漳州市人民政府办公室关于印发漳州市“互联网＋流通”行动计划实施方案的通知

漳州市人民政府办公室关于印发漳州市 “互联网＋流通”行动计划实施方案的通知 各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直有关单位： 《漳州市“互联网＋流通”行动计划实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 （此件主动公开） 漳州市“互联网＋流通”行动计划实施方案 为进一步贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发“互联网＋流通”行动计划实施方案的通知》（闽政办〔2016〕162号），全面推进全市流通信息化、标准化、集约化发展，加快流通现代化进程，促进大众创业、万众创新，助力经济社会实现创新、协调、绿色、开放、共享发展，结合我市实际，制定本方案。 一、目标要求 到2020年，推动我市“互联网＋流通”发展水平进一步提升，流通市场体系日益完善，重点流通行业转型升级步伐加快，流通效率有效提高，消费环境不断优化，消费需求稳步增长。电子商务与经济社会各领域的融合发展进一步深化，与实体经济协同互动的发展格局基本形成，对经济提质增效的促进作用更加凸显。 二、重点任务 （一）推动电子商务进农村 落实《漳州市人民政府办公室关于印发漳州市推动农村电子商务发展行动方案》（漳政办〔2015〕214号），从推进“一县一园”建设、培育壮大涉农电商主体、构建“漳州味”网销市场、开展农村电子商务孵化培训、推动农产品流通电商化、加强电商物流一体化建设等六大主要方向入手，充分发挥电子商务对破解“三农”问题、促进我市农村经济新一轮发展的重要作用，深化拓展我市农村电子商务应用水平，推动我市农村电商发展走在全省前列。进一步推动国家级和省级农村电子商务示范县建设，总结可复制、可推广的经验举措，树立示范样板，建设农村电商强县。密切与阿里巴巴、京东、苏宁、邮政等龙头企业的合作，支持供销社、邮政公司等在全市开展农村电子商务配送和综合服务网络建设，全面构建“农产品进城”和“工业品下乡”的双向流通体系。围绕我市优势农产品，在知名第三方电子商务平台建设网上专业市场，提高占有率和影响力。探索建立“网络购物节”等促销机制，培育一批季节性、固定式的我市农产品网络促销活动。重点支持“漳州味网上行”、“淘宝漳州特色馆”、“阿里巴巴漳州产业带”等平台的建设，积极引导地标产品入驻。重点支持“漳州味网上行”依托农村淘宝等村级电商服务站点下行农村市场，壮大网销规模。推动“互联网+精准扶贫”，开展“千县万村·百万英才”农村青年电子商务实战培训，释放农村青年创业新潜能，形成以“一村发展一品，以一品做响一店，以一店致富一片”的良好局面。 责任单位：市商务局、人社局、团市委、农业局、供销社、邮政管理局，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区、高新区）管委会 （二）推动电子商务进社区 实施“互联网+生活服务”行动。以社区为切入点，推进家政服务、社区服务等共建共享便民服务网建设，延伸信息、预约、配送、订购、电子商务和家政、维修、日常购物、餐饮、休闲等多种便民服务，通过打造多元化综合平台，推进社区居民生活便利化。提升线上线下整合能力，推动线上企业通过设立社区便利店构筑更广泛的末端配送网络，获取线下客户流量、拓展销售渠道，实现向线下渠道的延伸；推动线下企业通过运用电商思维，搭建本地生活服务平台，将线上的客流引流到线下消费，从而实现“线上+线下”深度融合发展。鼓励社区居民利用各种智能终端通过社区电子商务平台获取信息、服务和发布需求、在线消费等，进一步发展集电子商务、电话订购、城市配送为一体的同城购物。支持符合规划的老旧小区通过采用“互联网＋”和现代化管理手段，利用闲置房屋、地下空间等建设便民服务点，普及社区电子商务。各级政府、各有关部门要将快递服务网点、智能快件箱（智能信包箱）、综合服务网点等作为社区重要的公共服务设施纳入城乡规划；新建写字楼、住宅小区和旧城改造应当将快递服务网点纳入社区服务设施，同步规划、同步实施。 责任单位：市商务局、住建局、规划局、邮政管理局，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区、高新区）管委会 （三）推动流通转型升级 加快构建多元化的批发和零售体系。支持企业全渠道经营，鼓励品牌企业连锁店、百货、批发市场、大型连锁超市，依托实体网点、货源、配送体系等线下优势，发展线上线下协同联动、网店一体的电子商务营销模式，积极开展“网上看样、实体网点提货”“网上下单、实店消费”等O2O商业模式应用。鼓励家政、婚庆、家电维修、健康、养老等生活服务行业提高电子商务应用水平。着力提高供应链管理控制能力，鼓励百货等零售企业提高自营和自主品牌商品比例，根据自身特点进行品牌整合，按照商品主题进行产品摆放。支持行业协会、龙头企业牵头成立供应链管理公司，探索联合采购模式。推动商品交易市场转型升级，帮助和引导商品交易市场建立或借助行业电子商务平台开展网上交易，推动区域块状经济、专业市场和网上市场实现无缝对接。 大力发展体验消费。鼓励有条件的商贸企业创新消费业态，整合购物、休闲、娱乐、文化、体育、保健等体验消费，提升综合服务能力。鼓励零售企业利用互联网技术推进实体店铺数字化改造，增强店面场景化、立体化、智能化展示功能；支持零售企业信息化升级，从原来的企业资源计划管理和会员积分管理上升到顾客分析、消费行为分析。推动有条件的实体书店利用互联网技术开展电子商务，建设集文化产品销售、餐饮休闲、文化娱乐、社会公益等为一体的文化服务平台。进一步推进数字影院建设。 增强老字号等品牌影响力。继续支持企业申报“福建老字号”“中华老字号”。支持老字号、著名商标、“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）和特色工艺美术品运用电子商务方式拓展市场，并根据网络营销特点积极改造自身产品。 责任单位：市商务局、发改委、经信委、文广新局，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区、高新区）管委会 （四）推进流通创新发展 鼓励发展分享经济新模式，跟踪借鉴国外分享经济发展新特点、新趋势，建成一批优势产业公共研发设计平台、公共创新服务平台，形成各类服务产业集群。激发市场主体创业创新活力，大力推进众创空间，鼓励各类线上虚拟众创空间发展，为创业创新者提供跨行业、跨学科、跨地域的线上交流和资源链接服务。在确保安全的基础上，鼓励企业利用互联网平台优化社会闲置资源配置。 鼓励发展协同经济新模式，支持有条件的市场主体整合产业链、供应链、服务链上下游企业优质资源，推动新型服务业态发展，构建全流程协同平台，创新协作模式，提升协作水平，创新关键技术，提高科技对流通产业发展的支撑能力。以众创、众包、众筹、众扶等多种形式，与创业者合作，实现优势互补、利益共享，协同发展。 责任单位：市发改委、经信委、科技局、人社局、商务局、工商局、旅游局、文广新局，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区、高新区）管委会 支持推进流通创业创新基地建设。大力发展流通创新服务机构，聚焦中小企业发展需求，完善配套设施和服务，打造支撑中小企业发展的市场化、专业化、集成化和网络化新型载体，为中小企业应用互联网创业创新提供集群注册、办公场地、基础通信、运营指导、人才培训、渠道推广、信贷融资等一体化支撑服务。 责任单位：市商务局、人社局、科技局、工商局，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区、高新区）管委会 构建线上线下互动的体验式智慧商圈。鼓励支持民间资本参与商圈无线网络基础设施建设，打造覆盖商圈的智能物联网，逐步完善智能交通引导、客流疏导、信息推送、移动支付、消费互动、物流配送等功能，健全商圈消费体验评价、信息安全保护、商家诚信积累和消费者权益保障体系，提升商圈内资源整合能力和消费集聚水平。鼓励培育一批基于互联网技术、符合城乡规划和商业布局的多功能、多业态商业街区，产业特色、经营特色、文化特色鲜明，具有较高知名度和发展潜力，且配套设施齐全，购物环境舒适，商业与文化、景观与建筑、特色与环境有机融合，能为市民和国内外游客提供完善服务，促进城镇商业发展。 责任单位：市商务局、发改委、经信委、科技局、旅游局、环保局、规划局，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区、高新区）管委会 拓宽智能消费领域。支持开展机器人、智能可穿戴设备等人工智能新技术、新产品的研发推广，加快虚拟现实（VR）和增强现实（AR）技术研发应用和头盔式虚拟现实显示、可视化眼镜、数据手套等产品的研发推广，推进VR和AR技术在消费、娱乐等领域应用。 责任单位：市发改委、经信委、科技局，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区、高新区）管委会 （五）完善流通基础设施 加快物流业发展指导。根据《漳州都市区物流园区布局规划（2015-2030年）》以及《漳州市中心城区“十三五”建设规划（2016-2020）》，科学规划和布局物流基地、分拨中心、公共配送中心、末端配送网点。科学规划和布局农产品物流基地，重点打造具有区域优势的水产品、食用菌、茶叶和蜜柚等全国性农产品产地市场及区域性农产品产地市场。 发展智慧物流配送体系。鼓励商贸企业和第三方物流企业发展统一配送、集中配送和共同配送。进一步完善快递配送服务，推广智能快件箱（智能信包箱）、网订店取、标准化网点建设“三位一体”的新型配送模式。 推进物流标准化和信息化。大力推广托盘、周转箱、集装箱等标准化装载单元循环共用，提高标准化装载单元普及率、配套设施标准化率和带托运输率。支持建立互联互通的智慧化物流信息服务平台，集聚物流供需资源，加强平台间互联互通，实现联网调度。支持第三方物流企业与商贸流通企业信息系统互联互通，实现数据共用、资源共享，提高物流配送能力。加快符合统一标准的物流车辆车联网智能终端安装和应用，建设车联网行业应用平台，形成终端、平台、数据、服务一体化经营模式。发展智慧港口，构建多接口、跨区域的信息服务体系，对接结算、融资、保险的配套物流金融服务平台，降低物流贸易风险，提高智慧港口综合服务能力。 责任单位：市经信委、规划局、交通运输局、邮政管理局、规划局、质监局、国资委、商务局，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区、高新区）管委会 出台和落实促进冷链物流加快发展的政策措施，建立促进冷链物流发展的协调推进机制。推广应用无线射频识别、二维码、电子标签、卫星定位系统、电子化运单、温湿度记录系统、物联网等技术。鼓励经营鲜活农产品、食品与电子商务平台企业合作，创新经营方式和商业模式，实现线上线下结合。推进“互联网＋冷链”工程，构建集信息发布、在线交易、技术咨询、产业动态分析等功能于一体的区域性、第三方冷链物流交易运营平台。支持智能信包箱（快件箱）运营管理单位因地制宜改、增建冷链箱，打通社区冷链配送末端。推进电子商务与物流快递协同发展，着力解决快递运营车辆规范通行、末端配送尤其是农村电商物流快递配送等难题，推行仓配一体化等模式，补齐电子商务物流发展短板。 责任单位：市商务局、经信委、交通运输局、农业局、质监局、邮政管理局，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区、高新区）管委会 （六）发展绿色流通和消费 完善再生资源回收体系，支持回收企业开展绿色回收进社区（街道）、学校、机关、商场，实行定向、定点、定时、定人专项回收服务，确保高质化回收。支持企业完善废弃电器电子产品、铅酸电池等危险废弃物回收体系建设。鼓励再生资源回收企业转型升级，支持回收龙头企业通过收购兼并、加盟、合作等方式整合中小企业和个体经营户，提高回收规模和水平。推动引进第三方回收平台，实施“互联网＋绿色回收”工程，加强再生资源回收网络建设，推动有条件的企业创新“互联网＋绿色回收”模式。组织开展“绿色产品进商场、绿色消费进社区、绿色回收进校园”主题宣传活动。推广寄递流通环节的绿色可回收包装材料，减少流通寄递渠道垃圾。 责任单位：市商务局、发改委、经信委、教育局、环保局、住建局、质监局、文广新局、供销社、邮政管理局，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区、高新区）管委会 三、保障措施 （一）发挥财政资金引导带动作用 充分发挥互联网经济新增引导资金、电子商务发展专项资金、商贸流通发展专项资金、物流业发展资金、冷链物流专项资金等的作用，积极推进“互联网＋流通”行动，着力降低流通成本，提高流通效率，扩大有效供给，引导社会资本、境外资本加大对流通领域互联网等信息技术应用的投入。 责任单位：市财政局、发改委、经信委、商务局、邮政管理局 （二）强化制度保障 鼓励依托互联网平台的“无车承运人”开展运输业务。广泛宣传、落实新修订的科技部、财政部、国家税务总局联合颁布的《高新技术企业认定管理办法》，辅导“互联网＋流通”企业申报认定高新技术企业，落实相关税收优惠政策。 责任单位：市交通运输局、科技局、发改委、财政局、地税局、国税局，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区、高新区）管委会 降低商贸企业用电成本。根据国家和省、市有关电力改革工作部署，供电企业积极配合开展电力直接交易，及时兑现计划交易直购电量。 责任单位：市经信委、商务局、物价局，漳州供电公司 保障“互联网＋流通”行业用地。对符合土地利用总体规划、产业政策和用地节约集约的“互联网＋流通”项目，优先安排年度用地计划指标，加快农用地转用和土地征收报批手续办理。利用存量工业用地兴办“互联网＋流通”项目，可暂不办理土地用途变更手续，不增收土地出让价款。鼓励采取先买后租、先建后租等措施，引导降低实体店铺租金，保障社区菜市场、社区食堂等惠民便民服务设施低成本供给，引导线上企业线下开设实体店铺，实现线上线下互动融合发展。生产经营困难流通企业可按照住房公积金管理条例有关规定，申请降低缴存比例或暂缓缴存住房公积金。 责任单位：市国土局、住建局、规划局、商务局，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区、高新区）管委会 （三）提升公共服务支撑能力 统计部门要认真实施电子商务行业统计调查制度，督促各地落实统计责任，组织企业填报，确保数据质量。商务部门建设完善中小商贸流通企业公共服务平台，提高中小企业组织化程度。 责任单位：市统计局、商务局，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区、高新区）管委会 落实注册资本认缴登记制度、“先照后证”登记制度，放宽流通行业市场主体住所（经营场所）登记条件，实行“互联网＋流通”市场主体一址多照、集群注册等创新举措；对尚未列入《国民经济行业分类》（GB／T4754—2011）的新兴行业用语，依申请可以参照政策文件、行业习惯或者专业文献灵活核定体现其行业特点的名称和经营范围。 责任单位：市工商局，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区、高新区）管委会 做好电子商务人才引进和培育。加快引进电子商务急需的高级管理人才、高端营运人才、核心技术人才，对符合条件的可享受《漳州市引进高层次人才实施办法》（漳委人才〔2015〕17号）相关政策支持。推进电子商务育才工程，开展电子商务行业专才培训及职业技能鉴定，积极推荐优秀电子商务人才申报各类人才奖项。支持电子商务实训基地建设，重点支持“漳州味”电商学院建设，开展大学生电商创业实操培训，创新“高校-协会-企业”三方联动机制。支持高校加快建设服务电子商务、跨境电商、物联网技术应用、电商物流等互联网经济产业发展相关的应用型人才培养专业群，建设电子商务类专业区群。对经认定的互联网培训机构、教育实践基地、符合条件的众创空间等，按《漳州市人民政府关于印发漳州市加快互联网经济发展实施意见的通知》（漳政综〔2015〕143号）相关奖励标准执行。对在“互联网＋流通”领域灵活就业的困难人员和离校未就业的高校毕业生（毕业1年内），按规定给予实际缴费额50%的基本养老费、医疗保险费补贴。其中，离校未就业高校毕业生（毕业1年内）灵活就业申请社会保险补贴的，补贴期限最长不超过2年。 责任单位：市商务局、人才办、人社局、发改委、教育局、科技局，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区、高新区）管委会 推进金融与“互联网＋流通”融合发展。加强支付基础设施建设。加大银行卡及新兴电子支付工具的推广应用，支持电子商务等新型流通业态的发展。鼓励银行卡业务创新，以近场通信手机支付技术推广为契机，加快完善非接支付受理环境，推动手机支付业务特别是近场支付业务发展，扩大手机支付在流通领域的应用水平。推进银行卡助农取款服务点与农村电商平台融合发展，推动构建“网货下乡、农品进城”平台和资金结算通道。通过大数据开展对“互联网＋流通”企业的贷款评审服务，支持流通新业态发展。支持符合条件的电子商务企业与第三方支付机构合作，建立完善线上金融服务体系，拓展电商供应链服务。 责任单位：人行漳州市中心支行、银监局，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区、高新区）管委会 （四）加强商贸服务业标准研究 研究建立流通设施建设、商品流通保障、流通秩序维护等基本制度，解决流通发展中的体制机制问题。加快制定一批加强智慧流通网络、加工、包装、物流、冷链、仓储、支付等基础标准；推进农产品生产、采摘、检验检疫、分拣、分级、包装、配送和“互联网＋回收”等环节的标准体系建设。选择基础较好、积极性高的企业开展标准化试点示范建设工作，引导企业提高标准应用水平、经营管理水平、从业人员业务水平以及服务品质。拓宽普法渠道，提高公众对商品流通、电子商务等领域相关法律、法规的认知和运用。 责任单位：市质监局、经信委、农业局、商务局、法制办，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区、高新区）管委会 （五）营造诚信经营公平竞争环境 创新监管手段，加强事中事后监管，加大对侵权假冒、无证无照经营、虚假交易等行为的打击力度。做好防范和打击通讯信息诈骗工作，从严查处违规经营电信业务行为，加强技术防范管控工作，阻断改号软件网上发布、传播渠道，遏制虚假主叫传送。充分利用社会信用体系建设平台和部门信用信息共享平台，建立健全部门信用信息共享机制；开展线上线下相结合的信用评价活动，建立市场化综合信用评价机制；大力开展商务诚信文化宣传，增强企业诚信经营意识和信用管理能力，培育商务信用市场需求，降低交易成本与金融风险。推进跨部门、跨地区和企业追溯信息共享，积极探索重要产品追溯体系建设试点工作，逐步形成覆盖市级和人口密集县城的食用农产品、食品、药品等产品流通追溯体系；推进追溯体系与互联网融合，打通线上线下追溯链条，扩大追溯体系应用范围，提升追溯体系综合服务功能。 责任单位：市工商局、发改委、经信委、农业局、商务局、质监局、食品药品监管局、法制办，市通信管理办公室、人行漳州市中心支行，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区、高新区）管委会 各级各有关部门要加强组织领导和统筹协调，结合本地本部门实际，明确工作分工，认真组织实施。市商务局要会同市直有关部门做好业务指导和督促检查工作。