放宽养老服务市场准入，新增养老产业园区5个，改造提升乡镇敬老院398所，全市养老机构达到1451所、养老服务床位约23万张，其中社会办养老机构达到545所，政府运营床位降低到50%以下，养老产业营商环境评价指数位列全国第2位。
累计开工城镇老旧小区改造提升项目1842个，涉及37.6万户、3375万平方米；
进入“十四五”时期，我市民政事业发展仍处于重要的战略机遇期。
实施绿色建筑评价项目96个、1730万平方米，打造绿色生态小区281个、智慧小区244个。
习近平总书记多次对民政工作作出重要指示，深刻指出了新时代民政工作的地位作用、基本职责、根本保障、发展动力和使命任务，为民政事业改革发展指明了前进方向、提供了根本遵循。
党中央、国务院对民政工作作出系统安排，为民政工作更好发挥社会建设兜底性、基础性作用作出了顶层设计。
山清水秀城美、宜居宜业宜游的城市人居环境基本形成。
市委、市政府高度重视民政事业发展，深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，健全社会救助体系，民政工作被赋予事关发展全局和百姓福祉的重要定位。
统筹推进城市提升9大版块、21个重点专项、86个子项任务。
全市经济发展态势良好，社会安定和谐，人民安居乐业，为民政事业高质量发展创造了有利条件。
“两江四岸”治理提升初见成效，长嘉汇大景区有力推进，长江文化艺术湾区启动建设，十大公共空间项目加速实施。
经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影响广泛深远，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，不稳定性不确定性因素明显增加；
全面完成黑臭水体治理，实施“清水绿岸”427公里，完成62座城市污水处理厂新改扩建、59座城市污水处理厂提标改造，城市污水处理厂全面达到一级A及以上排放标准，建设改造城镇污水管网1.26万余公里，形成地下综合管廊126.9公里，建成海绵城市421平方公里。
民政事业发展水平仍不平衡，主城都市区整体发展水平较好，民政服务设施较为完备，“两群”地区相对滞后；
民政事业内涵发展仍不充分，“一老一小”和特殊困难群体的基本民生保障存在短板，基层治理还有弱项，民政重点领域改革任务仍然艰巨，创新能力存在不足；
房地产调控政府主体责任全面落实，符合重庆市场特征的房地产调控长效机制不断完善，房地产市场系统调控、超前调控与精准调控成效显著，合理自住需求充分保障，投机行为得到有效遏制，稳地价、稳房价、稳预期目标基本实现。
民政事业保障力量有待加强，基层民政力量不够充实，民政服务队伍专业化水平不高，社会工作人才晋升发展机制尚未健全，智慧民政供给不足，民政资源整合不充分，法治化、标准化建设仍有短板。
地房市场联控、金融杠杆调节、供需两侧引导的土地、金融、财税政策高效协同；
这些挑战和问题在一定程度上制约着我市民政事业高质量发展。
房地产市场运行监测预警平台全面运行，市场异动预警功能有效发挥；
建立健全房地产开发企业和经纪机构诚信公示制度与负面清单制度，多部门联合深入实施专项治理。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入服务新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“民政为民、民政爱民”工作理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持尽力而为、量力而行，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，更好履行基本民生保障、基层治理、基本社会服务等职责，紧扣标准型、法治型、服务型、智慧型、创新型“五型民政”建设，高质量开启民政事业现代化新征程，为持续增进民生福祉、创造高品质生活、强化基层治理作出更大的贡献。
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示精神，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，加强党对民政工作的全面领导，确保民政事业始终沿着正确政治方向前进。
全市房地产业增加值占GDP比重为6.3%，房地产业累计实现税收3230亿元，占同期税收总收入的24.1%。
房地产行业集中度持续提升，住宅产业现代化全面发展，获批国家级装配式建筑示范城市，建成投用“智慧住建”云平台。
把保障民政服务对象的基本权益作为首要职责，把帮助困难群众共享改革发展成果作为重要任务，聚焦巩固脱贫攻坚兜底保障成果，聚焦特殊群体，聚焦社会关切，科学界定基本民生保障范围，筑牢民生保障底线，提升基层治理效能，满足基本社会服务需求，将党和政府的惠民政策精准送到群众身边，彰显社会主义制度的优越性。
截至“十三五”期末，全市房地产开发企业总数2639家，较“十二五”期末减少530家；
其中，一二级资质等级企业占比30%，较“十二五”期末提高6个百分点。
完整准确全面贯彻新发展理念，将党委政府关心的重点、群众关切的热点、政策落实的堵点、发展滞后的难点作为切入点，全面深化社会救助、儿童福利、养老服务、殡葬服务等领域改革，创新推动民政事业高质量发展。
实施建筑产业现代化示范工程81个，启动建设装配式建筑约2000万平方米。
充分调动社会力量，更好发挥政府作用，推进城乡社区、社会工作者、社会组织、志愿者、社会慈善资源联动发展。
“十三五”时期，全市城镇住房发展工作取得了明显成效，但依然存在一些亟待解决的问题。
健全党组织领导的城乡基层治理体系，全面提升城乡社区组织服务能力，增加公共服务供给，编密织牢维护社会和谐稳定的基层防线。
住房保障覆盖面还需拓展，保障精准度有待提升，保障标准已不适应高质量发展需要，新市民、青年人等群体的住房困难问题尚未完全解决。
坚持统筹协同推进，以全局站位和长远眼光推动民政事业持续健康发展，强化民政业务之间、城乡之间、区域之间统筹，拓宽上下左右视野，打通各个环节通道，强化部门联动、力量协同，形成一盘棋、拧成一股绳，为民政事业发展凝聚磅礴力量。
积极服务成渝地区双城经济圈建设，树牢一盘棋思想和一体化发展理念，完善对接合作机制，推进政策体系协同，推动川渝合作走深走实。
按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的工作思路，从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，加快构建与国家中心城市发展相协调、与人民群众对美好生活需要相呼应、与新发展阶段相适应的现代民政事业发展新格局。
长租房市场发展不充分，多元化、多层次的租赁住房供应体系有待建立。
到2025年年底，基本民生保障体系更加完善，人民福祉明显增强；
商品住房中改善型住房供应不足，居民对高品质住房的需求尚未得到有效满足。
基本社会服务体系更加优化，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强，全市民政工作跨入全国前列。
老旧小区改造量大面广，棚户区改造任务依然艰巨，资金与政策瓶颈有待进一步破解。
三峡库区移民迁建房等未达到改造标准的房屋，居住条件较差，且存在一定质量安全隐患。
紧紧围绕保障和改善民生，坚决兜牢基本民生底线，对符合条件的困难群众做到应保尽保，实现巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接。
部分区域职住分离问题突出，基础教育、医疗养老、文化体育等基本公共服务配套设施还存在短板。
社会救助标准稳步提高，社会救助城乡统筹推进，社会救助能力显著提升。
坚持未成年人优先发展，困境儿童分类保障机制深入实施。
“十四五”时期是新时代重庆推动高质量发展、创造高品质生活的关键五年，住房发展由大规模增量扩张转向存量提质改造与增量结构调整并重的新阶段，全市城镇住房发展将面临一系列新挑战。
切实保障残疾人等群体的发展权利和机会，残疾人关爱服务达到新水平。
同时，共建“一带一路”和长江经济带发展、西部大开发等重大战略深入实施，成渝地区双城经济圈建设加快推进，“一区两群”协调发展机制不断健全，为我市城镇住房发展带来了战略契机。
到2025年年底，全面形成与其他保障制度相衔接的分层分类的社会救助体系，民生福祉得到大幅提升，基本民生保障体系更加完善。
在新发展格局背景下，住房消费健康发展与居民消费升级关系更加紧密，推动房地产同实体经济协调发展要求更加严格，房地产业转型升级更加迫切，防范化解房地产金融风险更加紧迫。
城乡社区综合服务设施覆盖所有城乡社区，基层党组织领导核心作用、基层群众自治组织基础作用以及社会组织和社会工作、志愿服务协同作用得以充分发挥，慈善事业得到良好发展，区划设置更加合理。
“十四五”时期全市城镇常住人口总量将持续增加，主城都市区人口集聚趋势将更加明显，人口结构和生活方式发生显著转变，住房梯度化、多样化、个性化需求更加强烈。
到2025年年底，党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层治理体系加快构建，基层治理体系和治理能力更加现代化，精细化治理能力显著增强。
随着我市向着“两高”目标迈进的步伐不断加快，人民群众对美好生活的向往更加迫切，住房需求已从“住有所居”逐步向“住享乐居”转变。
人民群众对居住条件和居住环境的要求，已从安全、质量、面积、公共配套等基础需求，提升到更加绿色、智能、健康的高层次需求。
未成年人保护机制全面建立，未成年人综合保护体系更加完善。
殡葬公共服务更加便民利民，地名公共服务更加智慧精准。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持党对住房工作的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，不将房地产作为短期刺激经济的手段，以推动高质量发展为主题，探索新的发展模式，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展，为加快完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，建成高质量发展高品质生活新范例提供有力支撑。
到2025年年底，实现区县未成年人救助保护机构全覆盖，基本殡葬服务覆盖全体城乡居民，普惠均等、便捷高效、智能精准的基本社会服务体系基本建成。
积极应对人口老龄化国家战略全面实施，基本养老服务制度全面建立，社区居家养老服务全面覆盖，养老服务综合监管水平明显提升，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系逐步建成。
从人民群众根本利益出发，切实保障基本民生，坚持住房居住属性，重点支持合理自住需求，满足改善性住房需求，遏制投资投机性需求。
到2025年年底，城乡养老服务水平更加均衡，养老服务供给结构更加合理，全体老年人逐步享有基本养老服务。
加强与国土空间、基础设施、生态保护等相关规划的有机衔接，贯彻落实轨道交通引领城市发展理念，优化空间布局，与全市经济社会发展主要目标协调发展。
遵循住房发展内在规律，全面落实房地产长效机制，推进房地产供给侧结构性改革，加快培育发展长租房市场，满足城镇居民多层次居住需求。
推动开发建设方式从粗放型外延式发展转向集约型内涵式发展，促进互联网、大数据、人工智能等新技术在住房建造与管理上的运用，提升居住品质。
健全住房保障和住房市场两个体系，扩大保障性租赁住房供应，补齐租赁住房短板，优化住房市场供应结构，引导形成“先租后购再改善”的住房梯度消费理念，推动形成“保障有力、市场平稳、品质提升、治理有效”的住房发展新局面，逐步实现从“住有所居”向“住享乐居”迈进。
加快构建以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系，不断拓展保障性租赁住房供应渠道，以盘活存量为主、适当新建为辅，优先将闲置和低效利用的安置房、企事业单位自有住房、商业商务等存量房屋盘活为保障性租赁住房，将符合条件的市场租赁住房纳入保障性租赁住房管理。
积极探索发展共有产权住房，不断完善人才住房保障机制。
“十四五”期间，新筹建保障性租赁住房40万套（间）、人才住房5万套。
全面落实房地产长效机制，不断健全住房与土地、金融、财税政策联动机制，保持房地产市场平稳健康发展。
有序扩大市场租赁住房供应，以盘活存量为主、适当新建为辅，优先盘活闲置住宅，持续完善租赁市场体系。
“十四五”期间，全市商品住房供需总体平衡，新筹建市场租赁住房15万套（间）。
以住房需求为导向，提高改善型商品住房占新建商品住房的比例，构建与人口流向、产业发展、资源环境及经济社会发展阶段相适应的住房供应结构。
到2035年，与现代化重庆相匹配的民政法规制度体系、技术支撑体系、人才队伍体系等全面形成，以人民为中心、共建共治共享、精准高效协同、兼顾韧性和温度的重庆民政事业新发展格局基本建立。
基本民生保障体系全面建立，高质量覆盖全部目标群体，在推进全市人民共同富裕中发挥坚实兜底保障功能；
基层治理能力基本实现现代化，成为国家治理体系和治理能力现代化建设中的重要一环，在更高水平的平安重庆建设中发挥重要基础性作用；
基本社会服务实现更高层次、更高水平发展，成为全市基本公共服务均等化进程中的重要支撑，为建设经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化重庆贡献重要力量。
不断改善人民群众住房条件和居住环境，启动城镇老旧小区改造约1.06亿平方米，实施棚户区改造约10万户，实施智慧小区建设项目600个，居住建筑能效水平逐步提升。
到2025年，新建城镇民用建筑执行绿色建筑标准比例达100%；
坚持人民至上理念，顺应人民对高品质生活的期待，适应人的全面发展和全体人民共同富裕进程，把增进民生福祉、促进社会公平作为基本民生保障的根本出发点和落脚点，按照“保基本、兜底线、救急难、可持续”的总体思路，以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，做好巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接，健全完善社会救助、社会福利等制度，加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合社会救助格局。
持续健全社会救助兜底保障体系，对符合条件的依规纳入农村低保、特困人员救助供养范围或及时给予临时救助，做到应保尽保、应救尽救。
持续健全住房开发、销售、租赁、住房保障和物业管理服务等法律法规体系，巩固深化行政审批、市场秩序、质量安全、物业监管等重点领域和关键环节治理成果，不断完善与住房相关的土地、金融、财税制度，基本实现住房领域治理体系和治理能力现代化。
建立低收入人口动态监测信息平台，加强对低保对象、特困人员、低保边缘家庭等易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难等农村低收入人口的动态监测，健全常态化救助帮扶机制，做到早预警、早发现、早帮扶。
精准落实“四个不摘”要求，全面实施乡村振兴战略，有效衔接脱贫攻坚兜底保障成果与乡村振兴政策，加强对乡村振兴重点帮扶县的支持，持续推动脱贫地区发展。
调整优化城乡低保政策，将未纳入低保或特困人员供养范围的低保边缘家庭中的重病、重残人员，参照“单人户”纳入低保。
强化区县、乡镇（街道）两级公办养老机构对失能、部分失能特困老年人的兜底保障。
到2025年年底，有意愿的失能特困人员集中供养率和分散供养失能特困人员委托照料服务协议签订率均达到100%。
推进社会救助制度城乡统筹发展，保持农村社会救助政策持续稳定。
加大农村社会救助投入，逐步缩小城乡差距，推进城乡社会救助服务均等化。
健全帮扶残疾人、精神障碍患者、孤儿、事实无人抚养儿童等社会福利制度，完善农村地区困境儿童和留守老年人、留守儿童、留守妇女关爱服务体系，开展以空巢、留守、散居特困等特殊困难老年人和留守儿童为重点的“三留守”人员定期探访，扎实做好农村“三留守”人员关爱服务工作。
适时调整农村特困人员供养标准，大力推动特困人员供养设施和农村互助养老点建设运营，提高救助供养水平和服务质量，构建农村互助养老服务新格局。
统筹推进村级综合服务设施建设，促进公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖，推动农村公共服务水平持续提升。
鼓励社会组织、社会工作者和志愿服务组织积极向乡村提供公共服务，共同推进乡村振兴。
建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，与其他保障制度相衔接的分层分类的救助体系，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。
住房保障广泛有力，住房市场平稳健康、运行高效，居民住房更加健康舒适，居住环境更加绿色宜居，配套设施更加完善，生活服务更加便捷高效。
稳步扩大基本生活救助范围，加强低保边缘家庭救助工作，积极推行持有居住证人员在居住地申请救助政策。
全体人民“住享乐居”的新画卷基本绘就，共建共享的高品质生活充分彰显。
完善低保审核确认办法，规范低保对象认定程序，提高科学性和精准度。
完善低保渐退制度，对家庭收入发生变化，家庭月人均收入超过低保标准但低于低保标准1.5倍的给予6个月渐退期。
坚持做大做强“一区”、做优做特“两群”，立足“西密东疏”的人口经济特征与“大山大江”的地理环境，促进主城都市区和周边城市互联互通，差别化引导住房有效供应，构建与人口、产业、资源环境等相适应的城镇住房空间布局。
将特困供养的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁，实现应保尽保。
强化区县层面困难群众基本生活保障工作协调，加强困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助资源统筹。
主城都市区立足高质量发展重要增长极和成渝地区双城经济圈核心引擎定位，遵循超大型城市与大都市圈发展规律，依据“一核、一中心、四同城、四支点、四桥头堡”的空间结构与功能布局，以建设高品质生活宜居区为目标，坚持中心城区“强核提能级”、主城新区“扩容提品质”，推动住房发展与产业布局、公共交通、公共服务等统筹协调，为建设现代化主城都市区提供坚实保障。
加强急难社会救助，持续实施基本生活困难急难型和支出型临时救助，依据困难情况分类予以救助。
全面建立健全乡镇（街道）临时救助备用金制度，提升救助实效。
以建成宜居宜业宜游高品质生活都市区为导向，立足山水分隔的自然本底，围绕以“两江四岸”为核心的城市发展主轴，依据多中心组团式空间格局，中心城区住房发展统筹布局于三大槽谷九个功能综合、配套完善、职住平衡的城市组团。
做好重大疫情灾情等突发事件困难群众急难救助工作，畅通急难社会救助申请和急难情况主动发现、及时报告渠道，建立健全快速响应、一事一议、个案会商“救急难”工作机制。
中心城区内环快速路以内区域以存量住房更新改造为主，增量开发建设为辅，优化和改善居住环境、配套设施，提升居住品质；
中心城区内环快速路以外区域住房布局围绕“八副”组团中心，优先布局在轨道交通站点和商业商务区、产业园区、校区、院区（医院）及周边，以增量开发为主，加大基础设施建设力度，推动高品质居住环境与高质量产业发展相协同。
规范社会救助标准调整机制，根据上一年度居民人均消费支出增幅、财力状况等因素进行动态调整，合理制定低保、特困等社会救助保障标准，逐步缩小城乡差距。
通过多元化商品住宅供应，有效配置保障性租赁住房、市场租赁住房与人才住房，提升组团综合功能，引导人口向东、西槽谷区域集聚。
强化住房发展与轨道交通站点空间布局的相互协调，推进TOD（以公共交通为导向的开发）模式，提升轨道交通站点对组团中心、社区中心、街道中心的服务功能，形成轨道交通沿线带状连绵与点状集聚相结合的居住分布。
特困人员基本生活标准按照不低于城市低保标准的1.3倍进行调整，并根据生活自理能力和服务需求适时调整分档照料护理补助标准。
按照供需平衡、协调发展的原则，依据中心城区各组团产业布局、人口状况及房地产市场发展情况，结合“十四五”轨道交通和城市主干道等基础设施建设进度，统筹安排各组团商品住房供应。
健全社会救助家庭经济状况核对机制，完善最低生活保障审核确认办法，推动部门信息互联互通和数据共享共用，形成无缝衔接、精准高效的社会救助对象认定机制。
结合人口发展趋势和房地产市场发展的阶段性特征，统筹安排中心城区商品住房年度发展规模。
逐步建立“主动发现”机制，充分发挥村（社区）干部、党员、村民代表、志愿者作用，广泛走访排查，及时发现困难群众救助需求，通过区县、乡镇（街道）、村（社区）三级联动，及时给予相应救助，切实保障困难群众基本生活。
在充分利用既有公租房的基础上，重点推进保障性租赁住房筹建工作，采取集中供应和分散配建相结合的方式，主要在轨道交通站点和商业商务区、产业园区、校区、院区（医院）及周边布局保障性租赁住房，着力解决新市民、青年人住房困难，促进职住平衡。
积极发展服务类社会救助，拓展“物质+服务”的救助方式，为有需要的救助对象提供心理疏导、社会融入、资源链接等服务。
按照“一区一策”原则，引导人才住房向科技创新园区、总部经济区周边集聚，满足人才就地安居的需求。
加快推进现代信息技术在社会救助领域的运用，优化社会救助服务，强化收入核对信息技术支撑，完善社会救助资源库，促进服务管理转型升级，推动社会救助服务便捷化、精准化，实现智慧救助。
鼓励社会力量和市场主体参与社会救助，鼓励和动员自然人、法人及其他组织自愿开展慈善救助活动。
重点盘活轨道交通站点和商业商务区、产业园区、校区、院区（医院）及周边区域存量房，适当新建市场租赁住房，形成“点、线、面”相结合的空间布局形态。
探索通过政府购买服务等方式对社会救助家庭中生活不能自理老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料等服务。
“点”即解放碑、江北嘴、观音桥、杨家坪、大坪、南坪、弹子石等商圈，“线”即轨道交通沿线，“面”即两江新区、西部科学城重庆高新区等重点产业聚集地。
建立健全“一门受理、协同办理”社会救助信息平台，实现由乡镇（街道）经办机构统一受理评估社会救助申请需求，提出综合实施社会救助措施的意见，并按照职责分工及时办理或转请区县相关职能部门办理。
坚持“政府引导、市场运作、分类实施、统筹推进、以人为本、共建共享”的基本原则，围绕“一核一轴五城”（“一核”即两江四岸核心区，“一轴”即“两江四岸”城市发展主轴，“五城”即中部历史母城、东部生态之城、西部科学之城、南部人文之城、北部智慧之城）的城市空间规划和特色结构，推动城市更新片区功能系统优化布局。
进一步简化优化救助审核确认程序，推动社会救助管理服务重心下移，开展低保、特困等社会救助审核确认权限下放至乡镇（街道）试点工作。
以“两江四岸”为主轴推动都市风貌重塑，加快以老旧小区及棚户区为主要改造对象的城市更新。
实施基层社会救助能力提升工程，加强基层社会救助经办能力。
合理配置社会救助工作人员，加大政府购买服务力度，增加基层社会救助服务有效供给。
依据同城化发展先行区、支点城市、桥头堡城市的功能定位，结合川渝毗邻地区融合发展需要，因地制宜，建立与区域内人口规模、人口结构、产业布局等相匹配的住房供应体系。
住房发展重点布局于高铁与城轨快线站点周边、城市拓展新区、产业园区等区域，推进TOD模式，完善公共服务与生活服务，逐步发挥对中心城区的人口疏解作用，为现代化主城都市区建设奠定基础。
推进源头治理工作，建立易流浪走失人员信息库和返乡人员信息台账，定期通报流浪乞讨人员情况，积极开展流浪乞讨返乡人员定期回访，帮助解决返乡人员生产生活、医疗等困难，减少反复流浪乞讨现象。
优化生活无着的流浪乞讨人员救助服务，加强救助管理服务设施建设，强化救助管理机构监管。
长寿、江津、南川、璧山是主城都市区发展的重要支撑和中心城区功能疏散承接地。
加大救助寻亲力度，及时对疑难人员进行DNA采集、人像比对，加强传统寻亲和网络寻亲工作，积极引导社会力量联合开展寻亲。
城镇住房重点布局中心城区毗邻区域及轨道交通站点周边区域。
开展流浪未成年人集中教育矫治和困难帮扶工作，继续保持城市街面基本无流浪未成年人。
住房建设标准全面对标中心城区，成为主城新区先行范例。
建立滞留流浪乞讨人员安置机制，畅通安置渠道，将经查询仍无法确定身份信息的流浪乞讨人员妥善安置到公办福利机构，享受当地相关福利政策。
长寿区住房发展主要布局长寿城区，在长寿经开区与两江新区龙盛片区空间协同区域预留住房发展空间，在长寿湖、大洪湖及菩提山等区域适度发展旅游康养等特色项目。
到2025年年底，力争全市滞留流浪乞讨人员落户安置率达到100%。
江津区住房发展主要布局与中心城区中部、西部槽谷相连地带，重点布局双福—德感—圣泉、几江—鼎山—支坪、珞璜等中心城区毗邻区域，在白沙、吴滩—油溪等区域预留住房发展空间，在四面山等地持续推进旅游康养特色项目建设。
南川区住房发展主要布局北部拓展区与永隆新城，重点发展金佛山、大观生态园等旅游康养特色项目，培育黎香湖、太平场、水江、南平等重点城镇。
璧山区住房发展主要布局璧城—璧泉、青杠—来凤等与西部科学城重庆高新区联动的区域，在重庆第二枢纽机场周边预留住房发展空间，在北部大健康产业生态区重点布局养老休闲特色项目。
利用互联网、大数据、人工智能、5G等现代信息技术开展社会救助工作，推动建立社会救助综合信息资源库，统一汇集政府部门、群团组织、社会组织等开展救助帮扶的各类信息，实现信息共享共用，为相关部门、单位和社会组织开展救助帮扶提供支撑。
涪陵、合川、永川、綦江—万盛是中心城区向东西南北4个方向辐射的战略支点，是辐射带动周边的活跃增长极。
整合社会救助资源，强化乡镇（街道）社会救助责任和相关保障条件。
支点城市住房发展重点满足中心城区产业外溢带动的转移人口居住需求，以及城镇化人口转移的住房需求。
推动村（社区）设立社会救助协理员，困难群众较多的村（社区）建立社会救助服务站（点），将走访发现需要救助的困难群众列为村（社区）重要工作内容。
涪陵区住房发展主要布局玉屏公园片区至涞滩河以东区域以及新妙—石沱、清溪、白涛、蔺市4个功能组团，在黄草山—文馨湖生态发展带建设养老休闲特色项目，在与武隆、丰都毗邻区域建设大仙女山旅游特色项目。
加强主动发现，为有需要的困难群众提供协助申请、资源链接、政策信息、心理调适、转办转介、社会融入等相关服务。
合川区住房发展主要布局城市核心北拓区域，推进天顶、南溪、草街、渭沱住房建设。
永川区住房发展主要布局城东新城、跃龙旺龙湖等片区，在凤凰湖、三教、港桥等区域发展高品质住房。
建立健全孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准自然增长机制，确保保障标准与经济社会发展水平相匹配、与相关社会福利标准相衔接，到2025年孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障率保持100%。
綦江—万盛住房发展主要布局綦江新蒲新区、万盛经开区，预留永城南桐新城居住用地，发展古剑山、黑山谷等区域避暑休闲特色项目。
加强孤儿和事实无人抚养儿童的医疗、教育、康复、就业等保障制度建设，持续提高保障水平。
完善孤儿和事实无人抚养儿童助医助学保障制度，持续实施医疗康复“明天计划”“福彩圆梦·助学”工程，实现助医助学全覆盖。
大足、铜梁、潼南、荣昌作为成渝地区双城经济圈中部崛起的重要支撑，主要发挥联动成渝、联动城乡的纽带作用。
健全完善社会散居孤儿、家庭寄养儿童和事实无人抚养儿童家庭走访、家庭培训和监护评估、监护保护制度。
城镇住房发展要服务城乡融合发展改革与做强优势制造业集群，满足区域内城市规模扩大、城乡人口转移及渝西川南融合发展的需要。
严格规范家庭寄养程序，探索实施多种养育模式，切实维护孤儿和事实无人抚养儿童合法权益。
大足区住房发展主要布局大足高新区、三驱石刻文创园、双桥经开区，推进海棠新城与高铁新城等区域发展。
健全困境儿童分类保障制度，分类实施困境儿童保障政策。
潼南区住房发展主要布局江北片区与潼南高新区扩容区域，着力推动大佛寺—大佛坝—双江等片区建设。
加大困境儿童基本生活、医疗、教育等救助力度，进一步推行家庭经济困难儿童教育资助政策和义务教育阶段“两免一补”政策。
荣昌区住房发展主要布局北部新城区及昌元—昌州板块、广顺—安富板块。
将符合条件的困境儿童纳入最低生活保障、特困人员供养等社会救助范围。
加强对生活困难家庭重病、重残儿童的生活保障和医疗救助工作，做到与城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助有效衔接。
渝东北三峡库区城镇群以建设生态优先绿色发展示范区、高品质生活宜居区和世界级生态文化旅游康养目的地为目标，以渝东北区域中心城市万州为核心，开州、云阳为支点的“万开云”三峡库区核心增长极作为重点建设区域，引导和推动人口向“万开云”及主城都市区有序转移，推进“万达开”川渝统筹发展示范区住房协同发展。
建立详实完备的困境儿童信息台账，实现一人一档案，实行动态管理，为困境儿童保障工作提供信息支撑。
围绕三峡库区生态特色，布局一批中高端气候生态康养和体育休闲避暑基地。
充分发挥群团组织优势，广泛开展适合困境儿童特点和需求的关爱、帮扶、维权等服务。
万州区住房发展主要布局天城、龙宝、江南、高峰等片区，在铁峰山、恒合等片区适度开发避暑休闲项目。
建立政府主导与社会参与的良性互动机制，支持引导社会组织、社会工作服务机构、志愿服务组织、企业和公益慈善力量参与困境儿童保障工作，营造全社会关心困境儿童的良好氛围。
开州区住房发展主要布局东部片区与歇马片区，培育丰泰、大丘、盛山片区。
到2025年年底，困境儿童分类更加科学，因人施策更加精准，困境儿童成长环境更为舒适、安全更有保障。
城口县住房发展重点推进城区更新改造，加强闲置土地收回再利用。
优化儿童福利机构，加快打造集“养育、医疗、教育、康复、社会工作”一体化发展的儿童福利机构，拓展服务范围，提升服务质量。
丰都县住房发展主要布局中心城区，重点打造南天湖、九重天等旅游特色项目。
支持儿童福利机构建造类家庭式居所，推广类家庭式养育模式，为儿童提供家庭关爱。
推进儿童福利机构标准化建设，制定一批儿童福利机构规范化管理、服务标准。
推动儿童福利机构资源共享、合作交流，加强儿童福利机构与专业康复机构、医疗机构、特教机构合作，提高机构服务水平和儿童生活质量。
云阳县住房发展主要布局东部新城杨沙和张家湾两大片区以及黄石高铁新城，打造水口等康养特色项目。
探索将符合条件的事实无人抚养儿童、监护缺失儿童机构集中养育。
奉节县住房发展主要布局朱衣胡家坝和三马山片区，适度发展旅游特色项目。
健全机构集中供养孤儿成年后安置长效机制，完善基本生活、户籍、住房、就业、社会保障等制度。
巫山县住房发展主要布局江东组团与早阳组团，重点打造哨路、春泉、平槽等组团康养项目。
到2025年年底，确保全市5家儿童福利机构达到定点康复机构标准，机构内适合就学的适龄残疾儿童全部接受教育并纳入学籍管理。
巫溪县住房发展重点推进城市更新改造，打造红池坝镇、古路镇等旅游特色项目。
统筹国内收养和涉外收养工作，全面推行收养评估制度，完善收养评估标准，优化收养登记管理，促进收养能力评估与收养登记程序有机融合、相互衔接，切实保障被收养儿童合法权益。
渝东南武陵山区城镇群以建设国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，打造文旅融合发展新标杆，建设绿色创新发展新高地、人与自然和谐宜居新典范为目标，住房发展依据“一心、一堡、四点”城镇空间格局，以渝东南中心城市黔江和渝东南桥头堡城市秀山为重点，统筹推进老城区有机更新和新城区开发，加快完善基础设施和公共服务配套，提升城市服务功能与人口集聚带动能力。
推动武隆、石柱、酉阳、彭水独具民族文化魅力的旅游城市建设，发挥自然民俗优势，丰富文旅融合产品业态，打造一批“产、文、景”融合的康养新业态项目。
探索收养工作部门协同机制，协商处置疑难问题，推动收养工作持续健康发展。
黔江区住房发展主要布局正阳新区，重点推进正阳海关片区、舟白机场片区与黔江高新区住房建设，在武陵山区等重要旅游目的地适度开发旅游特色项目。
武隆区住房发展主要布局城区、仙女山组团、白马山组团。
石柱县住房发展主要布局城区，发展西沱、黄水、中益等组团。
健全基本生活保障制度，推行孤儿基本生活保障标准自然增长机制，建立事实无人抚养儿童基本生活补贴标准自然增长机制，满足孤儿和事实无人抚养儿童基本生活需要；
秀山县住房发展主要布局城区，发展洪安、川河盖、凤凰山、大溪等休闲农旅融合项目。
健全医疗康复保障制度，将孤儿和事实无人抚养儿童全部纳入城乡居民合作医疗保险制度覆盖范围，适当提高救助水平，持续实施医疗康复“明天计划”；
酉阳县住房发展主要布局小坝新城，发展板溪、渤海、菖蒲组团。
健全教育保障制度，贯彻家庭经济困难儿童教育资助政策和义务教育阶段“两免一补”政策，完善义务教育控辍保学工作机制，持续实施“福彩圆梦·助学”工程；
彭水县住房发展主要布局靛水、新田、保家和长滩片区。
健全法律援助、救助制度，积极引导法律服务人员为孤儿和事实无人抚养儿童提供法律服务和法律援助。
推进市儿童福利院2万平方米医疗康复大楼建设，完善消防安全通道等配套设施，提高医疗服务保障水平，为孤残儿童提供专业医疗康复服务。
依据人口由渝东北、渝东南向主城都市区集聚的趋势，依托主城都市区“四网融合”轨道交通网络与同城化快速通道，结合“一区”与“两群”间高铁双通道与高速公路多通道，“两群”间高铁直连直通与高速公路多通道的交通布局，发挥不同区域比较优势，结合城市规模、人口密度、空间结构等因素，合理供应住房。
推动市儿童福利院等8家儿童福利机构优化提质，培育发展2家市级儿童福利机构高质量发展示范单位，建设集“养育、医疗、教育、康复、社会工作”一体化发展的儿童福利机构。
提升主城都市区及渝东北、渝东南区域中心城市的经济和人口承载能力，促进特色小城镇在文旅融合、生态康养等方面的建设，加强城际间城镇住房建设规划、重点区域功能整合及各类服务的衔接，形成由主城都市区引领、大中小城市和小城镇协调发展的住房发展格局。
加强儿童福利服务人才培训，完善孤残儿童护理员、儿童福利院院长入职培训和定期培训制度，推动儿童福利服务纳入政府购买服务目录，支持社会工作服务机构开展儿童福利服务，提升工作队伍专业化水平。
完善住房保障体系，强化保障性租赁住房政策支持，提升保障性住房运营管理能力，改革完善住房公积金制度，实现全体市民住有所居。
完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，适时提标扩面，鼓励有条件的区县将困难残疾人生活补贴覆盖至低收入家庭和其他困难残疾人，重度残疾人护理补贴覆盖至三、四级的智力和精神残疾人。
加快构建以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系，实行实物保障和货币补贴并举，分类实施保障。
积极运用现代信息技术，构建主动发现、精准发现、动态监管的管理机制，提升补贴精准化管理水平。
公租房主要面向城镇住房、收入困难家庭供应，对低保、低收入住房困难家庭应保尽保。
加强“两项补贴”制度与长期护理保险、老年人福利、社会救助等制度衔接。
保障性租赁住房主要解决符合条件的新市民、青年人以及从事基本公共服务人员等群体的住房困难问题，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金略低于同地段同品质市场租赁住房。
持续实施残疾人“两项补贴”全市通办、跨省通办，探索将残疾人“两项补贴”审核确认权限下放至乡镇（街道）。
中心城区新增保障性租赁住房占新增住房供应总量达到30%。
规范残疾人“两项补贴”申请审批流程，强化资金使用，完善两补资金监管长效机制。
推动精神障碍康复服务向农村社区延伸，加强对病情稳定且愿意接受社区康复服务的患者“一人一卡一档”管理，发挥精神卫生专业机构的技术支撑作用，推动精神障碍社区康复机构与精神卫生福利、残疾人康复、残疾人托养、社区卫生服务等机构服务对接、场地共用、资源共享。
积极引导社会和家庭力量参与精神障碍社区康复服务工作，培育一批精神障碍社区康复服务示范单位，不断发挥示范引领作用。
以人才安居工程作为落实科教兴市和人才强市行动计划的重要抓手，强化人才安居保障能力，新增多层次人才住房5万套。
到2025年年底，80%以上区县广泛开展精神障碍社区康复服务；
开展精神障碍社区康复服务的区县中，60%以上居家患者接受社区康复服务。
以解决多层次人才住房保障为契机，构建多层次人才安居保障体系。
出台人才安居供应政策，按照“一区县一政策”原则，明确人才安居的保障对象、标准和方式，完善多层次人才购房、租房、补贴增长机制。
积极引进大型知名康复辅具企业落户重庆，打造创新服务网络和配置服务网络，构建研发和应用新平台，加快发展我市现代康复辅具器具产业。
持续加大对多层次人才在租赁补贴、公积金、按揭贷款、税收减免等住房方面的支持力度。
组织开展康复辅助器具社区租赁服务试点，研究探索基本型康复辅助器具配置补贴制度，为困难残疾人、残障老人等特殊困难群体提供全面、优质、精准的康复服务。
根据人才需求筹集人才住房，充分利用既有存量房等作为人才安居房源。
增加产业园区技术人才的保障性租赁住房供应，向符合标准的人才发放住房补贴，有效扩大人才住房保障政策覆盖面。
支持在民政精神卫生服务能力不足的区县以及需求大的区县建设精神卫生福利设施，鼓励有条件的区县对现有民政精神卫生福利机构进行提档升级，积极引导和鼓励社会力量参与精神卫生福利设施建设和运营，创建一批精神障碍社区康复服务示范单位，为困难精神障碍患者提供集中养护、康复等服务。
在两江新区、西部科学城重庆高新区等区域，规划建设国际人才社区，集中建设高端人才住房和人才公寓，可通过“免租、成本价购买、购房补贴、赠送”等形式供应，努力建成人才集聚、交流互动、培训孵化、生活服务的综合性人才生态社区。
支持巴南、永川、大足等地区积极开展康复辅助器具产业国家综合创新试点，建设市级康复产业发展园区、康复辅助器具科技创新基地和康复辅助器具产业公共服务平台，推进康复辅助器具产业健康发展。
加大对重点发展的新一代信息技术、新能源及智能网联汽车、高端装备、新材料、生物技术、节能环保6大重点领域企业及科研院校的精准支持力度，采取“一事一议”的方式支持解决产业人才和科研院校人才住房问题。
建立健全行业激励约束、市场调控和监督管理等机制，促进福利彩票市场规范协调发展。
配合推进彩票体制改革，优化内部组织架构和职能职责，充分发挥市场主体作用，提高运营管理效率。
在权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，结合城市更新和老旧小区改造提升，支持利用存量闲置房屋和存量土地发展保障性租赁住房。
支持将政府闲置的各类住房和符合条件的市场住房盘活用作保障性租赁住房；
建立健全风险防控和安全管理机制，规范市场秩序，提升风险防控能力。
在符合规划原则及周边配套功能完善的基础上，有市场需求的，允许按照一定程序利用闲置非居住存量房屋改建为保障性租赁住房，在用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质、不补缴土地价款；
在符合规划原则及周边配套功能完善的基础上，有市场需求的，允许利用企事业单位存量土地按照一定程序建设保障性租赁住房，并变更土地用途，不补缴土地价款，原划拨的土地可继续保留划拨方式；
顺应新时代人民群众文化娱乐消费升级新趋势，推动传统销售网点转型发展，提高购彩便利性，培育购彩新习惯。
可将产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房，严禁建设成套商品住宅。
巩固拓展销售渠道，建设500个集公益宣传、便民服务、彩票销售功能于一体的“福彩公益驿站”，到2025年年底，实现销售网点达到1万家以上。
优化保障性租赁住房项目审批，市、区县（自治县，以下简称区县）建立快速审批“绿色通道”，提高项目审批效率。
创新营销品牌，统筹整合营销宣传，开展“快乐8”福彩游戏推广培训，探索跨行业和跨票种营销活动，在游戏介绍、卖点提炼、数据展示等方面更好适应彩民需求，增强游戏趣味性和彩民体验感。
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设的，取得保障性租赁住房项目认定书后，由相关部门办理立项（备案）、用地、规划、施工、消防等手续。
加强宣传阵地建设，持续推进责任福彩、阳光福彩和诚信福彩建设，打造提升“福彩助学助教”“福彩有爱”“福彩助力乡村振兴”等系列公益品牌，防范非理性购彩，健全社会责任管理和制度体系。
中心城区的保障性租赁住房项目，由市住房城乡建委会同市发展改革委、市财政局、市规划自然资源局等部门对项目及建设运营管理方案进行联合会审，通过会审并经市政府同意后出具项目认定书。
其他区县的项目参照中心城区联合会审方式，出具项目认定书，并报送市住房城乡建委。
不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，不再办理用地手续。
健全福利彩票公益金使用的申报、评审制度，突出科学性、精准性、时效性。
优化福利彩票公益金使用分配，加大彩票公益金对乡村振兴重点帮扶县的倾斜支持。
加强对彩票公益金资助项目的分类指导，切实践行福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨。
支持符合条件的项目申报中央预算内投资专项资金，用于新建、改建保障性租赁住房及其配套基础设施建设。
完善彩票公益金的使用公开制度和检查监督制度，实施彩票公益金项目全过程绩效管理，强化审计监督和信息公开，确保资金使用规范高效。
统筹使用中央财政资金，对符合规定的保障性租赁住房建设任务予以补助。
市、区县财政可对符合条件的保障性租赁住房项目给予奖补。
建立健全与金融机构的对接机制，支持银行业金融机构以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供长期低息贷款。
深入推进川渝民政合作，促进川渝民政事业一体化发展。
支持向改建、改造存量房屋形成非自有产权保障性租赁住房的住房租赁企业提供贷款。
坚持川渝两省市民政合作联席会议机制，发挥好省市联络办公室和各专项小组作用，健全毗邻地区合作机制，鼓励非毗邻地区建立合作关系，分领域策划和推进具体合作事项及项目。
完善与保障性租赁住房相适应的贷款统计，在实施房地产信贷管理时予以差别化对待。
开展民政政策对接，加强财政扶持、税收优惠等方面联动，加强政策准入、工作标准等方面协同，加强监督检查、行业监管等方面协作，逐步形成基本统一的政策项目和实施体系。
支持银行业金融机构发行金融债券，募集资金用于保障性租赁住房贷款投放。
推行民政政务服务“川渝通办”，提升政务服务便捷度和群众获得感。
支持企业发行企业债券、公司债券、非金融企业债券融资工具等公司信用类债券，用于保障性租赁住房建设运营。
企业持有运营的保障性租赁住房具有持续稳定现金流的，可将物业抵押作为信用增进，发行住房租赁担保债券。
支持商业保险资金按照市场化原则参与保障性租赁住房建设。
深化养老服务共建共享，举办成渝地区养老服务发展论坛，支持民营养老机构品牌化、连锁化发展，鼓励养老设施跨区域共建，共同促进成渝地区养老服务市场繁荣共享，丰富养老服务业态，逐步实现养老服务政策衔接、标准共享、监管协同、资质互通互认。
开展保障性租赁住房基础设施REITs（不动产投资信托基金）试点，鼓励银行、资产管理公司、政府产业基金、企业年金参与我市租赁住房基础设施REITs产品的战略配售和投资。
建立儿童工作“标准联调、对象联审、困难联帮”工作机制，加强对农村留守儿童和困境儿童帮扶力度，共同提高儿童关爱服务水平。
加大税费等支持力度，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书的项目，享受国家规定的增值税、房产税等税收优惠政策。
深化社会救助协同发展，完善跨区域救助对象经济状况核对信息共享机制，加强跨区域户籍人口社会救助，做好跨区域流浪乞讨人员救助管理。
加强城乡社区治理创新交流合作，在毗邻区域互结对子、共建共享，做好流动人口的民主权利保障，增进基层社会认同。
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设的保障性租赁住房，用水、用电、用气价格按照居民标准执行。
引导社会组织合作发展，支持联合举办论坛、科研、展览、推介等活动，支持行业协会、商会等开展交流合作。
深化慈善和社会工作协同发展，共同打造巴蜀慈善品牌，联合培养社会工作专业人才、发展社会工作服务机构。
进一步加强对现有各类政策支持的保障性住房进行梳理，将符合规定的纳入保障性租赁住房规范管理范围，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策。
共同争取行政区划政策支持，定期开展四川省与重庆市行政区域界线联合检查，巩固勘界成果，促进边界地区社会稳定、经济发展和民族团结。
深化殡葬服务共享，推动遗体跨区域接运、火化、寄存以及推行惠民殡葬政策补助、信息共享等服务。
推进公租房、保障性租赁住房申请准入、保障标准、分配退出、运营管理等工作的标准化、规范化，构建法治化、科学化、人性化的管理机制。
加强民政精神卫生领域医疗合作、学术交流，提升管理服务能力。
充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，支持专业化住房租赁企业建设和运营管理保障性租赁住房。
夯实国家治理基础，健全党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。
探索政府购买保障性住房运营管理服务，提升保障性住房管理服务水平。
强化城乡社区治理和服务体系建设，发挥社会组织在社会治理中的作用，畅通社会工作者和志愿者参与社会治理途径，大力发展慈善事业，优化行政区划设置，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，推进基层治理体系和治理能力现代化。
加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的领导，确保党的路线方针政策在基层全面贯彻实施。
扩大制度覆盖范围，探索推进对缴存扩面的多部门联合执法方式。
推动制定《重庆市居民委员会选举条例》，完善基层民主选举制度。
规范基层民主选举程序，全面推行村（居）委会成员资格联审机制，稳步推进村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”和村（社区）“两委”成员交叉任职。
拓宽资金使用渠道，进一步放宽提取住房公积金支付房租的条件，支持城镇老旧小区居民提取公积金用于加装电梯等自住住房改造；
推进基层群众性自治组织规范化建设，完善基层群众性自治组织出具证明工作制度，建立村民自治领域扫黑除恶常态化机制。
进一步优化完善住房公积金贷款政策，在国家政策支持下，利用住房公积金支持长租房市场发展。
多措并举增加市场租赁住房有效供应，强化住房租赁服务监管，基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定、租金价格平稳的租赁市场体系和市场监管有力、权益保障充分、便民规范高效的租赁服务监管体系。
加强村（居）委会下设委员会建设，村民委员会应设妇女和儿童工作等委员会，社区居民委员会应设环境和物业管理等委员会，规范村（居）民议事会、红白理事会、道德评议会等群众组织的运行管理，拓展村（居）民自治有效实现形式。
按照“以盘活存量为主、适当新建为辅”的工作思路，增加租赁住房用地供应，单列用地计划。
积极推动城乡社区治理体系和治理能力建设，完善群众参与社区治理制度化渠道，健全城乡社区协商制度，聚焦群众关心的民生实事和重要事项，定期开展民主协商，探索建立乡镇（街道）协商与城乡社区协商的联动机制，促进协商活动规范有序、务实高效开展。
以企业为主体实行市场化运作，推进市场住房租赁规模化专业化经营。
创新互联网时代群众工作机制，搭建平行、互动、多样的参与平台。
支持房地产开发企业自持住房出租经营，培育多元化住房租赁供应主体，重点发展自持物业的住房租赁企业。
将“三事分流”有效融入城乡社区治理工作，丰富民主协商载体，不断提升民主协商水平。
引导金融机构、租赁企业规模收储、托管闲置房屋，通过专业化改造和经营，对外提供规范的租赁服务。
配合开展民主法治示范村（社区）创建、农村人居环境整治等工作，调动群众广泛参与爱国卫生运动的积极性。
到2025年年底，城乡社区全部制定居民自治章程、村民自治章程和居民公约、村规民约。
盘活利用区位好、配套全的存量住房，增加用工单位租赁住房供应，促进职住平衡。
强化乡镇（街道）对辖区内各类公共服务的监督管理职能，学习推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等基层管理经验，建立乡镇（街道）与区县有关职能部门之间高效协调机制。
加大税收支持力度，对租赁登记备案的个人出租住房，依法享受税收优惠政策支持；
提高“放管服”承接能力，推动“放管服”改革向基层延伸，将直接面向人民群众、量大面广、乡镇（街道）能够承接的各类事项依法下放到乡镇（街道），积极推行乡镇（街道）政务服务“好差评”机制。
企事业单位等向个人、专业化规模化住房租赁企业出租住房，按规定享受相关税收优惠政策。
推动政务服务事项向乡镇（街道）公共服务中心集中，鼓励有条件的乡镇（街道）设置无差别综合窗口，实行“前台综合受理—后台分类审批—统一窗口出件”模式，实现群众“只进一门、只跑一窗”。
鼓励保险、基金、信托等金融机构投资长租房市场，鼓励住房租赁企业发行债券用于租赁住房建设，鼓励银行提供长期、低息贷款。
租赁住房用地出让金可采取分期支付方式，降低用地一次性投入成本。
到2025年年底，乡镇（街道）一站式服务中心或便民服务、一体化在线政务服务平台实现全覆盖。
持续完善住房租赁信息综合服务，为住房租赁供需双方提供高效、准确、便捷的信息服务。
规范村级建制调整审批程序，依法有序开展村级建制调整，助力经济发展和社会治理。
强化基层党组织引领农村社区治理和服务，传承历史文化和保留乡村风貌。
保障租赁双方特别是承租人合法权益，逐步使租购住房在公共服务上享有同等权利。
支持和引导装修设计、家政服务、物业管理等机构为长租房市场提供专业服务，不断完善住房租赁产业链。
强化城乡社区服务体系规划引领，将社区综合服务设施建设纳入市、区县国土空间总体规划，优化城乡社区综合服务设施布局，试点创建一批儿童友好社区。
依托重庆市住房租赁服务平台，加强住房租金监测和市场监管，规范市场主体行为，对租金水平进行合理指导。
按照试点先行、以点带面、逐步推开的思路，积极打造服务保障民生、推动便利消费、扩大就业创业平台的城市一刻钟便民生活圈，提高服务便民化、标准化、智慧化、品质化水平。
严格落实住房租赁企业、经纪机构、网络信息平台登记备案制度，建立健全住房租赁企业开业报告制度。
优化城乡社区服务供给模式，全面推进政府购买社区服务机制建设，推动资源、管理、服务向社区下沉，实现提供主体和提供方式多元化。
完善并定期公布房地产经纪机构和从业人员信用档案等信息，落实网络信息平台核验房源责任。
开展“新时代新社区新生活”服务质量提升行动，丰富城乡社区服务内容，因地制宜完善社区基本公共服务、志愿互助服务、便民利民服务，实现城乡社区服务更加精准高效，提升社区发展环境，凝聚居民对社区的归属感。
加强对困难群体和特殊人群关爱照护，做好传染病、慢性病防控等工作。
加快建立健全“市—区县—乡镇（街道）—社区”四级联动和多部门横向联合的政府租赁住房管理体系，推进住房租赁网格化管理。
规范轻资产住房租赁企业管理，严查严管“租金贷”“高进低出”“长收短付”等违法违规行为。
强化基层党组织引领农村社区治理和服务，坚持城乡融合发展，推动城市公共服务资源和慈善、社会工作资源向农村，特别是易地扶贫搬迁集中安置社区及生态移民搬迁安置社区等辐射延伸，推进城乡社区基本公共服务均等化。
促进乡村治理与公共服务联动，构建乡镇政府、村民委员会、村集体经济组织和社会组织、村民群众等多主体共同参与的服务格局。
新筹建保障性租赁住房40万套（间）、市场租赁住房15万套（间），专业化、规模化住房租赁企业达到30家。
健全以社区党组织、社区自治组织成员为骨干，其他社区专职工作者和社区社会工作者为支撑，社区志愿者为补充的城乡社区服务人才队伍。
对国有企事业单位长期闲置的房屋，鼓励引入或委托专业住房租赁企业改造为保障性租赁住房与市场租赁住房。
积极改善并提高社区服务人才队伍的整体素质，构建社区工作者职业发展体系，建立健全与岗位特点、工作年限、教育程度、专业水平相匹配的社区工作者岗位等级序列。
对个人长期闲置的住房，支持和引导个人委托住房租赁机构出租。
突出人才培养，持续提升社区服务人才专业化、职业化水平，建立健全城乡社区工作者分级培训制度，支持社区工作者参加社会工作职业资格考试和学历教育等，推动对获得社会工作职业资格的给予职业津贴。
鼓励房地产开发企业在新建商品房项目中长期持有部分房源或将其持有的存量房源用于发展保障性租赁住房与市场租赁住房。
鼓励住房租赁企业通过老旧小区和棚户区改造等方式筹集租赁房源。
坚持农业农村优先发展，夯实乡村发展基础，激发乡村振兴内生动力，扎实推进抓党建促乡村振兴，把农村基层党组织建成坚强的战斗堡垒。
以乡风文明引领乡村振兴，引导村规民约向法治有序、德治有效、自治有利方向发展，实现有序的乡村治理，增加群众对政府的信任，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
根据各区县城市发展和住房需求适度新建保障性租赁住房与市场租赁住房，将租赁住房用地纳入年度住房用地供应计划，合理确定建设规模；
允许产业园区和新建工业项目利用产业类工业用地，按照规定比例配套建设保障性租赁住房与市场租赁住房。
在轨道交通站点和商业商务区、产业园区、校区、院区（医院）周边等住房租赁需求集中但存量房屋不足的区域，大力支持轨道交通站点上盖物业发展租赁住房，面向新市民、青年人新建保障性租赁住房与市场租赁住房。
优化城乡社区综合服务设施布局，健全城乡社区服务设施网络，推动建设集公共服务、基层党建、便民服务、托育养老、休闲娱乐等于一体的社区服务综合体，到2025年年底实现每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米。
对符合规划原则及发展需要的商业商务项目，有市场需求的，可按照一定程序改建或调整为保障性租赁住房与市场租赁住房（只租不售）或居住配套的公共服务设施。
到2025年年底，城乡社区智慧服务平台覆盖率达到100%，全面启用智慧社区云平台，运用大数据、智能终端等现代信息技术加强社区治理，提高城乡社区服务智能化水平。
改建或调整应当符合建筑、消防等方面的要求，土地使用年限和容积率不变，调整后用水、用电、用气价格按照当地居民标准执行。
（三）稳妥实施房地产长效机制，保持市场平稳健康发展。
坚持以提高城乡社区干部政治素质为重点，以提升创新意识为前提，以提高业务能力为根本，以提高服务水平为基础，以推进治理体系和治理能力现代化为关键，采取分类别培训、学时制管理、进阶式提高的形式，2022年9月前，对全市城乡社区干部分类别轮训一遍，之后实行后续培训，提高城乡社区工作者大专及以上学历占比和社会工作师的通过率。
持续完善房地产长效机制，健全土地供应、市场调控等机制，促进住房消费健康发展，实现稳地价、稳房价、稳预期目标。
以管好用好为目标，以防范风险为底线，以提升组织力为重点，提高社会组织党建质量。
科学编制土地供应计划，合理安排土地供应规模、结构与时序，定期向社会公开住宅用地供应计划。
加大社会组织党建力度，培养社会组织专职党务工作者，实施党建工作与登记、年检（年报）、评估“三同步”制度，按照应建尽建原则，持续推进社会组织党组织和党建工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转化。
健全住宅用地出让多部门联合会商机制和地价房价联动机制。
推动建立各级社会组织工作协调机制，发挥党组织在社会组织增强职工群众政治认同、依法执业诚信从业中的引导和监督作用。
推动地方党委和政府定期听取社会组织工作汇报，及时研究解决社会组织工作中出现的问题。
依法依规盘活闲置和低效建设用地，加快转化为住房有效供应。
完善土地出让收入分配机制，加大财税、金融支持力度。
围绕积极服务经济社会发展需要，优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，重点培养符合全面建设社会主义现代化国家需要的社会组织。
通过加强入口引导、强化监督执法、畅通注销出口等手段，有效优化社会组织存量、把控社会组织增量、提升社会组织质量，不断优化社会组织层级分布、区域分布、行业分布。
继续贯彻落实差别化住房信贷和税收政策，支持居民家庭合理自住需求，遏制投资投机性需求。
加强社会组织自身建设，提高社会组织依法依章程活动的意识和能力，使社会组织成为独立承担法律责任、权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体。
健全法人治理结构，健全和实施民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制。
引导社会组织建立健全财务管理、活动管理、分支机构管理等内部管理制度，把各项事务纳入制度化管理轨道。
加强对消费贷、经营贷资金流向监管，严禁挪用于购房。
鼓励有条件区县打造社会组织孵化基地，培育发展社区社会组织。
加强新建商品住房备案价格指导工作，充分发挥行业自律作用，引导企业合理确定商品住房价格，防止房价大起大落。
聚焦乡村振兴，发挥社会组织整合各方力量、提供专业服务、动员社会资源等积极作用，更好参与以社会救助、慈善事业为重点的基本民生保障，引导和支持社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任，推动社会组织高质量发展。
加强长效机制政策工具箱的政策细化储备及实施，相机实施财税、信贷、公积金等预调微调措施。
巩固脱钩改革成效，确保脱钩不脱党建、脱钩不脱监管、脱钩不脱支持、脱钩不脱服务。
完善登记管理，严格社会组织登记审查，有效提升社会组织登记审核的有效性。
倡导合理适度、梯次有序的住房消费理念，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强预期管理和政策解读，及时澄清误读，正面引导舆论。
加强社会组织登记窗口建设，提升便民服务水平，完善办事指南，细化注意事项，优化操作程序，健全完善登记服务评价制度。
严厉打击散布虚假信息等行为，营造良好的舆论氛围，稳定市场预期。
建立健全社会组织管理信息平台，优化社会组织网上审批、年检等程序。
（四）着力改善居住条件和环境，持续提升居民居住品质。
对不同行业、领域、层级的社会组织实行分类管理，推动形成党建工作机构、登记管理机关、业务主管部门、行业管理部门、相关职能部门各司其职、相互配合、依法监管的综合监管新局面。
聚焦城镇老旧小区改造、棚户区改造、公共服务设施配套完善、住房设计和建造水平提升，持续推动城镇居民居住条件和环境改善。
完善社会组织第三方等级评估机制，推进社会组织信息公开，鼓励社会监督。
畅通违法举报渠道，加大执法力度，严肃查处社会组织重大违法违规行为，建立社会组织负责人违法惩戒处罚制度，增加社会组织及其负责人违法成本。
大力改造提升城镇老旧小区，统筹推进社区公共服务提升，建立更加完善的城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制。
常态化开展打击非法社会组织工作，依法取缔各类非法社会组织，健全取缔非法社会组织调查实施、证据收集、行政执法等制度，铲除非法社会组织滋生的土壤，营造风清气正的社会组织发展环境。
坚持党建引领、共建共享，积极推动居民和社会力量参与城镇老旧小区改造。
加强执法案件合法性审查，提升执法规范化水平，制定民政行政处罚一般程序、简易程序的配套制度，修订完善民政行政处罚裁量基准等有关执法制度。
针对居民需求，着力推进解决加装电梯、停车难、消防隐患、环境脏乱差等问题。
按照“点、线、面”统筹谋划原则，细化城镇老旧小区改造提升内容清单，落实基础类改造内容，结合管理提升统筹安排完善类、提升类改造内容，一体化推进“硬设施+软环境”改造，补齐“一老一小”、医疗卫生、农贸商超、便民服务等配套服务设施短板，着力打造“完整社区”。
健全党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会工作推进机制，完善社会工作项目监督管理、绩效评估等制度。
持续推进“社区—社会组织—社会工作者—社区志愿者—社会慈善资源”五社联动，逐步形成纵向衔接、横向配套、成熟定型的社会工作协同联动机制。
按照“轻重缓急，分类处置”的原则，严格把握棚改标准，科学划定改造范围并分类实施。
集中有限资源和力量，重点做好“边、散、远、少”棚户房改造，大力推进D级危房的搬离整治工作。
构建区县—乡镇（街道）—村（社区）三级社会工作服务体系，促进社会工作专业力量参与社会治理，大力推进区县社会工作指导中心、乡镇（街道）社会工作站和村（社区）社会工作室建设，形成有服务平台、有服务力量、有服务能力的工作局面。
严格评估财政承受能力，依法依规筹集棚改资金，拓宽棚改融资渠道，发挥好资金效益。
推进社会工作服务品牌化建设，提升社会工作服务质量。
扎实做好棚户区居民补偿安置工作，加强棚改安置住房筹集使用，同步完善棚改配套基础设施，确保居民得到及时妥善安置。
到2025年年底，全市各区县建成社会工作三级服务体系，乡镇（街道）社会工作站全覆盖，村（社区）都有社会工作者提供服务，基本解决基层服务力量薄弱和服务能力不足的问题。
探索棚户区改造新机制，出台土地、规划、城建等激励政策，鼓励引导社会资本参与棚户区改造。
持续实施社会工作专业人才培养计划，逐步健全学历教育、专业培训和知识普及有机结合的社会工作专业人才分级分类培养体系。
持续推进社会工作职业水平评价，加强对优秀社会工作专业人才的褒扬激励。
按照“实施一批、储备一批、谋划一批”的原则，力争规划期内基本完成2000年底前建成需改造的城镇老旧小区改造任务，其中中心城区3900万平方米、主城新区3000万平方米、渝东北三峡库区城镇群3200万平方米、渝东南武陵山区城镇群500万平方米。
到2025年年底，社会工作专业人才达到8万人，其中持证社会工作专业人才达到3万人。
有条件的区县可结合实际，将2005年底前建成需改造的城镇老旧小区逐步纳入改造范围。
加强社会工作岗位开发，在从事专业社会服务的机关、企事业单位、人民团体以及城乡社区设置社会工作岗位，推动社会工作职业化、专业化、本土化发展。
计划启动棚户区改造约10万户，其中中心城区约4.8万户、主城新区约2.6万户、渝东北三峡库区城镇群约1.4万户、渝东南武陵山区城镇群约1.2万户。
优先培育发展以老年人、残疾人、困境儿童、农村留守人员、流动人口、特殊困难人群等为重点服务对象和以社会救助、社区治理、教育辅导、婚姻家庭、卫生健康、矫治帮教、殡葬服务等为重点服务领域的社会工作服务机构。
引导社会工作服务机构加强党的建设工作，增强内部治理能力，提升服务水平。
以安全健康、设施完善、管理有序为目标，把居住社区建设成为满足人民群众日常生活需求的完整单元。
健全政府购买社会工作服务长效机制，发挥财政资金引导作用，吸引社会资金投入社会工作领域，促进民办社会工作服务机构发展。
开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发动群众共建共治共享美好家园。
引导慈善组织和慈善力量对接国家重大战略和市委、市政府部署，重视发挥慈善事业在第三次分配中的积极作用，推动出台《重庆市慈善条例》，建立推进慈善事业发展部门协调机制，完善慈善组织培育扶持、慈善组织监管、慈善组织信息公开、慈善活动和激励表彰政策，健全慈善事业发展经费、人才保障机制。
综合利用零星用地、低效用地建设公共活动空间，提升城市公共空间品质。
制定《推进慈善事业高质量发展的意见》，到2025年年底，全市慈善组织总数翻一番，慈善捐赠接收金额较“十三五”增长20%，达到90亿元。
以社区为基本空间单元，将绿色发展理念贯穿社区设计、建设、管理和服务等活动的全过程，以简约适度、绿色低碳的方式，推进社区人居环境建设和整治。
建立健全区域慈善综合评价体系，深入挖掘慈善资源，大力开展“中华慈善日”“重庆慈善周”“重庆慈善奖”评选表彰等主题活动，支持各地创建“慈善社区”，提升“慈善重庆”影响力。
整合有效政策和资源，统筹推进老旧小区改造、棚户区改造、智慧小区建设、社区文化建设。
推动社区慈善发展，建立健全“慈善+社会工作+志愿服务”融合发展机制。
统筹实施垃圾分类、适老化改造、公共厕所建设、公共停车场和步行系统建设等民生实事。
创新慈善捐赠方式，推动“互联网+慈善”创新发展，支持社会各界通过设立慈善信托、慈善基金、慈善实体等新形式，做大慈善资源，服务民生实事，促进共同富裕。
鼓励发展慈善行业组织，加快培育发展不同类型的慈善组织，基本形成布局合理的现代慈善组织发展格局。
保障新建居住小区养老服务设施达标，盘活小区既有公共房屋和设施，完善居家社区养老服务设施布点。
加大慈善组织孵化力度，重点培育枢纽型、服务型慈善组织。
探索将空置公租房免费或低偿提供给社会力量，供其在社区为老年人开展康复护理、助餐助行、老年教育等服务。
充分运用政府购买服务、公益创投等多种形式，为慈善组织提供资金支持和能力建设服务。
持续实施居家社区养老服务全覆盖工程，规划期内建成200个街道养老服务中心和1700个社区养老服务站。
加强慈善组织动态监管，规范发展互联网慈善，构建行业自律、社会监督、政府监管相结合的综合监管体系。
建立慈善信用记录制度，完善投诉举报受理机制，依法及时查处慈善领域违法行为。
新建住宅全面推行适老化设计，推动既有住宅内外部空间适老化功能改造。
利用数字化技术和工具，提升慈善公益项目的公信力和执行效率，构建规范透明的慈善公益生态系统。
既有住宅主要围绕施工改造、设施配备、老年用品配置等方面进行居家适老化改造。
物业服务企业开展居家社区养老服务的，对社区养老服务的营业收支实行单独核算，支持物业服务企业养老服务品牌化连锁化经营，组建专业化养老服务队伍。
强化社会组织党建工作，推进社会组织孵化基地建设，完善和实施社会组织扶持政策，积极培育行业性、公益性、枢纽型以及提供养老、助残、儿童福利和未成年人保护等基本社会服务的社会组织，壮大社区社会组织数量，加强基层社会组织管理服务能力建设。
配置智慧养老服务设施，建立智慧养老信息平台，提升居家社区养老服务智能化水平。
推动社会工作专业人才队伍建设纳入全市人才队伍建设规划，持续实施社会工作专业人才培养计划，到2025年年底建成社会工作三级服务体系，社会工作专业人才达到8万人，持证社会工作专业人才达到3万人。
创新智慧养老产品供给，研发推广使用多元、个性、精准的智能产品，创建一批“智慧养老院”，推广物联网和远程智能安防监控技术，实现24小时安全自动值守，降低老年人意外风险，改善服务体验。
创新慈善捐赠方式，鼓励支持社会各界设立慈善信托、慈善基金、慈善实体，探索建立国际慈善合作机制，鼓励创建“慈善社区”，提升“慈善重庆”品牌效应。
加快制定和完善适应山水城市、韧性城市的住房建设标准规范，持续优化居住小区设计标准，强化对住房容积率、建筑密度、建筑高差、总体高度、建筑立面、建筑面宽、配套设施、建筑品质、公共空间等方面的科学管控，更加注重住房的通风、采光、节能等功能设计，提升住房使用价值和居住舒适度。
持续完善工程质量安全保障体系，全面提升工程质量安全水平。
大力支持发展志愿服务组织，广泛建立志愿服务站点，推动志愿服务信息化、制度化建设。
到2025年年底基本建成与经济社会发展相适应，布局合理、管理规范、服务完善、充满活力的志愿服务组织体系，形成一批公信力高、带动力强的志愿服务组织。
按照“智慧名城”建设要求，以提高智慧小区居住品质为导向，优化智慧小区评价标准和建设内容。
到2025年年底，力争志愿服务参与率达到30%，全市实名认证志愿者占常住人口比例达到22%，志愿服务组织达到300家以上。
鼓励、引导房地产开发企业积极打造智慧小区，切实提高智慧小区工程建设质量。
全面推进志愿服务文化建设，规范登记管理职责，打造重庆特色志愿服务品牌。
引导建设企业与物业服务企业做好工作对接，确保智慧小区后期运行良好。
鼓励通过购买服务等方式，培育扶持志愿服务组织，促进志愿服务科学发展。
不断扩大志愿服务组织服务范围，基本覆盖社会治理各领域、群众生活各方面。
（五）深化房地产供给侧结构性改革，促进产业转型升级。
推动修订《重庆市志愿服务条例》，建立健全招募注册、教育培训、记录管理、评价激励专项制度。
以深化供给侧结构性改革为主线，顺应居民消费升级趋势，促进住房消费向高品质多样化升级。
推动房地产业转型升级，推广绿色建筑与绿色建造，扩大装配式与全装修应用覆盖范围，推动科技创新应用，提升智慧化水平，促进行业高质量发展。
构建志愿组织监督与评估机制，加强志愿服务组织公信力建设，推动公民志愿服务记录纳入社会信用体系。
立足居民住房消费需求升级和变化，引导房地产业与其他业态融合发展。
大力推进社区志愿服务，构建养老助残、社会救助、儿童关爱和保护等重点领域志愿服务长效机制。
推动房地产企业向片区综合开发运营、老旧小区改造、住房租赁、文旅养老、物业服务、设计、装修等方向拓展业务。
推动房地产开发企业兼并重组，清理“僵尸企业”，优化房地产开发企业资质等级结构。
把党的领导贯穿行政区划工作各方面和全过程，行政区划变更要提交上一级地方党的委员会全会研究讨论。
推进绿色建筑标准实施，推广自然采光、通风等被动式建筑设计，促进居住建筑能效水平提升。
推动建立行政区划管理部门会商制度，完善行政区划变更专家论证、风险评估、征求社会公众等意见、实地调查、组织实施、绩效评估等工作制度，规范行政区划变更申报审核，严明行政区划工作纪律。
推广绿色施工和绿色建材，推动星级绿色建筑、高水平绿色生态住宅小区建设，推动老旧小区绿色化改造，构建全生命周期的绿色建筑发展体系。
引导居民生活方式理念转变，优化建筑用能方式，推广生活热水、炊事高效电气化技术与设备，促进居民生活用能转型，减少直接碳排放。
开展以江水源热泵为主的可再生能源区域集中供冷供热试点项目示范，促进建筑能源供给低碳化。
慎重酝酿行政区划变更，深化研究论证，认真开展风险评估。
提升住宅绿色运营管理水平，鼓励采用绿色金融、财税奖励等方式支持绿色住宅的开发、租赁、运营、改造。
扎实做好行政区划变更组织实施工作，认真落实变更方案和各项工作措施，开展行政区划变更绩效评估。
推广绿色住宅使用者监督机制，推进绿色住宅购房人验房试点。
依法推进第四轮省（县）界联检，稳步启动第五轮省（县）界联检。
完成5条省级界线68个界桩、83条县级界线和208个界桩联检。
大力推进装配式建造方式在新建住宅中的应用，扩大装配式建筑实施规模。
进行全市乡镇行政区域界线勘界试点，探索形成乡镇行政区域勘界技术规范，完成全市乡级行政区域界线勘定工作。
全面推广应用预制楼板、楼梯以及内外墙板等成熟的部品构件。
加强界线争议隐患排査，妥善管控分歧，及时处置因行政区域界线认定不一致等引发的界线争议问题。
加快装配式装修技术研究，推广管线分离、一体化装修技术。
深化平安边界创建，加强边界文化建设，维护边界地区和谐稳定。
应用电子地图、遥感影像、三维仿真等技术手段，拓展利用云平台、大数据、物联网等技术方式，完善行政区划管理系统，建设界线管理信息化平台，启动行政区域界线详图集影像图编制，开发《重庆市行政区域界线详图》管理系统，不断推动信息技术在行政区划和界线管理工作中的运用，提升智能化水平。
全面推广住宅全装修，提升住宅综合品质，逐步实现成品住宅交付。
强化家庭建设，提升婚姻服务水平，加强未成年人保护和农村留守儿童、留守妇女关爱，优化殡葬服务、地名管理等公共服务，合理拓展服务内容，显著提升基本社会服务质量，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
完善婚姻管理服务标准，加强婚姻登记机关规范化建设，打造高满意度、零投诉的婚姻登记窗口。
做好婚姻登记“跨省通办”和“全市通办”试点工作，为全国全面实施婚姻登记“跨省通办”创造先进经验。
以智能建造为核心，加快推进BIM（建筑信息模型）、大数据、云计算、物联网、人工智能等技术在规划、勘察、设计、施工和运维全过程的集成应用，实现项目全生命周期一体化智能管理。
到2025年年底，实现登记服务满意率和婚姻登记“跨省通办”实施率达到100%。
全面推广BIM技术，拓展智慧工地应用，发展基础设施物联网，促进大数据智能化技术应用。
推进“互联网+婚姻服务”，实现婚姻登记工作的数字化、精细化和智慧化。
加大科研投入，建立科技创新平台，建设一批运用新材料、新技术、新工艺、新设备的项目。
建立健全弄虚作假骗取婚姻登记的纠错机制，强化对婚姻登记严重失信当事人的信用联合惩戒。
推动房地产业与旅游、养老、避暑休闲、康体医疗、文化娱乐等产业融合发展。
建设康养示范住房项目，形成满足不同层次需求的康养产业生态。
加强婚前指导、婚姻家庭关系调适和离婚辅导，减少婚姻家庭纠纷。
依托渝南大娄山、渝东北大巴山、渝东南武陵山等生态资源富集区，打造康养、避暑、休闲产业链。
实施“幸福养成”项目，关注婚前教育“防未病”和婚后辅导“幸福习惯”养成，建立“预防+治疗”模式。
在供地计划编制中，统筹考虑800—1800米海拔区域内相关住房用地布局。
鼓励有条件的婚姻登记机关设置社会工作岗位，开展婚姻家庭社会工作和志愿服务。
依托重庆大山、大川、大库区及优质的生态和气候资源，聚焦休闲养生、滋补养生、康体养生、温泉养生四大业态，完善康养项目配套基础设施建设，联动医疗、医药、文旅等产业共同构筑重庆市大健康产业链。
通过公益创投、政策扶持、经费补贴、政府购买服务等方式引导社会组织、基层群众性自治组织和专业人才，面向社区开展家庭教育、反家暴教育、恋爱婚姻家庭观念教育、生活减压和社会支持等预防性专业服务。
推动大健康与大文旅深度融合，大力发展温泉康养游、森林与气候康养游、中医药康养游等，建成四季皆宜的国际一流养生旅游胜地。
推进婚前辅导教育服务平台建设，建立婚姻家庭咨询辅导服务平台，实现“线上+线下”服务联动。
适度扩大康养基地试点范围，建设一批森林康养示范基地、中医药特色康养基地，打造一批四季康养、各具特色的季候康养项目。
到2025年年底，培育500个市级“最美家庭”，实现婚姻家庭辅导室（婚姻家庭纠纷调解室）在区县级以上婚姻登记机关覆盖率达到100%。
在符合国土空间规划的前提下，重点在距离中心城区和渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群中心城市较近、市场需求量较大、具有较好开发基础、环境容量大的区域，发展“住宅+康养”特色项目。
全面推进住房领域治理现代化建设，提升质量安全、市场秩序、物业服务、行政审批等重点领域和关键环节的治理能力，逐步形成法规完备、标准健全、监管有力、服务便捷的监管服务体系。
破除天价彩礼、铺张浪费、低俗婚闹、随礼攀比等陋习，营造良好社会风气。
加强婚姻登记场所文化建设，增加优秀婚俗文化产品和服务供给，鼓励和推广传统婚礼、集体婚礼、纪念婚礼，倡导健康文明、简约适度的婚俗文化。
强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任，构建权责一致的工程质量责任体系。
在有条件的地方设置婚姻文化展示厅、婚俗文化博物馆或婚姻家庭文化教育基地。
优化工程设计文件审查制度，坚守结构安全底线，进一步规范装修改造工程、设计审查工作，将燃气设施走廊和用地、竖井布局以及燃气泄漏报警装置纳入建筑设计、消防设计相关审查内容。
开展好家风好家教好家训进家庭、进社区、进村庄、进校园、进企业活动。
强化对住房工程建设全过程的质量安全监管，加密对事故隐患企业和项目的监管频次，充分发挥质量安全监督机构作用。
坚持最有利于未成年人原则，严格贯彻未成年人保护法律法规，推动修订《重庆市未成年人保护条例》。
建立和完善房屋主体使用安全监管、城镇房屋安全鉴定、城镇危险房屋鉴定等制度和规范。
推行“家庭监护为主体、社会监护为补充、国家监护为兜底”的监护制度，形成家庭、社会、政府“三位一体”的未成年人保护合力。
加快推进城镇房屋安全智能化监控与预警系统建设，提升城镇危房风险管控水平，保障房屋住用安全。
加强国家兜底监护体制机制建设，健全民政部门长期监护和临时监护措施，完善未成年人保护配套政策，细化未成年人生活保障、助医助学等政策。
建立“监测预防、发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预”的未成年人保护联动响应机制。
牢固树立“安全第一、生命至上”的思想，持续提升城镇房屋安全管理水平和风险防范能力，切实保障人民群众生命财产安全。
健全市、区县、乡镇（街道）、村（居）委会未成年人保护四级工作网络，加强市、区县未成年人保护工作协调机制建设，乡镇（街道）设立未成年人保护工作站或指定专门人员，村（居）委会设立专人专岗办理未成年人相关事务。
加快推进《重庆市城镇房屋使用安全管理条例》地方性立法相关工作，优化完善城镇房屋使用安全“四级”网格化属地管理体系和“隐患排查、安全鉴定、隐患治理、监测预警、应急处置”行业部门监管体系，强化房屋安全主体责任、属地责任和属事责任，划清责任和管理边界。
充分发挥未成年人保护工作协调机制统筹、协调、督促和指导作用，民政部门履行牵头抓总职责，各有关部门联动形成合力，切实推进未成年人保护工作。
认真贯彻未成年人保护工作部署，建立和完善未成年人保护工作制度，协调督促有关部门落实职责，及时督办、处置侵害未成年人合法权益事件，持续提升未成年人保护热点案件处置群众满意率。
编制实施《重庆市城镇危房解危整治规划（2021—2025年）》，按照轻重缓急，结合实际情况，实行“一栋一方案”分期分批予以解危整治，确保“危房不住人、人不住危房”。
积极动员村（居）委会、社会组织、社会工作者和志愿者开展有利于未成年人健康成长的社会活动和服务，引导社会各界关注、关心、参与未成年人保护工作。
加强房屋安全鉴定管理，提高鉴定质量，严控危房增量。
到2025年年底，基本形成党委领导、政府主导、民政部门牵头、有关部门各司其责、社会力量广泛参与的未成年人保护工作格局。
推动出台《重庆市城镇房屋安全鉴定管理办法》《重庆市城镇房屋白蚁防治管理办法》，颁布《房屋建筑鉴定标准》《城镇房屋动态监测技术标准》《白蚁防治技术标准》。
按照“家庭尽责、政府主导、社会参与”的原则，建立健全指导、支持、帮助和督促监护人履行监护职责工作举措。
在危房隐患消除前采取“人防”和“技防”措施，逐栋落实监测人员做好房屋安全日常巡查和监测，对重大安全隐患风险点陆续安装专业监测设备开展智能化监测预警，强化风险管控。
持续强化家庭主体责任，加强家庭教育指导、监督、帮扶，提升家庭监护能力。
建立健全监护评估机制，积极推进家庭监护状况和监护能力评估。
做好城镇房屋主体使用安全隐患排查、鉴定、治理、监测和应急处置等日常监管工作。
健全因突发事件影响造成监护缺失未成年人的救助保护制度措施。
持续开展城镇房屋主体使用安全及白蚁防治监管工作专项督查。
加强危机干预，完善应急处置机制，依托未成年人救助保护机构搭建民政和相关部门联动响应的一体化平台，到2025年年底实现区县未成年人救助保护机构全覆盖。
严格落实汛期三查制度（汛前排查、汛中巡查和汛后核查）和值班值守制度，在暴雨等极端天气及重大节假日前后加大对区县监管工作情况随机抽查检查力度。
指导村（居）委会等组织及时报告和协助处置监护人侵害未成年人合法权益事件。
探索出台联合惩戒政策措施，加大对不依法履行监护权的未成年人父母及其他监护人处置力度。
完善防范化解房地产市场风险工作机制，加强风险预警和联动处置。
规范房地产开发、住房租赁、物业服务和经纪机构等市场主体经营行为，严肃查处各类违法违规行为，保护消费者合法权益。
实现区县未成年人救助保护机构全覆盖，加强未成年人救助保护机构标准化、规范化建设。
指导区县落实属地责任，企业落实主体责任，分级分类妥善处置化解矛盾纠纷。
推动乡镇（街道）设立未成年人保护工作站或者指定专门人员，及时办理未成年人相关事务，有效实施临时监护职责，切实保障未成年人合法权益。
加大村（居）儿童主任培训力度，实现培训全覆盖，全面提升专业化水平。
积极引导村（居）委会、社会组织、社会工作者和志愿者开展有利于未成年人健康成长的社会活动和服务。
加强党建引领，构建物业、社区党建联建机制，推进物业管理融入基层治理。
健全农村留守儿童家庭监护指导制度，督促指导农村留守儿童监护人依法履行监护职责，巩固和强化家庭监护主体责任。
加快完善物业管理配套政策，提升物业管理法治化水平。
推动因外出务工等原因不能完全履行监护职责的父母或其他监护人依法确定被委托照护人，指导其签订“两单两书”。
鼓励物业服务企业运用物联网、云计算、大数据和人工智能等技术，建设智慧物业管理服务平台，提升智慧管理服务水平。
指导外出务工父母或其他监护人加强与留守子女亲情关爱和日常联络沟通。
健全物业服务市场机制，完善物业服务标准，推动形成质价相符的价格机制。
发挥群团组织作用，依托各类农村留守儿童关爱服务阵地，提供课后辅导、自护教育、心理疏导等关爱服务。
立足居民消费新特点，大力发展线上线下生活服务，建设完善社区消费体系。
积极引导社会力量参与农村留守儿童关爱服务，实施“渝童成长”关爱服务工程。
有序引导物业服务企业参与城市更新、老旧小区改造以及居家社区养老、家政等，开展延伸服务，满足居民多样化消费需求。
加强农村留守儿童信息动态管理和档案建设，为农村留守儿童精准化管理、个性化服务提供数据支持。
推进物业服务投诉处理机制建设，完善物业矛盾纠纷多元调处机制。
指导村（居）委会有效履行强制报告、家庭监护监督、预防干预等职责，提升发现报告能力。
降低住房建设与管理环节的制度性交易成本，健全公平竞争制度，把优化审批流程、精简审核要件作为“放管服”改革重点，积极开展审批创新，优化办事流程、缩减自由裁量空间、提高服务水平，确保办理建筑施工许可等行政审批便利度保持国内一流水平。
加强农村留守妇女就业创业指导，提升农村留守妇女就业创业能力，积极为农村留守妇女创业发展搭建平台、提供服务，提供更多就业岗位。
加强留守妇女精神关爱，广泛开展健康服务，助力留守妇女身心健康。
加强农村留守妇女家庭教育指导服务，提升农村留守妇女家庭监护主体责任意识，引导农村留守妇女积极参与农村留守儿童、留守老年人关爱服务等活动。
严格房屋交易网签备案制度，逐步实现新房和二手房买卖、住房租赁和房屋抵押网签全覆盖。
加大对农村留守妇女法律知识普及和法律援助力度，加大对侵害农村留守妇女合法权益违法犯罪行为的打击和惩治力度，保障农村留守妇女合法权益。
依托规范编制的房屋建筑标准地址及其二维码，推进存量房屋数据全面采集，实现“一房一码”。
整合房地产开发建设、住房租赁、物业服务和中介服务等业务信息及市场机构信息，对接土地、金融、财税、公安、民政、住房公积金、统计等相关信息，为住房发展提供及时准确全覆盖的数据支撑。
坚持最有利于儿童平等发展、愉快成长的原则，综合运用社会工作专业方法，通过政府购买服务，组织搭建服务平台，开展团队辅导活动、“一对一”个案辅导等，为儿童提供心理疏导、精准救助、关爱走访等服务项目，帮助有困难者调试心理状态，增强农村留守儿童心理健康意识，引导留守儿童珍爱生命，提升抗逆力和情绪管理能力；
建立数字房产管理服务平台，对从房地产开发、交易、物业服务到房屋征收的全生命周期进行管理，坚持租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。
探索专业帮扶力量引导下的“政府+家庭+社会”的关爱服务模式，营造儿童良好发展环境，促使儿童健康快乐成长。
按照及时、准确、全覆盖的要求，以房屋交易网签备案数据为基础，综合财政、税务、土地、金融等信息，构建房地产市场信息数据库。
建立科学的指标体系和分析方法，为分析和研判房地产市场发展趋势、防范化解房地产市场风险、实施房地产市场精准调控提供决策依据。
推动修订《重庆市殡葬管理条例》，完善基本殡葬服务清单，实施以减免或补贴遗体接运、暂存、火化、骨灰存放等基本殡葬服务费用为主要内容的惠民殡葬政策。
提高殡葬公共服务供给能力，优先保障城乡困难群众免费享有基本殡葬公共服务，鼓励有条件的区县增加服务项目、扩大覆盖人群和提高保障标准，将服务保障内容向节地生态安葬延伸覆盖。
将商品房预售资金监管、房屋租赁、房屋中介服务、住宅专项维修资金管理、智慧物业服务等业务进行全面整合，为居民办理涉房业务提供更加透明、专业的服务，促进房地产市场平稳健康发展。
完善殡葬公共服务保障链条，逐步实现基本殡葬公共服务的普惠性、均等化。
到2025年年底，基本殡葬公共服务覆盖全体城乡居民，基本形成市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级殡葬公共服务网络。
制定房地产领域信用信息采集、应用办法，编制房地产开发、租赁、中介、物业服务等行业信用评价标准，建立房地产业信用信息管理系统，与相关部门共享信用信息，落实守信联合激励和失信联合惩戒措施，建设广泛约束性的房地产市场信用体系，为房地产市场健康、有序发展提供保障。
（七）推进成渝住房协同发展，助力成渝地区双城经济圈建设。
强化殡仪馆、殡仪服务站、城乡公益性公墓等公益性基本公共服务设施建设，对已达到强制报废年限和不符合国家环境保护标准的火化设备进行更新改造，尽快形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷、信息化程度较高的殡葬公共服务设施网络。
搭建住房市场平稳健康发展合作平台与沟通机制，实施住房保障管理合作，助推成渝地区双城经济圈住房领域高质量发展。
到2025年年底，除中心城区外的区县火化设施全覆盖；
原则上除渝中区外的每个区县建设1个城市公益性公墓，覆盖率达到100%；
建设川渝房地产展示交易平台，实现跨省域房地产项目和房源信息共享，提高网签服务效率，为房屋消费提供便捷化服务。
中心城区外的每个乡镇建设1个农村公益性示范公墓，覆盖率达到100%。
健全跨区域监测预警机制，联合防范化解房地产市场风险。
全面深化殡葬改革，推动新时代殡葬事业持续健康发展。
共同落实城市主体责任，在房地产市场平稳健康发展的市场监管、数据共享、资质互认等方面，构建川渝两地房地产企业守信联合激励和失信联合惩戒机制，共同维护市场秩序。
人口稠密、人均耕地面积少、交通方便的街道和乡镇应当划为火葬区，大力推行节地生态安葬。
加强住房保障发展规划和政策研究合作，共同推动公租房住房保障实现城镇常住人口全覆盖。
土葬改革区实行相对集中规范安葬，倡导深埋不留坟头或以树代碑等绿色安葬方式。
推动住房保障共建共享和信用信息共享互认，探索开展跨区域网上受理申请，逐步实现“最多跑一次”。
规范殡葬服务管理，落实属地管理和部门监管责任，强化殡葬服务事业单位公益属性，强化殡葬中介机构、服务企业规范诚信经营意识，建立健全综合监管机制。
坚持统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施，巩固推进川渝两地住房公积金跨区域转移接续和互认互贷机制，确保申请异地贷款职工与所在地职工享有同等权益，实现公积金异地贷款缴存证明无纸化、申请贷款“一地办”。
推动殡葬服务与“互联网+”融合发展，探索推广远程告别、网上祭拜等殡葬服务新模式，为群众提供更加便捷透明的殡葬服务。
加强生命文化教育，有条件的区县可建立殡葬文化展示区，弘扬优秀殡葬文化。
充分发挥党员干部模范带头作用，健全红白理事会及村规民约，持续深入推进丧葬礼俗改革。
建立由市住房城乡建设、规划自然资源、发展改革、经济信息、公安、民政、财政、人力社保、税务、金融、统计等部门协同配合的规划实施工作机制。
加强信息共享，积极做好土地、资金、金融等资源保障，强化土地供应、产业布局、人口、城市更新等计划的联动协同，合力推进全市住房持续健康发展。
区县政府对本行政区域内住房发展负主体责任，结合本规划，明确本地区各相关部门职责分工和任务要求，各司其职、密切配合、形成合力，有序推进规划任务落实。
建设市石桥铺殡仪馆守灵服务及配套设施、九龙殡仪服务站和千秋堂改造项目。
市规划自然资源等部门须按照本规划确定的目标任务，科学编制年度土地供应计划，优化住宅用地供应结构，加强保障性住房、商品住房、城市更新等项目用地保障。
大力推进城乡公益性骨灰安放设施，启动建设节地生态型公益性示范公墓。
市财政、发展改革等部门要会同市级相关部门积极争取中央资金支持。
对已达到强制报废年限或不符合国家环保标准的火化设备进行更新改造。
市级有关部门和区县要统筹好各级各类有关资金，建立多元化的资金筹措渠道，并创新投融资机制，对保障性住房、市场租赁住房、老旧小区改造、棚户区改造等提供资金支持。
市税务、金融等部门要落实税费、信贷等相关差别化政策，支持合理的住房消费需求，大力支持住房租赁和居住类物业服务行业健康发展。
推动修订《重庆市地名管理条例》，并认真宣传贯彻实施。
市住房城乡建设部门会同规划自然资源、发展改革、财政等部门，对规划实施情况进行分类指导、督促检查和绩效评估，确保本规划顺利实施。
研究制定《重庆市地名通名使用规范》，规范命名更名申报程序，完善审核审批制度。
市住房城乡建设部门要建立规划中期和实施期末的评估机制，在评估基础上，结合住房发展的新情况、新问题，进一步完善规划任务和工作重点，使规划更加符合重庆住房发展实际。
区县政府和市级有关部门要及时解决规划实施中存在的问题，保障规划目标的实现。
建立市级地名信息库，完善区划地名政务服务系统，推进地名网上审批，逐步实现地名审批“指尖办、掌上办”。
加强与基础设施建设、产业发展、民生服务等规划的编制衔接工作，强化土地安排、空间布局、住房建设等指标的及时落实与同步调整。
建立公共服务平台，实现新审批地名网上公告、备案，在线归集地名数据，推动区划地名数据共享。
市住房城乡建设部门要加大宣传力度，准确解读本规划和相关配套政策，营造良好社会氛围与市场预期，引导形成“先租后购再改善”的住房梯度消费理念。
规划实施中，要广泛征求并听取专家和公众意见，及时向社会公布规划实施情况。
健全地名文化遗产保护名录制度，完善地名文化遗产价值评定体系，建立并发布市、区县两级历史地名保护名录，传承和弘扬优秀传统地名文化。
充分发挥相关行业协会作用，加强行业自律，维护市场秩序，促进住房事业平稳健康发展。
创新地名文化平台建设，开展地名文化研究，推进重庆地名文化展示馆建设。
完成重庆市标准地名图录典志和重庆地名故事编撰，丰富地名文化产品和服务。
推广使用标准地名，规范设置与管理地名标志，发布市、区县两级历史地名保护名录，传承和弘扬优秀传统地名文化。
推进地名信息化工程，升级完善地名信息应用服务平台。
推动区划地名数据共享，更好地服务经济社会发展，为群众提供优质地名信息服务。
深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，建立基本养老服务体系，完善评估评价制度，大力发展普惠性养老服务，健全居家社区机构养老服务网络，深入推进医养结合发展，积极推进农村互助养老。
推动养老事业和养老产业协同发展，开发推广适老化技术和产品，培育智慧养老、健康养老等新业态，发展“银发经济”。
健全养老服务综合监管制度，强化养老服务人才队伍建设，满足多样化、多层次养老服务需求。
到2025年年底，实现全市养老服务普惠化、多元化发展，促进人人享有基本养老服务。
制定基本养老服务清单，明确服务对象、服务内容和服务标准，完善基本养老服务政府购买机制，并依据经济社会发展水平和人口老龄化形势变化进行动态调整。
完善老年人能力与需求综合评估体系，强化政府购买服务力度，有效统筹开展老年人能力综合评估，完善评估认定和运用机制，评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务和参加长期护理保险的重要依据。
强化与残疾人“两项补贴”、社会救助等政策的衔接，整合高龄津贴、高龄失能养老服务补贴等老年人补贴制度，提升补贴政策的精准度和有效性。
持续做好城乡特困人员集中供养工作，推动特困人员供养机构提档升级，强化老年人养老服务权益兜底保障，提升特困人员供养机构集中供养照护能力。
建立特殊困难老年人定期探访和关爱服务制度，全力保障特困、高龄、失能、留守、空巢（独居）、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人基本养老服务。
完善老年人家庭经济状况评估办法，为特困供养、低保、低收入等困难老年人提供兜底性长期照护服务保障，支持社会力量通过政府购买服务为社会救助家庭生活不能自理的老年人提供探访、照料服务。
持续推进失能特困人员集中照护机构建设，加快建设具备护理功能的区域性养老机构，提升失能老年人的长期照护能力。
深化长期护理保险制度试点工作，逐步完善长期护理保险项目内涵、失能评估管理、公共服务标准以及质量评价等行业规范和体制机制；
探索建立以互助共济方式筹集资金、为长期失能人员的基本生活照料和相关的医疗护理提供服务或资金保障的社会保险制度，基本建立起适应我市经济发展水平、老龄化发展趋势、公平可持续的多层次长期护理保险制度。
支持建立商业护理保险与社会长期护理保险相结合机制，大力发展与社会长期护理保险相衔接的商业护理保险，满足多样化、多层次的长期护理保障需求。
建立健全多层次待遇保障政策体系，鼓励使用居家和社区护理服务。
加强失能家庭照护者培训，提升照护者长期照料护理能力。
根据人口分布、老龄化程度及发展趋势，按照人均不低于0.2平方米的标准编制养老服务设施布局规划，合理布局数量充足、功能适老、方便可及的养老服务设施，在区县、乡镇（街道）、村（社区）三级完善层次清晰、覆盖全面、功能互补、区域联动的养老服务网络。
按照“一镇街一中心、一村社一站点”的原则，加快补齐乡镇（街道）养老服务中心、社区养老服务站和农村互助养老点建设短板，推广“机构建中心带站点进家庭”管理运营模式，补缺建设失能特困人员集中照护中心。
到2025年年底，所有乡镇（街道）至少建有1所具有综合服务功能的养老机构（中心），所有区县至少建成1个区域性失能特困人员集中照护中心，实现社区居家养老服务全覆盖。
制定居家养老服务管理服务指引，研究居家养老服务设施登记备案工作，建立居家养老服务标准体系和扶持清单，推动建立居家养老服务设施运营补贴制度，全面推行政府购买助餐、助浴、助医等居家养老服务制度。
开展特殊困难老年人居家适老化改造，配置适老化设施和康复辅助器具。
完善子女护理假制度，支持子女在父母生病住院期间照料护理，试点推行失能老年人家庭长期照护者“喘息服务”。
探索制定家庭养老床位设置标准和规范，依托有资质的养老服务机构设置家庭养老床位，将专业照护服务延伸至老年人家庭，并完善监管服务措施，力争到2025年，全市建成家庭养老服务床位5000张。
开展居家养老服务创新案例及试点示范项目评选，支持区县开展城市居家养老服务可持续运营试点及创新工作。
大力推进新建城区居住（小）区配套建设社区养老服务设施，做好老旧小区适老化改造工作，完善社区养老服务设施配套建设。
建立完善社区养老服务设施基本服务清单，发挥乡镇（街道）社区养老服务设施公共服务功能，支持养老服务机构开展社区日间照护服务，为有需要的老年人提供照料护理、康复辅助、精神慰藉、文化娱乐、交通接送等服务。
加快发展城乡社区老年教育，鼓励有条件的院校或养老机构举办社区老年大学（老年学校），支持老年人就近参与老年教育。
支持养老服务机构进社区、进家庭，鼓励有条件的社区养老服务机构开展失能老年人全托、短托等服务。
发展康复辅助器具社区服务体系，支持有条件的社区养老服务机构为老年人无偿配备或低偿租赁基础型康复辅助器具并提供专业跟踪指导。
加强社区养老服务设施用途管理，定期组织开展社区养老服务设施使用状况检查，定期集中处置存量房屋和设施改造手续办理、邻避扰民等问题。
深化公办养老机构改革，发挥公办养老机构兜底、普惠和示范作用，试点建立公办养老机构入住轮候制度。
探索公办养老机构现代化管理和运营方式，支持公办养老机构公建民营，鼓励社会力量参与运营管理，增强公办养老机构发展内在动力。
支持社会力量举办养老机构，完善政府扶持和税费减免优惠政策，推动社会办养老机构品牌化、连锁化、规模化发展。
引导社会力量重点面向中低收入群体、适度面向中高收入群体，提供多元化、普惠性养老服务，满足老年人多层次、个性化需求。
鼓励养老机构向社区和家庭提供生活照护、康复护理、精神慰藉、紧急救援等专业化养老服务。
优化城乡养老机构床位结构，推进护理型和普惠性养老床位建设，精准对接养老服务供给和需求，到2025年，养老机构护理型床位占比不低于60%，普惠性床位不低于80%。
引导养老机构依托智能信息技术手段，构建“互联网+养老服务”和智慧养老模式。
推动养老服务机构和行业组织实施标准化管理，开展养老机构服务监测评价。
到2025年年底，养老机构服务基本质量达标率不低于75%。
夯实农村养老服务基础设施建设，推进乡镇敬老院和乡镇养老服务中心联建提升工程，实施农村薄弱养老机构提质改造工程，全面提升农村基本养老服务供给品质，增强失能照护功能，试点推行社会力量举办普惠性养老机构，满足农村基础性养老服务需求。
构建村委会、老年人协会、村集体经济组织、低龄健康老年人、农村留守妇女、村干部、党员、志愿者等广泛参与的农村互助养老服务格局，试点农村养老服务专职岗位，广泛开展互助养老服务。
提升农村养老信息化水平，动态采集农村无劳动能力人口家庭结构、健康状况、照护现状和照护意愿等信息，按照意愿采取家庭照护、邻里照护、集中照护和社会服务等方式，运用智能信息技术，精准及时为农村困难失能半失能老年人提供稳定可持续的照护服务。
力争到2025年，在每个村至少配备1名专兼职养老服务人员、培育1支志愿服务队伍，每个村民小组组建1个互助服务小组，对农村老年人开展定期巡访、结对帮扶、紧急救援等服务。
深化普惠性养老服务改革试点，综合运用土地、规划、融资、财税、医养结合、人才等支持政策，扩大普惠性养老服务供给，提升可持续发展能力，进一步完善市场化原则下的普惠价格形成机制。
强化国有经济对养老服务供给的补短板机制，增加国有经济组织在养老服务领域的有效普惠供给。
推动党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转为普惠性养老服务设施。
探索普惠性养老服务补贴制度，持续提升老年人支付能力。
持续推进“城企联动”普惠养老服务专项行动，完善普惠养老政策支撑体系，合理确定城乡普惠性养老服务项目，推动建设一批价格适中、方便可及、质量可靠的普惠性养老服务机构，力争到2025年新增普惠养老床位1万张。
加强医养深度融合，推进医养结合机构建设，支持有条件的养老机构举办康复医院、护理院、中医医院、安宁疗护等医疗机构，鼓励医疗机构将空余床位改造成养老服务床位。
促进医养结合多元化合作发展，推进养老服务设施与医疗服务设施毗邻或一体建设，因地制宜开展家庭签约医生、老年人健康体检、家庭病床等服务，鼓励养老机构与周边医疗卫生机构开展绿色通道等多种形式合作机制，鼓励养老机构中具备条件的医疗机构与签约医疗卫生机构建立双向转诊机制，为老年人提供连续、全流程便捷化的医疗康复服务。
加强老年人健康养老服务，在老年人度假旅居等集聚地区，试点推进康养小镇、养老服务中心、森林康养基地、旅居康养中心等设施建设，丰富老年人健康养老服务内涵和项目，提升老年人全方位、全天候的养老服务品质。
支持养老服务全链条、多业态发展，实施“养老服务+行业”行动，促进养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展，培育养老服务新业态。
培育老年人健康产品生产研发基地，促进养老企业连锁化、集团化发展，形成一批产业集群和集聚区。
积极培育养老服务行业组织，发挥行业协会推进养老服务业高质量发展的积极作用。
完善全市智慧养老平台，制定养老服务数据资源共享评价体系，推进可开放养老服务数据的社会化、市场化利用，推动养老服务数据资源共享。
支持智慧健康养老领域众创、众扶、众筹等创业支撑平台建设，鼓励创客空间、创新工场等新型众创空间发展，推动建立一批智慧健康养老产业生态孵化器、加速器。
推行“互联网+养老”，支持企业和机构运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术手段与养老服务深度融合，创新居家智慧养老服务。
实施科技助老示范工程，支持新兴材料、人工智能、虚拟现实等新技术在养老服务领域的深度集成应用与推广，发展适老康复辅具、智能穿戴设备、服务型机器人与无障碍科技产品。
搭建宣传展示平台，推动老年用品进家庭、进社区、进机构和进园区，为消费者提供指导。
鼓励有条件的区县通过政府购买服务形式，为失能、重残等老年人配置康复辅助器具。
支持商业保险公司创新产品设计，将老年人急需的康复配置纳入保险支付范围。
深入推进养老服务领域供给侧结构性改革，支持养老服务社会化发展，培养老年人正确消费观念，搭建老年人多元化、多层次养老服务消费平台，全面放开养老服务市场，促进老年消费市场的繁荣与发展。
大力发展养老服务企业，鼓励连锁化经营、集团化发展，实施品牌战略，培育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业，扶持中小企业专业化、特色化、精细化、条块化发展，形成养老服务产业集群。
建立健全养老服务通用基础、设施建设、安全服务管理等全领域标准化体系，全面推动各项标准贯彻执行，并加强标准结果有效运用。
按照“属地管理”和“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度，建立跨部门综合监管体制。
加强质量安全监管，引导养老服务机构立足长期安全运营，落实安全责任，重点防范排查养老服务机构在建筑、消防、食品、医疗卫生等方面的安全风险隐患，持续实施养老机构服务质量评估和等级评定评价，提升养老机构规范化水平。
完善养老机构登记备案管理，加强从业人员监管，规范技术人员资格准入机制，引导从业人员自觉养成良好品行、掌握专业技能，从事医疗护理、康复治疗、消防管理等服务的专业技术人员应当具备相关资格，依法打击无证无照从事养老服务的行为，从严惩处养老服务机构欺老、虐老等侵害老年人合法权益的行为。
加强涉老资金监管，开展养老服务机构押金、保证金专项治理行动，重点实施养老服务机构政府支持资金的监督管理，加强金融服务机构在养老服务领域金融产品及服务创新的监督管理，切实保障养老服务机构和老年人的资金安全。
强化民办非营利性养老服务机构退出财产处置的监管，依法查处弄虚作假、挤占挪用涉老财政资金的违法违规行为。
建立“养老服务+信用”机制，建立从业人员和服务对象的信用管理体系，对失信责任主体实施多部门跨地区联合惩戒。
构建“分层分类、平战结合、高效协作”的养老服务应急救援体系，推动建设重庆市养老应急救援指导平台，加强养老应急救援队伍建设。
建立健全养老服务安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范，引导养老服务机构不断优化内部管理、规范服务行为，实现养老服务机构安全风险自辨自控、隐患自查自治，提升安全生产整体防控能力。
压实养老服务领域非法集资处置工作中的防范、监测、预警和及时移送工作责任，将涉嫌非法集资问题的养老机构列为失信惩戒对象，建立协同机制，实施联合惩戒。
开展常态化非法集资识骗防骗教育宣传，增强老年人群体识别防范能力。
指导养老机构按照国家有关规定和当事方协议约定提供服务，建立纠纷协商调解机制，引导老年人及其代理人依法维权。
支持大中专院校优化养老服务领域学科建设和专业设置，结合行业发展和就业需求等情况，完善养老服务相关专业教学大纲和专业标准体系。
支持高职院校建立多层次养老服务产业实训基地，提高产教融合水平。
支持将养老服务列为职业教育校企合作优先领域，探索养老服务人才定向培养机制，试点推进符合条件的养老机构举办养老服务类职业院校。
联合社会组织、志愿者团队、社会力量等培养养老服务专业人才，拓宽养老服务人才来源渠道，引导优秀人才向养老服务领域集聚。
实施康养人才培养计划，持续开展养老服务人才培训提升行动。
建立涵盖专业技能、人文素养、学历教育等多维度的养老护理员行业水平综合评价标准体系，实施养老护理员职业技能等级认定管理机制，开展养老服务人员职业技能评价。
鼓励医师、护师等卫生健康领域从业人员转岗养老服务行业，健全养老服务人才分类管理机制，推动养老服务人才多层次、全方位发展，提升养老服务队伍建设水平。
强化养老从业人员登记管理，建立全市养老护理员信息和信用管理系统，建立养老服务从业人员信用评价体系，推进评价认定信息共享共用，为养老服务人员管理提供数据支撑。
建立养老服务从业人员年度备案制度，实现养老服务从业人员的规范管理。
建立养老服务业职业经理人机制，促进经营管理职业化、专业化和精细化。
引导养老机构完善职业技能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制，强化工资收入分配的技能价值激励导向，定期举办职业技能竞赛和“最美护理员”评选活动，增强养老服务人才社会认同感。
根据全市经济社会发展水平、职业技能等级和养老服务行业实际情况，发布养老服务从业工资指导目录。
探索建立养老服务人才各项补贴制度，健全养老服务人才入职补贴、工龄补贴、特殊岗位补贴等补贴制度，按规定享受养老服务人才培训补贴政策。
实施非渝籍养老服务人才积分落户优待政策，年老后优先入住公办养老机构。
将经济困难的孤寡、失能、失智、高龄、计划生育特殊家庭的老年人作为基本养老服务制度重点保障对象，研究建立基本养老服务清单。
开展老年人能力与需求综合评估，建立基本养老服务对象数据库，提高养老服务和老年人补贴等制度精准度。
建设区县级失能特困人员集中照护中心60所，升级改造乡镇敬老院600所，建成乡镇养老服务中心800个，设置村级互助养老点8000个，到2022年实现农村社区养老服务全覆盖。
力争到2025年，普惠养老服务床位占比不低于80%。
启动西部失能人员照护中心和西部养老人才实训基地建设，加快市第一社会福利院综合楼、渝中分院危房改造项目建设，支持区域养老服务中心建设，着力推动医养机构和康养小镇建设，加大养老服务供给，试点长期护理保险，开展养老服务高质量发展行动，促进医养康养融合和成渝养老服务协同发展。
到2025年年底，新增专业护理人才1万人，培育养老院院长500名、护理主管2500名、护理员7000名，持证上岗率达到90%以上；
实现每千名老年人或每百张养老机构床位拥有1名社会工作者。
聚焦失能、残疾、高龄老年人需求，以施工改造、设施配备、辅具适配等形式，支持困难家庭实施居家适老化和无障碍改造。
启动市中西医结合康复医院失能老人养护中心（市养老应急救援指导中心）建设，每年组织开展2次以上集中演练。
统筹疫情防控和应急救援要求，新建和改扩建养老服务设施，配备必要的防疫物资和设施设备。
建立全市养老应急信息网络，收集、分析相关信息，支持应急响应决策。
坚持和加强党的全面领导，健全规划保障机制，充分履行民政工作职责，加大资金投入，加强人才培养，提升服务能力，强化风险防范，构建全方位、多层级、管长远的民政事业发展保障体系，确保规划顺利实施，目标任务如期完成。
全市民政系统要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实践行“民政为民、民政爱民”工作理念，把党的领导贯彻到规划实施各领域、全过程。
不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，积极探索党建和业务工作同向而行、同频共振的方法路径，确保党建和业务工作深度融合、互促共进。
强化民政系统作风建设，保持党同人民群众的血肉联系。
坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造民政系统风清气正的良好政治生态，以强有力的政治监督保障“十四五”时期民政事业各项目标任务顺利完成。
积极争取中央财政资金支持，加大对兜底性、基础性民政工作的财政投入力度，建立与经济社会发展水平相适应，与宏观政策、社会政策相衔接的公共财政投入机制。
强化民政事业经费的预算管理、项目评审、绩效评价等机制，提高经费的支出效率和使用绩效。
拓宽国有融资渠道，积极引导国有资本进入养老、殡葬等行业，争取更多地方政府专项债券支持民政项目建设，提升民政公共服务供给能力。
鼓励银行、保险、基金等各类金融机构开展金融产品创新，综合运用税费减免、资金引导、培育孵化、共建共治等手段，撬动社会资本参与民政事业发展。
以完善人才结构为主线，以紧缺型人才培养为重点，健全人才政策体系，统筹推进民政管理人才、专业技术人才、技能人才等人才队伍建设。
深入实施“民政智库”计划，建立民政系统人才库，规划培养储备民政人才。
加强民政干部队伍建设，实施干部能力提升工程，完善民政系统党员干部教育培训体系，建设一支政治过硬、专业化能力强、具备领导民政现代化建设能力的民政干部队伍。
加大民政技能人才培养，大力培养以医疗康复、社会工作等为重点的专技人才，以养老服务、儿童护理、殡葬服务为重点的技能人才，加快形成素质优良、业务精湛、结构合理的民政人才队伍。
加强标准型民政建设，健全民政地方标准体系，加快重点领域标准制定（修订），加强民政标准宣传贯彻，完善标准化管理机制和工作保障，开展标准化试点示范建设，提升标准服务支撑能力。
加强法治型民政建设，加快养老服务、慈善事业、殡葬管理、基层政权、社会组织等重点领域立法，制定实施民政“八五”普法规划，提升民政执法监督能力，提高民政法治水平。
加强服务型民政建设，深化民政服务“放管服”改革，构建便民利民惠民服务体系，做细社会服务、做活社会力量、做专民政工作，提升民政经办服务能力。
建设重庆民政大数据分析监管平台和民政社会服务综合信息平台，着力增强民政大数据分析决策能力，提升政务服务供给水平，培育民政事业发展新动能。
加强创新型民政建设，深入推进民政事业市场化、社会化改革，提升民政改革攻坚能力，保障民政事业以全新路径和全新方式实现高质量发展。
修订民政领域重大突发事件应急预案，规范应急管理和处置程序，提高处置突发事件的能力，保障民政服务对象生命财产安全和社会稳定。
构建统一指挥、协调联动、运转有序、灵敏高效的应急管理体制，提升应急处突能力。
实施安全生产专项整治三年行动计划，制定重大风险预防处置措施清单，持续推进民政领域安全隐患问题整治。
抓实抓细民政领域安全稳定日排查日报告日整改日清零工作，严防冲击社会道德底线事件发生，严防侵害群众利益问题发生，严防民政服务机构安全事故发生，为民政事业创造安全稳定的发展环境。
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