辽宁省人民政府办公厅关于加强我省非物质文化遗产保护工作的通知

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》（国办发〔2005〕18号）精神，全面推进我省非物质文化遗产保护工作，经省政府同意，现就进一步加强我省非物质文化遗产保护工作有关问题通知如下：一、要站在建设先进文化的高度，充分认识非物质文化遗产保护工作的重要性我国传统的民族民间文化艺术即非物质文化遗产，是各族人民长期生产生活实践的产物，是中华民族智慧与文明的集中体现；它产生于民间，生长于民间，繁荣于民间，构成了中华民族深厚的文化底蕴，与先进文化建设血脉相通；只有把中华民族真正优秀的东西继承下来，才能弘扬先进文化，发展有益文化，改造落后文化，反对腐朽文化；才能创造出面向世界，面向未来，面向现代化，民族的科学的大众的社会主义文化。我省是一个多民族的省份，在长期的历史发展进程中，广大人民群众不仅创造了大量的物质文化遗产，也创造了丰富的非物质文化遗产。然而，随着我国现代化进程和全球经济一体化步伐的加快，人们生活方式的改变以及外来文化的影响，也导致了这些非物质文化遗产受到了前所未有的冲击，现状堪忧。在有些地区，非物质文化遗产保护工作还没有真正摆上当地政府的议事日程，没有行之有效的规划和措施；一些传统民族民间文化在现代文明的冲击下，很多有历史、科学和文化价值的生态环境遭到破坏；依靠口头和行为传承的各种技艺、习俗、礼仪等文化遗产正在不断消失；一些少数民族的建筑、手工艺品、音乐舞蹈、服饰、借助语言传承的神话传说、故事、民歌等诸多门类也缺乏必要的保护，面临失传的危险；一些传统民族民间文化的传承后继乏人，一些传统技艺面临灭绝，许多属独门绝技、靠口传心授的民族民间艺术，往往因人而存，人绝艺亡；各种保护机制也不健全，保护工作缺少领导机制、工作机构、物质保证和经费支撑，等等。尽快采取有效措施对非物质文化遗产加以抢救、保护，已迫在眉睫、刻不容缓。二、科学确立我省非物质文化遗产保护工作总体目标、指导方针和工作原则（一）总体目标：通过非物质文化遗产保护工作的全面开展，经过全社会的努力，到2020年，建立起比较完备的、有辽宁地方特色的非物质文化遗产保护制度和体系，在全社会形成自觉保护非物质文化遗产的意识，基本实现非物质文化遗产保护工作的科学化、规范化、网络化、法制化，使我省珍贵、濒危并具有历史、文化和科学价值的非物质文化遗产得到有效保护，并得以传承和发扬。（二）指导方针：坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的指导方针。正确处理好抢救、保护和利用的关系，坚持非物质文化遗产保护的真实性和整体性，在确保我省非物质文化遗产获得有效保护的前提下，促进抢救、保护、利用的有机结合和协调统一，防止对非物质文化遗产的误解、歪曲或滥用。在科学认定的基础上，采取有力措施，使非物质文化遗产在全社会得到确认、尊重和弘扬。（三）工作原则：坚持“政府主导、社会参与，明确职责、形成合力；长远规划、分步实施，点面结合、讲求实效”的原则。坚持立法保护与政策保障相结合，政府保护与民间保护相结合，决策系统与咨询系统相结合，财政投入与社会资金相结合。三、明确目标，突出重点，加快我省非物质文化遗产保护工作的实施进度（一）要把抢救濒危项目作为非物质文化遗产保护工作的立足点。首先要把具有重大历史、文化和科学价值、具有辽宁地域特色的非物质文化遗产保护起来；对于濒危的项目，要切实做好抢救工作；对于年事已高、具有特殊技艺的民间老艺人，可适当给予经济资助，改善生活条件，延续其生命，并加紧抢救工作，培养传承人；对于珍贵、稀有的非物质文化遗产实物、资料，要按照分级负责的原则，责成有关机构或单位尽快征集、收藏、保护。（二）开展非物质文化遗产普查工作。要将普查摸底作为非物质文化遗产保护的基础性工作来抓，统一部署、有序进行。要在充分利用已有工作成果和研究成果的基础上，分地区、分类别制定普查工作方案，组织开展对非物质文化遗产的现状调查，全面了解和掌握各地各民族非物质文化遗产资源的种类、数量、分布状况、生存环境、保护现状及存在问题。要运用文字、录音、录像、数字化多媒体等各种方式，对非物质文化遗产进行真实、系统和全面的记录，建立档案和数据库。各级政府要对普查工作给予充分重视，为普查工作提供必须的设备和资金保证。（三）建立非物质文化遗产保护名录体系。要根据《国家级非物质文化遗产代表作申报评定暂行办法》有关要求，结合我省实际，制定评审标准并经过科学认定，建立省、市、县各级非物质文化遗产代表作名录体系；并认真遴选、推荐我省非物质文化遗产项目，申报参评国家级名录。省级非物质文化遗产代表作名录由省政府批准公布。市、县级非物质文化遗产代表作名录由同级政府批准公布，并报上一级政府备案。（四）逐步建立科学有效的非物质文化遗产传承机制。对非物质文化遗产代表作，可采取表彰奖励、资助扶持、命名、授予称号等方式，鼓励代表作传承人（团体）进行传习活动。要通过社会教育和学校教育，使非物质文化遗产代表作的传承后继有人。要加强非物质文化遗产知识产权的保护。研究探索对传统文化生态保持较完整并具有特殊价值的村落或特定区域，进行动态整体性保护的方式。在传统文化特色鲜明、具有广泛群众基础的社区、乡村，开展创建民间传统文化之乡活动。四、政府主导，社会参与，扎实有效地推动非物质文化遗产保护工作（一）各级政府要承担起非物质文化遗产保护工作的领导责任。要真正把非物质文化遗产保护工作纳入政府工作议事日程，纳入当地经济和社会发展整体规划，纳入城镇建设规划，纳入精神文明建设规划，并根据各地经济社会发展实际情况，制定切实可行的保护规划，明确本地区的非物质文化遗产保护重点。（二）对非物质文化遗产保护工作要给予财力、人力、物力及政策上的支持。各级政府要根据本地区财力情况并结合保护工作实际，设立保护工作专项资金，保证工作的顺利进行。省政府每年安排的专项资金，重点支持国家试点和省级试点项目及名录的建立、标准规范的制定、人员培训、省级保护中心的建设等，并随着保护工作任务的实际情况适当调整；对省里给予补助的项目，各市都要有相应的资金配套。要建设一支精干、敬业的队伍，配备必需的设备，充分发挥非物质文化遗产保护工作专家及专业人员在保护工作中的主力军的作用。（三）充分发挥各相关部门的行业优势，努力形成相互配合、齐抓共建的运行机制。省政府有关部门成立辽宁省非物质文化遗产保护工作厅际联席会议制度。省文化厅作为联席会议的召集部门，要切实担负起我省非物质文化遗产保护工作的组织、实施、协调的职能，确保工作有计划、有步骤、有目标地向前推进；其他各有关部门要各司其职，各负其责，相互配合，共同协作。（四）动员全社会的力量共同参与非物质文化遗产保护工作。要在政府主导的前提下，打破条块分割等部门和行业界限，动员社会各界力量参与非物质文化遗产保护工作。要通过各种方式呼吁、鼓励社会各界及有实力的企业、单位、民间组织、有识之士参与、支持非物质文化遗产保护工作。要组织社会科研机构、高校、学会的研究力量，加强非物质文化遗产保护工作的理论研究和队伍建设，解决非物质文化遗产保护工作中遇到的理论问题和实践问题。要充分发挥各级各类文化单位和文化资源的优势和作用，通过各种方式，加强对非物质文化遗产保护工作的宣传与展示。要注重利用非物质文化遗产开发文化产业，让优秀的传统文化融入社会，发扬光大。附件： 1．辽宁省非物质文化遗产代表作申报评定办法2．辽宁省非物质文化遗产保护工作厅际联席会议制度3．辽宁省非物质文化遗产保护工作厅际联席会议成员名单 二〇〇五年七月一日 附件1： 第一条为加强非物质文化遗产保护工作，规范省级非物质文化遗产代表作的申报和评定工作，根据中华人民共和国宪法第二十二条“国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产”及相关法律、法规，制定本办法。第二条非物质文化遗产指各族人民世代相承的、与群众生活密切相关的各种传统文化表现形式（如民俗活动、表演艺术、传统知识和技能，以及与之相关的器具、实物、手工制品等）和文化空间。第三条非物质文化遗产可分为两类：（1）传统的文化表现形式，如民俗活动、表演艺术、传统知识和技能等；（2）文化空间，即定期举行传统文化活动或集中展现传统文化表现形式的场所，兼具空间性和时间性。非物质文化遗产的范围包括：（一）口头传统，包括作为文化载体的语言；（二）传统表演艺术；（三）民俗活动、礼仪、节庆；（四）有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践；（五）传统手工艺技能；（六）与上述表现形式相关的文化空间。第四条建立省非物质文化遗产代表作名录的目的是：（一）推动我省非物质文化遗产的抢救、保护与传承；（二）加强中华民族的文化自觉和文化认同，提高对中华文化整体性和历史连续性的认识；（三）尊重和彰显有关社区、群体及个人对中华文化的贡献，展示中国人文传统的丰富性；（四）鼓励公民、企事业单位、文化教育科研机构、其他社会组织积极参与非物质文化遗产的保护工作；（五）履行《保护非物质文化遗产公约》，增进全国乃至国际社会对我省非物质文化遗产的认识，促进地区（包括国际）间的文化交流与合作，为文化的多样性及可持续发展作出应有的贡献。第五条省级非物质文化遗产代表作的申报评定工作由辽宁省非物质文化遗产保护工作厅际联席会议（以下简称厅际联席会议）办公室具体实施。厅际联席会议办公室要与各有关部门和社会组织相互配合、协调工作。第六条省级非物质文化遗产代表作的申报项目，应是具有杰出价值的民间传统文化表现形式或文化空间；或在非物质文化遗产中具有典型意义；或在历史、艺术、民族学、民俗学、社会学、人类学、语言学及文学等方面具有重要价值。具体评审标准如下：（一）具有展现民族文化创造力的杰出价值；（二）扎根于相关社区的文化传统，世代相传，具有鲜明的地方特色；（三）具有促进民族文化认同、增强社会凝聚力、增进民族团结和社会稳定的作用，是文化交流的重要纽带；（四）出色地运用传统工艺和技能，体现出高超的水平；（五）具有见证民族民间活的文化传统的独特价值；（六）对维系民族民间的文化传承具有重要意义，同时因社会变革或缺乏保护措施而面临消失的危险。第七条申报项目须提出切实可行的10年保护计划，并承诺采取相应的具体措施，进行切实保护。这些措施主要包括：（一）建档：通过搜集、记录、分类、编目等方式，为申报项目建立完整的档案；（二）保存：用文字、录音、录像、数字化多媒体等手段，对保护对象进行真实、全面、系统的记录，并积极搜集有关实物资料，选定有关机构妥善保存并合理利用；（三）传承：通过社会教育和学校教育等途径，使该项非物质文化遗产的传承后继有人，能够继续作为活的文化传统在相关社区尤其是青少年当中得到继承和发扬；（四）传播：利用节日活动、展览、观摩、培训、专业性研讨等形式，通过大众传媒和互联网的宣传，加深公众对该项遗产的了解和认识，促进社会共享；（五）保护：采取切实可行的具体措施，以保证该项非物质文化遗产及其智力成果得到保存、传承和发展，保护该项遗产的传承人（团体）对其世代相传的文化表现形式和文化空间所享有的权益，尤其要防止对非物质文化遗产的误解、歪曲或滥用。第八条公民、企事业单位、社会组织等，可向所在行政区域文化行政部门提出非物质文化遗产代表作项目的申请，由受理的文化行政部门逐级上报。申报主体为非申报项目传承人（团体）的，申报主体应获得申报项目传承人（团体）的授权。第九条市级文化行政部门对本行政区域内的非物质文化遗产代表作申报项目进行汇总、筛选，经同级人民政府核定后，向厅际联席会议办公室提出申报。省直属单位可直接向厅际联席会议办公室提出申报。第十条申报者须提交以下资料：（一）申报报告：对申报项目名称、申报者、申报目的和意义进行简要说明；（二）项目申报书：对申报项目的历史、现状、价值和濒危状况等进行说明；（三）保护计划：对未来十年的保护目标、措施、步骤和管理机制等进行说明；（四）其他有助于说明申报项目的必要资料。第十一条传承于不同地区并为不同社区、群体所共享的同类项目，可联合申报；联合申报的各方须提交同意联合申报的协议书。第十二条厅际联席会议办公室根据本办法第十条的规定，对申报材料进行审核，并将合格的申报材料提交评审委员会。第十三条评审委员会由省文化行政部门有关负责同志和相关领域的专家组成，承担省级非物质文化遗产代表作的评审和专业咨询。评审委员会每届任期两年。评审委员会设主任1名、副主任若干名，主任由省文化行政部门有关负责同志担任。第十四条评审工作应坚持科学、民主、公正的原则。第十五条评审委员会根据本办法第六条、第七条的规定进行评审，提出省级非物质文化遗产代表作推荐项目，提交厅际联席会议办公室。第十六条厅际联席会议办公室通过媒体对省级非物质文化遗产代表作推荐进行社会公示，公示期10天。第十七条厅际联席会议办公室根据评审委员会的评审意见和公示结果，拟订入选省级非物质文化遗产代表作名录名单，经厅际联席会议审核同意后，上报省政府批准、公布。第十八条省政府每年批准并公布一次省级非物质文化遗产代表作名录。第十九条对列入非物质文化遗产代表作名录的项目，各级政府要给予相应支持。同时，申报主体必须履行其保护计划中的各项承诺，按年度向厅际联席会议办公室提交实施情况报告。第二十条厅际联席会议办公室组织专家对列入省级非物质文化遗产代表作名录的项目进行评估、检查和监督，对未履行保护承诺、出现问题的，视不同程度给予警告、严重警告直至除名处理。第二十一条本办法由厅际联席会议办公室负责解释。第二十二条本办法自发布之日起施行。附件2： 为贯彻落实党的十六大关于“扶持对重要文化遗产和优秀民间艺术的保护工作”的精神，加强我省非物质文化遗产保护工作，建立非物质文化遗产保护工作厅际联席会议制度，统一协调解决非物质文化遗产保护工作中的重大问题。一、厅际联席会议的职能（一）拟订我省非物质文化遗产保护工作的方针政策，审定我省非物质文化遗产保护规划；（二）协调处理我省非物质文化遗产保护中涉及的重大事项；（三）审核“省级非物质文化遗产代表作名录”名单，上报省政府批准公布，审核“国家级非物质文化遗产代表作”申报名单；（四）承办省政府交办的有关非物质文化遗产保护方面的其他工作，重大问题向省政府请示、报告。二、厅际联席会议成员单位厅际联席会议由省文化厅、省发展改革委、省教育厅、省民委、省财政厅、省建设厅、省旅游局、省宗教局、省文物局组成。省文化厅为厅际联席会议牵头单位，省文化厅厅长任厅际联席会议召集人，分管副厅长任厅际联席会议成员兼秘书长。各成员单位有关负责同志任厅际联席会议成员。各有关部门根据有关法律法规和省政府赋予的职能开展工作。厅际联席会议办公室设在省文化厅，负责日常工作。三、厅际联席会议工作规则和要求（一）厅际联席会议定期召开例会。根据需要或领导同志指示，可临时召开会议。会议的议题主要包括：传达贯彻省委、省政府领导同志关于我省非物质文化遗产保护工作的指示精神；研究、协调非物质文化遗产保护工作中的重大问题，提出政策措施和建议；审议厅际联席会议办公室提交的“省级非物质文化遗产代表作名录”名单、“国家级非物质文化遗产代表作”申报名单，上报省政府。（二）厅际联席会议讨论达成的意见要形成会议纪要，印发厅际联席会议各成员单位。会议所决定的事项，按照各成员单位职能，分工负责，具体落实。（三）各成员单位应积极参加厅际联席会议，相互配合，相互支持，形成合力，充分发挥厅际联席会议的作用。附件3： 召集人：省文化厅厅长、文物局局长成员：刘文艳省文化厅副厅长崔庆凯省发展改革委助理巡视员李树森省教育厅副厅长杨丰陌省民委副主任、宗教局副局长闫伟省财政厅副厅长范越林省建设厅副厅长申景广省旅游局副局长秘书长：刘文艳（兼）