各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：经省政府同意，现将《辽宁省农村居民最低生活保障暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
《辽宁省农村居民最低生活保障办法》业经2008年10月30日辽宁省第十一届人民政府第12次常务会议审议通过，现予公布，自2008年12月10日起施行。
二○○四年十月二十七日
省长陈政高二○○八年十一月九日
第一条为了保障农村居民的基本生活权益，维护社会稳定，促进农村经济和社会发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称农村居民最低生活保障（以下称农村低保），是指各级政府按照当地农村低保标准，对持有农业户口的农村困难居民予以适当救助的农村社会救济制度。
第一条为了完善农村居民最低生活保障制度，保障农村居民基本生活，维护社会公平，促进农村经济社会发展，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第三条农村低保坚持最低生活保障与应急救助、医疗救助、住房援助、就学援助、社会互助相结合；
第二条本办法所称农村居民最低生活保障（以下简称农村低保），是指政府对家庭年人均纯收入低于户籍所在地农村低保标准的农村困难家庭提供的生活救助。
第四条省、市、县（含县级市、区，下同）民政部门负责本行政区域内农村低保管理工作；
财政部门负责农村低保资金的筹集、分配和监督管理工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处负责辖区内农村低保的日常工作。
省、市、县（市、区，下同）政府的民政部门负责本行政区域内农村低保的管理工作；
第五条农业、教育、卫生、工商行政管理等有关部门对农村困难居民，应当在就业、就学、就医、生产和经营等方面，给予必要的照顾和政策扶持。
第六条农村低保，坚持公开、公平、公正的原则，并与当地经济社会发展水平和财力状况相适应，与扶贫开发、促进就业、医疗救助、住房援助、就学援助以及其他农村社会救助政策相衔接，与家庭赡养抚（扶）养、社会互助、个人自立相结合。
政府其他有关部门按照各自职责配合做好农村低保工作。
第七条家庭年人均纯收入低于户籍所在地农村低保标准的困难家庭，可以申请享受农村低保待遇。
县民政部门和乡（镇）政府（含辖有农业户口居民的街道办事处,下同），负责农村低保的具体审批工作。
家庭年人均纯收入以共同生活的家庭成员的全部货币及实物收入的总和为计算基数，但不包括下列收入：（一）政府给予的与荣誉有关的奖金、补助、津贴；
村民委员会（含有农业户口的居民委员会，下同）配合管理机关做好农村低保对象的日常管理和服务工作。
第五条凡我省行政区域内，持有本省农业户口、共同生活的家庭成员年人均收入和实际生活水平低于户籍所在地农村低保标准的农村困难居民，均可申请享受农村低保待遇。
第六条共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养和扶（抚）养关系、户口在一起并长期共同生活的成员。
（五）政府给予的低于当地农村低保标准二倍的临时救济金；
父母与未成年或丧失劳动能力的子女（包括养子女、继子女、非婚生子女）；
（六）社会各界捐赠、年累计额低于当地农村低保标准二倍的款物（不含捐赠给残疾人的代步工具）；
祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；
第八条家庭年人均纯收入低于户籍所在地农村低保标准，但有赌博、吸毒、非法婚姻、非法收养或者无正当理由不参加劳动等行为的，不享受农村低保待遇。
第九条农村低保标准由市或者县人民政府按照能够维持当地农村居民年基本生活所必需的吃、穿、住、用等生活消费支出费用制定，报上一级人民政府备案后公布执行。
农村低保标准应当根据当地经济发展水平和生活必需品价格变动情况适时调整。
第七条夫妻一方持有本省农业户口，其配偶及子女为外省市或本省其他县农业户口，在现居住地定居1年以上的农村困难居民，可申请享受当地农村低保待遇；
第十条农村低保待遇，按照下列规定享受：（一）无劳动能力、无收入和其他生活来源的，按照当地农村低保标准全额享受；
在农村定居的农业户口与非农业户口混合家庭，按规定计算家庭收入后，可分别申请享受农村低保、城市低保待遇。
（二）有一定收入的，按照家庭年人均纯收入与当地农村低保标准差额享受；
第八条具有下列情况的家庭和人员，原则上不能享受农村低保待遇：（一）虽然家庭年人均收入低于当地农村低保标准，但家中有一定的款物积蓄，能够自行维持基本生活的。
（三）农村低保对象中的优抚对象、重残人员、重病人员、高龄老人和单亲家庭中的未成年人以及非义务教育的在校学生，在享受第（一）项或者第（二）项规定的低保待遇基础上，按照当地农村低保标准再上浮一定比例享受，具体比例由市人民政府确定。
（二）有正常劳动能力、在法定劳动年龄内（男18周岁至60周岁，女18周岁至55周岁），无正当理由不参加劳动而造成家庭生活困难的。
第十一条农村困难家庭，按照下列规定提出农村低保申请：（一）有法定赡养和抚（扶）养关系、户口在一起并长期共同生活的家庭成员，由户主向户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处提出申请；
（三）3年内自建住房和购买商品房或高标准装修现有住房的；
（二）有法定赡养和抚（扶）养关系、户口不在一起但共同生活1年以上的家庭成员，由户主向居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处提出申请；
家中购买高档非生活必需品的（具体价值限额由各市确定）；
（三）农业户口与非农业户口混合家庭，属于农业人口的，由户主向户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处提出申请；
家中安装电话或持有手机，且月费用总额超过当地农村低保月平均标准80%的；
第十二条申请农村低保待遇应当持户籍证明、居民身份证、家庭收入及财产状况证明。
需要对劳动能力进行鉴定的，由县民政部门进行登记，报市劳动能力鉴定委员会进行鉴定。
安排子女择校就读、自费出国留学或子女在义务教育期间入收费学校就读的。
对经鉴定，病、伤残程度未达到完全丧失劳动能力且以后病情加重的，凭市级以上医院出具的医疗诊断，1年后可申请再次鉴定。
（四）因赌博、吸毒和违法结婚、违法收养行为而造成家庭生活困难、且尚未改正的；
第十三条乡（镇）人民政府、街道办事处收到农村低保待遇申请后，应当按照下列程序并在20日内办理完毕：（一）调查、核实申请人家庭收入和实际生活状况；
（三）张榜公示申请人情况及民主评议意见，期限不得少于3日；
第九条申请农村低保待遇人员的劳动能力分为终身丧失劳动能力、终身丧失部分劳动能力、阶段性丧失劳动能力、阶段性丧失部分劳动能力、具备完全劳动能力5个等级。
（四）提出审核意见，对符合农村低保条件的，填写《农村低保待遇申请审批表》，连同有关材料一并报县民政部门。
农村低保对象劳动能力状况鉴定工作管理和有争议鉴定结果的裁定，由县民政部门牵头，会同卫生、劳动保障等部门共同组成的劳动能力状况鉴定委员会负责，具体鉴定工作由市或县劳动能力状况鉴定委员会根据需要指定的专门医院承担。
乡（镇）人民政府、街道办事处可以委托村民委员会履行前款第（一）项至第（三）项规定的职责。
其它部门和医院的劳动能力状况鉴定结果须经市或县劳动能力状况鉴定委员会确认后，方可作为申请农村低保待遇的依据。
第十四条县民政部门收到乡（镇）人民政府、街道办事处上报材料后，应当按照下列程序并在20日内办理完毕：（一）对上报材料进行审核，提出审批意见；
对阶段性丧失劳动能力和阶段性丧失部分劳动能力的对象每年要复查一次。
第十条农村低保标准由县政府根据当地农村居民年维持最基本生活所必需的吃、穿、住、用费用制定，并报上级政府备案后公布执行。
保障标准应根据当地经济发展水平和物价波动情况适时进行调整第十一条农村低保待遇分别按下列情况享受：（一）无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶（抚）养人，或虽有法定赡养、扶（抚）养人，但其无赡养、扶（抚）养能力的，按当地农村低保标准全额享受；
（四）对公示无异议和经核查符合农村低保条件的，批准为农村低保对象，委托乡（镇）人民政府、街道办事处发给《农村居民最低生活保障金领取证》；
（二）有一定收入的，按家庭人均收入与当地农村低保标准的差额享受；
（五）对不予批准为低保对象的，书面说明理由，并通知申请人。
（三）保障对象中的优抚对象、重度残疾人、高龄老人（69岁以上），在正常享受的农村低保待遇基础上，上浮一定比例享受，上浮比例由市政府确定。
第十五条农村低保对象自批准之日下个月起享受农村低保待遇，按季领取低保金。
第十二条家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和（按统计部门有关农民人均纯收入统计口径计算），具体包括农林牧渔、建筑、运输、加工、服务业等经营收入；
通过金融机构发放的低保金，凭金融机构发给的领取卡（折）领取低保金。
第十六条农村低保对象在执行同一农村低保标准的县行政区域内迁移的，由乡（镇）人民政府或者街道办事处办理低保待遇迁移手续，到迁入地后继续享受低保待遇，不再履行审批手续；
跨县或者在执行不同低保标准的县行政区域内迁移的，持县民政部门出具的证明，到迁入地重新履行审批手续。
家庭年人均收入，以对象提出保障待遇申请之日前12个月的家庭收入为基数计算。
乡（镇）人民政府、街道办事处和县民政部门应当采取多种形式，定期或者不定期调查了解农村困难家庭的生活状况，及时将符合条件的农村居民纳入保障范围，并根据其家庭经济状况的变化，及时按程序办理停发、减发或者增发低保金手续。
第十三条农村居民按国家的有关规定享受的荣誉奖金和津贴、优待抚恤金，义务兵的津贴和退伍费、工伤人员的护理费和补助费，各级政府给予的临时救济金和社会各界捐赠的年累计不超过当地低保标准的款物，以及市政府规定的其它有关收入，不计入保障对象家庭收入。
第十八条乡（镇）人民政府、街道办事处、村民委员会应当及时公示农村低保对象增减和月人均救助额变动情况。
第十四条家庭成员在法定劳动年龄内、且有劳动能力（在校学生除外），拒不参加劳动的，按上年度当地人均收入计算其收入；
农村低保对象的家庭人口及收入等情况发生变化时，应当自变化之日起10日内通过村民委员会向乡（镇）人民政府或者街道办事处报告。
在外务工或户口在外地的家庭成员，如不能出具相关的收入证明，按当地城镇自谋职业行业收入评估标准或上年度当地人均收入计算其收入。
第十九条禁止采取隐瞒、欺骗手段骗取农村低保待遇和为申请农村低保待遇的人员提供虚假证明。
第十五条赡养费和扶（抚）养费，有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额计算。
没有协议、裁决或判决的赡养费，按照被赡养人子女家庭年人均收入减去当地农村低保标准后剩余部分的50%，除以被赡养人数计算；
乡（镇）人民政府、街道办事处和县民政部门应当妥善保管下列材料：（一）农村低保申请材料；
扶（抚）养费按照给付方收入的25%计算，有多个被扶（抚）养人的，其给付额最高不超过其收入的50%。
实际支付赡养费、扶（抚）养费高于上述规定的，按照实际支付的数额计算。
第十六条农村低保待遇按下列规定办理：（一）户主通过村民委员会向户籍所在地的乡（镇）政府提出申请，并提供有关证明材料（包括户籍证明、居民身份证、家庭收入和财产状况证明、劳动能力状况证明等）。
共同生活的家庭成员户口不在一地的，持有关证明向户主户籍所在地乡（镇）政府提出申请。
（二）乡（镇）人民政府由村民委员会配合，对申请对象的家庭收入和实际生活状况进行调查核实，召开村民代表会议进行民主评议，并将调查核实情况至少在村公示3天，无异议的，填写农村低保待遇申请审批表，连同其它证明材料一起报县民政局审批。
村民委员会应当妥善保管农村低保对象名册和民主评议记录。
（三）县民政部门在认真审查的基础上，对符合条件的要及时批准；
县民政部门应当公开下列事项，并设立举报箱和投诉电话，接受社会监督：（一）农村低保法律、法规、规章和政策；
（四）乡（镇）和村委会对县民政部门的批准结果再次在村进行公示，无异议的，由乡(镇)政府代发民政部门统一印制的《农村低保金领取证》和银行、邮局领取卡；
有异议的，由审批机关进行核实，情况属实的要予以纠正。
审批机关应在接到申请人申请之日起20个工作日（不含公示时间）内办结审批手续，保障对象从审批机关批准之日当月起，享受农村低保待遇。
第二十二条民政部门应当根据农村低保对象人数提出农村低保金年度需求计划，经同级财政部门审核后纳入财政预算；
第十七条保障金实行按月或按季以货币形式发放（必要时也可给予实物）。
财政部门应当根据预算和实际需求按进度及时拨付低保金。
具体发放方式可采取乡（镇）民政办提供发放名单和数据，由乡（镇）财政所发放；
第二十三条农村低保金以市、县财政筹集为主，困难地区由省财政予以适当补助。
有条件的地区可实行由县财政局或民政局直接通过银行或邮局发放。
农村低保金实行专项管理，专账核算，专款专用，严禁挤占、挪用。
对个别行动不便或生活不能自理的保障对象，可由其本人委托或乡（镇）民政办指定人员代领。
第二十四条财政部门应当根据工作需要安排农村低保工作经费。
第十八条保障对象在领取保障金同时，要向乡（镇）政府报告家庭收入变化情况，提出第十九条管理机关要分级建立保障对象档案，对保障对象实行分类动态管理。
第二十五条省、市民政部门对农村低保申请、初审、审核、批准等情况进行监督检查；
对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶（抚）养人的保障对象，每年要核查一次；
第二十六条采取隐瞒、欺骗手段骗取农村低保待遇的，由民政部门取消其待遇，追回冒领的低保金。
管理机关要根据保障对象家庭收入变化情况，及时办理停发、减法、增发保金手续。
第二十七条为申请农村低保待遇人员出具虚假证明的，由其主管机关给予行政处分；
第二十条保障对象在执行同一农村低保标准的本县行政区域内迁移的，由乡（镇）政府办理保障待遇迁移手续，不再履行申请审批手续；
跨县迁移或者在执行不同低保标准的本县行政区域内迁移的，持县民政部门出具的证明，到迁入地重新履行申请手续，审批机关应简化审批程序。
第二十八条政府有关部门及其工作人员有下列行为之一的，由主管机关给予行政处分；
第二十一条农村低保所需资金以市、县财政筹集为主，省财政对困难地区予以适当补助。
构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）对符合农村低保条件的申请不予审核、批准的；
第二十二条农村低保资金必须纳入各级财政预算，实行专户管理，专款专用，不得挤占挪用。
县和乡（镇）财政要建立农村低保资金专户，对农村低保资金实行单独核算。
第二十三条各级民政部门负责编制年度农村低保资金需求计划，经财政部门审核后纳入预算；
财政部门根据预算和实际需求按月拨付保障金，保证使用。
年终，民政部门应及时向财政部门报送年度保障金发放情况。
第二十四条劳动和社会保障、教育、卫生、建设、工商等有关部门，对农村低保对象在就业、就学、就医、住房、从事个体经营等方面，给予必要的照顾和政策扶持。
2004年10月27日辽宁省人民政府办公厅印发的《辽宁省农村居民最低生活保障暂行办法》同时废止。
鼓励社会各界为农村困难居民捐赠款物，由各级民政部门负责接收，全部用于农村低保。
此规章已修改，详情请见：《辽宁省人民政府关于修改和废止《辽宁省小煤矿安全生产管理规定》等89件省政府规章的决定》（辽宁省人民政府令第247号）
第二十五条各级政府要充实农村低保工作力量，改进工作手段，实行信息网络化管理。
财政部门应根据工作需要，安排必要的农村低保工作经费。
第二十六条管理审批机关应公开农村低保政策、办事程序、保障对象和保障金发放情况，并设立举报箱和投诉电话，受理农村居民的举报、投诉，接受社会和群众监督。
第二十七条民政、财政、审计、监察、公安等部门应在各自职权范围内，对农村低保金发放情况经常进行检查。
第二十八条从事农村低保工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育、党纪政纪处分；
构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）无故对符合农村低保条件的对象不予及时审批的；
（二）违反规定为不符合条件的对象办理农村低保待遇的；
第二十九条对采取隐瞒、欺骗手段骗取保障金的，由民政、公安部门追回冒领的保障金（实物）；
对干扰管理机关正常工作秩序及侵犯农村低保工作人员人身权利、构成治安管理处罚的，由公安部门依法处罚。
第三十条对为申请享受农村低保待遇对象出假证的有关单位人员，单位和上级主管部门要给予批评教育或纪律处分。