宁德市人民政府办公室关于印发宁德市优化营商环境改革重点任务分工工作方案的通知

宁德市人民政府办公室文件宁政办〔2021〕71号 宁德市人民政府办公室关于印发宁德市优化营商环境改革重点任务分工工作方案的通知各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构： 为贯彻落实《福建省人民政府关于印发福建省优化营商环境行动方案的通知》（闽政〔2021〕9号），全力打造能办事、快办事、办成事的“便利宁德”，经市政府同意，现将《宁德市优化营商环境改革重点任务分工工作方案》印发给你们，请认真组织实施。 宁德市人民政府办公室2021年8月5日（此件主动公开） 宁德市优化营商环境改革重点任务分工工作方案为深入贯彻落实党中央、国务院优化营商环境决策部署，全面落实《优化营商环境条例》《福建省人民政府关于印发福建省优化营商环境行动方案的通知》（闽政〔2021〕9号）和《宁德市打造一流营商环境三年行动计划（2019-2021）》，全力打造能办事、快办事、办成事的“便利宁德”，全面推动“五个城”建设和高质量发展超越，现结合我市实际制定本工作方案。 一、总体要求聚焦市场主体关切，以全方位推进高质量发展超越为主题，以改革创新为动力，将破解制约营商环境优化的关键瓶颈作为工作重点，对标先进，改革创新，着力打造市场化、法治化、便利化、国际化营商环境。至2022年，全市信息化支撑营商环境作用明显增强，重点任务清单所列各项目标任务得到全面落实，全市营商环境综合水平位居全省前列。 二、主要任务 （一）着力营造公平公正的法治信用环境。严格执行市场准入负面清单，实施新修订的鼓励外商投资产业目录，降低准入门槛，规范政府采购和招投标，维护公平竞争的市场秩序。健全制度化监管规则，研究制定市场主体初次轻微违法经营行为不予行政处罚清单，对新技术、新产业、新业态、新模式实施包容审慎 监管，构建“双随机、一公开”、“互联网+监管”、重点监管、信用监管、协同监管、包容审慎监管相融合的新型监管机制。推广电子卷宗随案同步生成和深度应用工作，完善“执破直通”和“府院联动”机制，扩大企业简易注销适用范围。开展投资者保护专项行动，加大中小投资者权益保护力度。强化政务诚信建设，提高信用监管法治化、规范化水平。 （二）着力营造高效便捷的政务服务环境。加强互联网、区块链、人工智能、大数据等信息化手段运用，推进共享云表单系统建设，开展网上办事大厅“开卷式”审批，提升“一网通办”水平。加快建设政务服务自助终端通办、政务服务 APP 开放式应用等平台，完善“一件事”集成套餐服务系统，实现全市行政审批服务事项“五级十五同”。完善帮办代办机制，推行惠企政策“免申即享”，探索推行“上门办”主动服务。优化电子政务资源配置应用，实现电子政务资源合理配置，推动更多事项实现集成办理、“跨省通办”和“省内通办”，持续提升政务服务效能，着力提升市场主体满意度。 （三）着力营造更具活力的创新创业环境。建立科技创新平台常态化管理机制，发挥科技创新平台在产业技术研发、行业技术服务、人才培养引进、项目承接转化等方面的作用，持续改善普惠创新环境。实施优质创新企业培育行动，加大培育创新龙头企业和“独角兽”“瞪羚”企业力度。实施产业自主知识产权竞争力提升领航计划，提升创新创业创造活跃度。加大小微企业金融 支持力度，拓展小微企业线上融资渠道。提升“信易贷”“金服云”“产融云”“银税互动”等平台服务功能，降低政府性融资担保费率。开展小微企业应急贷款试点，做好纾困政策实施和接续工作。 实施招才引智计划，完善高层次人才认定和支持政策，让高端人才引得来、留得住、用得上。 三、保障措施 （一）强化主体责任。成立优化营商环境工作推进小组，由市政府领导担任组长；下设专项小组，各领域分管市领导担任小组组长，定期召开小组成员会议，协调解决具体问题，统筹推进营商环境建设。制定营商环境重点任务清单和问题清单，滚动管理，督促落实。各地各部门要根据本工作方案，进一步分解任务目标，落实工作责任，不折不扣地完成各项任务。 （二）强化协同配合。牵头单位要切实承担起牵头抓总责任，采取有效措施加强工作统筹；责任单位要加强对下级部门的业务指导，全力支持、配合牵头单位开展工作。各地各有关部门要增强服务意识，对标国际国内一流营商环境，借鉴学习先进经验做法，探索符合我市优化营商环境的新经验、新做法。 （三）强化监督激励。加强优化营商环境改革任务落实的督导检查和明察暗访，并通过巡视巡察、效能督查等方式，指导和督促各地各部门抓好重点改革任务落实，持续优化营商环境。创新营商环境监测督导机制，从企业群众获得感出发，着眼各项政策落实情况，加强营商环境日常监测与督导。 （四）强化宣传引导。加强对政策措施的宣传、解读和精准推送，提高营商环境改革政策的市场主体覆盖面和可及性。总结各地各部门优化营商环境好经验好做法，强化示范引领，及时复制推广。加强营商环境改革成果宣传，营造全社会共同参与营商环境建设的良好氛围。 （五）强化落实反馈。市直各任务牵头部门及各县（市、区）政府应于每月28日前向市发改委书面反馈当月工作推进情况、需要协调解决的问题及下一步工作计划（联系人：谢璧婷；联系电话及传真：2055381）。 附件：宁德市优化营商环境改革重点任务清单 市直有关单位: 宁德市人民政府办公室 抄送： 2021年8月6日印发

附件 宁德市优化营商环境改革重点任务清单 序号 改革事项 目标任务 具体措施 牵头部门 责任部门 完成时限 1-2 一、开办企业 优化流程 企业开办环节精简为企业登记、刻制公章、申领发票3个环节。鼓励有条件的地方精简至更少 1.优化企业开办“一网通办”平台，制定服务指南。 2.配合做好全国实施动产和权利担保统一登记工作。 市市场监管局 市行政服务中心管委会、公安局、人社局、税务局、医保局、人行宁德市中心支行等相关部门 2021年底前 3-6 压减时间 企业开办时间压缩至1个工作日内，力争5小时办结制（工作时间） 1.推行自主申报的名称和设立登记一并办理，实行企业住所（经营场所）申报承诺制、经营范围规范化登记。 2.推行网上申领发票和税控设备，推行电子发票，实行新办纳税人“套餐式”服务。 3.优化企业印章免费刻制工作流程。 4.推行企业账户开立“即时预约、尽职调查、资料完备、当日办结”工作机制,探索“秒开户”。 市行政服务中心管委会、公安局、税务局、人社局、医保局、人行宁德市中心支行等相关部门 2021年底前 7 降低成本 减免企业开办税务环节费用 税务机关向新办纳税人免费发放税务UKey，并依托增值税电子发票公共服务平台，为纳税人提供免费的电子专票开具服务 市税务局 2021年底前 8 提升便利度 对所有涉企经营许可事项实行分类改革，其中取消审批，改为备案或实行告知承诺的事项超过100项 全市实现“证照分离”改革全覆盖。对所有涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。 市市场监管局、行政服务中心管委会、司法局 市商务局、发改委等相关部门 2021年底前 9-12 二、办理建筑许可 优化流程 社会投资小型仓储项目办理手续从18个减至15个 1.清理不合理的审批前置事项和特殊环节，公布保留清单。 2.施工图审查不再作为社会投资小型仓储项目办理施工许可的前置条件。设计单位和设计项目负责人作出设计质量书面承诺，主管部门事中事后抽查监管。 3.不强制要求工程监理，鼓励有条件的建设单位实行自管模式。 4.规划、土地、人防、消防、档案实行联合竣工验收。 市住建局、行政服务中心管委会（工改办） 市自然资源局、发改委、水利局等有关部门 2021年底前 13-14 压减时间 社会投资小型仓储项目审批时间减至50个工作日内 1.推行“清单制+告知承诺制”审批。 2.推行容缺受理、提前审查、并联审批；在前置审批部门作出审批意见前，实行容缺受理、提前审查；对于符合条件的，在前置审批部门作出审批意见后，即予以审批。 2022年底前 15 降低成本 减免办理费用 探索推动以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查工作。 市财政局 持续推进 16-18 提升便利度 推行工程项目全流程在线审批 1.升级改造市、县（区）两级工程建设项目审批管理系统，将工程建设项目审批涉及的行政审批、备案、评估评审、中介服务、市政公用服务等纳入线上平台。 2.建立工程项目审批可信电子文件库。 3.推行工程建设项目审批电子档案管理，制定审批电子文件归档和电子档案管理办法，规范完善电子文件归档和电子档案管理功能。 市行政服务中心管委会、住建局 市大数据管理局、档案局 2021年底前 19-20 推动工程建设项目审批中介网上交易 1.梳理涉及中介服务事项清单,推动中介机构全部入驻省网上中介服务平台，并按省工改办要求关闭市级网上中介平台。 2.鼓励社会投资工程建设项目通过省网上中介服务平台选择中介机构，政府投资项目、国企项目(含国有控股和国有资金占主导地位)必须在省级中介服务网上超市交易。 市行政服务中心管委会、住建局 21 二、办理建筑许可 提升便利度 实现用地、规划、施工、验收、不动产登记等环节测绘成果共享互认 推行竣工阶段“多测合一”。由建设单位委托同一家或多家测绘单位承担，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。 市自然资源局 市住建局、人防办 2021年6月底前 22-24 三、获得电力 优化流程 将高压用户用电报装环节压减至3个，全面实现用电报装业务线上办理 1.实行行政审批申请“一窗受理”。各审批部门依托政务服务平台开展线上并联审批，实现申请进度和结果可在线查询。 2.电力接入工程审批提速。低压、20千伏及以下高压破路行政审批分别压缩至3个、5个工作日内。 3.探索告知承诺、审批改备案或取消审批等破路审批方式。 国网宁德供电公司 市城市管理局、住建局、自然资源局、交通运输局、公安局 2022年底前 25 压减时间 实行“三零”服务的低压非居民用户全过程办电时间压减至15个工作日以内 压减供电方案答复时间。深化移动作业终端应用，提升工程物资供应速度，加快业务办理和配套电网接入工程建设，实现用电报装业务各环节限时办理。 2022年底前 26-27 降低成本 拓展新型服务模式，切实降低用户办电成本 1.鼓励各地政府出台文件支持市区630千伏安及以下高压用户外线建设出资，降低用户办电成本。 2.对小微企业用户，进一步优化160千瓦及以下小微企业低压接入全覆盖的“三零”服务。 市工信局、国网宁德供电公司 2021年底前 28 推动受电工程建设标准化。 2021年底前 29 提高供电可靠性和电费透明度 市区、城镇、农村地区用户年均停电时间分别减至1个、2个、5个、11个小时内 加强薄弱地区配电网规划建设，实施设备精益管理，强化抢修工单分析研判，开展配电网建设改造。 市发改委、国网宁德供电公司 2022年底前 30 严控计划停电，全面开展业扩不停电作业，扩大中低压带电作业范围，提高业扩带电接火率至93%。 2022年底前 31-33 三、获得电力 提高供电可靠性和电费透明度 市区、城镇、农村地区用户年均停电时间分别减至1个、2个、5个、11个小时内 1.制定或调整电价时，提前一个月向社会公布，提高电费透明度。 2.及时公开并更新服务流程、办理环节及时限、申请资料、收费项目与标准等。 3.拓展“网上国网”手机APP、95598网站、政府信息公开网等信息公开渠道。 市发改委、国网宁德供电公司 2021年底前 34 提升便利度 用户线上办电率达90%以上 建设政企协同办电信息共享平台，电力服务嵌入“闽政通”“e政务”“i宁德”政务平台。实现供电企业在线获取验证营业执照、身份证件、不动产登记等用电报装信息。 市大数字管理局、公安局、自然资源局 2021年底前 35 大力推广‘网上国网’，全面实现报装、查询、缴费 等‘一网通办’服务。 2021年底前 36-37 四、获得用水用气 优化流程 办理手续不超过报装申请、现场踏勘审核两个手续，申请材料不超过两份 1.通过工程建设项目审批管理系统，在工程规划审批阶段将建设单位相关申请信息自动推送市政公用服务单位，施工用水手续在用地预审或签订土地出让合同后即可办理。 2.督促各地供水企业报装服务全部入驻行政服务中心，针对大客户和大工业用户成立专班服务。 市住建局 2021年底前 38-39 压减时间 用水报装时间减至9个工作日,用气报装时间减至8个工作日 1.压缩现场踏勘审核时间，对无外线、有外线工程用户，供水供气企业分别在接收到报装信息后2个、5个工作日内完成现场勘查审核。 2.压缩接入通水时间，对无外线、有外线工程用户，供水企业分别在2个、4个工作日内完成接入通水。获得用气用水承诺办理时间不包含供水供气方案设计、工程预算、现场施工的时间。 2021年底前 40 降低成本 清理取消供水环节不合理收费 取消供水企业及其所属或委托的安装工程公司在用水报装工程验收接入环节向用户收取的接水费、增容费、报装费等类似名目开户费用，以及开关闸费、竣工核验费、竣工导线测量费、管线探测费、勾头费、水钻工程费、碰头费、出图费等类似名目工程费用。 2022年底前 41 五、登记财产 优化流程 实现不动产登记网上一窗受理 建设不动产登记网上“一窗办理”平台，并接入国家不动产登记网上“一窗办事”平台。 市自然资源局 市税务局、住建局 2021年底前 42 实现与其他业务联办 实现不动产登记与水电气有线电视等业务联办。 市住建局、省广播影视集团宁德分公司 2022年底前 43 压减时间 一般登记业务办理时间减至3个工作日，企业间一般登记压缩至1个工作日 进一步梳理不动产登记事项清单，完善自检规则，精简审查材料，提升登记效率。 市自然资源局 2021年底前 44 降低成本 降低小微企业不动产登记成本 小微企业书面承诺即可免收不动产登记费，无需提交证明材料。 2021年底前 45 提升便利度 推行不动产网上登记 推进不动产登记网上受理审核，推广应用电子不动产登记证明证书，全市实现异地网上申请商品房预售、抵押涉及的不动产预告登记、抵押登记和不动产登记信息查询。 市住建局、金融办、宁德银保监分局 2021年底前 46 推行公开出让项目“交地即交证” 国有建设用地“招拍挂”成交后，将土地权属审核工作前置到交地环节之前，提前完成权属调查、资料审核、测绘落宗、信息录入等工作，实现国有建设用地公开出让项目在交地时即发放证书。 2021年底前 47-49 六、纳税 优化流程 优化纳税缴费流程 1.按照上级部署推行税费项目办理流程标准化，扩展网上办税事项范围，落实业务操作规范和办税指南。 2.精简纳税申报流程，实现主税、附加税（费）合并申报和10个财产行为税一体化申报。 3.推行税务证明事项告知承诺制。 市税务局 2021年底前 50-51 六、纳税 压减时间 2021年底前纳税缴费时间减至110小时以内，2022年底前减至100小时 1.推行增值税专用发票电子化，纳税人可以通过增值税发票综合服务平台实现发票状态及时告知和发票信息批量下载。 2.推行“首票服务制”，升级增值税发票开票软件功能，实现纳税人网上解锁税控开票设备。 市税务局 2021年底前 52 落实即时办理税务注销容缺制，实现税务注销规范化办理。 2021年底前 53-54 提升便利度 拓展“非接触式”办税缴费服务，基本实现企业办税缴费事项可网上办理、个人办税缴费事项可掌上办理 1.配合省税务局优化电子税务局功能，实现建安纳税人跨区域涉税业务全流程网上可办，划转项目可网上申报缴纳，完善税务文书电子送达功能。 2.配合省局对符合简易程序行政处罚、不予行政处罚的逾期纳税申报和报送纳税资料行为，可在线处理。 2021年底前 55-58 1.引导纳税人和缴费人优先选择“非接触式”办税方式，实现网上开具个人所得税纳税记录。 2.配合做好城乡居民“两险”综合缴费平台运行。 3.配合建设社保费“区块链”缴费凭证系统。 4.优化个人在线缴纳房地产交易税费服务。 2022年底前 59-60 七、跨境贸易 提升通关效率 推行便利化通关模式 1.深化“提前申报”、“两步申报”、“两段准入”等改革。 2.推进进口货物“船边直提、担保放行、先放后检”和出口货物“抵港直装”试点。 宁德海关 市商务局（口岸办）、交通运输局、宁德港口发展分中心、宁德海事局、宁德港务集团 2021年底前 61-63 优化海关查验作业模式 1.根据监管场所运行情况逐步引入非侵入式查验设备及智能审图系统； 2.协调海关布控管理部门，优化布控指令； 3.推广海关总署及福州海关认可的创新查验模式，提高查验效率。 宁德海关 2022年底前 64-65 七、跨境贸易 提升收费透明度 实现口岸收费公开、透明，便利企业比较和选择 1.落实口岸收费目录清单制度，动态调整，清单之外一律不得收费。 2.实现口岸收费信息线上公开、在线查询。 市商务局（口岸办） 市财政局、发改委、交通运输局、市场监管局，宁德港口发展分中心、宁德港务集团 2021年底前 66-68 提升便利度 推进作业无纸化 1.推动港口主要业务“线上办”、“掌上办”。 2.推进海运口岸集装箱设备交接单、装箱单、提货单等单证电子化。 3.推动进出口环节监管证件、口岸“通关+物流”业务协同通过国际贸易“单一窗口”一口受理。 市商务局（口岸办）、交通运输局、宁德海关 宁德港务集团、宁德港口发展分中心 2022年底前 69-72 八、融资支持 扩大信贷规模 加大小微企业信贷支持力度 1.鼓励银行业金融机构加大小微企业“首贷户”信贷支持力度，有条件的地方推广“首贷窗口、首贷热线、首贷保”等产品服务。 2.做好纾困政策实施和接续，加大纾困专项资金贷款投放力度。 3.推动做好延期还本息等政策的落实与衔接。 4.加强对银行业机构金融服务小微企业工作的监管、考核。 人行宁德市中心支行、宁德银保监分局 市财政局、金融办、工信局等相关部门 持续推进 73-74 扩大直接融资规模 拓宽股权、债权融资渠道 1.推动符合条件的市重点上市后备企业开展股份制改造，积极引导符合条件的企业到境内外资本市场上市融资，支持各类股权投资基金集聚发展。 2.鼓励企业充分运用银行间市场和交易所债券融资工具筹集资金。 市金融办 人行宁德市中心支行、市发改委等相关部门 持续推进 75-76 降低融资成本 政府性融资担保费率全部降至1.5%以下，扩大政府性融资担保机构融资担保放大倍数 1.将政府性融资担保对小微企业和“三农”主体业务的平均年化担保费率纳入各地金融监管部门金融风险防控指标考核内容。 2.2021年末政府性融资担保机构融资担保放大倍数达到3倍，2022年末达到3.5倍。 市金融办 2022年底前 77-79 八、融资支持 降低融资成本 缓解小微企业 融资贵问题 1.深入落实利率市场化改革，释放改革促进降低贷款实际利率的潜力。加大无还本续贷、银税互动等产品推广力度，提高小微企业无还本续贷、信用贷款的余额。 2.以实施普惠金融改革三年行动计划为契机，推进法人银行业机构加快推广、应用抵押物自主评估系统，率先实现500万元以下县域房产抵押贷款自评估。 3.探索推动银行业机构开展房产抵押贷款自评估。 人行宁德市中心支行、宁德银保监分局 市金融办 持续推进 80 查处违规收费行为 强化银行业违规收费投诉督查和消保考评工作，进一步压实银行业机构主体责任；持续查处银行业涉嫌违规举报事项，维护良好金融环境。 人行宁德市中心支行、宁德银保监分局 持续推进 81 提升融资便利度 提高线上融资对接效率 鼓励金融机构通过“信易贷”、“金服云”、“产融云”、“银税互动”等金融服务平台，加大对中小微企业信贷投放力度。 宁德银保监分局、人行宁德市中心支行、市发改委、金融办 市工信局、税务局 持续推进 82-83 九、执行合同 优化流程 提升案件审理效率 1.开展民事诉讼程序繁简分流改革试点，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。 2.推行企业送达监管信息共享机制，文书送达地址先行确认及承诺制度，提升司法送达法律文书效率。 市法院 市市场监管局 2021年底前 84-85 提升便利度 推广电子卷宗随案同步生成和深度应用 1.探索当事人在诉讼全过程无需提交纸质材料的案件领域和方式。 2.完善跨域远程查阅功能，实现当事人在提出上诉、申请再审、申请执行时无需提供裁判文书及其生效证明。 市法院 持续推进 86 完善司法鉴定工作 根据上级部署，完善司法鉴定机构综合评价指标体系。 市司法局 2021年底前 87 九、执行合同 提升便利度 实现多元化纠纷化解 持续深化大调解格局建设，完善多元纠纷化解机制，积极推动中小企业纠纷非诉讼解决。 市司法局 市法院，市工商联 2021年底前 88 加强优化营商环境法律政策宣传 指导督促各地各部门健全“谁执法谁普法”工作机制，将优化营商环境相关法律法规规章宣传列入每年度普法责任清单、重要时间节点普法宣传清单，推动执法与普法深度融合、良性互动。 市司法局 持续推进 89 十、办理破产 优化流程 提升执行移送破产效率 完善“执破直通”机制，推进执行移送破产的受理审查与破产程序衔接，提升“执转破”质效，有效缩短“执转破”案件审理周期。 市法院 持续推进 90 简化破产程序 探索企业破产案件简化审理模式，对事实清楚、债券关系明确、争议不大且符合破产财产可能不足以支付全部破产费用等条件的企业实行简易破产程序。 持续推进 91-92 压减时间 简易破产案件平均审理周期控制在180天内 1.建立智慧破产审理系统，实现破产案件全流程线上办理。 2.提升破产管理人履职效能，加快破产案件办理。 2022年底前 93 加强“府院联动” 化解破产处置难题 加快建立市级层面企业破产处置协调联动机制，协调解决破产处置工作中的税收政策适用、核销、重整企业信用修复、破产财产处置、建立破产援助资金等破产处置瓶颈问题。 市发改委、工信局、税务局、市场监管局等相关部门 持续推进 94-96 试点进一步完善企业简易注销登记改革 优化企业简易注销登记 1.贯彻落实《福建省企业简易注销登记办法》。 2.扩大企业简易注销适用范围，压缩企业简易注销公告时间至20天。 3.探索建立企业简易注销容错机制。 市市场监管局 市税务局、大数据管理局、人社局等相关部门 2021年底前 97-98 十一、保护中小投资者权益 降低维权成本 提升纠纷化解服务能力 1.开展投资者保护专项行动，指导辖区行业协会、市场主体通过线上线下多种形式，宣传证券期货矛盾纠纷多元化解政策。 2.推动辖区调解组织积极为投资者提供纠纷调解服务。 市金融办、法院 持续推进 99 畅通维权渠道 加强中小投资者法制保障，完善社会维权体系，提供多元维权渠道。 加强证券期货投资者教育，宣传证券期货维权渠道。 持续推进 100-104 十二、就业保障 优化从业条件 降低部分行业从业要求，简化相关手续。 1.清理对职业资格培训和技能培训类民办学校在管理人员从业经验、培训工种数量等方面设定的不合理要求。 2.根据省级工作部署，完善台湾地区医师等职业资格直接采认工作，直接开展相应业务，享受对应职业资格同等待遇。 3.落实道路普通货物运输驾驶员从业资格考试制度改革，简化从业资格证申领手续。 4.取消执业兽医注册，取得执业兽医资格的人员备案即可从事动物诊疗等经营活动。 5.对非公单位接收应届高校毕业生，取消由所在地公共就业人才服务机构在就业协议书上签章的环节。 市人社局、交通运输局、农业农村局 市卫健委、文旅局、自然资源局、教育局 持续推进 105 压减时间 企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批办理时限由法定20个工作日压缩至5个工作日；企业经济性裁员报告办理时限由法定20个工作日压缩至5个工作日 推行事项办理标准化，发布标准化目录，设定办理时限引领标准。 市人社局 2021年6月底前 106-107 十二、就业保障 提升服务质量 促进灵活就业 1.依托省人社厅开发共享用工系统，结合企业需求，通过省人社厅系统加强用工余缺信息归集与共享,引导企业开展“共享用工”。 2.合理设定流动摊贩经营场所，明确“摊规点”准入要求，引导从业人员进摊入点、规范经营。 市人社局、城市管理局 市市场监管局 持续推进 108 推进社会化职称评审 依托具备较强服务能力和水平的专业化人才服务机构、行业协会学会等社会组织，组建社会化评审机构，对专业性强、社会通用范围广、标准化程度高的职称系列，开展社会化评审。 市人社局 持续推进 109-111 健全劳动力市场调解与仲裁衔接机制 1.根据省级部署，推广典型经验，破解仲裁文书送达难等问题。 2.积极对接邮政速递，探索仲裁文书、一次性告知集约化送达。 3.积极推进“智慧调解仲裁”信息系统建设，研发网上接受仲裁申请功能。 市人社局 持续推进 112 建设较为完备的劳动争议调解组织 推动各地建立1个以上工业园区劳动争议调解组织。 市司法局 市人社局、工信局 2021年底前 113 建立健全劳动者权益保障预警处置机制 在全市推广福建省劳动监测预警和智慧就业大数据平台，通过大数据预警，精准提示欠薪隐患。 市人社局 市住建局、市场监管局、金融办、税务局 2021年底前 114 十三、政府采购 加强平台建设 实现在线信用评价和远程电子开标，异地电子评审 实现采购代理机构、评审专家执业及信用情况在线评价，促进采购代理机构、评审专家提升专业化能力。 市财政局、行政服务中心管委会 2021年底前 115-116 1.完善政府采购网上公开信息系统的电子开标、电子评审功能，实现远程电子开标、异地电子评审。 2.建设电子保函服务模块，推广使用保函缴交保证金。 2022年底前 117-118 十三、政府采购 优化采购流程 优化集中采购品目采购流程 1.规范统一全市集中采购目录，推动通用品目联合采购。 2.完善集中采购项目采购规则，健全协议供货、定点采购及网上超市等管理措施，优化多频次、小额度采购流程及网上超市支付方式。 市财政局、行政服务中心管委会 2022年底前 119 提升透明度 公开政府采购意向 除法律法规规定不予公开的情形外，对政府集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程、服务采购公开采购意向，包括采购项目名称、采购需求概况、预算金额、预计采购时间等。 市内各级预算单位 市本级预算单位2021年起公开，市级以下各级预算单位2022年起公开 120 十四、招标投标 加强平台建设 建设工程领域招投标在线监管平台 上线运行工程领域招投标在线监管平台，在住建、水利、交通、工业、渔港、信息化等领域项目实施招投标交易在线监管。 市行政服务中心管委会、发改委 市住建局、水利局、交通运输局、工信局、海洋渔业局、大数据管理局 2021年底前 121-123 推进公共资源交易平台建设 1.深入开展公共资源交易平台业绩评价，提高平台服务水平，提升交易效率。 2.动态调整公共资源交易目录，实现目录内项目进驻平台交易。 3.优化公共资源交易服务流程，精简管理事项和环节，不断提高公共资源交易服务事项网上办理比例。 各公共资源交易行业监管部门 2022年底前 124-125 完善交易规则 统一工程领域招投标行业交易规则 1.各行业主管部门完善工程领域招投标交易规则、电子范本和监督规则。 2.探索建立“评定分离”等制度，强化招标人对投标人资格审查的权利。 2022年底前 126-127 十四、招标投标 推行全流程电子化招投标 依法公开招标的工程建设项目全部实现全流程电子化交易 1.推行“不见面开标”、远程异地评标。 2.推动各地公共资源交易平台电子招投标范本固化。 市行政服务中心管委会、发改委 2022年底前 128-129 十五、政务服务 推行行政审批标准化规范化 实现全市行政审批服务事项“五级十五同”，同一审批服务事项无差别受理、同标准办理 1.依照“五级十五同”标准，调整更新办事指南。 2.对部分暂未统一标准的共性事项落实省里明确的事项办理规范引领标准。 市行政服务中心管委会 市有关部门 2021年6月底前 130 按标准完成各部门审批自建系统标准化改造。 市行政服务中心管委会、大数据管理局 市有关部门 2021年6月底前 131 落实《市场准入负面清单》与“五级十五同”有关涉企行政许可事项的对应关系，进一步规范市场准入。 市发改委（审改办）、行政服务中心管委会 市有关部门 2021年年底前 132 按标准调整规范权责清单、行政审批中介服务事项清单等，做好标准化目录与权责清单管理系统的对应衔接。 市发改委（审改办）、市委编办 市有关部门 2021年6月底前 133 进一步落实“五级十五同”审查要点标准，提升审查要点实际应用成效。 市行政服务中心管委会 市有关部门 2021年6月底前 134 提升政务服务便利度 推广“省内通办” 复制推广厦漳泉三地探索试点的“异地代收代办”省内通办服务模式。 市行政服务中心管委会 各县（市、区）行政服务中心管委会 2021年底前 135-136 提升行政服务中心服务水平 1.加强各级政务服务中心综合窗口建设，提升综合窗口服务能级。 2.具备条件的线下服务窗口提供远程在线服务。 市行政服务中心管委会 市有关部门 2021年底前 137 十五、政务服务 提升政务服务便利度 建立外商投资“一站式”服务体系 探索有条件的县（市、区）建立外商投资“ 一站式”服务体系，联通相关部门信息系统，实现外资企业一次登录、一次认证、、一次提交材料，即可办理企业注册、预约开户、外汇登记等高频事项。 市商务局 市市场监管局、人行宁德市中心支行等相关部门 2021年底前 138 推动惠企政策落地落实 提升“政企直通车”惠企政策统一发布平台服务效能，各涉企单位定期向平台推送涉企政策、相关政务信息，为企业提供跨部门、跨行业、跨地区的惠企政策服务。 市工信局 市有关部门 2021年底前 139 在各级行政服务中心开设“事难办”反应窗口，帮助协调解决企业群众在政务服务方面遇到的复杂事、难办事、困难事，为企业群众提供咨询、指导、协调、督办等各类服务。同时，依托该窗口为企业提供政策兑现“一门式”办理服务，完善政策兑现难点、堵点业务帮办代办机制。探索“上门办”主动服务。 市行政服务中心管委会 市有关部门 2021年底前 140 推行惠企政策“免申即享”，对确需提出申请的惠企政策，合理设置并公开申请条件，简化申报手续。 市发改委（营商办） 市有关部门 2021年底前 141-142 1.根据省级部署，配合推广将乐县人策匹配机器人试点成果，对企业群众的政策需求精准画像，与政策批量匹配，让人找政策变为政策找人。 2.按照省人社厅部署要求，推广‘三张清单’、‘十二个步骤’政策落实工作机制，将落实政策的步骤流程化，提高制定政策的科学性和准确性。 市人社局 2022年底前 143 提高“一趟不用跑”事项比例至75%以上 在全市政务服务事项标准化的基础上，结合疫情防控，运用全程网办、邮寄办方式，推动政务服务“一趟不用跑”。 市发改委（审改办）、行政服务中心管委会 市直有关部门 2021年6月底前 144-145 十五、政务服务 提升网上政务服务能力 集成优化政务网络和政务网站 1.将现有政务信息网、政务外网、无线政务专网、政务内网整合为上下贯通、横向到边的政务外网、内网“两张网”，实行统一管理和运维。 2.根据上级工作部署，参照省级方案，整合优化我市党委、人大、政府、政协政务网站，实现“对外好办事，对内能办公”。 市大数据管理局 市委办、人大办、政府办、政协办 2021年底前 146-149 拓展“互联网+”应用 1.配合将“八闽健康码”升级为“福建码”，整合民生服务资源，构建体育场馆运动健身、景区预约购票、医院就医、酒店住宿、图书借阅、交通出行和养老服务等高频场景应用。 2.推动教育、养老、托育、家政等社会服务数字化、网络化、智能化，打造一批具有全国影响力的“互联网+社会服务”平台。 3.实施县域医疗卫生信息服务能力提升工程（二期）。 4.根据省级部署，配合建设、推广国家文化大数据体系（福建）。 市大数据管理局 市委宣传部，市文旅局、教育局、公安局、卫健委、交通运输局、民政局、体育局、医保局等部门 2021年底前 150 提升网上办事便利度 优化省网上办事大厅，推进共享云表单系统建设。建设全省异地通办服务系统，建设老年人办事服务平台，智能引导系统。 市行政服务中心管委会 市直有关部门 2021年底前 151 拓展自助服务事项入驻范围，推广部署便民服务自助站点。 市发改委（审改办）、行政服务中心管委会 市直有关部门 2021年底前 152 推动部分高频事项试点远程身份核验。 市行政服务中心管委会 市直有关部门 2021年底前 153 优化升级I宁德APP。建设统一政务服务APP开放式应用平台，推动各级各部门已建APP和第三方平台公众号、小程序等以“政务小程序”方式入驻。 市大数据管理局 市直有关部门 2021年底前 154 十五、政务服务 提升网上政务服务能力 提升网上办事便利度 加快推进政务服务跨区域通办，推动117项高频“跨省通办”事项梳理和入驻工作。 市发改委（审改办）、行政服务中心管委会 市直有关部门 2021年底前 155 建设政务服务应用管理中心，规范自建政务服务系统与省网上办事大厅对接,提升“一网通办”用户体验。 市行政服务中心管委会 市直有关部门 2021年底前 156 加快完善“一件事”集成套餐服务系统，落实省里“一件事”集成套餐服务改革工作标准，再推出一批集成套餐服务事项，逐步实现与企业群众生产生活密切相关的重点领域和高频事项全覆盖，并实行动态管理。 市行政服务中心管委会 市直有关部门 2021年底前 157 建设统一业务协同平台。对于省级政府部门核发的新增材料、新归集电子证照，一律纳入“免于提交”范围。 市行政服务中心管委会、大数据管理局 市直有关部门 2021年底前 158-159 完善“好差评”制度 1.完善政务服务“一次一评”“一事一评”工作规范，推进评价和回复公开，健全“差评”问题和投诉问题调查核实、督促整改和反馈机制。 2.完善政务服务“好差评”评价方式，全面推行以离场评价和线上评价为主的评价方式，方便服务对象进行评价。 市行政服务中心管委会 2021年底前 160 建立常态化体验机制 加强政务服务体验 组建第三方体验团队，采用“线上平台数据、群众体验、横向比较”三种方式，线上线下开展政务服务体验，发现问题，及时改进。 市市场监管局 2021年底前 161 十五、政务服务 加强数据信息互联互通 市政务数据汇聚共享平台汇聚有效数据30亿条 人口户籍、身份证、机动车、非正常死亡等数据，及时向市政务数据汇聚共享平台公安分节点汇聚更新。 市行政服务中心管委会、大数据管理局 市公安局、住建局、自然资源局、卫健委等部门 2021年底前 162 根据省级工作部署，依托省业务协同平台，配合推进设区市行政审批系统与省级部门业务系统对接。 市直有关部门 163 政务服务全面共享应用电子证照和政务数据 各有关部门梳理政务服务事项所需共享证照类型和数据，在事项办理过程中按规定流程共享数据。 市直有关部门 持续推进 164-167 十六、知识产权创造、保护和运用 提升知识产权创造能力 提高知识产权公共服务水平，集聚资源要素，增强产业自主知识产权竞争力 1.实施产业自主知识产权竞争力提升领航计划。 2.加强“知创宁德”公共服务平台建设，面向全市范围开展线上线下运营服务。 3.根据上级工作部署，推广“最多跑一地”知识产权公共服务创新方式。 4.部署知识产权服务专项行动，促进知识产权创造质量和管理效能的提升。 市市场监管局 2021年底前 168-169 加强知识产权保护 提升知识产权保护能力和效力 1.建立中国（宁德）知识产权保护中心，开展行政执法、维权援助、仲裁调解、司法衔接相联动的产业知识产权快速协同保护工作。 2.推进执法工作常态化，持续深入开展“铁拳”“双打”等专项执法检查行动，促进执法能力提升。 市公安局、法院、检察院等相关部门 2021年底前 170 提升申请便利度 开通专利预审业务，实现专利快速审查确权 依托中国（宁德）知识产权保护中心，开展专利预审业务，缩短专利审查确权时限。 2021年底前 171-172 十七、市场监管 完善“双随机、一公开”监管 推行“双随机、一公开”一体化监管，“一站式”抽查 1.健全全市统一的“双随机、一公开”跨部门联合监管工作平台。 2.建立健全覆盖省市县三级的综合性检查对象和执法检查人员名录库，动态更新维护。 市各成员单位 持续推进 173-174 十七、市场监管 加强重点监管 对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管 1.注重源头防范，加强食品安全综合治理。 2.强化药品和医疗器械监管，提高特种设备安全隐患排查治理能力，建立健全风险防范和追溯体系。 市市场监管局 市市场监管局、卫健委等相关部门 持续推进 175-177 实行包容审慎监管 对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管 1.出台包容审慎监管指导意见，针对新产业新业态的性质、特点，分类实施相应的监管规则和标准。 2.探索开展“沙盒监管”、触发式监管等包容审慎监管试点。 3.研究制定市场主体初次轻微违法经营行为不予行政处罚清单。 市市场监管局 市司法局 2021年底前 178-179 加强信用监管 依法界定失信信息纳入范围、认定严重失信名单，按国家统一的失信惩戒措施清单对失信主体实施联合惩戒 1.全面清理规范各级各类失信约束措施，缺乏法律法规和党中央、国务院文件依据的一律停止执行。 2.配合推进省级信用立法，提高信用监管的法治化、规范化水平，纠正和防止失信惩戒措施泛化滥用。 市发改委、人行宁德市中心支行、市场监管局 市社会信用体系建设工作领导小组各成员单位 2021年11月底前 180 完善“互联网+监管” 加强监管信息归集共享，推行非现场监管 依托“互联网+监管”系统，加强政府履职过程中形成的行政检查、行政处罚、行政强制等信息与司法判决、违法失信、抽查抽检等信息关联整合，加强风险跟踪预警。 市大数据管理局、市发改委（审改办）、市场监管局、司法局 市直有关部门 2021年底前 181-182 推行协同监管 集中行使监管、执法职权，提高工作质效 1.建立健全跨地域、跨层级、跨部门的执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。 2.将针对同一对象的多个检查事项合并或者纳入跨部门联合检查范围。 市市场监管局 市直有关部门 2021年底前 183 十七、市场监管 推行协同监管 集中行使监管、执法职权，提高工作质效 推进综合行政执法改革，整合相关行政执法机构和职能，提高基层执法能力。 由涉及综合行政执法改革的五大执法领域（环保、农业、市管、文旅、交通）主管部门按照各自职责分工分别牵头负责 持续推进 184-189 十八、包容普惠创新 提升创新创业活跃度 提升国家双创示范基地等载体功能，营造有利于创新创业创造的良好氛围 1.发挥国家双创示范基地的示范带动作用，培育创新创业生态、建设创新创业支撑平台、打造“众创空间-孵化器-加速器-产业园”成长链条。 2.办好“双创活动周”、“创响中国”、“互联网+”大学生创新创业大赛等系列活动。 3.实施优质创新企业培育行动，培育创新龙头企业和“独角兽”“瞪羚”企业。 4.教育局牵头落实省《关于促进高校和科研机构科技成果转化及产业化的若干措施》，加大科技成果转移转化支持力度。 5.推进科技成果信息平台建设，培育技术转移服务机构，壮大技术转移人才队伍。 6.优化市级众创空间管理办法，落实创业服务机构奖补优惠政策 市科技局、发改委 市教育局、大数字管理局、工信局 持续推进 190-192 提升市场开放度 进一步降低市场准入门槛 1.贯彻落实国家最新市场准入负面清单，落实“全国一张清单”管理模式。 2.执行新修订的鼓励外商投资产业目录，进一步扩大外商投资范围。 3.配合制定并落实好我省外商投资指引，便利外国投资者来宁投资。 市发改委、 商务局 市直有关部门 持续推进 193-197 十八、包容普惠创新 加大人才培育引进力度 推动人才政策落地见效，确保人才引得来、留得住、用得上 1.优化升级人才政策体系，出台《省级高层次人才B、C类自主认定的具体办法》等政策，建立企业人才自主评价认定机制，鼓励企业引才聚才。 2.实施重大人才工程，做好省引才“百人计划”、省级高层次人才、省工科类青年专业人才人选和市“天湖人才”、紧缺急需人才人选推荐申报认定工作。 3.落实大学生实习“扬帆计划”，拓展青年人才交流合作，集聚优秀青年人才来宁创新创业。 4.深化校地合作交流，借助高校智力、人才、科研等方面的优势资源，推动我市企业、医疗机构、机关单位等与高校的合作； 5.配合省司法厅开展涉外高端律师专项培训和遴选涉外律师人才入库工作。同时，组织开展我市高端专业律师培训工作，遴选高端专业律师人才入库。 市委人才办、市人社局、市司法局 市工信局、科技局、教育局、卫健委、国资委、市科协、团市委等相关部门 2022年底前 198 优化社保服务 提升涉企社保高频服务事项办理便利度 积极推进“全程网办”，优化企业职工基本养老保险关系转移接续跨市网上办理流程，不再邮寄纸质表单。 市人社局 2021年6月底前 199-200 改善医疗服务 加强公立医院管理，提高医疗质量，提升患者满意度 1.落实预约诊疗、远程医疗、临床路径管理、检查检验结果互认、医务社工和志愿者等五项制度。 2.推广远程医疗服务，促进县域医疗资源共享，带动乡镇卫生院医疗水平提升。 市卫健委 市医保局 2022年底前 201 开展三甲以上公立医院满意度问卷调查。 2021年底前 202 十八、包容普惠创新 改善医疗服务 提升网上医疗服务水平 根据省级部署，通过12320热线，实现健康码、健康档案查询、检查检验结果查询等服务并提供给“闽政通”使用。 市卫健委 2021年底前 203 根据省级工作部署，以“福建码”为载体，实现电子健康码、医保电子凭证、金融支付码等“多码融合”，在不同医疗机构间实现互联互通和医保移动支付。 市医保局 2021年底前 说明：各县（市、区）人民政府和东侨经济技术开发区管委会均为各项任务的责任部门，要结合本地实际制订具体实施方案，抓好本辖区内相关事项落实工作。