各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：经省政府同意，现将《全省城市集中连片棚户区改造实施方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真组织实施。
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号，以下简称《条例》）、《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电〔2010〕15号，以下简称《紧急通知》）和《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》），按照国务院法制办、住房和城乡建设部、国土资源部联合下发的《关于做好有关征地拆迁的规章和规范性文件专项清理工作的通知》（国法〔2011〕38号）要求，省政府法制办会同省政府有关部门对省政府和省政府办公厅制发的现行有效的涉及征地拆迁和行政强制规定内容的规范性文件进行了专门清理。
省政府决定对与《条例》、《紧急通知》规定相抵触的两件规范性文件予以废止，对相关内容违反《条例》、《紧急通知》和《行政强制法》的5件规范性文件予以修改。
为完成省委、省政府确定的“两到三年基本完成全省800万平方米城市集中连片棚户区改造任务”，根据全省棚户区的现状、居民经济状况、各市财政状况的实际，制订全省城市集中连片棚户区改造实施方案。
附件：1.辽宁省人民政府决定废止的规范性文件目录2.辽宁省人民政府决定修改的规范性文件
一、指导思想、工作目标和主要原则(一)指导思想以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会、四中全会精神为指针，落实科学发展观，坚持以人为本，以建设和谐辽宁、促进经济与社会协调发展为目的，提高居民特别是特困群体的居住水平。
(二)工作目标2到3年基本完成806万平方米的棚户区改造任务，使居住在棚户区的24．8万户、84．4万人居住水平和居住环境得到明显改善。
(三)主要原则1.坚持全省统一领导、因地制宜、加强协调的原则。
一、《辽宁省人民政府办公厅转发省建设厅关于加强拆迁工作管理依法规范拆迁行为意见的通知》（辽政办明电〔2008〕198号）二、《辽宁省人民政府办公厅转发省发展改革委关于全省铁路建设征地动迁补偿实施方案的通知》（辽政办发〔2006〕26号）
各市政府是棚户区改造方案制定、审批、资金筹措、工程组织的实施主体、投资主体和责任主体。
一、《辽宁省人民政府办公厅关于印发全省城市集中连片棚户区改造实施方案的通知》修改案（一）将“一、指导思想、工作目标和主要原则（三）主要原则4”的内容修改为：“坚持依法运作，确保社会稳定的原则。
由各市市长全权负责各自管辖区域的棚户区改造，实施严格的市长责任制。
严格执行有关土地使用、资金使用管理、城市建设管理、城市房屋征收补偿、工程建设等方面的规定。
在城市棚户区房屋征收补偿安置过程中，妥善解决好特困群体的住房问题，在政策上给予合理的照顾。
棚户区改造过程中要高度重视房地产开发棚户区改造要与采煤沉陷区治理相结合，与房改相结合，与经济适用住房建设和推动廉租住房工作相结合。
”（二）将“四、组织实施”中“（六）组织拆迁各市城市房屋拆迁主管部门依法组织拆迁，逐户签订书面拆迁补偿安置协议。
严格执行有关土地使用、资金使用管理、城市建设管理、城市房屋拆迁、工程建设等方面的规定。
在城市棚户区拆迁补偿安置过程中，妥善解决好特困群体的住房问题，在政策上给予合理的照顾。
按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施。
6.坚持棚户区改造要符合城市总体规划的原则，对没有商业开发价值的棚户区地块，可以“平改平”。
二、建设标准1.安置回迁居民的户型面积标准应结合当地居民住房实际情况、财政和居民的收入水平确定，宜楼则楼，宜平则平，平均楼房户型不高于采煤沉陷区改造安置标准；
2.新建住房要进行室内简单装修，满足居民进住使用的基本要求。
在新建安置回迁房可建设部分廉租房，供无能力按房改和拆迁政策出资取得房屋产权的低保户居民租住。
三、资金筹措与使用改造建设资金通过市场化运作，市政府兜底方式解决。
棚户区腾空土地，转让给开发建设单位通过市场化运作，归集土地收益资金；
产权调换，在住宅小区安排一部分商业用房以筹集资金；
四、组织实施(一)落实资金各市政府要落实土地出让金、行政性收费减免、腾空地块的土地收益、住宅区商品房收益、个人出资等项资金的归集。
省财政在原有预算列支的每年2亿元的棚户区改造资金的基础上，再追加部分资金用于支持各市改造棚户区。
(二)编制方案各市要依据城市总体规划与建设计划，在详细调研与广泛听取社会各界意见的基础上，编制城市棚户区改造详细方案，上报省协调小组审定。
(三)制定经济适用住房建设计划各市依据城市棚户区改造详细方案与资金情况，编制经济适用住房建设计划，经省发改委、建设厅、国土资源厅审核后下达。
(四)编制城市棚户区改造用地计划各市国土资源部门应会同城市棚户区改造主管部门依据土地利用年度计划、城市棚户区改造详细方案与经济适用住房建设计划，编制棚户区改造用地计划，严格按用地计划供应土地。
(五)组织开发、设计、施工、监理招标各市城市棚户区改造主管部门依据城市棚户区改造详细方案与经济适用住房建设计划，依法组织开发、设计、施工、监理单位招标。
(六)组织拆迁各市城市房屋拆迁主管部门依法组织拆迁，逐户签订书面拆迁补偿安置协议。
… 3 unchanged clauses …
政府收购二手房和利用现有的公房作为安置用房，供产权调换居民临时居住、购买或作为廉租住房租住。
政府收购二手房和利用现有的公房作为安置用房，供产权调换居民临时居住、购买或作为廉租住房租住”的内容删除。
(七)设计与施工管理要选用国家与省推荐的建筑材料与设备，建设节能住宅，施工图设计文件要经过审查。
二、《辽宁省人民政府批转省发展改革委等部门关于全省电网建设征地动迁补偿实施方案的通知》修改案（一）将“二、征收土地补偿、税费标准（一）征收土地补偿标准（含安置补助费）”的内容修改为：“1.征收除林地以外的农用地的补偿标准，按《辽宁省人民政府办公厅关于实施征地片区综合地价标准的通知》（辽政办发〔2010〕2号）文件规定执行。
棚户区改造项目要实行建设监理，质量监督机构要加强对施工质量的监督。
(八)竣工验收工程完成后，要依法组织竣工验收，验收合格的，方可交付使用。
五、棚户区改造的相关政策(一)城市棚户区改造项目纳入经济适用住房计划，所需建设用地以行政划拨方式提供，其中开发为商品住宅或者其他商服项目的建设用地，应依法实行有偿使用。
收取的土地出让金等土地收益，按收支两条线规定管理，经县级以上政府批准，可作为政府投入用于棚户区改造项目。
对宅基地中种植蔬菜的部分，按照征收邻近菜田标准补偿；
对用于建造房屋和其他用途的部分,按照征收邻近旱田标准补偿。
3.征收工矿建设用地、道路等集体建设用地平均补偿：
4.征收空闲地、荒山、荒地、荒滩、荒沟和未用地平均补偿：
免缴与棚户区建设有关的地方政府有权决定的各项行政事业收费，对与棚户区建设有关的经营性收费项目予以减收。
5.临时使用耕地，按占一年补两年、占两年补3年产值。
城市规划区旱田2000元/亩、水田2500元/亩、菜田3500元/亩；
本人未缴费的扩大面积部分，确认为公有产权，鼓励购买或实施廉租办法；
县级城镇规划区旱田1500元/亩、水田2300元/亩、菜田3200元/亩；
其他地区旱田1000元/亩、水田2000元/亩、菜田3000元/亩；
临时使用荒山、荒地、荒滩、荒沟和未用地原则上不予补偿。
(四)1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》实施前建设的没有产籍的唯一住房，给予适当补偿或者安置。
”（二）将“三、房屋及附着物补偿标准”第一款修改为：“城市规划区、建成区国有土地上的房屋拆迁补偿，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）的规定执行。
征收集体土地的房屋补偿标准如下：”三、《辽宁省人民政府办公厅转发省交通厅关于进一步加强公路路政管理意见的通知》修改案将“三、重点整治工作要依据国家和省的有关规定进行，并考虑历史和现实因素，在具体政策上区别对待：”中7修改为：“在公路上增设交叉道口，必须经公路主管部门和公安交通管理部门批准，并按《公路工程技术标准》要求设计、修建。
六、明确责任，加强领导全省城市集中连片棚户区改造协调小组负责指导、检查和协调各地棚户区改造工作。
省国土资源厅指导、检查棚户区改造项目土地供应工作，协调落实腾空土地出让收益归集工作；
对现有不符合规定手续和技术标准的道口，限期补办手续，按标准进行改造。
省民政厅负责指导各市对棚户区内低保户核查认定以及制定落实低保户居民的住房分配政策工作；
”四、《辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省小型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法〉的通知》修改案将第六条第二款修改为：“代征机构应及时足额上缴小库基金，不得延期缴纳。
省建设厅负责全省棚户区改造的规划、推进、综合和协调工作；
如发生延期缴纳，省移民工作机构(以下简称执收部门)应督促其尽快足额缴纳。
”五、《辽宁省人民政府办公厅转发省工商局〈关于充分发挥职能作用营造经济发展良好环境的若干意见〉的通知》修改案将49中第二款修改为：“使用行政强制措施要严格遵守《中华人民共和国行政强制法》规定的程序。
其他有关部门负责行业指导及本系统有关优惠政策的落实。
各市政府主要负责组织实施棚户区改造的立项、规划、计划、施工组织、检查验收、回迁安置等全部工作；
负责土地出让金、腾空土地收益、商业用房开发收益、个人出资等项资金的归集。
各市市长全权负责，一级抓一级，层层抓落实，切实把棚户区改造工作落到实处。
各市建设、财政、发改等部门要密切配合，协调一致，共同完成棚户区改造任务。
省政府将与各市政府签订责任状，纳入各市政府目标考核。
此文件已修改，详情请见《辽宁省人民政府关于废止和修改部分省政府规范性文件的通知》（辽政发〔2011〕38号）