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重庆市人民政府办公厅关于
重庆市人民政府办公厅
印发《重庆市地质灾害应急预案》的通知
关于印发《重庆市地震应急预案》的通知
渝府办发〔2023〕106号
渝府办发〔2025〕66号
… 1 unchanged clause …
《重庆市地质灾害应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
《重庆市地震应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
… 1 unchanged clause …
2023年12月30日
2025年12月30日
(此件公开发布)
(本文有删减)
重庆市地质灾害应急预案
重庆市地震应急预案
… 2 unchanged clauses …
1.3工作原则
1.3适用范围
1.4适用范围
1.4工作原则
2应急组织体系
1.5地震灾害分级
2.1应急指挥机构
2组织指挥体系
2.2现场组织机构
2.1市级抗震救灾指挥机构
3.1预警分级
2.2区县抗震救灾指挥机构
3.2预警信息发布
3监测预警和信息报告
3.3预警行动
3.1监测预报
3.4预警行动调整和终止
3.2地震预警
4.1报送流程及时限
3.3震情速报
4.2报送内容
3.4灾情报告
6.1应急响应流程
4.1先期处置
6.2应急处置主要措施
4.2分级响应
6.3响应调整
4.3应急处置主要措施
6.4响应终止
4.4响应调整
7后期处置和新闻报道
4.5响应结束
7.1后期处置
5.1灾害调查评估
7.2社会救助
5.2恢复重建规划
7.3保险理赔
5.3恢复重建实施
7.4调查评估
6.1人力资源保障
7.5新闻发布
6.2指挥平台保障
8.1信息与通信保障
6.3物资保障
8.2应急救援队伍保障
6.4资金保障
8.3应急救援装备
6.5应急避难场所保障
8.4资金和物资保障
6.6基础设施保障
8.5制度保障
7其他地震事件的应急处置
9.1预案制定
7.1强有感地震事件应急处置
9.2预案修订
7.2行政区域外地震事件应急处置
9.3宣传、培训和演练
8.1预案编制
10.1名词解释
8.2预案修订
10.2预案解释
8.3宣传、培训与演练
10.3预案颁布实施
9.1以上、以下的含义
9.2预案解释
9.3预案实施时间
… 1 unchanged clause …
科学规范、协调有序、快速高效开展地质灾害防范应对工作,避免或减轻地质灾害造成的损失,保障人民群众生命财产安全,维护社会和谐稳定。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神,健全地震应急机制,依法科学统一、有力有序有效应对地震灾害,最大程度减少人员伤亡和财产损失,维护社会正常秩序。
… 1 unchanged clause …
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》《重庆市地质灾害防治条例》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市突发公共事件总体应急预案》《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》等法律法规和有关规定,制定本预案。
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《国家地震应急预案》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市突发事件总体应急预案》等有关规定,结合重庆实际,制定本预案。
1.3工作原则
1.3适用范围
人民至上,生命至上。
本预案适用于发生在我市行政区域内,或发生在其他地区波及我市的地震灾害事件的应对工作。
坚持以人民为中心的发展思想,把保障人民群众生命安全放在首位。
1.4工作原则
切实加强地质灾害应急处置救援工作,最大限度避免和减轻地质灾害造成的人员伤亡与财产损失。
抗震救灾工作坚持党委领导、政府负责,部门联动、军地联合,分级负责、属地为主,资源共享、快速反应,科学应对、依法处置的工作原则。
预防为主,科学救援。
坚持人民至上、生命至上。
坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾与非常态救灾相统一,发挥现代科技和专业的支撑作用,依托消防救援、专业救援、军民联动、社会志愿群体等多种力量,有效预防和科学应对地质灾害。
地震灾害发生后,把保障人民群众生命安全放在第一位,及时解决灾区断路、断网、断电等问题,统一调派力量装备、统一组织应急处置、统一管控现场秩序,确保快速应急响应、快速调派力量、快速调拨款物、快速发布信息。
统一领导,分工联动。
1.5地震灾害分级
在各级党委、政府统一领导下,有关行业主管部门按照“谁主管、谁负责”的原则,进一步落实防灾减灾救灾工作机制,做好本行业地质灾害应对工作。
按照《国家地震应急预案》规定,地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。
部门间加强沟通协调,社会共同参与,实现联动互通,努力构建全社会共同防灾格局。
(1)特别重大地震灾害是指造成200人以上死亡(含失踪)或特别重大经济损失的地震灾害。
属地管理,分级响应。
(2)重大地震灾害是指造成30人以上、200人以下死亡(含失踪)或重大经济损失的地震灾害。
突发地质灾害灾情(险情)发生后,由事发地政府(开发区管委会)首先作出应急响应,并根据灾情(险情)等级,由市和区县(自治县,以下简称区县)政府、市级有关部门、有关单位采取相应处置措施。
(3)较大地震灾害是指造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)或较大经济损失的地震灾害。
1.4适用范围
(4)一般地震灾害是指造成10人以下死亡(含失踪)或一定经济损失的地震灾害。
本预案适用于发生在本市行政区域内,因自然因素或者人为活动引发的危害人民群众生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的地质灾害灾情(险情)的应对工作。
2组织指挥体系
各区县政府、市级有关行业主管部门可参照本预案编制区县或各类专项地质灾害应急预案。
2.1市级抗震救灾指挥机构
2应急组织体系
2.1.1常态化组织指挥体系
2.1应急指挥机构
市抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部(以下简称市地指)负责统筹指挥和协调调度全市抗震救灾工作,由市政府分管副市长任指挥长,市政府有关副秘书长和市应急管理局、重庆地震局主要负责人任副指挥长,市委宣传部、市委社会工作部、市委网信办、市委军民融合办、市发展改革委、市教委、市科技局、市经济信息委、市公安局、市民政局、市财政局、市规划自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建委、市城市管理局、市交通运输委、市水利局、市农业农村委、市商务委、市文化旅游委、市卫生健康委、市应急管理局、市政府外办、市国资委、市市场监管局、市大数据发展局、市国防动员办、市广电局、市能源局、市粮食和储备局、市疾控局、重庆警备区战备建设局、武警重庆总队、团市委、市红十字会、市地矿局、重庆海关、重庆金融监管局、重庆海事局、重庆气象局、市消防救援局、重庆通信管理局、重庆铁路办事处、重庆地震局、民航重庆监管局、国网重庆电力、安能集团重庆公司分管负责人为成员。
市抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部(以下简称市地指)作为市自然灾害应急总指挥部(以下简称市应急总指挥部)下设的专项指挥部,在市委、市政府统一领导下,负责组织指挥、统筹协调、督促指导全市地质灾害防治救援工作。
根据工作需要,可增加有关区县政府、市级有关部门(单位)相关负责人为成员。
市地指指挥长由市政府分管规划自然资源的副市长担任,副指挥长由市政府有关副秘书长和市应急局、市规划自然资源局主要负责人担任,成员由市委宣传部、市委网信办、市委军民融合办、市发展改革委、市教委、市科技局、市经济信息委、市公安局、市民政局、市财政局、市规划自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建委、市城市管理局、市交通局、市水利局、市农业农村委、市商务委、市文化旅游委、市卫生健康委、市应急局、市国资委、市国动办、市能源局、重庆警备区战备建设局、武警重庆总队、团市委、市红十字会、市地矿局、国家金融监督管理总局重庆监管局、重庆海关、重庆海事局、市气象局、市通信管理局、重庆铁路办事处、市地震局、民航重庆监管局、长江重庆航道局、市消防救援总队、国网市电力公司、安能重庆建设发展有限公司分管负责人组成。
市抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部办公室(以下简称市地指办)设在市应急管理局,由市应急管理局、重庆地震局分管负责人兼任办公室主任。
根据工作需要,可增加有关区县政府、市级有关部门、有关单位负责人参加。
市地震灾害防御专项委员会(以下简称市地震防御专委)负责统筹全市地震灾害常态化防御工作。
必要时,由市应急总指挥部统一领导、指挥和协调全市地质灾害的防治救援工作,并接受国务院地质灾害防治和救援指挥机构的指挥调度。
市应急救援专项委员会(以下简称市应急救援专委)负责统筹全市应急救援准备和实施工作。
市地指办公室(以下简称市地指办)设在市应急局,负责市地指日常工作,办公室主任由市应急局、市规划自然资源局分管负责人兼任。
2.1.2应急状态组织指挥体系
2.2现场组织机构
发生较大及以上地震灾害后,市地指从常态化组织指挥状态转入应急组织指挥状态,成立“重庆市××·××(日期)××(地名)地震抗震救灾现场指挥部”(以下简称现场指挥部),在原有成员单位基础上,根据需要增加有关单位、驻渝解放军部队、专业技术队伍和社会应急力量等为成员单位。
2.2.1现场指挥部
现场指挥部设立综合协调、抢险救援、灾情监测研判、军队工作、群众安置、医疗防疫、治安维护、交通保障、要素保障、救灾物资、新闻宣传、志愿服务、震灾调查评估等工作组。
当发生重要地质灾害灾情(险情)时,市地指根据实际救援需要,在受灾地区由市应急局或市规划自然资源局分别牵头组建灾情或险情现场指挥部,现场指挥部指挥长由市应急总指挥部或市地指指定。
根据不同响应等级,可对工作组及其组成成员进行增减或调整。
在现场指挥部未成立前,由相关责任主体按照“谁先到达谁指挥,逐步移交指挥权”的原则,统一指挥调度现场应急处置工作。
2.2区县抗震救灾指挥机构
现场指挥部统一指挥和组织实施现场应急处置工作,主要承担制定和组织实施地质灾害应急救援处置方案,指挥调度应急救援力量开展应急救援,及时收集、汇总并向市地指报告事件发展态势及救援情况,落实市地指交办的其他事项等工作。
各区县可参照市抗震救灾指挥机构设立本级抗震救灾指挥机构(以下统称区县抗震救灾指挥机构),负责统筹指挥和协调调度本行政区域的抗震救灾工作。
2.2.2现场工作组
3监测预警和信息报告
现场指挥部下设8个工作组,可根据实际情况进行调整。
3.1监测预报
主要职责为:
市地震防御专委负责统筹开展全市的地震监测预报工作。
(1)综合协调组:针对地质灾害灾情或险情分别由市应急局或市规划自然资源局牵头,市公安局和事发地区县政府配合。
重庆地震局负责收集和管理全市各类地震监测数据,提出全市年度地震趋势会商意见,组织做好地震重点危险区域或重点关注区域的划定和风险评估工作。
主要任务为传达现场指挥部指令;
区县负责地震工作的部门应密切配合,加强震情跟踪监测和群测群防,及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判。
报告应急处置情况;
重庆地震局根据地震趋势会商意见,向市地指提出地震预报发布建议;
协调抢险救援工作;
按照有关规定发布或撤销地震预报。
完成领导交办的其他任务。
3.2地震预警
(2)技术工作组:由市规划自然资源局牵头,市地矿局、市气象局、市生态环境局、市住房城乡建委、市交通局、市水利局和事发地区县政府配合。
市地震防御专委负责统筹开展全市的地震预警工作。
主要任务为划定地质灾害危险区范围;
重庆地震局负责编制全市地震预警系统建设规划,组织建设全市地震预警系统;
对地质灾害险情、灾情开展应急调查和动态监测;
负责确定地震预警信息发布阈值,通过全市地震预警系统自动发布地震预警信息,包括地震震级、发震时间、震中位置、地震波到达时间、预估烈度等内容。
实时观测救灾场地安全变化情况并监控次生灾害情况;
重庆地震局负责建立地震预警信息自动播发机制,会同广播电视、通信管理等部门,组织有关媒体和企业,通过应急广播、电视、互联网、移动通讯终端、卫星叫应终端等渠道,向社会播发地震预警信息。
向现场指挥部提供险情、灾情发展变化趋势,提供气象、水文变化情况,提出排危除险和抢险救援有关建议。
3.3震情速报
(3)抢险救援组:由市应急局牵头,市规划自然资源局、市地矿局、重庆警备区战备建设局、武警重庆总队、市消防救援总队、安能重庆建设发展有限公司等有关部门、有关单位及社会救援组织配合。
当我市行政区域内发生有感地震,或受市外地震波及有较强震感时,重庆地震局应及时向市委、市政府报告地震速报信息,根据需要通报市应急管理局和有关部门(单位),并及时续报有关情况。
主要任务为制定并组织实施排危除险和抢险救援方案;
重庆地震局应按规定及时向社会公开发布地震监测、预警等信息。
组织协调抢险救援队伍、装备和设施;
3.4灾情报告
搜救被困人员;
地震灾害发生后,受灾区县政府应及时将震情、灾情等信息报告市委、市政府,并抄送市应急管理局、重庆地震局;
落实应急处置和应急治理有关措施。
区县有关部门(单位)应及时将震情、灾情等信息报告上级主管部门。
(4)治安防范组:由市公安局牵头,武警重庆总队配合。
市应急管理局迅速组织开展现场灾情收集、分析研判工作,及时向市委、市政府报告有关情况,并通报有关部门(单位)。
主要任务为维护地质灾害现场警戒区治安;
市教育、公安、规划自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、文化旅游、卫生健康、疾控、通信、铁路、消防救援、电力等部门(单位)应及时将有关情况报告市委、市政府,并通报市应急管理局。
协助组织人员疏散撤离;
灾情报告的主要内容包括地震基础信息及人员伤亡、基础设施损毁、房屋建筑破坏、次生灾害与风险、应急救援处置等情况。
防范和打击趁机盗窃、抢劫救灾物资和公私财产,传播谣言、制造恐慌等违法犯罪活动。
发生特别重大、重大和较大地震灾害,市政府为应对主体,必要时请求国家协调和支持;
(5)医疗卫生组:由市卫生健康委牵头,卫生健康系统有关医疗卫生单位、市红十字会配合。
发生一般地震灾害,区县政府为应对主体,市级层面给予指导、协调和支持。
主要任务为对受伤人员进行现场急救和转运护送;
4.1先期处置
开展受伤人员、灾区群众和救援人员的心理疏导;
地震灾害发生后,受灾区县政府或其抗震救灾指挥机构应立即发动基层干部群众开展自救互救,组织协调本地应急力量开展人员搜救和医疗救护,开放应急避难场所,转移安置受灾群众,维护灾区社会秩序,防范处置次生灾害;
做好灾后卫生防疫工作,防范和控制传染病暴发。
市地指有关成员单位按照职能职责组织开展本行业、本领域先期处置工作。
(6)新闻发布组:由市委宣传部(市政府新闻办)牵头,市委网信办、市应急局、市规划自然资源局及有关行业主管部门配合。
4.2分级响应
主要任务为负责新闻发布及与新闻媒体的联络协调工作;
市级地震灾害应急响应由高到低分为一级、二级、三级、四级。
做好舆情管控工作。
各区县结合本行政区域实际确定本级地震灾害应急响应分级标准,发生或可能发生重大人员伤亡的,应当启动一级、二级应急响应。
(7)后勤保障组:由事发地区县政府牵头,市经济信息委、市气象局、市交通局、市水利局、市商务委、市通信管理局、国网市电力公司、重庆铁路办事处、民航重庆监管局、市民政局、市财政局、团市委、国家金融监督管理总局重庆监管局等有关部门、有关单位配合。
4.2.1一级应急响应
主要任务为负责抢险救援应急电力、供水和通信保障;
(1)响应条件
负责地质灾害现场的公路、水路、铁路、航空交通运输保障,做好交通管制和道路交通疏导工作;
1因地震造成30人以上死亡(含失踪)或者特别重大经济损失;
做好应急拨款准备,调配、发放应急救灾资金和物资;
2中心城区、三峡重庆库区发生6.0级以上地震,或者我市行政区域内其他地区发生6.5级以上地震。
落实应急避难场所,转移安置受灾群众;
(2)启动程序
负责伤亡人员家属接待、抚恤和经济补偿等;
达到以上响应条件之一,市地指提出启动响应建议,报市委、市政府主要领导同意,启动市级地震灾害一级应急响应,并按程序向社会公布。
为抢险救援人员提供后勤保障。
(3)指挥协调与应急行动
(8)专家组:由市应急局、市规划自然资源局牵头,市住房城乡建委、市交通局、市水利局、市地矿局、武警重庆总队、市消防救援总队、安能重庆建设发展有限公司等有关部门、有关单位配合,组织地质灾害应急救援和有关行业方面的专家成立市级地质灾害应急现场专家组。
成立现场指挥部,市委、市政府主要领导任总指挥,市委、市政府和驻渝解放军、武警部队有关领导任副总指挥,分管副市长兼任指挥长,市地指有关成员单位和受灾区县党委、政府主要负责人为成员,并兼任相关工作组组长、副组长。
主要任务为会商研判地质灾害预警、应急响应级别及应急处置措施等,为突发地质灾害应对工作提供决策咨询。
现场指挥部主要工作是:
各区县政府参照市级应急指挥机构设立本级地质灾害应急指挥机构(以下简称区县指挥机构),负责辖区内地质灾害防治救援工作的领导指挥与统筹协调。
1总指挥全面领导,第一时间赶赴灾区,统筹指挥抗震救灾工作。
地质灾害预警预报包括地质灾害气象风险预警预报和地质灾害临灾预警预报。
指挥长具体组织现场指挥部工作组开展人员搜救、医疗救助、受灾群众安置等工作。
3.1预警分级
2向党中央、国务院及中央和国家机关有关部委报告震情、灾情和抗震救灾工作情况,按照上级要求组织开展抗震救灾工作。
预警级别由低到高划分为4个级别,分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。
视情请求中央和国家机关有关部委、邻省政府支援。
3.2预警信息发布
3组织开展灾情侦察、收集、核查工作,利用直升机、无人机、卫星等航空航天手段,快速评估受灾情况。
地质灾害气象风险预警预报按照《重庆市地质灾害防治条例》有关规定,由规划自然资源和同级气象主管部门联合发布,并抄送本级地质灾害应急指挥机构。
4协调派遣国家综合性消防救援队伍,专业应急救援队伍,驻渝解放军、武警部队,民兵组织及社会应急力量等,开展人员搜救工作。
主要内容包括预警级别、预警时限、风险范围、提示事项、防御应对措施建议等。
5组织调拨救灾物资和装备,保障受灾群众衣、食、住等基本生活需要。
地质灾害临灾预警预报由区县规划自然资源主管部门发布,其中大型及以上地质灾害临灾预警预报由区县规划自然资源主管部门根据监测结果报市规划自然资源主管部门批准后发布。
6组织医疗卫生应急队伍赶赴灾区,开展医疗救治、卫生防疫等工作。
主要内容包括地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。
7组织抢修受损公路、铁路、民航等交通基础设施,保障交通畅通,协调开辟抗震救灾“绿色通道”。
3.3预警行动
8组织、协调抢修通信、电力等基础设施,保障抢险救援通信、电力供应等畅通。
地质灾害气象风险预警预报发布后,各级有关部门、有关单位根据预警预报级别,立即进入预警状态,按照职责分工做好有关应对工作,必要时启动相应级别的应急响应。
9组织开展震情会商研判,通报震情趋势会商意见;
地质灾害临灾预警预报由规划自然资源主管部门牵头,根据地质灾害风险大小、临时撤离转移受威胁群众人数和潜在经济损失情况,按相应级别的地质灾害险情予以应对。
开展流动地震监测、震害调查、地震烈度评定等现场工作。
(1)蓝色预警
10组织开展各行业、各领域重要危险源、重要目标物、重大基础设施等隐患排查与风险评估,防范地震次生灾害。
有关部门、有关单位执行24小时值班值守制度,保持通信联络畅通;
11组织做好信息发布和新闻报道工作,震后5小时内发布震情、灾情和抗震救灾相关工作情况;
气象、规划自然资源、应急管理等主管部门密切关注雨情、水情及地质灾害风险情况,定期更新地质灾害气象风险预警信息;
震后24小时内召开新闻发布会,回应社会关切。
有关单位及时将地质灾害气象风险预警信息传达至有关防灾责任人,组织开展预警区内地质灾害的巡查监测,发现情况及时处置,并向有关部门、有关单位通报。
12组建后方指挥部,由1名副总指挥牵头负责,指挥、协调后方的支撑保障工作。
(2)黄色预警
市地指有关成员单位指派相关负责人集中办公,协调、处理后方的支撑保障工作。
在蓝色预警应对措施的基础上,有关单位密切关注降雨预报和降雨实况,会商研判地质灾害发展趋势;
4.2.2二级应急响应
及时将地质灾害气象风险预警信息传达至受威胁群众,提醒其做好转移撤离准备;
(1)响应条件
对黄色预警区内的地质灾害极高、高风险区和重要地质灾害隐患点加密巡查监测。
1因地震造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)或者重大经济损失;
(3)橙色预警
2中心城区、三峡重庆库区发生5.0级以上、6.0级以下地震,或者我市行政区域内其他地区发生6.0级以上、6.5级以下地震。
在黄色预警应对措施的基础上,规划自然资源主管部门加强地质灾害气象风险预警预报和短时预警预报;
(2)启动程序
有关单位加密开展地质灾害巡查监测;
达到以上响应条件之一,市地指办提出启动响应建议,报市地指指挥长同意,启动市级地震灾害二级应急响应,并按程序向社会公布。
必要时按照《重庆市强降雨期间地质灾害避险转移、撤离工作指导意见(试行)》有关规定,提前转移撤离受威胁群众;
(3)指挥协调与应急行动
视情启动熔断机制,采取交通管制、关闭景区等临时性措施;
成立现场指挥部,根据需要设立工作组,由市政府分管副市长任指挥长,市应急管理局、重庆地震局和受灾区县党委、政府主要负责人任副指挥长,市地指有关成员单位和受灾区县党委、政府分管负责人任相关工作组组长。
市级应急救援队伍做好应急救援准备。
现场指挥部主要工作是:
(4)红色预警
1指挥长统筹指挥,第一时间赶赴灾区,安排部署抗震救灾工作。
在橙色预警应对措施的基础上,属地区县政府适时在预警区内启动熔断机制;
2向市委、市政府和应急管理部报告震情、灾情和抗震救灾工作情况,按照要求组织开展抗震救灾工作。
市地指派工作组进驻红色预警区指导区县做好防范应对工作;
3组织开展灾情侦察、收集、核查工作,评估受灾情况。
市级应急救援队伍提前至高风险区县驻防。
4派遣国家综合性消防救援队伍和专业应急救援队伍,根据需要协调驻渝解放军、武警部队,民兵组织及社会应急力量等,开展人员搜救工作。
3.4预警行动调整和终止
5组织调拨救灾物资和装备。
根据气象条件以及实时雨情、水情、灾情(险情)监测情况变化,可动态调整预警级别,逐步升级或降级。
6组织抢修通信、电力、交通等基础设施。
超出突发地质灾害预警时限未再发布新的预警信息的,视为预警终止。
7组织开展震情会商研判,通报震情趋势会商意见;
4.1报送流程及时限
开展流动地震监测、震害调查、地震烈度评定等现场工作。
突发地质灾害灾情(险情)后,获悉情况的公民、法人或其他组织应立即向当地政府及其应急管理、规划自然资源主管部门或有关行业主管部门报告。
8组织开展各行业、各领域重要危险源、重要目标物、重大基础设施等隐患排查与风险评估,防范地震次生灾害。
各单位接到报告后,立即向区县政府和区县指挥机构报告。
9组织做好信息发布和新闻报道工作。
区县指挥机构接报后应在30分钟内口头报告、1小时内书面报告市地指。
10视情组建后方指挥部,由1名副指挥长牵头负责,指挥、协调后方的支撑保障工作。
市地指接报后,按规定向市委、市政府和应急管理部报告。
市地指有关成员单位指派相关人员集中办公,协调、处理后方的支撑保障工作。
区县指挥机构根据地质灾害发展变化以及应急救援工作进展情况,按照有关规定做好有关情况的续报和终报工作。
4.2.3三级应急响应
雨情应急响应期内,市地指有关成员单位和区县指挥机构应在每日17时前向市地指办报送有关工作情况,有特殊情况时及时报送。
(1)响应条件
各级规划自然资源、应急管理及有关行业主管部门间应建立地质灾害信息共享和情况通报机制。
1因地震造成3人以上、10人以下死亡(含失踪)或者较大经济损失;
4.2报送内容
2中心城区、三峡重庆库区发生4.0级以上、5.0级以下地震,或者我市行政区域内其他地区发生5.0级以上、6.0级以下地震。
突发地质灾害事件信息报送的主要内容包括:灾害发生的时间、地点、灾害类型、灾害体规模、伤亡人数、经济损失、采取的措施、可能的引发因素和事件发生趋势等。
(2)启动程序
雨情应急响应期内每日信息报送的主要内容包括:降雨量、转移安置人数、防范应对工作、发生灾情(险情)及应急处置情况等。
达到以上响应条件之一,市地指办提出启动响应建议,报市地指副指挥长同意,启动市级地震灾害三级应急响应,并按程序向社会公布。
发生地质灾害灾情(险情)后,事发地区县政府及其所属部门、乡镇政府(街道办事处)、基层群众组织及有关责任单位应立即启动应急响应,第一时间派人赴现场,采取控制措施,迅速组织开展自救互救、抢险救灾;
(3)指挥协调与应急行动
紧急疏散、转移安置受威胁群众;
市地指副指挥长指导、协调抗震救灾工作,受灾区县政府或其抗震救灾指挥机构负责组织抗震救灾工作,市应急救援专委指导受灾区县实施现场抢险救援。
划定危险区、设立警示标志、封锁进出道路,采取其他防止危害扩大的必要措施;
市地指主要工作是:
在确保救援人员安全的情况下可先行组织搜救被困人员;
1副指挥长对受灾区县开展工作调度。
做好专业应急队伍的引导;
2组织应急管理、地震等有关部门(单位),成立市级工作组,前往受灾区县指导、协调抗震救灾工作。
向有关部门、有关单位报告事件情况。
3组织开展震情会商研判,通报震情趋势会商意见;
市级层面地质灾害应急响应由低到高分为四级、三级、二级、一级,包括雨情、险情(单点)和灾情(单点)应急响应。
视情开展地震烈度评定等现场工作。
在市委、市政府统一领导下,雨情应急响应由市地指统筹协调、督促指导受威胁地区做好地质灾害防范应对工作;
4根据灾区需求,调派市级专业应急救援队伍、调拨救灾物资支援灾区。
险情(单点)应急响应由市规划自然资源局负责牵头处置;
5组织各成员单位收集、报告本行业、本领域有关情况,指导受灾区县开展应对处置工作。
灾情(单点)应急响应由市应急局负责组织抢险救援。
4.2.4四级应急响应
6.1应急响应流程
(1)响应条件
6.1.1四级应急响应
1因地震造成3人以下死亡(含失踪)或者一定经济损失;
1﹒雨情四级应急响应
2中心城区、三峡重庆库区发生3.5级以上、4.0级以下地震,或者我市行政区域内其他地区发生4.0级以上、5.0级以下地震。
响应条件:市气象主管部门发布暴雨黄色预警,或者市规划自然资源和气象主管部门联合发布的地质灾害橙色气象风险预警涉及的区县数量在3个以上不满5个,或者出现一次降雨过程导致全市转移总人数在500人以上不满1000人。
(2)启动程序
启动程序:市地指办主任(应急管理方面)组织市应急管理、气象、规划自然资源和有关行业主管部门等市地指主要成员单位及有关区县会商研判,经其批准,视情启动雨情四级应急响应。
达到以上响应条件之一,市地指办组织重庆地震局、市应急管理局、市规划自然资源局等有关成员单位和区县会商,经研判认为有必要的,启动市级地震灾害四级应急响应,并按程序向社会公布。
雨情四级应急响应采取以下响应行动:
(3)指挥协调与应急行动
市地指:(1)市地指办主任(应急管理方面)视频调度降雨区县,安排部署防范应对工作。
市地指办主任指导、协调抗震救灾工作,受灾区县政府或其抗震救灾指挥机构负责组织抗震救灾工作,市应急救援专委指导受灾区县实施现场抢险救援。
(2)加强对高风险区地质灾害防范应对工作的指导检查,督促有关部门、有关单位、属地政府和有关责任人落实防灾责任。
市地指办主要工作是:
(3)向有关区县发出工作提示。
1市地指办主任对受灾区县开展工作调度。
(4)每日收集汇总全市地质灾害应对情况后及时上报。
2视情组织有关成员单位,成立市级工作组,前往受灾区县指导、协调抗震救灾工作。
市气象局:严密监测天气变化情况,加强会商研判,及时发布气象预警预报。
3组织开展震情会商研判,通报震情趋势会商意见。
市规划自然资源局:会同市气象局密切关注天气变化情况,开展会商研判,实时发布地质灾害气象风险预警预报;
4组织各成员单位收集、报告本行业、本领域有关情况,指导受灾区县开展应对处置工作。
督促有关区县组织“四重”网格员开展巡查排查工作,抽查在岗在位情况;
4.3应急处置主要措施
督促专业监测单位及时关注监测平台监测数据变化,加强巡查,提前预警预报;
地震灾害发生后,现场指挥部或市地指根据震情、灾情和抗震救灾工作需要,组织或指导受灾区县采取以下应急处置措施。
视情派出专家工作组赴重点区县开展督导。
(1)灾情信息收集
市应急局:加强抢险救援队伍、装备、物资准备;
利用卫星和无人机遥感、空中侦察、地面勘察等手段获取现场影像,快速评估灾区受灾情况。
通知受地质灾害影响的矿山、危化、工贸等企业做好防范应对工作;
组织收集、汇总灾情信息,必要时动员社会各方面力量参与灾情收集工作。
视情派出工作组赴重点区县开展督导。
(2)人员搜救
市水利局:及时发布山洪预警和安全提示信息;
组织基层组织、有关单位和广大干部群众开展自救互救。
通知预警区内山区在建水利工程建设单位做好地质灾害防范应对工作,督促其加强地质灾害风险隐患排查巡查;
组织协调国家综合性消防救援队伍,驻渝解放军、武警部队,民兵组织以及自然灾害、安全生产、工程抢险等各方面救援力量,调配大型机械、生命探测仪等救援装备,搜救被困人员。
做好山洪、泥石流灾害协同应急抢险准备。
在现场指挥部统一指挥协调下,现场救援队伍之间加强协调和配合,科学高效开展救援。
市住房城乡建委:通知预警区内山区在建房屋市政工程项目建设单位做好地质灾害防范应对工作,督促其加强对地质灾害风险隐患的排查巡查。
(3)医疗救治与卫生防疫
市文化旅游委:配合旅游景区主管部门通知受地质灾害影响的景区管理单位做好防范应对工作,督促其加强对地质灾害风险隐患的排查巡查。
组织协调卫生应急队伍赶赴灾区救治伤员,必要时建立临时医院或医疗点,实施现场救治。
市交通局:通知交通运营部门做好对公路、航道和港口、城市轨道交通等控制区周边地质灾害隐患的排查巡查;
加强医疗卫生应急物资和设备的组织调度,加大对重灾区及偏远地区医疗器械、药品供应的力度。
组织抢险队伍做好险情处置准备工作。
根据需要分流、转运伤员,实施异地救治。
市教委:通知山区受地质灾害影响的学校做好防范应对工作;
统筹安排医疗资源,保障孕产期妇女、儿童、老年人等群体基本医疗服务,开展灾后受灾群众心理疏导服务。
停止预警区内学校山区研学、实践等户外活动;
加强饮用水水源卫生防护、水质监测和消毒,加强食品安全监管。
督促其加强对地质灾害风险隐患的排查巡查。
妥善处置遇难者遗体,做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾、生活污水和粪便等的消毒、清运和无害化处理工作。
市民政局:通知受地质灾害影响的养老服务机构、福利机构等做好防范应对工作,督促其加强对地质灾害风险隐患的排查巡查。
加强居民临时安置点、医疗机构、学校等重点区域的消毒工作。
其他部门、有关单位加强对预警信息的关注,根据职能职责做好地质灾害巡查排查、抢险救援准备等工作。
加强灾后传染病和突发公共卫生事件的监测和处置,实行日报告和零报告制度。
属地政府:通知受地质灾害影响的村(社区)做好地质灾害防范应对工作;
根据需要适时组织开展群体性预防接种或应急接种。
组织开展会商研判,做好预警区内地质灾害风险隐患的巡查排查、监测预警、转移避险等防范应对工作;
(4)群众转移安置
做好抢险救援准备。
开放应急避难场所,必要时搭建符合条件的临时应急避难场所。
2﹒险情(单点)四级应急响应
设置救灾物资发放点,筹集调运食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资,保障受灾群众基本生活。
响应条件:受灾害威胁需搬迁转移人数在100人以上不满300人,或者潜在经济损失在500万元以上不满1000万元。
救灾物资优先保证学校、医院、养老机构、儿童福利院、未成年人救助保护机构等的需要。
启动程序:市地指办主任(规划自然资源方面)组织市规划自然资源、应急管理、气象和有关行业主管部门等市地指主要成员单位及有关区县会商研判,经其批准,视情启动险情(单点)四级应急响应。
优先安置孤儿、孤老、残疾人、孕产期和哺乳期妇女、婴幼儿等群体。
险情(单点)四级应急响应采取以下响应行动:
鼓励采取投亲靠友等方式,广泛动员社会各方面力量安置受灾群众。
市地指:(1)市地指办主任(规划自然资源方面)调度事发地区县,了解险情基本情况、发展趋势及受威胁对象,部署应急处置工作。
(5)基础设施抢修
(2)必要时,组织规划自然资源、应急管理、地矿等有关行业主管部门人员和专家成立专项指导组,赴灾害现场指导应急处置工作。
抢通修复因灾损毁的机场、铁路、公路、桥梁、隧道、码头、航道及通航建筑物等交通基础设施,协调运力优先保障抢险救援队伍、救灾物资和伤病人员的运输需要。
(3)收集汇总险情处置情况后及时上报。
抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施,保障灾区群众基本生活需要和抗震救灾工作需要。
市规划自然资源局:视情派出工作组、专业技术力量、专家赴事发地区县指导做好灾害应急调查与风险监测、划定受威胁区范围、提出应急处置建议措施等技术支撑工作。
(6)现场监测
市应急局:视情派出工作组赴事发地区县指导险情处置、受威胁群众转移安置等工作,并根据区县需要调集应急救援力量、物资等。
组织布设或恢复现场地震观测设施,实时跟踪地震序列活动,密切监视震情发展情况,绘制地震烈度图,加强震区震情形势研判。
其他部门、有关单位根据灾害情况指导事发地区县做好有关领域地质灾害险情的应急处置工作。
加强气象监测研判,密切关注灾区重大气象变化。
属地政府:落实险情应对主体责任,及时上报险情信息,视情成立险情应对区县现场指挥部,统一组织做好危险区管控、受威胁群众转移安置、险情排危除险等应急处置工作。
加强空气、水源、土壤污染监测。
3﹒灾情(单点)四级应急响应
(7)次生灾害防范
响应条件:因灾死亡(含失联)人数在1人以上不满3人,或者因灾造成直接经济损失在100万元以上不满500万元。
加强次生灾害监测预警和风险评估,防范因强余震和降雨形成的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、滚石等造成新的人员伤亡和交通堵塞。
启动程序:市地指办主任(应急管理方面)组织市应急管理、规划自然资源、气象和有关行业主管部门等市地指主要成员单位及受灾区县会商研判,经其批准,视情启动灾情(单点)四级应急响应。
组织专家对水库、水电站、公路边坡、桥梁、隧道、航运枢纽、堤坝、堰塞湖等开展险情排查、评估和除险加固,必要时组织受威胁的人员转移避险。
灾情(单点)四级应急响应采取以下响应行动:
加强危险化学品生产储存设备、输油气管道、输配电线路、金属冶炼设施、非煤矿山、尾矿库等受损情况排查,及时采取安全防范措施。
市地指:(1)市地指办主任(应急管理方面)视情调度事发地区县,了解灾情处置应对情况,部署应急处置工作。
对军工科研等重点设施,做好事故防范处置工作。
(2)必要时,组织市应急管理、规划自然资源、地矿、消防等有关行业主管部门和安能重庆建设发展有限公司等有关单位人员和专家成立专项指导组,赴灾害现场指导抢险救援工作。
(8)社会治安维护
(3)发生跨区县的小型地质灾害时,由市地指指定1个区县负责牵头处置,其他区县配合。
严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资和装备、借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动。
市规划自然资源局:视情派出工作组、专业技术力量、专家赴事发地区县做好指导灾害应急调查和风险监测等技术支撑工作。
加强受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点部位的治安巡逻,增强灾区群众安全感。
市应急局:视情派出工作组、专家赴事发地区县指导区县现场指挥部运转、抢险方案制定与实施等工作。
做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。
其他部门、有关单位根据职能职责指导事发地区县做好有关领域突发事件的应急抢险和保障等工作;
(9)社会动员
根据需要调集救援力量支援事发地区县开展抢险救灾工作。
加强对社会应急力量和志愿服务组织参与救援救助行动的协调、管理、保障。
属地政府:落实灾情应对主体责任,视情成立区县现场指挥部,组织开展人员搜救、伤员救治、排危除险等抢险救援工作。
根据灾区需求,组织动员社会应急力量和志愿服务组织有序参与抗震救灾,统一做好社会应急力量和志愿服务组织行动报备、任务分派、后勤保障等工作。
6.1.2三级应急响应
视情组织开展救灾捐赠活动,加强组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节工作。
1﹒雨情三级应急响应
(10)涉外事务管理
响应条件:市气象主管部门发布暴雨橙色预警,或者市规划自然资源和气象主管部门联合发布的地质灾害橙色气象风险预警涉及区县数量在5个以上或地质灾害红色气象风险预警涉及区县数量在1个以上不满3个,或者出现一次降雨过程导致全市转移总人数在1000人以上不满2000人。
及时向相关国家、地区、国际组织驻华机构通报有关情况。
启动程序:市地指副指挥长(应急管理方面)组织市应急管理、气象、规划自然资源和有关行业主管部门等市地指主要成员单位及有关区县会商研判,经其批准,启动雨情三级应急响应。
协调安排国(境)外救援队伍入境参与救援行动。
在雨情四级应急响应措施的基础上,还应采取以下响应行动:
做好国(境)外援助物资和捐赠款物的接收和管理工作。
市地指:(1)市地指副指挥长(应急管理方面)调度地质灾害高风险区县,安排部署防范应对工作。
做好国(境)外新闻媒体采访的服务保障工作。
(2)组织应急管理、规划自然资源等重点行业主管部门人员和专家组成市级工作组,赴重点区县督导地质灾害防范应对工作。
(11)信息发布和舆情引导
市规划自然资源局:加密地质灾害气象风险预警预报发布;
按照分级响应原则,及时发布地震灾害信息,回应社会关切。
派出专家工作组进驻重点区县指导地质灾害防范工作;
密切关注网络舆论动态,加强舆情应对和引导,依法打击编造、传播地震谣言等虚假信息的行为。
指导预警区内不稳定地质灾害隐患点受威胁群众以及高易发区、高和极高风险区临坡、临崖、临水、临沟等区域可能受地质灾害威胁群众的避险转移工作。
(12)灾害调查评估
市应急局:指导预警区内高易发区、高和极高风险区存在较大地质灾害风险的采矿野外作业有关人员和工作人员的避险转移工作;
组织开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震地质灾害等调查。
派出工作组赴重点区县开展督导工作。
灾情稳定后,深入调查灾区范围、受灾人口、人员伤亡数量、建构筑物和基础设施破坏程度、社会影响程度、环境影响程度以及地震监测预警、应急处置与救援、灾害防治能力等情况,开展灾害损失评估。
市水利局:指导预警区内高易发区、高和极高风险区存在较大地质灾害风险的水利等工程建设单位暂停建设作业,并做好野外作业有关人员和工作人员的避险转移工作;
4.4响应调整
指导受山洪、泥石流等灾害威胁人员的避险转移工作。
应急响应启动后,根据震情、灾情发展变化情况,按程序对应急响应级别进行调整,避免响应不足或响应过度。
市住房城乡建委:指导预警区内高易发区、高和极高风险区存在较大地质灾害风险的在建工程建设单位暂停建设作业,做好野外作业有关人员和工作人员的避险转移工作。
当地震可能造成小概率、高风险、超常规的极端灾害时,应果断提级响应。
市文化旅游委:统筹协调旅游景区主管部门督促关闭预警区内地质灾害隐患涉及的旅游景区;
4.5响应结束
视情暂停预警区内山区户外大型文旅活动;
在抢险救灾工作基本结束,紧急转移和安置工作基本完成,地震次生灾害风险基本消除,以及交通、电力、通信、广播电视和供水等基本抢通恢复,灾区生活秩序基本恢复后,按程序终止应急响应。
配合有关部门做好对普通涉山涉水类景区地质灾害风险隐患的排查巡查工作。
5.1灾害调查评估
市交通局:指导客运企业做好山区公路安全运营工作,必要时在预警区内采取停运等临时性措施。
按照分级响应原则,由市、区县应急管理部门分别组织开展地震灾害调查评估,复盘评估应对工作,提出改进措施建议。
市教委:指导预警区内山区受地质灾害隐患影响的学校视情停课停学。
5.2恢复重建规划
市民政局:指导预警区内受地质灾害影响的养老服务机构、福利机构等加强安全防范措施,视情开展人员避险转移工作。
特别重大、重大地震灾害发生后,在国家有关部委指导下,由市发展改革委牵头,按照有关规定编制恢复重建规划。
其他部门、有关单位加强对预警信息的关注,指导预警区内高易发区、高和极高风险区存在较大地质灾害风险的野外作业有关人员和工作人员的避险转移工作。
较大、一般地震灾害发生后,受灾区县政府根据需要组织编制恢复重建规划。
属地政府:加密会商研判;
5.3恢复重建实施
派出包片干部进驻乡镇、村(社区)指导地质灾害应对工作;
受灾区县政府应根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平,有计划、分步骤地组织实施本行政区域的灾后恢复重建工作,市级有关部门对受灾区县恢复重建规划的实施给予指导。
派出地质灾害群测群防员和地防员加密巡查防控;
6.1人力资源保障
视情启动熔断机制,采取交通管制、关闭景区等临时性措施;
市、区县应加强对国家综合性消防救援队伍的建设管理,建立健全军地协调联动机制。
视情前置救援力量和物资,做好抢险救援准备。
应急管理、地震、经济信息、公安、规划自然资源、生态环境、交通运输、水利、住房城乡建设、卫生健康、疾控等部门(单位)应加强本行业、本领域专业应急力量建设,配备必要的装备,常态化开展协同演练,提高应对地震灾害的能力。
2﹒险情(单点)三级应急响应
乡镇(街道)、开发区等组织动员社会各方面力量,建立专兼职应急救援队伍、网格化信息员队伍,增强基层风险防范、先期处置和自救互救能力。
响应条件:受灾害威胁需搬迁转移人数在300人以上不满500人,或者潜在经济损失在1000万元以上不满5000万元。
应急管理、民政、共青团等部门(单位)依托村(社区)、社会组织、企事业单位等建立应急救援志愿者队伍,形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。
启动程序:市地指副指挥长(规划自然资源方面)组织市规划自然资源、应急管理、气象和有关行业主管部门等市地指主要成员单位及有关区县会商研判,经其批准,启动险情(单点)三级应急响应。
应急管理、财政等部门加强灾害信息员队伍建设,强化队伍管理和工作保障,为灾情统计报送、评估核查等提供支撑。
在险情(单点)四级应急响应措施的基础上,还应采取以下响应行动:
应急管理、地震、住房城乡建设等部门(单位)加强专业应急技术队伍建设,为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害应急救援、灾害损失评估、地震烈度评定、房屋安全鉴定等提供人才保障。
市地指:(1)市地指副指挥长(规划自然资源方面)调度事发地区县,了解险情基本情况、发展趋势及受威胁对象情况,部署应急处置工作。
6.2指挥平台保障
(2)市地指有关副指挥长或市地指办有关主任带领市级专项指导组赴现场,指导事发地区县开展抢险救援工作。
应急管理部门牵头,联合消防救援、地震等部门(单位)加强应急指挥平台建设,推动与三级治理中心、“141”基层智治平台贯通运用,形成上下贯通、一体应对、统一高效的应急指挥平台,实现震情灾情快速共享流转、应急指挥科学高效、应急资源统筹调度、地震趋势动态会商研判,保障抗震救灾科学决策、精准指挥、合理调度。
(3)收集汇总险情处置情况后及时上报。
6.3物资保障
市规划自然资源局:派出工作组、专业技术力量、专家赴区县做好指导灾害应急调查与风险监测、划定受威胁区范围、提出应急处置建议措施等技术支撑工作。
市级应急管理、发展改革、经济信息、公安、财政、交通运输、商务、卫生健康、国资、市场监管、粮食储备、疾控、消防救援等部门(单位)构建应急物资保障体系,制定应急物资储备规划,建立重要应急物资目录,优化物资品种和储备布局,确保应急物资及时供应。
市应急局:派出工作组赴事发地区县指导险情处置、受威胁群众转移安置等工作,并根据区县需要调集应急救援力量、物资等。
市级有关部门(单位)、各区县应做好应急物资实物的储备工作,并通过产能储备等方式,提升应急物资生产、供给能力。
其他部门、有关单位根据职能职责指导事发地区县做好有关领域地质灾害险情的应急处置工作。
6.4资金保障
属地政府:落实险情应对主体责任,及时上报险情信息,成立险情应对区县现场指挥部,统一组织做好危险区管控、受威胁群众转移安置、险情排危除险等应急处置工作。
财政部门按照应急救援领域财政事权和支出责任划分原则,根据财政预算管理规定,做好救灾资金的保障工作。
3﹒灾情(单点)三级应急响应
市级财政、应急管理部门研究制定中央预拨救灾资金分配方案,及时分解下达资金至受灾区县。
响应条件:因灾死亡(含失联)人数在3人以上不满10人,或者因灾造成直接经济损失在500万元以上不满1000万元。
必要时,可按程序动用市级预备费,支持受灾区县做好应急救灾和受灾群众救助等工作。
启动程序:市地指副指挥长(应急管理方面)组织市应急管理、规划自然资源、气象和有关行业主管部门等市地指主要成员单位及受灾区县会商研判,经其批准,启动灾情(单点)三级应急响应。
财政、审计部门强化对应急救灾资金的使用监督和效果评估。
在灾情(单点)四级应急响应措施的基础上,还应采取以下响应行动:
6.5应急避难场所保障
市地指:(1)市地指有关副指挥长或市地指办有关主任带领市级专项指导组赴现场,指导事发地区县开展抢险救援工作。
应急管理部门会同有关部门(单位)合理规划、建设、管护、使用常设应急避难场所。
(2)组织市应急管理、规划自然资源、地矿、消防等有关行业主管部门和安能重庆建设发展有限公司等有关单位人员和专家,赴灾害现场指导抢险救援工作。
根据需要,利用符合条件的广场、绿地、公园、学校、体育场馆、人防工程等公共设施,因地制宜设立应急避难场所,统筹安排必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。
(3)根据事发地区县需要,调集市级、周边区县应急救援力量、专家、装备、物资等应急资源支援抢险救援工作。
学校、医院、养老机构、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置应急疏散通道,配备报警装置和必要的应急救援设施设备,保证通道、出口的畅通,并定期检测、维护报警装置和应急救援设施设备,确保正常使用。
(4)发生跨区县的中型地质灾害时,市地指可视情成立现场指挥部统一指挥,或指定1个区县负责牵头处置,其他区县配合。
6.6基础设施保障
市规划自然资源局:派出工作组、专业技术力量、专家赴事发地区县做好指导灾害应急调查和风险监测等工作。
市级有关部门(单位)立足解决灾区断路、断网、断电等极端问题,提升极端灾害场景的应急通信保障能力,快速抢修抢通基础设施。
市应急局:派出工作组、专家赴事发地区县指导区县现场指挥部运转、抢险方案制定与实施等工作,根据需要调集救援力量、物资支援事发地区县开展抢险救灾工作;
重庆通信管理局建立健全应急通信保障工作体系,保障地震应急救援工作的公共通信畅通。
视情组织开展调查评估工作。
在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下,应立即启动应急卫星、短波等通信设备,确保临时通信手段有效、畅通。
其他部门、有关单位根据职能职责指导事发地区县做好有关领域突发事件的应急抢险和保障等工作;
市广电局完善广播电视传输覆盖网络和应急广播体系,在广播电视传输覆盖设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下,立即启动卫星、短波广播系统,确保广播电视传输覆盖手段有效、畅通。
根据需要调集救援力量支援事发地区县开展抢险救灾工作。
国网重庆电力加强电力基础设施、电力调度系统建设,保障抢险救援现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。
属地政府:落实灾情应对主体责任,成立灾害抢险救援区县现场指挥部,统一组织指挥开展人员搜救、伤员救治、排危除险等抢险救援工作。
市公安局、市交通运输委、重庆海事局、重庆铁路办事处、民航重庆监管局等部门(单位)协调建立公路、铁路、航空、水运应急运输保障体系,加强统一指挥调度,并采取必要的交通管制措施,建立应急救援“绿色通道”机制。
6.1.3二级应急响应
7其他地震事件的应急处置
1﹒雨情二级应急响应
7.1强有感地震事件应急处置
响应条件:市气象主管部门发布暴雨红色预警,或者市规划自然资源和气象主管部门联合发布的地质灾害气象红色风险预警涉及区县数量在3个以上不满10个,或者出现一次降雨过程导致全市转移总人数在2000人以上不满3000人。
当我市行政区域内发生强有感地震事件并可能产生较大社会影响时,重庆地震局加强震情趋势研判,提出应对处置建议;
启动程序:市地指副指挥长(应急管理方面)组织市应急管理、气象、规划自然资源和有关行业主管部门等市地指主要成员单位及有关区县会商研判,经市地指指挥长批准,启动雨情二级应急响应。
震中所在区县政府或其抗震救灾指挥机构负责组织应对处置工作,市地指办指导、协调相关工作。
在雨情三级应急响应措施的基础上,还应采取以下响应行动:
主要采取以下措施:
市地指:(1)市地指指挥长调度灾害高风险区县,安排部署防范应对工作。
(1)重庆地震局及时向市委、市政府报告地震速报信息,并通报市应急管理局和有关部门(单位)。
(2)组织应急管理、规划自然资源等重点行业主管部门人员和专家组成市级工作组,赴重点区县督导地质灾害防范应对工作。
(2)市地指办收集相关情况报告市政府,并通报有关部门(单位)。
(3)视情调派市级应急救援队伍、装备、物资等应急资源提前在重点区县驻防,强化抢险救援准备。
(3)区县政府或其抗震救灾指挥机构组织做好信息收集、群众安抚、信息发布等工作,维护社会稳定。
(4)发布关于进一步做好地质灾害防范应对工作的通知。
7.2行政区域外地震事件应急处置
(5)视情组织市规划自然资源、应急管理、气象等行业主管部门联络员进驻市地指办集中办公。
当震中距离我市行政边界300公里范围内发生7.0级以上地震,或震中距离我市行政边界100公里范围内发生6.0级以上地震,或震中距离我市行政边界50公里范围内发生5.0级以上地震时,市地指组织应对。
市规划自然资源局:指导预警区内不稳定和基本稳定地质灾害隐患点受威胁群众,高易发区、高和极高风险区可能受地质灾害威胁群众,以及临坡、临崖、临水、临沟等区域可能受地质灾害威胁群众的避险转移工作;
主要采取以下措施:
督促专业监测单位加密监测。
(1)重庆地震局分析地震对我市的影响程度,研判我市境内最高地震烈度,及时报告市委、市政府,并通报市应急管理局和有关部门(单位)。
市应急局:暂停预警区内采矿等野外作业,及时对有关工作人员开展避险转移工作;
(2)市地指办收集相关情况报告市政府,根据对我市造成的影响,组织开展应对处置工作。
视情调派专业救援力量前置高风险区县驻防。
必要时,按程序启动应急响应。
市水利局:暂停预警区内所有水利工程建设作业,指导做好野外作业有关人员和工作人员的避险转移工作。
(3)受影响区县政府或其抗震救灾指挥机构组织做好信息收集、群众安抚、信息发布等工作,维护社会稳定。
市住房城乡建委:暂停预警区内所有在建工程建设作业,指导做好野外作业有关人员和工作人员的避险转移工作。
(4)市地指成员单位按照职能职责,组织开展本行业、本领域应对处置工作,并及时向市地指办通报有关情况。
市文化旅游委:统筹协调旅游景区主管部门督促关闭预警区内所有旅游景区;
(5)当其他省(自治区、直辖市)受灾严重,需要我市支援时,按照国务院抗震救灾指挥机构的安排部署或根据受灾省(自治区、直辖市)政府的请求,由市地指组织有关成员单位开展救援救助工作。
暂停预警区内山区户外大型文旅活动。
8.1预案编制
市交通局:合理安排山区交通运力保障,停运预警区内危险山区客运线路;
市应急管理局会同有关部门(单位)制定本预案,报市政府同意后发布实施。
对国省县道重点路段实施巡查封控。
区县政府制定本行政区域地震应急预案,报市应急管理局备案。
市教委:指导预警区内山区受地质灾害隐患影响的学校停课停学。
市、区县政府有关部门(单位)根据自身职能制定地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,按规定备案。
市民政局:指导预警区内受地质灾害影响的养老服务机构、福利机构等开展人员避险转移工作。
乡镇(街道)、开发区等根据实际情况制定地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,按规定备案。
其他部门、有关单位加强对预警信息的关注,指导做好预警区内主管的所有野外作业人员和工作人员的避险转移工作。
交通、水利、电力、通信、市政等基础设施和学校、医院等人员密集场所的经营管理单位,以及可能发生次生灾害的矿山、油(气)田、石油化工等危险物品生产储运经营单位制定地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,按规定备案。
属地政府:加强组织领导,加密会商研判,强化预警区域地质灾害风险隐患巡查排查、监测预警、转移避险等防范应对工作,调集应急救援队伍、装备、物资等应急资源提前驻防,做好抢险救援准备。
8.2预案修订
2﹒险情(单点)二级应急响应
市应急管理局会同市级有关部门(单位)根据实际情况适时修订完善本预案。
响应条件:受灾害威胁需搬迁转移人数在500人以上不满1000人,或者潜在经济损失在5000万元以上不满1亿元。
8.3宣传、培训与演练
启动程序:市地指副指挥长(规划自然资源方面)组织市规划自然资源、应急管理、气象和有关行业主管部门等市地指主要成员单位及有关区县会商研判,经市地指指挥长批准,启动险情(单点)二级应急响应。
宣传、教育、文化旅游、广播电视、应急管理、地震、共青团、红十字会等部门(单位)应积极开展防震减灾科学、法律知识的普及和宣传教育。
在险情(单点)三级应急响应措施的基础上,还应采取以下响应行动:
区县、乡镇政府结合实际,组织应急管理人员、救援人员等进行地震应急知识和技能培训。
市地指:(1)市地指指挥长调度事发地区县,了解险情基本情况、发展趋势及受威胁对象情况,部署应急处置工作。
区县、乡镇政府按照规定组织开展地震应急演练。
必要时赴一线督导。
机关、学校、医院、企事业单位、村(社区)等基层组织,定期组织开展地震疏散和自救互救应急演练。
(2)市地指有关副指挥长带领市级专项指导组赴现场,指导事发地区县开展抢险救援工作。
9.1以上、以下的含义
(3)收集汇总险情处置情况后及时上报。
市规划自然资源局:派出由厅局级干部带队的工作组、专业技术力量、专家赴事发地区县做好指导灾害应急调查与风险监测、划定受威胁区范围、提出应急处置建议措施等技术支撑工作。
市应急局:派出由厅局级干部带队的工作组赴事发地区县指导险情处置、受威胁群众转移安置等工作,组织应急救援力量、物资靠前驻防,做好抢险救援准备。
其他部门、有关单位根据职能职责指导事发地区县做好有关领域地质灾害险情的应急处置工作。
属地政府:落实险情应对主体责任,及时上报险情信息,成立险情应对区县现场指挥部,统一组织做好危险区管控、受威胁群众转移安置、险情排危除险等应急处置工作。
3﹒灾情(单点)二级应急响应
响应条件:因灾死亡(含失联)人数在10人以上不满30人,或者因灾造成直接经济损失在1000万元以上不满5000万元。
启动程序:市地指副指挥长(应急管理方面)组织市应急管理、气象、规划自然资源和有关行业主管部门等市地指主要成员单位及受灾区县紧急会商,经市地指指挥长批准,启动灾情(单点)二级应急响应。
在灾情(单点)三级应急响应措施的基础上,还应采取以下响应行动:
市地指:(1)及时向党中央、国务院和应急管理部、自然资源部报告灾情和应急处置工作进展情况,按照上级领导指示批示要求,统一部署开展应对处置工作。
必要时,请求国家层面帮助解决需要紧急支援的事项。
(2)成立灾害抢险救援现场指挥部及其工作组,由市地指指挥长任现场指挥部指挥长,组织指挥现场抢险救援行动。
各工作组组长由现场指挥部指挥长任命。
(3)调集市级、周边应急救援力量、专家、装备、物资等应急资源赴灾区,参与抢险救援工作。
必要时协调驻渝部队或武警部队支援。
(4)视情组建后方指挥部,由现场指挥部指挥长指定1名厅局级干部牵头负责,有关成员单位派联络员在市应急局指挥大厅集中办公,负责联络协调、处理与本单位有关的工作。
(5)及时、统一发布灾情信息和抢险救援救灾工作进展情况,加强舆论引导。
市委宣传部:适时组织召开新闻发布会,及时向社会发布灾情和救援信息;
组织新闻媒体做好救灾宣传报道工作。
市委网信办:负责网络舆情监测和分析研判;
指导、配合有关部门做好舆情应对处置工作。
市经济信息委:负责组织供电、燃气等企业做好保障工作。
市公安局:负责地质灾害现场及周边的治安秩序维护、交通应急保障工作;
协助开展人员疏散撤离;
依法查处灾害期间出现的“打砸抢烧”、囤积居奇、制假贩假、散布谣言等违法犯罪行为。
市民政局:支持引导社会工作者、志愿者队伍有序参与抢险救灾工作;
指导区县民政部门做好伤亡人员家属安抚、遇难者遗体处置工作。
市财政局:负责筹集调度地质灾害防治和救灾资金,及时拨付专项资金;
负责救灾资金使用的监管工作。
市规划自然资源局:负责组织安排应急调查队伍加强对灾害现场的应急调查分析、动态监测预警及周边隐患排查,研判灾害灾情及发展趋势,划定危险区范围;
指导做好群众安全避险转移场所的选择安排工作;
指导开展排危除险及应急治理等工作。
市住房城乡建委:负责指导对因灾受损房屋开展安全鉴定工作。
市城市管理局:负责组织供水企业做好保障工作;
负责指导市政设施抢险处置工作。
市交通局:负责修复毁坏的公路,抢通救援通道;
负责协调应急运输保障工作。
市商务委:协调和指导灾后居民生活必需品的组织、供应工作。
市卫生健康委:负责组织调度医疗卫生技术力量,开展伤病员医疗救治工作;
负责加强灾区卫生防疫,必要时提供医疗技术支持,做好疾病预防控制和卫生监督等工作。
市应急局:负责现场和后方指挥部的运行保障工作;
负责灾情信息收集、汇总、上报工作;
组织、协调抢险救援力量开展应急抢险救援工作;
牵头开展灾后调查评估工作。
重庆警备区战备建设局:负责协调驻渝部队参与地质灾害抢险救灾行动。
武警重庆总队:负责组织武警部队参与地质灾害应急处置和抢险救灾行动,配合公安机关维护当地社会秩序。
团市委:负责引导青年志愿者等社会力量有序参与抢险救灾和灾后恢复重建等工作。
重庆海事局:负责长江干线沿岸因地质灾害危及船舶航行安全时的应急处置和协调工作;
当发生威胁通航安全的地质灾害时,实施水上交通管制,做好船舶交通组织和疏导工作。
市气象局:负责提供地质灾害处置期间的气象信息,按照工作需要及时发布灾害性天气趋势分析和预报。
市通信管理局:负责组织、协调应急抢险救援过程中的应急通信保障工作。
重庆铁路办事处:负责铁路沿线地质灾害的抢险工作,保障抢险救援铁路运输需要。
市消防救援总队:发挥抗震救灾和地质灾害救援主力军作用,组织消防队伍参与抢险救灾工作;
协助灾区政府疏散和营救危险地区群众。
国网市电力公司:及时组织修复因灾受损的电网及供电设备,保障灾区应急处置临时供电需求和灾区电力供应。
安能重庆建设发展有限公司:负责参与应急抢险救援工作。
其他成员单位按照指挥部的统一部署,承担有关工作。
属地政府:做好地质灾害先期处置工作,待市级现场指挥部成立后移交指挥权,在现场指挥部统一领导下开展抢险救援工作。
6.1.4一级应急响应
1﹒雨情一级应急响应
响应条件:市规划自然资源和气象主管部门联合发布的地质灾害红色气象风险预警涉及的区县数量在10个以上,或者出现一次降雨过程导致全市转移总人数在3000人以上。
启动程序:市地指副指挥长(应急管理方面)组织市应急管理、气象、规划自然资源和有关行业主管部门等市地指主要成员单位及有关区县会商研判,经市地指指挥长同意,报市应急总指挥部总指挥长批准,启动雨情一级应急响应。
在雨情二级应急响应措施的基础上,还应采取以下响应行动:
市地指:(1)服务保障市应急总指挥部总指挥长视频调度灾害高风险区县,安排部署防范应对工作。
必要时,提请市委主要领导部署防范应对工作。
(2)组织由厅局级干部带队,应急管理、规划自然资源等重点行业主管部门人员和专家组成市级工作组,赴重点区县督导地质灾害防范应对工作。
(3)视情调派市级应急救援队伍、装备、物资等应急资源提前驻防重点区县,强化抢险救援准备。
(4)收集汇总应对情况及时上报。
(5)市规划自然资源、应急管理、气象等主管部门联络员进驻市地指办集中办公。
市地指有关成员单位和属地政府要密切关注气象预警信息,加密会商研判,指导山区人员提前做好避险转移工作,及时启动熔断机制,对重点部位进行管控封闭。
2﹒险情(单点)一级应急响应
响应条件:受灾害威胁需避险转移人数在1000人以上,或者潜在经济损失在1亿元以上。
启动程序:市地指指挥长组织市规划自然资源、应急管理、气象和有关行业主管部门等市地指主要成员单位及有关区县会商研判,报请市应急总指挥部总指挥长同意后,启动险情(单点)一级应急响应。
在险情(单点)二级响应措施的基础上,还应采取以下响应行动:
市地指:(1)服务保障市应急总指挥部总指挥长视频调度事发地区县,了解险情基本情况、发展趋势及受威胁对象,部署应急处置工作。
(2)成立险情处置应对现场指挥部及其工作组。
现场指挥部指挥长由市应急总指挥部总指挥长指定,组织指挥现场险情处置行动。
各工作组组长由现场指挥部指挥长任命。
市规划自然资源局:牵头开展险情处置应对工作,调集专业技术力量、专家做好灾害应急调查与风险监测、划定危险区范围、制定排危除险技术方案等工作。
必要时协调国家级技术专家支持。
市应急局:根据灾害情况调集应急救援力量、物资,视情前置队伍做好抢险救援准备工作。
其他部门、有关单位根据职能职责和现场指挥部要求,做好有关领域地质灾害险情的应急处置工作。
属地政府:保障现场指挥部运行,按照现场指挥部统一安排部署做好险情排危除险、受威胁群众转移安置等应急处置工作。
3﹒灾情(单点)一级应急响应
响应条件:因灾死亡(含失联)人数在30人以上,或者因灾造成直接经济损失在5000万元以上。
启动程序:市地指指挥长组织市应急管理、气象、规划自然资源和有关行业主管部门等市地指主要成员单位及受灾区县紧急会商,报请市应急总指挥部总指挥长同意后,启动灾情(单点)一级应急响应。
在灾情(单点)二级响应措施的基础上,还应采取以下响应行动:
市地指:(1)在国务院指导组和市委、市政府领导下,由市应急总指挥部统一领导、指挥协调地质灾害抢险救援工作。
市政府主要领导任总指挥长,市政府常务副市长任常务副总指挥长,市政府和重庆警备区有关领导任副总指挥长。
(2)成立灾害抢险救援现场指挥部及其工作组。
现场指挥部指挥长由市应急总指挥部总指挥长指定,负责组织指挥现场抢险救援行动。
各工作组组长由现场指挥部指挥长任命。
(3)根据现场情况调集驻渝部队或武警部队支援。
(4)组建后方指挥部,由市应急总指挥部总指挥长指定1名副总指挥长牵头负责,有关成员单位派联络员在市应急局指挥大厅集中办公,负责联络协调、处理与本单位有关的工作。
市规划自然资源局、市交通局、市卫生健康委、市经济信息委、重庆警备区、市消防救援总队、安能重庆建设发展有限公司等部门和单位派联络员在市应急局指挥大厅集中办公,其他成员单位按要求进驻后方指挥部。
属地政府:做好地质灾害先期处置工作,待现场指挥部成立后移交指挥权,在现场指挥部统一领导下开展抢险救援工作。
6.2应急处置主要措施
(1)划定危险区范围。
组织开展应急调查,划定地质灾害危险区范围,设立明显标志,禁止无关人员进入。
(2)转移安置受灾群众。
组织受威胁群众避险转移;
开放应急避难场所或设置集中安置点,对安置场所进行地震、洪灾、地质灾害等风险评估,确保安置场所安全;
组织和调运食品、饮用水、帐篷、衣被等各类救灾物资,保障受灾群众基本生活需要。
鼓励受灾群众采取投亲靠友等方式解决临时困难,广泛动员社会力量安置受灾群众。
(3)开展人员搜救。
组织基层组织、有关单位和广大干部群众开展自救互救,组织各方应急救援力量,调配救援装备,开展被困或失联人员搜救。
根据需要,协调驻渝部队和武警部队参与抢险救援。
(4)抢修基础设施。
抢修因灾损毁的铁路、公路等交通基础设施,协调运力优先保障应急抢险救援人员、救灾物资和伤病员运输需要。
抢修供电、供水、通信、广播电视等基础设施,保障灾区群众生活需要和应急处置工作正常开展。
(5)开展医疗救治和卫生防疫。
协调组织应急医疗队伍赴现场,抢救受伤群众。
加强救护车、医疗器械、药品等医疗车辆、物资组织调度,确保被救人员得到及时医治,最大程度减少人员致伤致残。
加强卫生防疫。
开展心理援助。
(6)开展应急监测与处置。
开展地质灾害应急调查分析、监测预警及周边隐患排查,会商研判灾情(险情)及发展趋势,指导开展排危除险及应急治理等应急处置措施,为抢险救援工作提供技术支撑和安全保障。
(7)维护社会治安。
加强灾区治安、道路交通管制,加强重点单位、重点部位安全保卫工作,依法打击各类犯罪活动,做好社会治安风险监测、矛盾纠纷化解,严密防范、妥善处置群体性事件,维护社会稳定。
(8)涉及应急处置和救援的其他工作。
6.3响应调整
地质灾害应急响应启动后,可视地质灾害气象风险预警预报变化、灾情(险情)及其发展情况对响应级别及时进行调整,避免响应不足或响应过度。
6.4响应终止
经会商研判或专家组鉴定,地质灾害风险或灾情(险情)得到有效控制或已消除,由启动应急响应的机构终止应急响应。
7后期处置和新闻报道
7.1后期处置
地质灾害应急响应结束后,由事发地区县政府负责,按有关法规和政策,对地质灾害受灾人员给予救治、救济,做好灾民安抚、转移安置、灾后后续监测及必要的防范等善后工作。
迅速对地质灾害现场进行清理,排除障碍、恢复交通、保障城市功能,统筹安排灾区的生产生活和恢复重建工作。
7.2社会救助
地质灾害发生后,基金会、慈善组织、公益性非营利事业单位、县级以上政府及其部门可以依法接受社会、个人和外国机构向受灾人员捐赠的资金和物资,并按规定加强管理使用。
7.3保险理赔
地质灾害发生后,国家金融监督管理总局重庆监管局应及时协调有关保险公司提前介入,按有关规定做好保险理赔工作。
7.4调查评估
地质灾害抢险救援工作结束后,由应急管理主管部门牵头,按照《重庆市地质灾害调查评估暂行办法》开展调查评估工作。
特大型地质灾害调查评估工作在国务院调查组的组织下,由有关单位配合开展。
7.5新闻发布
地质灾害发生后,有关信息发布工作按照《重庆市突发事件新闻发布应急预案》有关规定执行。
大型及以上突发地质灾害灾情(险情)的新闻报道工作,由市委宣传部、市委网信办牵头成立新闻发布机构,按照有关规定统一向媒体发布灾害监测预警情况、损失情况、救援情况等信息。
中型、小型突发地质灾害灾情(险情)由区县政府负责新闻发布工作。
8.1信息与通信保障
充分利用现代通信手段,构建由有线、无线和卫星等组成的通信系统,配备多路传真机、对讲机、手机终端、移动单兵等通信设备,保证日常应急管理联络安全、畅通。
市地指成员单位及各应急救援队伍确定1名负责人和联系人,保持24小时通信畅通。
利用互联网技术,加强地质灾害监测、预警、预报、远程会商信息系统建设,建立覆盖全市的地质灾害防治和应急信息网络。
利用渝快政、微信公众号等方式实现部门间信息共享,提高全市地质灾害应急能力。
8.2应急救援队伍保障
加强地质灾害应急救援和应急技术支撑队伍和专家队伍建设,有针对性地开展应急演练,提高地质灾害应急救援和应急处置能力。
各区县政府和市级有关部门、有关单位要加大地质灾害预警预报科学技术研究和成果开发利用工作力度,提高地质灾害应急能力和水平。
各级应急管理、规划自然资源主管部门要加强地质灾害应急专家组建设,重点区县要加强对地质灾害应急技术的投入,选择可提供全方位、全天候技术服务的技术支撑单位,为地质灾害应急工作提供可靠技术支撑。
8.3应急救援装备
市应急管理、规划自然资源等主管部门应根据应急工作需求购买配备相应的应急调查、监测、救援、通信、交通等装备设备和个人防护用品,加强对装备的日常管理和维护保养,并及时更新。
各区县政府要根据当地实际情况,配备必需的应急装备。
应急救援和应急技术支撑队伍根据工作任务要求,配备适宜的工作装备。
8.4资金和物资保障
各区县政府和市级有关部门、有关单位应多渠道、多层次筹集资金,加大投入力度,建设完善应急避难场所,储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的专用物资,加强抢险救灾物资保障,保证地质灾害防治和应急处置工作顺利进行。
8.5制度保障
全市各级各部门要建立临灾“叫应”、提前避险转移、“六情一动态”信息报送等防灾减灾救灾工作机制,完善地质灾害汛前排查、汛中巡查、汛后核查和24小时值班、灾情速报等日常应急管理制度,开展地质灾害防治工作标准化建设,加快建立和完善地质灾害防治组织体系、应急救援组织指挥调度体系,为保障预案有效实施提供制度保障。
9.1预案制定
各区县政府应参照本预案,组织制定或修编本辖区地质灾害应急预案,并报市应急管理主管部门备案后印发实施。
9.2预案修订
根据地质灾害应急救援工作需要,适时对本预案进行修订,修订期限最长为5年。
9.3宣传、培训和演练
全市各级行业主管部门应加强对地质灾害应急预案的宣传培训并定期组织开展应急演练。
各区县政府应每年组织开展至少1次地质灾害应急演练,全覆盖组织各隐患点开展1次疏散避险应急演练;
及时将评估报告报送上级应急管理、规划自然资源主管部门。
10.1名词解释
(1)地质灾害险情:已出现地质灾害临灾前兆,短期内可能发生地质灾害的地质体有关情况,包括对地质灾害发生时间、地点、规模、影响范围、威胁人员和财产等情况的预估。
(2)地质灾害灾情:造成人员伤亡或者财产损失的地质灾害情况,包括灾害发生时间、地点、受灾规模、引发因素、造成的人员伤亡、财产损失及有关影响等。
(3)重要地质灾害:指特别重大、重大地质灾害灾情或特大型、大型地质灾害险情,以及需市地指应对的较大、一般地质灾害灾情或中型、小型地质灾害险情。
(4)“四重”网格员:指群测群防员、片区负责人、驻守地质工程师、区县技术管理员等四重地质灾害基层监测预警预报人员。
(5)预警行动:针对地质灾害气象风险预警信息采取相应防御措施的行动。
… 1 unchanged clause …
10.2预案解释
9.2预案解释
本预案由市应急局编制并负责解释。
本预案由市地指办(市应急管理局)负责解释。
10.3预案颁布实施
9.3预案实施时间
… 1 unchanged clause …
原《重庆市突发性地质灾害应急专项预案(暂行)》(渝减委〔2020〕11号)同时废止。
原《重庆市地震应急预案(暂行)》(渝减委〔2020〕12号)同时废止。
附件:1.重庆市抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部组织体系框架图
2.地质灾害气象风险预警(地质灾害气象预报)分级表
3.地质灾害临灾预警分级表
重庆市抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部组织体系框架图
地质灾害气象风险预警(地质灾害气象预报)分级表
对应地质灾害预警等级
气象因素致地质灾害发生风险很高
地质灾害Ⅰ级预警(红色)
气象因素致地质灾害发生风险高
地质灾害Ⅱ级预警(橙色)
气象因素致地质灾害发生风险较高
地质灾害Ⅲ级预警(黄色)
气象因素致地质灾害发生有一定风险
地质灾害Ⅳ级预警(蓝色)
地质灾害临灾预警分级表
地质灾害隐患点变形进入加速阶段,各种短期临滑前兆特征显著,在数小时内或数天内发生大规模崩塌、滑坡和塌岸的概率很大。
地质灾害隐患点变形进入加速阶段中后期,有一定的宏观前兆特征,在几天内或数周内发生大规模崩塌、滑坡和塌岸的概率大。
地质灾害隐患点变形进入加速阶段初期,有明显的变形特征,在数月内或一年内发生大规模崩塌、滑坡和塌岸的概率较大。
地质灾害隐患点进入匀速变形阶段,有变形迹象,一年内发生崩塌、滑坡和塌岸的可能性不大。
… 11 unchanged clauses …
重庆市人民政府办公厅关于
重庆市人民政府办公厅
印发《重庆市地质灾害应急预案》的通知
关于印发《重庆市地震应急预案》的通知
渝府办发〔2023〕106号
渝府办发〔2025〕66号
… 1 unchanged clause …
《重庆市地质灾害应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
《重庆市地震应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
… 1 unchanged clause …
2023年12月30日
2025年12月30日
(此件公开发布)
(本文有删减)
重庆市地质灾害应急预案
重庆市地震应急预案
… 2 unchanged clauses …
1.3工作原则
1.3适用范围
1.4适用范围
1.4工作原则
2应急组织体系
1.5地震灾害分级
2.1应急指挥机构
2组织指挥体系
2.2现场组织机构
2.1市级抗震救灾指挥机构
3.1预警分级
2.2区县抗震救灾指挥机构
3.2预警信息发布
3监测预警和信息报告
3.3预警行动
3.1监测预报
3.4预警行动调整和终止
3.2地震预警
4.1报送流程及时限
3.3震情速报
4.2报送内容
3.4灾情报告
6.1应急响应流程
4.1先期处置
6.2应急处置主要措施
4.2分级响应
6.3响应调整
4.3应急处置主要措施
6.4响应终止
4.4响应调整
7后期处置和新闻报道
4.5响应结束
7.1后期处置
5.1灾害调查评估
7.2社会救助
5.2恢复重建规划
7.3保险理赔
5.3恢复重建实施
7.4调查评估
6.1人力资源保障
7.5新闻发布
6.2指挥平台保障
8.1信息与通信保障
6.3物资保障
8.2应急救援队伍保障
6.4资金保障
8.3应急救援装备
6.5应急避难场所保障
8.4资金和物资保障
6.6基础设施保障
8.5制度保障
7其他地震事件的应急处置
9.1预案制定
7.1强有感地震事件应急处置
9.2预案修订
7.2行政区域外地震事件应急处置
9.3宣传、培训和演练
8.1预案编制
10.1名词解释
8.2预案修订
10.2预案解释
8.3宣传、培训与演练
10.3预案颁布实施
9.1以上、以下的含义
9.2预案解释
9.3预案实施时间
… 1 unchanged clause …
科学规范、协调有序、快速高效开展地质灾害防范应对工作,避免或减轻地质灾害造成的损失,保障人民群众生命财产安全,维护社会和谐稳定。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神,健全地震应急机制,依法科学统一、有力有序有效应对地震灾害,最大程度减少人员伤亡和财产损失,维护社会正常秩序。
… 1 unchanged clause …
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》《重庆市地质灾害防治条例》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市突发公共事件总体应急预案》《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》等法律法规和有关规定,制定本预案。
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《国家地震应急预案》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市突发事件总体应急预案》等有关规定,结合重庆实际,制定本预案。
1.3工作原则
1.3适用范围
人民至上,生命至上。
本预案适用于发生在我市行政区域内,或发生在其他地区波及我市的地震灾害事件的应对工作。
坚持以人民为中心的发展思想,把保障人民群众生命安全放在首位。
1.4工作原则
切实加强地质灾害应急处置救援工作,最大限度避免和减轻地质灾害造成的人员伤亡与财产损失。
抗震救灾工作坚持党委领导、政府负责,部门联动、军地联合,分级负责、属地为主,资源共享、快速反应,科学应对、依法处置的工作原则。
预防为主,科学救援。
坚持人民至上、生命至上。
坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾与非常态救灾相统一,发挥现代科技和专业的支撑作用,依托消防救援、专业救援、军民联动、社会志愿群体等多种力量,有效预防和科学应对地质灾害。
地震灾害发生后,把保障人民群众生命安全放在第一位,及时解决灾区断路、断网、断电等问题,统一调派力量装备、统一组织应急处置、统一管控现场秩序,确保快速应急响应、快速调派力量、快速调拨款物、快速发布信息。
统一领导,分工联动。
1.5地震灾害分级
在各级党委、政府统一领导下,有关行业主管部门按照“谁主管、谁负责”的原则,进一步落实防灾减灾救灾工作机制,做好本行业地质灾害应对工作。
按照《国家地震应急预案》规定,地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。
部门间加强沟通协调,社会共同参与,实现联动互通,努力构建全社会共同防灾格局。
(1)特别重大地震灾害是指造成200人以上死亡(含失踪)或特别重大经济损失的地震灾害。
属地管理,分级响应。
(2)重大地震灾害是指造成30人以上、200人以下死亡(含失踪)或重大经济损失的地震灾害。
突发地质灾害灾情(险情)发生后,由事发地政府(开发区管委会)首先作出应急响应,并根据灾情(险情)等级,由市和区县(自治县,以下简称区县)政府、市级有关部门、有关单位采取相应处置措施。
(3)较大地震灾害是指造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)或较大经济损失的地震灾害。
1.4适用范围
(4)一般地震灾害是指造成10人以下死亡(含失踪)或一定经济损失的地震灾害。
本预案适用于发生在本市行政区域内,因自然因素或者人为活动引发的危害人民群众生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的地质灾害灾情(险情)的应对工作。
2组织指挥体系
各区县政府、市级有关行业主管部门可参照本预案编制区县或各类专项地质灾害应急预案。
2.1市级抗震救灾指挥机构
2应急组织体系
2.1.1常态化组织指挥体系
2.1应急指挥机构
市抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部(以下简称市地指)负责统筹指挥和协调调度全市抗震救灾工作,由市政府分管副市长任指挥长,市政府有关副秘书长和市应急管理局、重庆地震局主要负责人任副指挥长,市委宣传部、市委社会工作部、市委网信办、市委军民融合办、市发展改革委、市教委、市科技局、市经济信息委、市公安局、市民政局、市财政局、市规划自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建委、市城市管理局、市交通运输委、市水利局、市农业农村委、市商务委、市文化旅游委、市卫生健康委、市应急管理局、市政府外办、市国资委、市市场监管局、市大数据发展局、市国防动员办、市广电局、市能源局、市粮食和储备局、市疾控局、重庆警备区战备建设局、武警重庆总队、团市委、市红十字会、市地矿局、重庆海关、重庆金融监管局、重庆海事局、重庆气象局、市消防救援局、重庆通信管理局、重庆铁路办事处、重庆地震局、民航重庆监管局、国网重庆电力、安能集团重庆公司分管负责人为成员。
市抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部(以下简称市地指)作为市自然灾害应急总指挥部(以下简称市应急总指挥部)下设的专项指挥部,在市委、市政府统一领导下,负责组织指挥、统筹协调、督促指导全市地质灾害防治救援工作。
根据工作需要,可增加有关区县政府、市级有关部门(单位)相关负责人为成员。
市地指指挥长由市政府分管规划自然资源的副市长担任,副指挥长由市政府有关副秘书长和市应急局、市规划自然资源局主要负责人担任,成员由市委宣传部、市委网信办、市委军民融合办、市发展改革委、市教委、市科技局、市经济信息委、市公安局、市民政局、市财政局、市规划自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建委、市城市管理局、市交通局、市水利局、市农业农村委、市商务委、市文化旅游委、市卫生健康委、市应急局、市国资委、市国动办、市能源局、重庆警备区战备建设局、武警重庆总队、团市委、市红十字会、市地矿局、国家金融监督管理总局重庆监管局、重庆海关、重庆海事局、市气象局、市通信管理局、重庆铁路办事处、市地震局、民航重庆监管局、长江重庆航道局、市消防救援总队、国网市电力公司、安能重庆建设发展有限公司分管负责人组成。
市抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部办公室(以下简称市地指办)设在市应急管理局,由市应急管理局、重庆地震局分管负责人兼任办公室主任。
根据工作需要,可增加有关区县政府、市级有关部门、有关单位负责人参加。
市地震灾害防御专项委员会(以下简称市地震防御专委)负责统筹全市地震灾害常态化防御工作。
必要时,由市应急总指挥部统一领导、指挥和协调全市地质灾害的防治救援工作,并接受国务院地质灾害防治和救援指挥机构的指挥调度。
市应急救援专项委员会(以下简称市应急救援专委)负责统筹全市应急救援准备和实施工作。
市地指办公室(以下简称市地指办)设在市应急局,负责市地指日常工作,办公室主任由市应急局、市规划自然资源局分管负责人兼任。
2.1.2应急状态组织指挥体系
2.2现场组织机构
发生较大及以上地震灾害后,市地指从常态化组织指挥状态转入应急组织指挥状态,成立“重庆市××·××(日期)××(地名)地震抗震救灾现场指挥部”(以下简称现场指挥部),在原有成员单位基础上,根据需要增加有关单位、驻渝解放军部队、专业技术队伍和社会应急力量等为成员单位。
2.2.1现场指挥部
现场指挥部设立综合协调、抢险救援、灾情监测研判、军队工作、群众安置、医疗防疫、治安维护、交通保障、要素保障、救灾物资、新闻宣传、志愿服务、震灾调查评估等工作组。
当发生重要地质灾害灾情(险情)时,市地指根据实际救援需要,在受灾地区由市应急局或市规划自然资源局分别牵头组建灾情或险情现场指挥部,现场指挥部指挥长由市应急总指挥部或市地指指定。
根据不同响应等级,可对工作组及其组成成员进行增减或调整。
在现场指挥部未成立前,由相关责任主体按照“谁先到达谁指挥,逐步移交指挥权”的原则,统一指挥调度现场应急处置工作。
2.2区县抗震救灾指挥机构
现场指挥部统一指挥和组织实施现场应急处置工作,主要承担制定和组织实施地质灾害应急救援处置方案,指挥调度应急救援力量开展应急救援,及时收集、汇总并向市地指报告事件发展态势及救援情况,落实市地指交办的其他事项等工作。
各区县可参照市抗震救灾指挥机构设立本级抗震救灾指挥机构(以下统称区县抗震救灾指挥机构),负责统筹指挥和协调调度本行政区域的抗震救灾工作。
2.2.2现场工作组
3监测预警和信息报告
现场指挥部下设8个工作组,可根据实际情况进行调整。
3.1监测预报
主要职责为:
市地震防御专委负责统筹开展全市的地震监测预报工作。
(1)综合协调组:针对地质灾害灾情或险情分别由市应急局或市规划自然资源局牵头,市公安局和事发地区县政府配合。
重庆地震局负责收集和管理全市各类地震监测数据,提出全市年度地震趋势会商意见,组织做好地震重点危险区域或重点关注区域的划定和风险评估工作。
主要任务为传达现场指挥部指令;
区县负责地震工作的部门应密切配合,加强震情跟踪监测和群测群防,及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判。
报告应急处置情况;
重庆地震局根据地震趋势会商意见,向市地指提出地震预报发布建议;
协调抢险救援工作;
按照有关规定发布或撤销地震预报。
完成领导交办的其他任务。
3.2地震预警
(2)技术工作组:由市规划自然资源局牵头,市地矿局、市气象局、市生态环境局、市住房城乡建委、市交通局、市水利局和事发地区县政府配合。
市地震防御专委负责统筹开展全市的地震预警工作。
主要任务为划定地质灾害危险区范围;
重庆地震局负责编制全市地震预警系统建设规划,组织建设全市地震预警系统;
对地质灾害险情、灾情开展应急调查和动态监测;
负责确定地震预警信息发布阈值,通过全市地震预警系统自动发布地震预警信息,包括地震震级、发震时间、震中位置、地震波到达时间、预估烈度等内容。
实时观测救灾场地安全变化情况并监控次生灾害情况;
重庆地震局负责建立地震预警信息自动播发机制,会同广播电视、通信管理等部门,组织有关媒体和企业,通过应急广播、电视、互联网、移动通讯终端、卫星叫应终端等渠道,向社会播发地震预警信息。
向现场指挥部提供险情、灾情发展变化趋势,提供气象、水文变化情况,提出排危除险和抢险救援有关建议。
3.3震情速报
(3)抢险救援组:由市应急局牵头,市规划自然资源局、市地矿局、重庆警备区战备建设局、武警重庆总队、市消防救援总队、安能重庆建设发展有限公司等有关部门、有关单位及社会救援组织配合。
当我市行政区域内发生有感地震,或受市外地震波及有较强震感时,重庆地震局应及时向市委、市政府报告地震速报信息,根据需要通报市应急管理局和有关部门(单位),并及时续报有关情况。
主要任务为制定并组织实施排危除险和抢险救援方案;
重庆地震局应按规定及时向社会公开发布地震监测、预警等信息。
组织协调抢险救援队伍、装备和设施;
3.4灾情报告
搜救被困人员;
地震灾害发生后,受灾区县政府应及时将震情、灾情等信息报告市委、市政府,并抄送市应急管理局、重庆地震局;
落实应急处置和应急治理有关措施。
区县有关部门(单位)应及时将震情、灾情等信息报告上级主管部门。
(4)治安防范组:由市公安局牵头,武警重庆总队配合。
市应急管理局迅速组织开展现场灾情收集、分析研判工作,及时向市委、市政府报告有关情况,并通报有关部门(单位)。
主要任务为维护地质灾害现场警戒区治安;
市教育、公安、规划自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、文化旅游、卫生健康、疾控、通信、铁路、消防救援、电力等部门(单位)应及时将有关情况报告市委、市政府,并通报市应急管理局。
协助组织人员疏散撤离;
灾情报告的主要内容包括地震基础信息及人员伤亡、基础设施损毁、房屋建筑破坏、次生灾害与风险、应急救援处置等情况。
防范和打击趁机盗窃、抢劫救灾物资和公私财产,传播谣言、制造恐慌等违法犯罪活动。
发生特别重大、重大和较大地震灾害,市政府为应对主体,必要时请求国家协调和支持;
(5)医疗卫生组:由市卫生健康委牵头,卫生健康系统有关医疗卫生单位、市红十字会配合。
发生一般地震灾害,区县政府为应对主体,市级层面给予指导、协调和支持。
主要任务为对受伤人员进行现场急救和转运护送;
4.1先期处置
开展受伤人员、灾区群众和救援人员的心理疏导;
地震灾害发生后,受灾区县政府或其抗震救灾指挥机构应立即发动基层干部群众开展自救互救,组织协调本地应急力量开展人员搜救和医疗救护,开放应急避难场所,转移安置受灾群众,维护灾区社会秩序,防范处置次生灾害;
做好灾后卫生防疫工作,防范和控制传染病暴发。
市地指有关成员单位按照职能职责组织开展本行业、本领域先期处置工作。
(6)新闻发布组:由市委宣传部(市政府新闻办)牵头,市委网信办、市应急局、市规划自然资源局及有关行业主管部门配合。
4.2分级响应
主要任务为负责新闻发布及与新闻媒体的联络协调工作;
市级地震灾害应急响应由高到低分为一级、二级、三级、四级。
做好舆情管控工作。
各区县结合本行政区域实际确定本级地震灾害应急响应分级标准,发生或可能发生重大人员伤亡的,应当启动一级、二级应急响应。
(7)后勤保障组:由事发地区县政府牵头,市经济信息委、市气象局、市交通局、市水利局、市商务委、市通信管理局、国网市电力公司、重庆铁路办事处、民航重庆监管局、市民政局、市财政局、团市委、国家金融监督管理总局重庆监管局等有关部门、有关单位配合。
4.2.1一级应急响应
主要任务为负责抢险救援应急电力、供水和通信保障;
(1)响应条件
负责地质灾害现场的公路、水路、铁路、航空交通运输保障,做好交通管制和道路交通疏导工作;
1因地震造成30人以上死亡(含失踪)或者特别重大经济损失;
做好应急拨款准备,调配、发放应急救灾资金和物资;
2中心城区、三峡重庆库区发生6.0级以上地震,或者我市行政区域内其他地区发生6.5级以上地震。
落实应急避难场所,转移安置受灾群众;
(2)启动程序
负责伤亡人员家属接待、抚恤和经济补偿等;
达到以上响应条件之一,市地指提出启动响应建议,报市委、市政府主要领导同意,启动市级地震灾害一级应急响应,并按程序向社会公布。
为抢险救援人员提供后勤保障。
(3)指挥协调与应急行动
(8)专家组:由市应急局、市规划自然资源局牵头,市住房城乡建委、市交通局、市水利局、市地矿局、武警重庆总队、市消防救援总队、安能重庆建设发展有限公司等有关部门、有关单位配合,组织地质灾害应急救援和有关行业方面的专家成立市级地质灾害应急现场专家组。
成立现场指挥部,市委、市政府主要领导任总指挥,市委、市政府和驻渝解放军、武警部队有关领导任副总指挥,分管副市长兼任指挥长,市地指有关成员单位和受灾区县党委、政府主要负责人为成员,并兼任相关工作组组长、副组长。
主要任务为会商研判地质灾害预警、应急响应级别及应急处置措施等,为突发地质灾害应对工作提供决策咨询。
现场指挥部主要工作是:
各区县政府参照市级应急指挥机构设立本级地质灾害应急指挥机构(以下简称区县指挥机构),负责辖区内地质灾害防治救援工作的领导指挥与统筹协调。
1总指挥全面领导,第一时间赶赴灾区,统筹指挥抗震救灾工作。
地质灾害预警预报包括地质灾害气象风险预警预报和地质灾害临灾预警预报。
指挥长具体组织现场指挥部工作组开展人员搜救、医疗救助、受灾群众安置等工作。
3.1预警分级
2向党中央、国务院及中央和国家机关有关部委报告震情、灾情和抗震救灾工作情况,按照上级要求组织开展抗震救灾工作。
预警级别由低到高划分为4个级别,分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。
视情请求中央和国家机关有关部委、邻省政府支援。
3.2预警信息发布
3组织开展灾情侦察、收集、核查工作,利用直升机、无人机、卫星等航空航天手段,快速评估受灾情况。
地质灾害气象风险预警预报按照《重庆市地质灾害防治条例》有关规定,由规划自然资源和同级气象主管部门联合发布,并抄送本级地质灾害应急指挥机构。
4协调派遣国家综合性消防救援队伍,专业应急救援队伍,驻渝解放军、武警部队,民兵组织及社会应急力量等,开展人员搜救工作。
主要内容包括预警级别、预警时限、风险范围、提示事项、防御应对措施建议等。
5组织调拨救灾物资和装备,保障受灾群众衣、食、住等基本生活需要。
地质灾害临灾预警预报由区县规划自然资源主管部门发布,其中大型及以上地质灾害临灾预警预报由区县规划自然资源主管部门根据监测结果报市规划自然资源主管部门批准后发布。
6组织医疗卫生应急队伍赶赴灾区,开展医疗救治、卫生防疫等工作。
主要内容包括地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。
7组织抢修受损公路、铁路、民航等交通基础设施,保障交通畅通,协调开辟抗震救灾“绿色通道”。
3.3预警行动
8组织、协调抢修通信、电力等基础设施,保障抢险救援通信、电力供应等畅通。
地质灾害气象风险预警预报发布后,各级有关部门、有关单位根据预警预报级别,立即进入预警状态,按照职责分工做好有关应对工作,必要时启动相应级别的应急响应。
9组织开展震情会商研判,通报震情趋势会商意见;
地质灾害临灾预警预报由规划自然资源主管部门牵头,根据地质灾害风险大小、临时撤离转移受威胁群众人数和潜在经济损失情况,按相应级别的地质灾害险情予以应对。
开展流动地震监测、震害调查、地震烈度评定等现场工作。
(1)蓝色预警
10组织开展各行业、各领域重要危险源、重要目标物、重大基础设施等隐患排查与风险评估,防范地震次生灾害。
有关部门、有关单位执行24小时值班值守制度,保持通信联络畅通;
11组织做好信息发布和新闻报道工作,震后5小时内发布震情、灾情和抗震救灾相关工作情况;
气象、规划自然资源、应急管理等主管部门密切关注雨情、水情及地质灾害风险情况,定期更新地质灾害气象风险预警信息;
震后24小时内召开新闻发布会,回应社会关切。
有关单位及时将地质灾害气象风险预警信息传达至有关防灾责任人,组织开展预警区内地质灾害的巡查监测,发现情况及时处置,并向有关部门、有关单位通报。
12组建后方指挥部,由1名副总指挥牵头负责,指挥、协调后方的支撑保障工作。
(2)黄色预警
市地指有关成员单位指派相关负责人集中办公,协调、处理后方的支撑保障工作。
在蓝色预警应对措施的基础上,有关单位密切关注降雨预报和降雨实况,会商研判地质灾害发展趋势;
4.2.2二级应急响应
及时将地质灾害气象风险预警信息传达至受威胁群众,提醒其做好转移撤离准备;
(1)响应条件
对黄色预警区内的地质灾害极高、高风险区和重要地质灾害隐患点加密巡查监测。
1因地震造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)或者重大经济损失;
(3)橙色预警
2中心城区、三峡重庆库区发生5.0级以上、6.0级以下地震,或者我市行政区域内其他地区发生6.0级以上、6.5级以下地震。
在黄色预警应对措施的基础上,规划自然资源主管部门加强地质灾害气象风险预警预报和短时预警预报;
(2)启动程序
有关单位加密开展地质灾害巡查监测;
达到以上响应条件之一,市地指办提出启动响应建议,报市地指指挥长同意,启动市级地震灾害二级应急响应,并按程序向社会公布。
必要时按照《重庆市强降雨期间地质灾害避险转移、撤离工作指导意见(试行)》有关规定,提前转移撤离受威胁群众;
(3)指挥协调与应急行动
视情启动熔断机制,采取交通管制、关闭景区等临时性措施;
成立现场指挥部,根据需要设立工作组,由市政府分管副市长任指挥长,市应急管理局、重庆地震局和受灾区县党委、政府主要负责人任副指挥长,市地指有关成员单位和受灾区县党委、政府分管负责人任相关工作组组长。
市级应急救援队伍做好应急救援准备。
现场指挥部主要工作是:
(4)红色预警
1指挥长统筹指挥,第一时间赶赴灾区,安排部署抗震救灾工作。
在橙色预警应对措施的基础上,属地区县政府适时在预警区内启动熔断机制;
2向市委、市政府和应急管理部报告震情、灾情和抗震救灾工作情况,按照要求组织开展抗震救灾工作。
市地指派工作组进驻红色预警区指导区县做好防范应对工作;
3组织开展灾情侦察、收集、核查工作,评估受灾情况。
市级应急救援队伍提前至高风险区县驻防。
4派遣国家综合性消防救援队伍和专业应急救援队伍,根据需要协调驻渝解放军、武警部队,民兵组织及社会应急力量等,开展人员搜救工作。
3.4预警行动调整和终止
5组织调拨救灾物资和装备。
根据气象条件以及实时雨情、水情、灾情(险情)监测情况变化,可动态调整预警级别,逐步升级或降级。
6组织抢修通信、电力、交通等基础设施。
超出突发地质灾害预警时限未再发布新的预警信息的,视为预警终止。
7组织开展震情会商研判,通报震情趋势会商意见;
4.1报送流程及时限
开展流动地震监测、震害调查、地震烈度评定等现场工作。
突发地质灾害灾情(险情)后,获悉情况的公民、法人或其他组织应立即向当地政府及其应急管理、规划自然资源主管部门或有关行业主管部门报告。
8组织开展各行业、各领域重要危险源、重要目标物、重大基础设施等隐患排查与风险评估,防范地震次生灾害。
各单位接到报告后,立即向区县政府和区县指挥机构报告。
9组织做好信息发布和新闻报道工作。
区县指挥机构接报后应在30分钟内口头报告、1小时内书面报告市地指。
10视情组建后方指挥部,由1名副指挥长牵头负责,指挥、协调后方的支撑保障工作。
市地指接报后,按规定向市委、市政府和应急管理部报告。
市地指有关成员单位指派相关人员集中办公,协调、处理后方的支撑保障工作。
区县指挥机构根据地质灾害发展变化以及应急救援工作进展情况,按照有关规定做好有关情况的续报和终报工作。
4.2.3三级应急响应
雨情应急响应期内,市地指有关成员单位和区县指挥机构应在每日17时前向市地指办报送有关工作情况,有特殊情况时及时报送。
(1)响应条件
各级规划自然资源、应急管理及有关行业主管部门间应建立地质灾害信息共享和情况通报机制。
1因地震造成3人以上、10人以下死亡(含失踪)或者较大经济损失;
4.2报送内容
2中心城区、三峡重庆库区发生4.0级以上、5.0级以下地震,或者我市行政区域内其他地区发生5.0级以上、6.0级以下地震。
突发地质灾害事件信息报送的主要内容包括:灾害发生的时间、地点、灾害类型、灾害体规模、伤亡人数、经济损失、采取的措施、可能的引发因素和事件发生趋势等。
(2)启动程序
雨情应急响应期内每日信息报送的主要内容包括:降雨量、转移安置人数、防范应对工作、发生灾情(险情)及应急处置情况等。
达到以上响应条件之一,市地指办提出启动响应建议,报市地指副指挥长同意,启动市级地震灾害三级应急响应,并按程序向社会公布。
发生地质灾害灾情(险情)后,事发地区县政府及其所属部门、乡镇政府(街道办事处)、基层群众组织及有关责任单位应立即启动应急响应,第一时间派人赴现场,采取控制措施,迅速组织开展自救互救、抢险救灾;
(3)指挥协调与应急行动
紧急疏散、转移安置受威胁群众;
市地指副指挥长指导、协调抗震救灾工作,受灾区县政府或其抗震救灾指挥机构负责组织抗震救灾工作,市应急救援专委指导受灾区县实施现场抢险救援。
划定危险区、设立警示标志、封锁进出道路,采取其他防止危害扩大的必要措施;
市地指主要工作是:
在确保救援人员安全的情况下可先行组织搜救被困人员;
1副指挥长对受灾区县开展工作调度。
做好专业应急队伍的引导;
2组织应急管理、地震等有关部门(单位),成立市级工作组,前往受灾区县指导、协调抗震救灾工作。
向有关部门、有关单位报告事件情况。
3组织开展震情会商研判,通报震情趋势会商意见;
市级层面地质灾害应急响应由低到高分为四级、三级、二级、一级,包括雨情、险情(单点)和灾情(单点)应急响应。
视情开展地震烈度评定等现场工作。
在市委、市政府统一领导下,雨情应急响应由市地指统筹协调、督促指导受威胁地区做好地质灾害防范应对工作;
4根据灾区需求,调派市级专业应急救援队伍、调拨救灾物资支援灾区。
险情(单点)应急响应由市规划自然资源局负责牵头处置;
5组织各成员单位收集、报告本行业、本领域有关情况,指导受灾区县开展应对处置工作。
灾情(单点)应急响应由市应急局负责组织抢险救援。
4.2.4四级应急响应
6.1应急响应流程
(1)响应条件
6.1.1四级应急响应
1因地震造成3人以下死亡(含失踪)或者一定经济损失;
1﹒雨情四级应急响应
2中心城区、三峡重庆库区发生3.5级以上、4.0级以下地震,或者我市行政区域内其他地区发生4.0级以上、5.0级以下地震。
响应条件:市气象主管部门发布暴雨黄色预警,或者市规划自然资源和气象主管部门联合发布的地质灾害橙色气象风险预警涉及的区县数量在3个以上不满5个,或者出现一次降雨过程导致全市转移总人数在500人以上不满1000人。
(2)启动程序
启动程序:市地指办主任(应急管理方面)组织市应急管理、气象、规划自然资源和有关行业主管部门等市地指主要成员单位及有关区县会商研判,经其批准,视情启动雨情四级应急响应。
达到以上响应条件之一,市地指办组织重庆地震局、市应急管理局、市规划自然资源局等有关成员单位和区县会商,经研判认为有必要的,启动市级地震灾害四级应急响应,并按程序向社会公布。
雨情四级应急响应采取以下响应行动:
(3)指挥协调与应急行动
市地指:(1)市地指办主任(应急管理方面)视频调度降雨区县,安排部署防范应对工作。
市地指办主任指导、协调抗震救灾工作,受灾区县政府或其抗震救灾指挥机构负责组织抗震救灾工作,市应急救援专委指导受灾区县实施现场抢险救援。
(2)加强对高风险区地质灾害防范应对工作的指导检查,督促有关部门、有关单位、属地政府和有关责任人落实防灾责任。
市地指办主要工作是:
(3)向有关区县发出工作提示。
1市地指办主任对受灾区县开展工作调度。
(4)每日收集汇总全市地质灾害应对情况后及时上报。
2视情组织有关成员单位,成立市级工作组,前往受灾区县指导、协调抗震救灾工作。
市气象局:严密监测天气变化情况,加强会商研判,及时发布气象预警预报。
3组织开展震情会商研判,通报震情趋势会商意见。
市规划自然资源局:会同市气象局密切关注天气变化情况,开展会商研判,实时发布地质灾害气象风险预警预报;
4组织各成员单位收集、报告本行业、本领域有关情况,指导受灾区县开展应对处置工作。
督促有关区县组织“四重”网格员开展巡查排查工作,抽查在岗在位情况;
4.3应急处置主要措施
督促专业监测单位及时关注监测平台监测数据变化,加强巡查,提前预警预报;
地震灾害发生后,现场指挥部或市地指根据震情、灾情和抗震救灾工作需要,组织或指导受灾区县采取以下应急处置措施。
视情派出专家工作组赴重点区县开展督导。
(1)灾情信息收集
市应急局:加强抢险救援队伍、装备、物资准备;
利用卫星和无人机遥感、空中侦察、地面勘察等手段获取现场影像,快速评估灾区受灾情况。
通知受地质灾害影响的矿山、危化、工贸等企业做好防范应对工作;
组织收集、汇总灾情信息,必要时动员社会各方面力量参与灾情收集工作。
视情派出工作组赴重点区县开展督导。
(2)人员搜救
市水利局:及时发布山洪预警和安全提示信息;
组织基层组织、有关单位和广大干部群众开展自救互救。
通知预警区内山区在建水利工程建设单位做好地质灾害防范应对工作,督促其加强地质灾害风险隐患排查巡查;
组织协调国家综合性消防救援队伍,驻渝解放军、武警部队,民兵组织以及自然灾害、安全生产、工程抢险等各方面救援力量,调配大型机械、生命探测仪等救援装备,搜救被困人员。
做好山洪、泥石流灾害协同应急抢险准备。
在现场指挥部统一指挥协调下,现场救援队伍之间加强协调和配合,科学高效开展救援。
市住房城乡建委:通知预警区内山区在建房屋市政工程项目建设单位做好地质灾害防范应对工作,督促其加强对地质灾害风险隐患的排查巡查。
(3)医疗救治与卫生防疫
市文化旅游委:配合旅游景区主管部门通知受地质灾害影响的景区管理单位做好防范应对工作,督促其加强对地质灾害风险隐患的排查巡查。
组织协调卫生应急队伍赶赴灾区救治伤员,必要时建立临时医院或医疗点,实施现场救治。
市交通局:通知交通运营部门做好对公路、航道和港口、城市轨道交通等控制区周边地质灾害隐患的排查巡查;
加强医疗卫生应急物资和设备的组织调度,加大对重灾区及偏远地区医疗器械、药品供应的力度。
组织抢险队伍做好险情处置准备工作。
根据需要分流、转运伤员,实施异地救治。
市教委:通知山区受地质灾害影响的学校做好防范应对工作;
统筹安排医疗资源,保障孕产期妇女、儿童、老年人等群体基本医疗服务,开展灾后受灾群众心理疏导服务。
停止预警区内学校山区研学、实践等户外活动;
加强饮用水水源卫生防护、水质监测和消毒,加强食品安全监管。
督促其加强对地质灾害风险隐患的排查巡查。
妥善处置遇难者遗体,做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾、生活污水和粪便等的消毒、清运和无害化处理工作。
市民政局:通知受地质灾害影响的养老服务机构、福利机构等做好防范应对工作,督促其加强对地质灾害风险隐患的排查巡查。
加强居民临时安置点、医疗机构、学校等重点区域的消毒工作。
其他部门、有关单位加强对预警信息的关注,根据职能职责做好地质灾害巡查排查、抢险救援准备等工作。
加强灾后传染病和突发公共卫生事件的监测和处置,实行日报告和零报告制度。
属地政府:通知受地质灾害影响的村(社区)做好地质灾害防范应对工作;
根据需要适时组织开展群体性预防接种或应急接种。
组织开展会商研判,做好预警区内地质灾害风险隐患的巡查排查、监测预警、转移避险等防范应对工作;
(4)群众转移安置
做好抢险救援准备。
开放应急避难场所,必要时搭建符合条件的临时应急避难场所。
2﹒险情(单点)四级应急响应
设置救灾物资发放点,筹集调运食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资,保障受灾群众基本生活。
响应条件:受灾害威胁需搬迁转移人数在100人以上不满300人,或者潜在经济损失在500万元以上不满1000万元。
救灾物资优先保证学校、医院、养老机构、儿童福利院、未成年人救助保护机构等的需要。
启动程序:市地指办主任(规划自然资源方面)组织市规划自然资源、应急管理、气象和有关行业主管部门等市地指主要成员单位及有关区县会商研判,经其批准,视情启动险情(单点)四级应急响应。
优先安置孤儿、孤老、残疾人、孕产期和哺乳期妇女、婴幼儿等群体。
险情(单点)四级应急响应采取以下响应行动:
鼓励采取投亲靠友等方式,广泛动员社会各方面力量安置受灾群众。
市地指:(1)市地指办主任(规划自然资源方面)调度事发地区县,了解险情基本情况、发展趋势及受威胁对象,部署应急处置工作。
(5)基础设施抢修
(2)必要时,组织规划自然资源、应急管理、地矿等有关行业主管部门人员和专家成立专项指导组,赴灾害现场指导应急处置工作。
抢通修复因灾损毁的机场、铁路、公路、桥梁、隧道、码头、航道及通航建筑物等交通基础设施,协调运力优先保障抢险救援队伍、救灾物资和伤病人员的运输需要。
(3)收集汇总险情处置情况后及时上报。
抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施,保障灾区群众基本生活需要和抗震救灾工作需要。
市规划自然资源局:视情派出工作组、专业技术力量、专家赴事发地区县指导做好灾害应急调查与风险监测、划定受威胁区范围、提出应急处置建议措施等技术支撑工作。
(6)现场监测
市应急局:视情派出工作组赴事发地区县指导险情处置、受威胁群众转移安置等工作,并根据区县需要调集应急救援力量、物资等。
组织布设或恢复现场地震观测设施,实时跟踪地震序列活动,密切监视震情发展情况,绘制地震烈度图,加强震区震情形势研判。
其他部门、有关单位根据灾害情况指导事发地区县做好有关领域地质灾害险情的应急处置工作。
加强气象监测研判,密切关注灾区重大气象变化。
属地政府:落实险情应对主体责任,及时上报险情信息,视情成立险情应对区县现场指挥部,统一组织做好危险区管控、受威胁群众转移安置、险情排危除险等应急处置工作。
加强空气、水源、土壤污染监测。
3﹒灾情(单点)四级应急响应
(7)次生灾害防范
响应条件:因灾死亡(含失联)人数在1人以上不满3人,或者因灾造成直接经济损失在100万元以上不满500万元。
加强次生灾害监测预警和风险评估,防范因强余震和降雨形成的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、滚石等造成新的人员伤亡和交通堵塞。
启动程序:市地指办主任(应急管理方面)组织市应急管理、规划自然资源、气象和有关行业主管部门等市地指主要成员单位及受灾区县会商研判,经其批准,视情启动灾情(单点)四级应急响应。
组织专家对水库、水电站、公路边坡、桥梁、隧道、航运枢纽、堤坝、堰塞湖等开展险情排查、评估和除险加固,必要时组织受威胁的人员转移避险。
灾情(单点)四级应急响应采取以下响应行动:
加强危险化学品生产储存设备、输油气管道、输配电线路、金属冶炼设施、非煤矿山、尾矿库等受损情况排查,及时采取安全防范措施。
市地指:(1)市地指办主任(应急管理方面)视情调度事发地区县,了解灾情处置应对情况,部署应急处置工作。
对军工科研等重点设施,做好事故防范处置工作。
(2)必要时,组织市应急管理、规划自然资源、地矿、消防等有关行业主管部门和安能重庆建设发展有限公司等有关单位人员和专家成立专项指导组,赴灾害现场指导抢险救援工作。
(8)社会治安维护
(3)发生跨区县的小型地质灾害时,由市地指指定1个区县负责牵头处置,其他区县配合。
严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资和装备、借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动。
市规划自然资源局:视情派出工作组、专业技术力量、专家赴事发地区县做好指导灾害应急调查和风险监测等技术支撑工作。
加强受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点部位的治安巡逻,增强灾区群众安全感。
市应急局:视情派出工作组、专家赴事发地区县指导区县现场指挥部运转、抢险方案制定与实施等工作。
做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。
其他部门、有关单位根据职能职责指导事发地区县做好有关领域突发事件的应急抢险和保障等工作;
(9)社会动员
根据需要调集救援力量支援事发地区县开展抢险救灾工作。
加强对社会应急力量和志愿服务组织参与救援救助行动的协调、管理、保障。
属地政府:落实灾情应对主体责任,视情成立区县现场指挥部,组织开展人员搜救、伤员救治、排危除险等抢险救援工作。
根据灾区需求,组织动员社会应急力量和志愿服务组织有序参与抗震救灾,统一做好社会应急力量和志愿服务组织行动报备、任务分派、后勤保障等工作。
6.1.2三级应急响应
视情组织开展救灾捐赠活动,加强组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节工作。
1﹒雨情三级应急响应
(10)涉外事务管理
响应条件:市气象主管部门发布暴雨橙色预警,或者市规划自然资源和气象主管部门联合发布的地质灾害橙色气象风险预警涉及区县数量在5个以上或地质灾害红色气象风险预警涉及区县数量在1个以上不满3个,或者出现一次降雨过程导致全市转移总人数在1000人以上不满2000人。
及时向相关国家、地区、国际组织驻华机构通报有关情况。
启动程序:市地指副指挥长(应急管理方面)组织市应急管理、气象、规划自然资源和有关行业主管部门等市地指主要成员单位及有关区县会商研判,经其批准,启动雨情三级应急响应。
协调安排国(境)外救援队伍入境参与救援行动。
在雨情四级应急响应措施的基础上,还应采取以下响应行动:
做好国(境)外援助物资和捐赠款物的接收和管理工作。
市地指:(1)市地指副指挥长(应急管理方面)调度地质灾害高风险区县,安排部署防范应对工作。
做好国(境)外新闻媒体采访的服务保障工作。
(2)组织应急管理、规划自然资源等重点行业主管部门人员和专家组成市级工作组,赴重点区县督导地质灾害防范应对工作。
(11)信息发布和舆情引导
市规划自然资源局:加密地质灾害气象风险预警预报发布;
按照分级响应原则,及时发布地震灾害信息,回应社会关切。
派出专家工作组进驻重点区县指导地质灾害防范工作;
密切关注网络舆论动态,加强舆情应对和引导,依法打击编造、传播地震谣言等虚假信息的行为。
指导预警区内不稳定地质灾害隐患点受威胁群众以及高易发区、高和极高风险区临坡、临崖、临水、临沟等区域可能受地质灾害威胁群众的避险转移工作。
(12)灾害调查评估
市应急局:指导预警区内高易发区、高和极高风险区存在较大地质灾害风险的采矿野外作业有关人员和工作人员的避险转移工作;
组织开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震地质灾害等调查。
派出工作组赴重点区县开展督导工作。
灾情稳定后,深入调查灾区范围、受灾人口、人员伤亡数量、建构筑物和基础设施破坏程度、社会影响程度、环境影响程度以及地震监测预警、应急处置与救援、灾害防治能力等情况,开展灾害损失评估。
市水利局:指导预警区内高易发区、高和极高风险区存在较大地质灾害风险的水利等工程建设单位暂停建设作业,并做好野外作业有关人员和工作人员的避险转移工作;
4.4响应调整
指导受山洪、泥石流等灾害威胁人员的避险转移工作。
应急响应启动后,根据震情、灾情发展变化情况,按程序对应急响应级别进行调整,避免响应不足或响应过度。
市住房城乡建委:指导预警区内高易发区、高和极高风险区存在较大地质灾害风险的在建工程建设单位暂停建设作业,做好野外作业有关人员和工作人员的避险转移工作。
当地震可能造成小概率、高风险、超常规的极端灾害时,应果断提级响应。
市文化旅游委:统筹协调旅游景区主管部门督促关闭预警区内地质灾害隐患涉及的旅游景区;
4.5响应结束
视情暂停预警区内山区户外大型文旅活动;
在抢险救灾工作基本结束,紧急转移和安置工作基本完成,地震次生灾害风险基本消除,以及交通、电力、通信、广播电视和供水等基本抢通恢复,灾区生活秩序基本恢复后,按程序终止应急响应。
配合有关部门做好对普通涉山涉水类景区地质灾害风险隐患的排查巡查工作。
5.1灾害调查评估
市交通局:指导客运企业做好山区公路安全运营工作,必要时在预警区内采取停运等临时性措施。
按照分级响应原则,由市、区县应急管理部门分别组织开展地震灾害调查评估,复盘评估应对工作,提出改进措施建议。
市教委:指导预警区内山区受地质灾害隐患影响的学校视情停课停学。
5.2恢复重建规划
市民政局:指导预警区内受地质灾害影响的养老服务机构、福利机构等加强安全防范措施,视情开展人员避险转移工作。
特别重大、重大地震灾害发生后,在国家有关部委指导下,由市发展改革委牵头,按照有关规定编制恢复重建规划。
其他部门、有关单位加强对预警信息的关注,指导预警区内高易发区、高和极高风险区存在较大地质灾害风险的野外作业有关人员和工作人员的避险转移工作。
较大、一般地震灾害发生后,受灾区县政府根据需要组织编制恢复重建规划。
属地政府:加密会商研判;
5.3恢复重建实施
派出包片干部进驻乡镇、村(社区)指导地质灾害应对工作;
受灾区县政府应根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平,有计划、分步骤地组织实施本行政区域的灾后恢复重建工作,市级有关部门对受灾区县恢复重建规划的实施给予指导。
派出地质灾害群测群防员和地防员加密巡查防控;
6.1人力资源保障
视情启动熔断机制,采取交通管制、关闭景区等临时性措施;
市、区县应加强对国家综合性消防救援队伍的建设管理,建立健全军地协调联动机制。
视情前置救援力量和物资,做好抢险救援准备。
应急管理、地震、经济信息、公安、规划自然资源、生态环境、交通运输、水利、住房城乡建设、卫生健康、疾控等部门(单位)应加强本行业、本领域专业应急力量建设,配备必要的装备,常态化开展协同演练,提高应对地震灾害的能力。
2﹒险情(单点)三级应急响应
乡镇(街道)、开发区等组织动员社会各方面力量,建立专兼职应急救援队伍、网格化信息员队伍,增强基层风险防范、先期处置和自救互救能力。
响应条件:受灾害威胁需搬迁转移人数在300人以上不满500人,或者潜在经济损失在1000万元以上不满5000万元。
应急管理、民政、共青团等部门(单位)依托村(社区)、社会组织、企事业单位等建立应急救援志愿者队伍,形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。
启动程序:市地指副指挥长(规划自然资源方面)组织市规划自然资源、应急管理、气象和有关行业主管部门等市地指主要成员单位及有关区县会商研判,经其批准,启动险情(单点)三级应急响应。
应急管理、财政等部门加强灾害信息员队伍建设,强化队伍管理和工作保障,为灾情统计报送、评估核查等提供支撑。
在险情(单点)四级应急响应措施的基础上,还应采取以下响应行动:
应急管理、地震、住房城乡建设等部门(单位)加强专业应急技术队伍建设,为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害应急救援、灾害损失评估、地震烈度评定、房屋安全鉴定等提供人才保障。
市地指:(1)市地指副指挥长(规划自然资源方面)调度事发地区县,了解险情基本情况、发展趋势及受威胁对象情况,部署应急处置工作。
6.2指挥平台保障
(2)市地指有关副指挥长或市地指办有关主任带领市级专项指导组赴现场,指导事发地区县开展抢险救援工作。
应急管理部门牵头,联合消防救援、地震等部门(单位)加强应急指挥平台建设,推动与三级治理中心、“141”基层智治平台贯通运用,形成上下贯通、一体应对、统一高效的应急指挥平台,实现震情灾情快速共享流转、应急指挥科学高效、应急资源统筹调度、地震趋势动态会商研判,保障抗震救灾科学决策、精准指挥、合理调度。
(3)收集汇总险情处置情况后及时上报。
6.3物资保障
市规划自然资源局:派出工作组、专业技术力量、专家赴区县做好指导灾害应急调查与风险监测、划定受威胁区范围、提出应急处置建议措施等技术支撑工作。
市级应急管理、发展改革、经济信息、公安、财政、交通运输、商务、卫生健康、国资、市场监管、粮食储备、疾控、消防救援等部门(单位)构建应急物资保障体系,制定应急物资储备规划,建立重要应急物资目录,优化物资品种和储备布局,确保应急物资及时供应。
市应急局:派出工作组赴事发地区县指导险情处置、受威胁群众转移安置等工作,并根据区县需要调集应急救援力量、物资等。
市级有关部门(单位)、各区县应做好应急物资实物的储备工作,并通过产能储备等方式,提升应急物资生产、供给能力。
其他部门、有关单位根据职能职责指导事发地区县做好有关领域地质灾害险情的应急处置工作。
6.4资金保障
属地政府:落实险情应对主体责任,及时上报险情信息,成立险情应对区县现场指挥部,统一组织做好危险区管控、受威胁群众转移安置、险情排危除险等应急处置工作。
财政部门按照应急救援领域财政事权和支出责任划分原则,根据财政预算管理规定,做好救灾资金的保障工作。
3﹒灾情(单点)三级应急响应
市级财政、应急管理部门研究制定中央预拨救灾资金分配方案,及时分解下达资金至受灾区县。
响应条件:因灾死亡(含失联)人数在3人以上不满10人,或者因灾造成直接经济损失在500万元以上不满1000万元。
必要时,可按程序动用市级预备费,支持受灾区县做好应急救灾和受灾群众救助等工作。
启动程序:市地指副指挥长(应急管理方面)组织市应急管理、规划自然资源、气象和有关行业主管部门等市地指主要成员单位及受灾区县会商研判,经其批准,启动灾情(单点)三级应急响应。
财政、审计部门强化对应急救灾资金的使用监督和效果评估。
在灾情(单点)四级应急响应措施的基础上,还应采取以下响应行动:
6.5应急避难场所保障
市地指:(1)市地指有关副指挥长或市地指办有关主任带领市级专项指导组赴现场,指导事发地区县开展抢险救援工作。
应急管理部门会同有关部门(单位)合理规划、建设、管护、使用常设应急避难场所。
(2)组织市应急管理、规划自然资源、地矿、消防等有关行业主管部门和安能重庆建设发展有限公司等有关单位人员和专家,赴灾害现场指导抢险救援工作。
根据需要,利用符合条件的广场、绿地、公园、学校、体育场馆、人防工程等公共设施,因地制宜设立应急避难场所,统筹安排必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。
(3)根据事发地区县需要,调集市级、周边区县应急救援力量、专家、装备、物资等应急资源支援抢险救援工作。
学校、医院、养老机构、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置应急疏散通道,配备报警装置和必要的应急救援设施设备,保证通道、出口的畅通,并定期检测、维护报警装置和应急救援设施设备,确保正常使用。
(4)发生跨区县的中型地质灾害时,市地指可视情成立现场指挥部统一指挥,或指定1个区县负责牵头处置,其他区县配合。
6.6基础设施保障
市规划自然资源局:派出工作组、专业技术力量、专家赴事发地区县做好指导灾害应急调查和风险监测等工作。
市级有关部门(单位)立足解决灾区断路、断网、断电等极端问题,提升极端灾害场景的应急通信保障能力,快速抢修抢通基础设施。
市应急局:派出工作组、专家赴事发地区县指导区县现场指挥部运转、抢险方案制定与实施等工作,根据需要调集救援力量、物资支援事发地区县开展抢险救灾工作;
重庆通信管理局建立健全应急通信保障工作体系,保障地震应急救援工作的公共通信畅通。
视情组织开展调查评估工作。
在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下,应立即启动应急卫星、短波等通信设备,确保临时通信手段有效、畅通。
其他部门、有关单位根据职能职责指导事发地区县做好有关领域突发事件的应急抢险和保障等工作;
市广电局完善广播电视传输覆盖网络和应急广播体系,在广播电视传输覆盖设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下,立即启动卫星、短波广播系统,确保广播电视传输覆盖手段有效、畅通。
根据需要调集救援力量支援事发地区县开展抢险救灾工作。
国网重庆电力加强电力基础设施、电力调度系统建设,保障抢险救援现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。
属地政府:落实灾情应对主体责任,成立灾害抢险救援区县现场指挥部,统一组织指挥开展人员搜救、伤员救治、排危除险等抢险救援工作。
市公安局、市交通运输委、重庆海事局、重庆铁路办事处、民航重庆监管局等部门(单位)协调建立公路、铁路、航空、水运应急运输保障体系,加强统一指挥调度,并采取必要的交通管制措施,建立应急救援“绿色通道”机制。
6.1.3二级应急响应
7其他地震事件的应急处置
1﹒雨情二级应急响应
7.1强有感地震事件应急处置
响应条件:市气象主管部门发布暴雨红色预警,或者市规划自然资源和气象主管部门联合发布的地质灾害气象红色风险预警涉及区县数量在3个以上不满10个,或者出现一次降雨过程导致全市转移总人数在2000人以上不满3000人。
当我市行政区域内发生强有感地震事件并可能产生较大社会影响时,重庆地震局加强震情趋势研判,提出应对处置建议;
启动程序:市地指副指挥长(应急管理方面)组织市应急管理、气象、规划自然资源和有关行业主管部门等市地指主要成员单位及有关区县会商研判,经市地指指挥长批准,启动雨情二级应急响应。
震中所在区县政府或其抗震救灾指挥机构负责组织应对处置工作,市地指办指导、协调相关工作。
在雨情三级应急响应措施的基础上,还应采取以下响应行动:
主要采取以下措施:
市地指:(1)市地指指挥长调度灾害高风险区县,安排部署防范应对工作。
(1)重庆地震局及时向市委、市政府报告地震速报信息,并通报市应急管理局和有关部门(单位)。
(2)组织应急管理、规划自然资源等重点行业主管部门人员和专家组成市级工作组,赴重点区县督导地质灾害防范应对工作。
(2)市地指办收集相关情况报告市政府,并通报有关部门(单位)。
(3)视情调派市级应急救援队伍、装备、物资等应急资源提前在重点区县驻防,强化抢险救援准备。
(3)区县政府或其抗震救灾指挥机构组织做好信息收集、群众安抚、信息发布等工作,维护社会稳定。
(4)发布关于进一步做好地质灾害防范应对工作的通知。
7.2行政区域外地震事件应急处置
(5)视情组织市规划自然资源、应急管理、气象等行业主管部门联络员进驻市地指办集中办公。
当震中距离我市行政边界300公里范围内发生7.0级以上地震,或震中距离我市行政边界100公里范围内发生6.0级以上地震,或震中距离我市行政边界50公里范围内发生5.0级以上地震时,市地指组织应对。
市规划自然资源局:指导预警区内不稳定和基本稳定地质灾害隐患点受威胁群众,高易发区、高和极高风险区可能受地质灾害威胁群众,以及临坡、临崖、临水、临沟等区域可能受地质灾害威胁群众的避险转移工作;
主要采取以下措施:
督促专业监测单位加密监测。
(1)重庆地震局分析地震对我市的影响程度,研判我市境内最高地震烈度,及时报告市委、市政府,并通报市应急管理局和有关部门(单位)。
市应急局:暂停预警区内采矿等野外作业,及时对有关工作人员开展避险转移工作;
(2)市地指办收集相关情况报告市政府,根据对我市造成的影响,组织开展应对处置工作。
视情调派专业救援力量前置高风险区县驻防。
必要时,按程序启动应急响应。
市水利局:暂停预警区内所有水利工程建设作业,指导做好野外作业有关人员和工作人员的避险转移工作。
(3)受影响区县政府或其抗震救灾指挥机构组织做好信息收集、群众安抚、信息发布等工作,维护社会稳定。
市住房城乡建委:暂停预警区内所有在建工程建设作业,指导做好野外作业有关人员和工作人员的避险转移工作。
(4)市地指成员单位按照职能职责,组织开展本行业、本领域应对处置工作,并及时向市地指办通报有关情况。
市文化旅游委:统筹协调旅游景区主管部门督促关闭预警区内所有旅游景区;
(5)当其他省(自治区、直辖市)受灾严重,需要我市支援时,按照国务院抗震救灾指挥机构的安排部署或根据受灾省(自治区、直辖市)政府的请求,由市地指组织有关成员单位开展救援救助工作。
暂停预警区内山区户外大型文旅活动。
8.1预案编制
市交通局:合理安排山区交通运力保障,停运预警区内危险山区客运线路;
市应急管理局会同有关部门(单位)制定本预案,报市政府同意后发布实施。
对国省县道重点路段实施巡查封控。
区县政府制定本行政区域地震应急预案,报市应急管理局备案。
市教委:指导预警区内山区受地质灾害隐患影响的学校停课停学。
市、区县政府有关部门(单位)根据自身职能制定地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,按规定备案。
市民政局:指导预警区内受地质灾害影响的养老服务机构、福利机构等开展人员避险转移工作。
乡镇(街道)、开发区等根据实际情况制定地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,按规定备案。
其他部门、有关单位加强对预警信息的关注,指导做好预警区内主管的所有野外作业人员和工作人员的避险转移工作。
交通、水利、电力、通信、市政等基础设施和学校、医院等人员密集场所的经营管理单位,以及可能发生次生灾害的矿山、油(气)田、石油化工等危险物品生产储运经营单位制定地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,按规定备案。
属地政府:加强组织领导,加密会商研判,强化预警区域地质灾害风险隐患巡查排查、监测预警、转移避险等防范应对工作,调集应急救援队伍、装备、物资等应急资源提前驻防,做好抢险救援准备。
8.2预案修订
2﹒险情(单点)二级应急响应
市应急管理局会同市级有关部门(单位)根据实际情况适时修订完善本预案。
响应条件:受灾害威胁需搬迁转移人数在500人以上不满1000人,或者潜在经济损失在5000万元以上不满1亿元。
8.3宣传、培训与演练
启动程序:市地指副指挥长(规划自然资源方面)组织市规划自然资源、应急管理、气象和有关行业主管部门等市地指主要成员单位及有关区县会商研判,经市地指指挥长批准,启动险情(单点)二级应急响应。
宣传、教育、文化旅游、广播电视、应急管理、地震、共青团、红十字会等部门(单位)应积极开展防震减灾科学、法律知识的普及和宣传教育。
在险情(单点)三级应急响应措施的基础上,还应采取以下响应行动:
区县、乡镇政府结合实际,组织应急管理人员、救援人员等进行地震应急知识和技能培训。
市地指:(1)市地指指挥长调度事发地区县,了解险情基本情况、发展趋势及受威胁对象情况,部署应急处置工作。
区县、乡镇政府按照规定组织开展地震应急演练。
必要时赴一线督导。
机关、学校、医院、企事业单位、村(社区)等基层组织,定期组织开展地震疏散和自救互救应急演练。
(2)市地指有关副指挥长带领市级专项指导组赴现场,指导事发地区县开展抢险救援工作。
9.1以上、以下的含义
(3)收集汇总险情处置情况后及时上报。
市规划自然资源局:派出由厅局级干部带队的工作组、专业技术力量、专家赴事发地区县做好指导灾害应急调查与风险监测、划定受威胁区范围、提出应急处置建议措施等技术支撑工作。
市应急局:派出由厅局级干部带队的工作组赴事发地区县指导险情处置、受威胁群众转移安置等工作,组织应急救援力量、物资靠前驻防,做好抢险救援准备。
其他部门、有关单位根据职能职责指导事发地区县做好有关领域地质灾害险情的应急处置工作。
属地政府:落实险情应对主体责任,及时上报险情信息,成立险情应对区县现场指挥部,统一组织做好危险区管控、受威胁群众转移安置、险情排危除险等应急处置工作。
3﹒灾情(单点)二级应急响应
响应条件:因灾死亡(含失联)人数在10人以上不满30人,或者因灾造成直接经济损失在1000万元以上不满5000万元。
启动程序:市地指副指挥长(应急管理方面)组织市应急管理、气象、规划自然资源和有关行业主管部门等市地指主要成员单位及受灾区县紧急会商,经市地指指挥长批准,启动灾情(单点)二级应急响应。
在灾情(单点)三级应急响应措施的基础上,还应采取以下响应行动:
市地指:(1)及时向党中央、国务院和应急管理部、自然资源部报告灾情和应急处置工作进展情况,按照上级领导指示批示要求,统一部署开展应对处置工作。
必要时,请求国家层面帮助解决需要紧急支援的事项。
(2)成立灾害抢险救援现场指挥部及其工作组,由市地指指挥长任现场指挥部指挥长,组织指挥现场抢险救援行动。
各工作组组长由现场指挥部指挥长任命。
(3)调集市级、周边应急救援力量、专家、装备、物资等应急资源赴灾区,参与抢险救援工作。
必要时协调驻渝部队或武警部队支援。
(4)视情组建后方指挥部,由现场指挥部指挥长指定1名厅局级干部牵头负责,有关成员单位派联络员在市应急局指挥大厅集中办公,负责联络协调、处理与本单位有关的工作。
(5)及时、统一发布灾情信息和抢险救援救灾工作进展情况,加强舆论引导。
市委宣传部:适时组织召开新闻发布会,及时向社会发布灾情和救援信息;
组织新闻媒体做好救灾宣传报道工作。
市委网信办:负责网络舆情监测和分析研判;
指导、配合有关部门做好舆情应对处置工作。
市经济信息委:负责组织供电、燃气等企业做好保障工作。
市公安局:负责地质灾害现场及周边的治安秩序维护、交通应急保障工作;
协助开展人员疏散撤离;
依法查处灾害期间出现的“打砸抢烧”、囤积居奇、制假贩假、散布谣言等违法犯罪行为。
市民政局:支持引导社会工作者、志愿者队伍有序参与抢险救灾工作;
指导区县民政部门做好伤亡人员家属安抚、遇难者遗体处置工作。
市财政局:负责筹集调度地质灾害防治和救灾资金,及时拨付专项资金;
负责救灾资金使用的监管工作。
市规划自然资源局:负责组织安排应急调查队伍加强对灾害现场的应急调查分析、动态监测预警及周边隐患排查,研判灾害灾情及发展趋势,划定危险区范围;
指导做好群众安全避险转移场所的选择安排工作;
指导开展排危除险及应急治理等工作。
市住房城乡建委:负责指导对因灾受损房屋开展安全鉴定工作。
市城市管理局:负责组织供水企业做好保障工作;
负责指导市政设施抢险处置工作。
市交通局:负责修复毁坏的公路,抢通救援通道;
负责协调应急运输保障工作。
市商务委:协调和指导灾后居民生活必需品的组织、供应工作。
市卫生健康委:负责组织调度医疗卫生技术力量,开展伤病员医疗救治工作;
负责加强灾区卫生防疫,必要时提供医疗技术支持,做好疾病预防控制和卫生监督等工作。
市应急局:负责现场和后方指挥部的运行保障工作;
负责灾情信息收集、汇总、上报工作;
组织、协调抢险救援力量开展应急抢险救援工作;
牵头开展灾后调查评估工作。
重庆警备区战备建设局:负责协调驻渝部队参与地质灾害抢险救灾行动。
武警重庆总队:负责组织武警部队参与地质灾害应急处置和抢险救灾行动,配合公安机关维护当地社会秩序。
团市委:负责引导青年志愿者等社会力量有序参与抢险救灾和灾后恢复重建等工作。
重庆海事局:负责长江干线沿岸因地质灾害危及船舶航行安全时的应急处置和协调工作;
当发生威胁通航安全的地质灾害时,实施水上交通管制,做好船舶交通组织和疏导工作。
市气象局:负责提供地质灾害处置期间的气象信息,按照工作需要及时发布灾害性天气趋势分析和预报。
市通信管理局:负责组织、协调应急抢险救援过程中的应急通信保障工作。
重庆铁路办事处:负责铁路沿线地质灾害的抢险工作,保障抢险救援铁路运输需要。
市消防救援总队:发挥抗震救灾和地质灾害救援主力军作用,组织消防队伍参与抢险救灾工作;
协助灾区政府疏散和营救危险地区群众。
国网市电力公司:及时组织修复因灾受损的电网及供电设备,保障灾区应急处置临时供电需求和灾区电力供应。
安能重庆建设发展有限公司:负责参与应急抢险救援工作。
其他成员单位按照指挥部的统一部署,承担有关工作。
属地政府:做好地质灾害先期处置工作,待市级现场指挥部成立后移交指挥权,在现场指挥部统一领导下开展抢险救援工作。
6.1.4一级应急响应
1﹒雨情一级应急响应
响应条件:市规划自然资源和气象主管部门联合发布的地质灾害红色气象风险预警涉及的区县数量在10个以上,或者出现一次降雨过程导致全市转移总人数在3000人以上。
启动程序:市地指副指挥长(应急管理方面)组织市应急管理、气象、规划自然资源和有关行业主管部门等市地指主要成员单位及有关区县会商研判,经市地指指挥长同意,报市应急总指挥部总指挥长批准,启动雨情一级应急响应。
在雨情二级应急响应措施的基础上,还应采取以下响应行动:
市地指:(1)服务保障市应急总指挥部总指挥长视频调度灾害高风险区县,安排部署防范应对工作。
必要时,提请市委主要领导部署防范应对工作。
(2)组织由厅局级干部带队,应急管理、规划自然资源等重点行业主管部门人员和专家组成市级工作组,赴重点区县督导地质灾害防范应对工作。
(3)视情调派市级应急救援队伍、装备、物资等应急资源提前驻防重点区县,强化抢险救援准备。
(4)收集汇总应对情况及时上报。
(5)市规划自然资源、应急管理、气象等主管部门联络员进驻市地指办集中办公。
市地指有关成员单位和属地政府要密切关注气象预警信息,加密会商研判,指导山区人员提前做好避险转移工作,及时启动熔断机制,对重点部位进行管控封闭。
2﹒险情(单点)一级应急响应
响应条件:受灾害威胁需避险转移人数在1000人以上,或者潜在经济损失在1亿元以上。
启动程序:市地指指挥长组织市规划自然资源、应急管理、气象和有关行业主管部门等市地指主要成员单位及有关区县会商研判,报请市应急总指挥部总指挥长同意后,启动险情(单点)一级应急响应。
在险情(单点)二级响应措施的基础上,还应采取以下响应行动:
市地指:(1)服务保障市应急总指挥部总指挥长视频调度事发地区县,了解险情基本情况、发展趋势及受威胁对象,部署应急处置工作。
(2)成立险情处置应对现场指挥部及其工作组。
现场指挥部指挥长由市应急总指挥部总指挥长指定,组织指挥现场险情处置行动。
各工作组组长由现场指挥部指挥长任命。
市规划自然资源局:牵头开展险情处置应对工作,调集专业技术力量、专家做好灾害应急调查与风险监测、划定危险区范围、制定排危除险技术方案等工作。
必要时协调国家级技术专家支持。
市应急局:根据灾害情况调集应急救援力量、物资,视情前置队伍做好抢险救援准备工作。
其他部门、有关单位根据职能职责和现场指挥部要求,做好有关领域地质灾害险情的应急处置工作。
属地政府:保障现场指挥部运行,按照现场指挥部统一安排部署做好险情排危除险、受威胁群众转移安置等应急处置工作。
3﹒灾情(单点)一级应急响应
响应条件:因灾死亡(含失联)人数在30人以上,或者因灾造成直接经济损失在5000万元以上。
启动程序:市地指指挥长组织市应急管理、气象、规划自然资源和有关行业主管部门等市地指主要成员单位及受灾区县紧急会商,报请市应急总指挥部总指挥长同意后,启动灾情(单点)一级应急响应。
在灾情(单点)二级响应措施的基础上,还应采取以下响应行动:
市地指:(1)在国务院指导组和市委、市政府领导下,由市应急总指挥部统一领导、指挥协调地质灾害抢险救援工作。
市政府主要领导任总指挥长,市政府常务副市长任常务副总指挥长,市政府和重庆警备区有关领导任副总指挥长。
(2)成立灾害抢险救援现场指挥部及其工作组。
现场指挥部指挥长由市应急总指挥部总指挥长指定,负责组织指挥现场抢险救援行动。
各工作组组长由现场指挥部指挥长任命。
(3)根据现场情况调集驻渝部队或武警部队支援。
(4)组建后方指挥部,由市应急总指挥部总指挥长指定1名副总指挥长牵头负责,有关成员单位派联络员在市应急局指挥大厅集中办公,负责联络协调、处理与本单位有关的工作。
市规划自然资源局、市交通局、市卫生健康委、市经济信息委、重庆警备区、市消防救援总队、安能重庆建设发展有限公司等部门和单位派联络员在市应急局指挥大厅集中办公,其他成员单位按要求进驻后方指挥部。
属地政府:做好地质灾害先期处置工作,待现场指挥部成立后移交指挥权,在现场指挥部统一领导下开展抢险救援工作。
6.2应急处置主要措施
(1)划定危险区范围。
组织开展应急调查,划定地质灾害危险区范围,设立明显标志,禁止无关人员进入。
(2)转移安置受灾群众。
组织受威胁群众避险转移;
开放应急避难场所或设置集中安置点,对安置场所进行地震、洪灾、地质灾害等风险评估,确保安置场所安全;
组织和调运食品、饮用水、帐篷、衣被等各类救灾物资,保障受灾群众基本生活需要。
鼓励受灾群众采取投亲靠友等方式解决临时困难,广泛动员社会力量安置受灾群众。
(3)开展人员搜救。
组织基层组织、有关单位和广大干部群众开展自救互救,组织各方应急救援力量,调配救援装备,开展被困或失联人员搜救。
根据需要,协调驻渝部队和武警部队参与抢险救援。
(4)抢修基础设施。
抢修因灾损毁的铁路、公路等交通基础设施,协调运力优先保障应急抢险救援人员、救灾物资和伤病员运输需要。
抢修供电、供水、通信、广播电视等基础设施,保障灾区群众生活需要和应急处置工作正常开展。
(5)开展医疗救治和卫生防疫。
协调组织应急医疗队伍赴现场,抢救受伤群众。
加强救护车、医疗器械、药品等医疗车辆、物资组织调度,确保被救人员得到及时医治,最大程度减少人员致伤致残。
加强卫生防疫。
开展心理援助。
(6)开展应急监测与处置。
开展地质灾害应急调查分析、监测预警及周边隐患排查,会商研判灾情(险情)及发展趋势,指导开展排危除险及应急治理等应急处置措施,为抢险救援工作提供技术支撑和安全保障。
(7)维护社会治安。
加强灾区治安、道路交通管制,加强重点单位、重点部位安全保卫工作,依法打击各类犯罪活动,做好社会治安风险监测、矛盾纠纷化解,严密防范、妥善处置群体性事件,维护社会稳定。
(8)涉及应急处置和救援的其他工作。
6.3响应调整
地质灾害应急响应启动后,可视地质灾害气象风险预警预报变化、灾情(险情)及其发展情况对响应级别及时进行调整,避免响应不足或响应过度。
6.4响应终止
经会商研判或专家组鉴定,地质灾害风险或灾情(险情)得到有效控制或已消除,由启动应急响应的机构终止应急响应。
7后期处置和新闻报道
7.1后期处置
地质灾害应急响应结束后,由事发地区县政府负责,按有关法规和政策,对地质灾害受灾人员给予救治、救济,做好灾民安抚、转移安置、灾后后续监测及必要的防范等善后工作。
迅速对地质灾害现场进行清理,排除障碍、恢复交通、保障城市功能,统筹安排灾区的生产生活和恢复重建工作。
7.2社会救助
地质灾害发生后,基金会、慈善组织、公益性非营利事业单位、县级以上政府及其部门可以依法接受社会、个人和外国机构向受灾人员捐赠的资金和物资,并按规定加强管理使用。
7.3保险理赔
地质灾害发生后,国家金融监督管理总局重庆监管局应及时协调有关保险公司提前介入,按有关规定做好保险理赔工作。
7.4调查评估
地质灾害抢险救援工作结束后,由应急管理主管部门牵头,按照《重庆市地质灾害调查评估暂行办法》开展调查评估工作。
特大型地质灾害调查评估工作在国务院调查组的组织下,由有关单位配合开展。
7.5新闻发布
地质灾害发生后,有关信息发布工作按照《重庆市突发事件新闻发布应急预案》有关规定执行。
大型及以上突发地质灾害灾情(险情)的新闻报道工作,由市委宣传部、市委网信办牵头成立新闻发布机构,按照有关规定统一向媒体发布灾害监测预警情况、损失情况、救援情况等信息。
中型、小型突发地质灾害灾情(险情)由区县政府负责新闻发布工作。
8.1信息与通信保障
充分利用现代通信手段,构建由有线、无线和卫星等组成的通信系统,配备多路传真机、对讲机、手机终端、移动单兵等通信设备,保证日常应急管理联络安全、畅通。
市地指成员单位及各应急救援队伍确定1名负责人和联系人,保持24小时通信畅通。
利用互联网技术,加强地质灾害监测、预警、预报、远程会商信息系统建设,建立覆盖全市的地质灾害防治和应急信息网络。
利用渝快政、微信公众号等方式实现部门间信息共享,提高全市地质灾害应急能力。
8.2应急救援队伍保障
加强地质灾害应急救援和应急技术支撑队伍和专家队伍建设,有针对性地开展应急演练,提高地质灾害应急救援和应急处置能力。
各区县政府和市级有关部门、有关单位要加大地质灾害预警预报科学技术研究和成果开发利用工作力度,提高地质灾害应急能力和水平。
各级应急管理、规划自然资源主管部门要加强地质灾害应急专家组建设,重点区县要加强对地质灾害应急技术的投入,选择可提供全方位、全天候技术服务的技术支撑单位,为地质灾害应急工作提供可靠技术支撑。
8.3应急救援装备
市应急管理、规划自然资源等主管部门应根据应急工作需求购买配备相应的应急调查、监测、救援、通信、交通等装备设备和个人防护用品,加强对装备的日常管理和维护保养,并及时更新。
各区县政府要根据当地实际情况,配备必需的应急装备。
应急救援和应急技术支撑队伍根据工作任务要求,配备适宜的工作装备。
8.4资金和物资保障
各区县政府和市级有关部门、有关单位应多渠道、多层次筹集资金,加大投入力度,建设完善应急避难场所,储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的专用物资,加强抢险救灾物资保障,保证地质灾害防治和应急处置工作顺利进行。
8.5制度保障
全市各级各部门要建立临灾“叫应”、提前避险转移、“六情一动态”信息报送等防灾减灾救灾工作机制,完善地质灾害汛前排查、汛中巡查、汛后核查和24小时值班、灾情速报等日常应急管理制度,开展地质灾害防治工作标准化建设,加快建立和完善地质灾害防治组织体系、应急救援组织指挥调度体系,为保障预案有效实施提供制度保障。
9.1预案制定
各区县政府应参照本预案,组织制定或修编本辖区地质灾害应急预案,并报市应急管理主管部门备案后印发实施。
9.2预案修订
根据地质灾害应急救援工作需要,适时对本预案进行修订,修订期限最长为5年。
9.3宣传、培训和演练
全市各级行业主管部门应加强对地质灾害应急预案的宣传培训并定期组织开展应急演练。
各区县政府应每年组织开展至少1次地质灾害应急演练,全覆盖组织各隐患点开展1次疏散避险应急演练;
及时将评估报告报送上级应急管理、规划自然资源主管部门。
10.1名词解释
(1)地质灾害险情:已出现地质灾害临灾前兆,短期内可能发生地质灾害的地质体有关情况,包括对地质灾害发生时间、地点、规模、影响范围、威胁人员和财产等情况的预估。
(2)地质灾害灾情:造成人员伤亡或者财产损失的地质灾害情况,包括灾害发生时间、地点、受灾规模、引发因素、造成的人员伤亡、财产损失及有关影响等。
(3)重要地质灾害:指特别重大、重大地质灾害灾情或特大型、大型地质灾害险情,以及需市地指应对的较大、一般地质灾害灾情或中型、小型地质灾害险情。
(4)“四重”网格员:指群测群防员、片区负责人、驻守地质工程师、区县技术管理员等四重地质灾害基层监测预警预报人员。
(5)预警行动:针对地质灾害气象风险预警信息采取相应防御措施的行动。
… 1 unchanged clause …
10.2预案解释
9.2预案解释
本预案由市应急局编制并负责解释。
本预案由市地指办(市应急管理局)负责解释。
10.3预案颁布实施
9.3预案实施时间
… 1 unchanged clause …
原《重庆市突发性地质灾害应急专项预案(暂行)》(渝减委〔2020〕11号)同时废止。
原《重庆市地震应急预案(暂行)》(渝减委〔2020〕12号)同时废止。
附件:1.重庆市抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部组织体系框架图
2.地质灾害气象风险预警(地质灾害气象预报)分级表
3.地质灾害临灾预警分级表
重庆市抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部组织体系框架图
地质灾害气象风险预警(地质灾害气象预报)分级表
对应地质灾害预警等级
气象因素致地质灾害发生风险很高
地质灾害Ⅰ级预警(红色)
气象因素致地质灾害发生风险高
地质灾害Ⅱ级预警(橙色)
气象因素致地质灾害发生风险较高
地质灾害Ⅲ级预警(黄色)
气象因素致地质灾害发生有一定风险
地质灾害Ⅳ级预警(蓝色)
地质灾害临灾预警分级表
地质灾害隐患点变形进入加速阶段,各种短期临滑前兆特征显著,在数小时内或数天内发生大规模崩塌、滑坡和塌岸的概率很大。
地质灾害隐患点变形进入加速阶段中后期,有一定的宏观前兆特征,在几天内或数周内发生大规模崩塌、滑坡和塌岸的概率大。
地质灾害隐患点变形进入加速阶段初期,有明显的变形特征,在数月内或一年内发生大规模崩塌、滑坡和塌岸的概率较大。
地质灾害隐患点进入匀速变形阶段,有变形迹象,一年内发生崩塌、滑坡和塌岸的可能性不大。
… 1 unchanged clause …