宁德市人民政府办公室关于报送2009年工作情况的报告

宁德市人民政府办公室 关于报送2009年工作情况的报告 市政府： 2009年，市政府办公室在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕环三都澳区域发展战略和海西东北翼中心城市建设，紧扣中心、服务大局，充分发挥参谋助手、督促检查、综合协调和后勤保障等职能，不断开拓思路、创新机制、强化措施，做到标准求高、质量求精、方式求新、效果求实，服务质量和工作水平有了新的提升，较好地完成了各项工作任务。 一、精心组织，周密部署，深入开展学习实践科学发展观活动 按照市委的统一部署，从3月开始，市政府办公室党组紧扣“科学发展、四求先行”的活动主题，以“海西应先行、环三争跨越、服务更优化、绩效再提升”为实践载体，在全办深入开展学习实践科学发展观活动，把学习实践活动作为加强机关建设、提高能力、促进工作的重大政治任务，精心组织，周密部署，认真进行学习动员，深入分析检查问题，集中搞好整改落实，效果明显，成效突出，达到了转变作风、促进工作的目的。 一是领导带头。市政府办公室班子成员带头参加学习、讨论，带头征求意见和建议，带头制定整改措施和方案，带头抓好整改落实。全体党员干部也都全身心投入，认真系统地学习了胡锦涛总书记关于学习实践科学发展观活动、庆祝改革开放30周年大会和中纪委十七届三次全会的系列重要讲话精神。 二是认真查摆。每个人都结合自身工作实际，查找了个人存在的一些不符合科学发展观的思想观念、做法，并围绕查找出来的问题进行认真梳理，落实整改，切实把解放思想的成效体现在改进办公室工作上来。市政府办还针对原有的各项制度进行了检查、梳理，根据形势发展和工作需要，对一些明显不合理的管理机制进行修改。 三是注重实效。在学习实践中，办公室班子成员带领干部深入到挂钩的寿宁县横埕村、古田县富达村开展帮扶活动，帮助村里制定发展规划，并积极争取市财政和市有关部门项目资金支持，帮助基层落实项目6个，落实帮扶资金28万元。认真做好对口支援建四川省彭州市升平镇灾后恢复重建工作。协调落实援建资金5506.96万元，选派工程技术人员7名。大力实施“送政策上门”活动，编印《中央、省市政策汇编》2000余册免费赠送基层单位、中小企业，确保中央省市政策及时、有效传导到基层和企业。 通过开展学习实践活动，全体党员干部普遍加强了科学发展观教育，党性教育和廉政教育，世界观、人身观、价值观又得到了一次洗礼，思想认识有新收获，精神面貌有新改善，工作作风有新转变，办文、办会、办事各项工作运转协调，为领导、为机关、为群众服务意识明显增强，服务水平显著提高。 二、围绕中心，加强协调，全力服务环三发展大局 围绕市委、市政府决策部署和中心工作，主动融入海西建设、环三发展，自觉服从大局、服务全局，充分发挥联系上下、沟通左右、协调各方的作用，为全市工业经济、农业发展、招商引资、城市建设、社会稳定、安全生产、财政金融、科教文卫、社会保障等各方面的工作稳步推进作出贡献。 一是服务重点建设。认真落实“项目建设攻坚年”活动，协助市领导抓好扶优扶强工程和产业园区建设工程；协调温福铁路（宁德段）开通运营、电网建设、安全生产事故处理、人防工程建设，多次组织到白马港铁路支线、宁武高速公路、对台直航码头等项目工地检查工程建设情况，发现问题及时向市政府汇报并督促其整改；积极协调福州海关，率先实现大唐电厂、宁德核电设备进口“凭保放行”，为企业加快建设赢得时间；加大城市建设项目协调力度，强化了对资金、拆迁、管线等工作协调，细化分解任务，抓好执法、督查和通报工作，有力促进了城市环境的明显改善。 二是服务招商引资。今年以来，与经贸、外经贸、招商及宣传部门通力协作，全力做好招商引资工作。对组团参加福州“5·18”海交会、厦门“9·8”投洽会，及我市举办的第十届宁德投资洽谈会和第三届海峡两岸茶博会等大型活动，主动参与、积极筹备，做了大量工作，为各项招商活动的成功举办发挥了重要作用。同时，组织专门力量，对各招商活动签约项目，进行定期检查、跟踪落实，并根据签约项目的落地率、资金到位率等进行项目履约率考核，整理形成报告上报市政府领导并通报各县（市、区）政府、有关市直部门，有力促进了投资项目的落地建设。 三是服务稳定大局。牵头组织政府有关部门开展安全生产整治、食品药品安全和产品质量检查等系列活动，维护广大群众生命财产安全。进一步健全信访工作领导机制，深入基层，实地了解情况，加强对信访案件的督导检查，通过采取集中交办、重点督办等措施，切实维护信访稳定。特别是党的十七届四中全会、省委八届六次全会、建国60周年大庆等重大政治活动期间，严密制定信访保障工作预案，大力排查不和谐因素，对重点上访案件进行跟踪、督办，努力遏制发生大规模集体上访和恶性上访事件。全力做好市委、市政府机关信访稳定工作，对群众来信来访，及时了解情况、安抚群众情绪，迅速通知相关县（市、区）及有关部门，妥善化解矛盾、解决问题，为维护市委、市政府机关正常的办公秩序发挥了积极作用。认真做好市长公开热线接听、处置工作，受理市民反映的热点、难点问题，积极帮助协调解决。一年来，共接待来访群众330多批次，3600多人次，受理《市长公开电话》45起，办结45起，较好地发挥了政府办公室联系群众、倾听百姓呼声、为百姓排忧解难的“连心桥”作用，拓宽了政府与老百姓沟通交流的渠道。 三、务实创新，优化服务，充分发挥参谋助手作用 紧盯市委、市政府年初确定的各项工作目标，围绕服务求作为、做好文章促提升，不断拓展工作的深度和广度，注重超前谋划、创新服务、重在实效，做到了参之适时、谋之有方、办之得力，办公室各项业务工作取得新的成效。 一是严谨细致，办文办会上水平。在材料起草上，坚持一丝不苟，精益求精，文字凝练，主旨鲜明。受到领导的肯定，得到社会各界的认可。全年共撰写公文1500多份，500多万字。在公文处理上，严格按照《国家行政机关公文处理办法》，从文书处理的收发、印刷、传阅、办理、归档、销毁等各个环节入手，严把政策关、时效关、公文格式关、文字关和校检关，力求观点准确、格式规范、逻辑严谨、准确及时。同时，规范发文行为，精减文件数量，努力做到少行文、行短文。全年共收各类文件2339份，均无积压、误办、漏办和失密、泄密现象；制发文件1490件，没有出现程序及运转失误。在会务工作上，严格执行会议审批制度，认真审查会议议题，努力少开会，开短会。会前周密准备，会中细致服务，会后狠抓落实，会务质量明显提高。一年来，共组织市政府常务会议26场次，市长办公会50场次，市政府专题会议130场次，全市性大中型会议100场次；多次组织和参与筹备全省、全市重要会议，得到了部门和基层的肯定，受到了省、市领导的高度赞扬。特别是综合二科、综合三科、经济贸易科、外经侨务科、农业政法科、计划财经科等业务科室直接服务市政府分管领导，都能够做到高标准、严要求，低调诚恳、认真细致、主动协调、优质服务。全年共承办或配合部门承办小型会议560场，草拟会议纪要及协调意见410份，市政府分管领导讲话稿220份，办理批复3020件，有效地促进市政府各项工作的高效运转。 二是突出重点，信息工作创先进。着眼信息质量，加强信息调研，紧紧围绕结构调整、工业发展、城市建设、旅游服务、招商引资、三农问题、和谐社会等中心工作和群众关注的热点问题，认真做好政务信息的收集、筛选和编发等工作。深入挖掘、全面整理、精心选材，努力掌握全市经济社会发展中出现的新情况、新成绩，环三都澳区域发展战略实施过程中出现的新经验、新做法，多角度、多方位、多形式地反映我市各项工作的开展情况。全年共组织调研专报信息58条，其中被国办采用7条，省府办采用25条；编发《闽东政讯》正刊70期、增刊31期，《政讯专报》8期，分别上报国办、省府办信息520多条,被采用132条，被省领导批示12条，连续六年保持信息工作全省先进。 三是围绕决策，督促检查出实效。进一步创新督查机制，加大督查力度，确保督查效果。按照省委、省政府建设海峡西岸经济区的战略部署，对实施项目带动战略、发展县域经济、建设中心城市、提升民营经济、加快港口开发、实施科教兴市等6个方面工作进行了重点督查，对市政府提出的2009年14项重点工作和20件21项为民办实事项目进行目标细化、任务分解、责任明确，每月对各项工作完成情况实行跟踪督查。认真抓好市政府常务会议、专题会议和市长办公会议议定事项和市长批示件的督促落实，对重点工作进行督办，及时向市政府领导反馈。2009年，市政府督查室向各承办单位下发各类督办函478件，开展专项检查31项，协调处理督办件67件，编发《落实与反馈》197期，有力促进了市政府各项工作的落实。进一步加强与人大、政协的联络工作，及时办理人大代表建议和政协委员提案，全年共完成省、市人大代表建议和政协委员提案586件，人大代表和政协委员满意率达98%以上，促进了政府与人大、政协的沟通和民主决策制度的完善。 四是主动参谋，综合调研谱新篇。围绕贯彻落实国务院支持海西加快建设的《意见》和中央、省“保增长、保民生、保稳定”的一系列政策措施，按照情况要明、眼界要宽、把脉要准的要求，切实加强调研与综合文字工作，力求在立意上做到高站位，站在领导角度换位去思考问题，努力做到中央方针政策、省委省政府指示精神与宁德实际相结合，确保参谋主动性和超前性、服务高效率和高质量。2009年，全办共完成50余次大型会议材料和20余次汇报材料，文字总量达160多万字。特别是《政府工作报告》、经济工作会议讲话、经济分析会讲话、中央和省领导来宁汇报提纲等大型会议讲话、汇报材料，无论文稿写作思路、内容润色，还是结构安排、写作风格，都注重突出特色，收到了很好的效果。同时，重点对国际金融危机、产业集聚提升、对台交流合作、社会保障、破解土地和资金制约瓶颈、加快推进新农村建设、发展城区经济等热点、重点问题进行了专项调研，形成了多篇调研文章，尤其是《应对国际金融危机，促进我市经济持续较快增长》、《抢抓机遇，实现对台文化交流合作新突破》等一批高质量的调研文章，进入领导决策范畴，对指导实质工作起到了积极的辅助作用，参谋服务质量进一步提高。 五是确保畅通，应急管理渐完善。认真修订《宁德市人民政府值班工作规则》，配强值班力量，改善值班条件，进一步加强和规范值班及应急信息报送工作。一年来，共编辑《值班快报》208期、《昨日值班信息》248期，编辑《宁德值班信息》40期报送省政府总值班室，被采用25期。特别是在处置“7.21”、“7.26”较大道路交通事故和台风等突发事件过程中，充分发挥了上传下达的枢纽作用，为市政府领导及时处置突发事件提供了有效的信息保障。同时，修订完善我市整体突发公共事件应急预案，加强突发公共事件应急管理工作的宣传，多次组织救援、抢险等各类应急预案演练，促进了全市应急管理组织体系建设，应对和处置突发事件能力进一步提高。 六是强化监督，依法行政再提升。以提高制度建设质量和规范执法程序为重点，扎实做好政府立法、行政执法监督、规范性文件审核备案和复议应诉工作。认真做好地方性法规草案的起草、调研、论证、协调工作,及时清理政府规章，努力提升制度建设水平。不断提高行政复议及行政应诉工作质量,严格执行规范性文件审核备案制度。更新行政执法依据，继续推进行政处罚自由裁量阶次制度，完善行政执法管理制度，进一步规范执法行为，切实履行好执法监督职能。全年共清理规范性文件400多件，受理行政复议案件55件，审核市政府及市政府办公室和其他规范性文件28件，参与市委市政府重大法律性事务15次，审核把关经济合同12份。认真组织学习行政执行力建设方面的法律、法规和有关政策，积极推动行政管理体制创新、公共服务模式创新、社会管理机制创新，引导政府工作人员正确运用行政权力，更好地为群众服务。 七是拓展渠道，网络建设上台阶。进一步加强政府信息公开情况的统计分析工作，指派专人收集、分析、核实、研究各地上报的数据，准确、及时、全面掌握各单位政府信息公开情况，提高全市政府信息公开质量。学习借鉴省内外其他设区市政府门户网站信息公开的好做法，对我市政府信息公开网站进行补充完善，添加了公开单位、删减空白链接、修改栏目页面，实现了“一站式”链接。2009年，全市现有政府信息公开网页449个，通过网站公开政府信息8万多条，专栏页面访问量达1250余万人次，取得了良好社会效果。进一步完善政务信息网建设,开通应急视频会商指挥系统，目前我市及9个县(市、区)的政府办、防汛办、应急办、林业、国土等部门及128个乡镇（街道、开发区）应急视频会商指挥系统实现互通互联。2009年，共收听收看26场全国性电视电话会议，55场全省性电视电话会议，组织召开了40场全市性电视电话会议。加强在线直播间建设，2009年10月26日“政务访谈”视频直播栏目正式开播，进一步推动了市政府管理创新，提高行政效能，社会反响良好。市政府门户网站完成网上办事平台与市投资服务中心行政审批大厅办事平台相链接，集中发布了40多个市直部门的1000多种办事流程和服务指南，并提供表格下载，网上办事平台功能得到进一步提升。“中国宁德”获得“中国政府网站优秀奖”。 八是改进服务，后勤保障更有力。一是进一步规范接待工作。坚持“热情、节俭、有效”的原则，严格按照接待管理制度和市纪委下发的有关文件要求，实行定点按标准接待，力争花最少的钱到达最佳的接待效果。全年共接待各级领导及来宁客人760批次，其中省部级以上重要接待80批次，制定接待方案200多份，促进了对外交往与协作，树立宁德良好的对外形象。二是科学安排领导活动。认真做好日程编排、交通工具调度、参加人员组织、各调研点的准备等工作的有机串接，力争实现“无缝链接”，确保活动安排顺畅、高效。三是加强办公环境建设。强化办公自动化建设，投资50万元，完成数字办机房改造，新购一体机、电脑、打印机、传真机、对讲机等设备，基本实现干部人手一部电脑，为实现办公无纸化打下良好基础；扩展办公用房20间，增设会议室、活动室各1间，美化、绿化、亮化办公环境，让干部在优美、舒心、现代化的环境中认真工作。四是加强财务管理。严格财务审批流程管理，控制各种费用的支出，在保证领导公务活动和机关正常运转的前提下，合理优化支出结构，在预算内节支15万元，提高资金使用效率。 四、内练素质，外树形象，加强机关自身建设 坚持班子带头、队伍创先、凝聚人心、协调发展，大力推进和谐机关建设，进一步强化全办干部职工的服务意识、廉政意识，增进责任感和使命感，培育形成心齐气顺、风正劲足的机关环境。 一是加强管理，着力建设效能型机关。一方面，抓班子带队伍，着力加强干部队伍先进性和能力建设。在班子建设上，注重加强政治理论学习，不断提高班子成员的理论水平和政治敏锐性；坚持民主生活会制度，遇到重大问题，集中班子成员的智慧，实行集体决策。班子成员率先垂范、相互理解，密切协作，同甘共苦，进一步提高了班子的凝聚力和向心力。在推荐、使用干部上，坚持正确的用人导向，任人唯贤，注重实绩，努力做到公开、平等、择优，全面把握德能勤绩廉，坚持看本质、看主流、看人品、看发展，力求岗位要求和个人能力相一致，把大家公认的、素质好的、德才兼备的干部选拔到相应的岗位上，充分调动干部职工的积极性，营造团结和睦、生动活泼、干事创业的良好环境。市政府办党组今年共提任调整科级干部20多人次，干部更改学历10人，没有接到一份群众反映和举报。另一方面，坚持“按制度办事、靠制度管人”的机制，按照《宁德市人民政府工作规则》的要求，健全和完善了办公室一整套规章制度，并注意开展经常性的督促检查，狠抓各项规章制度的落实。广大干部职工都能够按制度办事，按程序办事，养成了自觉遵守制度的良好习惯，进一步提高了机关的效能。 二是转变作风，提高工作服务质量。狠抓机关作风的转变，以较高的工作质量、良好的工作作风来体现“服务型”机关的形象。一是强化纪律意识。严格上下班制度，杜绝迟到、早退、有事不请假的现象；加强团结，增强集体荣誉感，培养良好的团队精神，进一步增强政府机关的凝聚力、战斗力。二是强化服务意识。增强机关干部职工的党性修养，培养谦虚谨慎、尽职尽责的良好品格，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风。三是强化责任意识。以黄令赤、徐丽珍等模范人物的先进事迹，激励机关干部职工树立高尚的道德情操，保持崇高的精神追求，爱岗敬业，无私奉献，同志们的使命感、责任感明显增强。 三是强化教育，抓好党风廉政建设。通过多种形式的宣传教育和行之有效的监督措施，进一步加强反腐倡廉工作，督促党员干部严格执行廉洁自律的有关规定，增强党员干部的廉洁自律意识。一是抓载体。组织干部职工到苏区革命首府旧址、烈士陵园参观学习，并举行重温入党誓词、向革命先烈敬献花蓝等活动，净化了同志们的心灵，增强了廉洁自律的意识；组织大家观看反腐倡廉电教片，增强了干部职工遵守廉政建设有关规定的自觉性。二是抓教育。坚持“三会一课”制度、民主生活会以及党内生活制度，加强了党组织生活；开展学习《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》的活动，要求党员干部要自觉抵制各种腐朽思想和社会不良现象的侵蚀，努力做到自重、自省、自警、自励。三是抓管理。严格落实党员目标管理责任制，要求广大党员切实以共产党员的标准，严格要求自己，带头遵守规章制度，以自己的实际行动带动和影响周围的同志，促进“廉洁型”机关的形成。 此外，把加强党的建设作为日常工作重点常抓不懈，不断加强办公室党组织建设，增强机关党组织的创造力凝聚力战斗力，以党的建设推动机关各项工作。一是大力倡导团结共事的优良作风，着力改善工作软环境，尽力为干部职工解决工作、学习、生活中的困难，解除后顾之忧，对待干部职工做到在思想上关爱，在政治上关心，在组织上关怀，在生活上关照。二是利用信息、督查、文电等平台，全面加强市、县、乡三级政府办公室的联创联谊活动，密切了上下级间的沟通联系。三是积极组织开展各种文体活动，活跃机关业余生活。先后组织市政府办系统参加了全市第三届运动会、全省政府办（厅、室）系统游泳比赛及人大制度知识竞赛，分获道德风尚奖、优秀组织奖和优胜奖。通过各项活动的开展，丰富了广大干部职工的精神文化生活，全办工作人员精神面貌大为改观。四是积极开展创建精神文明建设先进单位活动，落实完成宁德市创建文明城市各项任务，被评为第十届宁德市文明单位。五是进一步做好老干部工作，认真负责地把老干部各项政治、生活待遇落到实处，扎扎实实地为老干部办好事、服务好，让老干部老有所为、老有所乐。 2009年，市政府办公室积极适应形势要求、调整工作思路、创新工作手段、提升服务水平，各项工作都取得了较大的进步。在取得成绩的同时，也清醒地认识到工作中存在的差距和不足，比如，学习氛围还不够浓厚、人员素质有待进一步提升；一些同志创新意识不强，工作思路、工作方法陈旧，对加快环三战略深入实施的新形势下如何改进工作研究不够、按老经验行事新办法不多、满足现状工作成效提升不足，影响了工作质量和效率的提高；深入基层调研不够，在当好参谋助手、为领导决策服务等方面还存在不少薄弱环节，有的工作不到位，作风不实不细等等；这些问题与新时期、新形势下面临的新任务，与市政府和领导的要求还有一定的差距，都需要在今后的工作中认真研究并加以解决。在新的一年里，市政府办公室将坚持以科学发展观为统领，积极融入海西建设，大力服务环三发展，求真务实，开拓创新，全面提升办公室各项工作质量和服务水平，为确保市政府工作高效有序运转、推动环三都澳区域发展和海西东北翼中心城市建设作出新的贡献。 二○一○年一月四日 主题词：文秘工作总结报告