龙岩市人民政府关于城市优先发展公共交通的意见

龙岩市人民政府文件龙政综〔2013〕154号 龙岩市人民政府关于城市优先发展公共交通的意见各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区，各新区、园区管委会，市直各单位，中央、省属驻岩单位，市属企、事业单位： 近年来，我市城市公共交通得到较快发展，基础设施建设不断加强，管理水平明显提升，人民群众出行更加方便。随着城镇化加速发展，城市交通发展面临新的挑战，线路规划不够合理、配套设施不完善、公交整体效能发挥不够等问题亟需解决。城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点，优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、 提高政府基本公共服务水平的必然要求，也是打造闽粤赣边区域性中心城市、建设宜居宜业城市的战略选择。根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）精神，按照龙岩中心城市公共交通事业“十二五”发展规划总体思路，经市政府第17次常务会议研究同意，现就城市优先发展公共交通提出如下意见： 一、总体要求深入贯彻落实科学发展观，树立公共交通优先发展的理念，坚持“方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜”的原则，突出城市公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，进一步完善公共交通基础设施，优化运营结构，推广节能环保车辆，加大政策支持力度，逐步建立起干支协调、结构合理、高效快捷，与城市规模、人口和经济社会发展相适应的公共交通系统，为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。 二、发展目标通过提高运输能力、提升服务水平、增强公共交通竞争力和吸引力，构建以公共交通为主的城市机动化出行系统，提升公共交通出行分担比例，确立公共交通在城市交通的主体地位，基本实现中心城市公共交通站点500米全覆盖。到2015年，实现以下具体目标： 1．新增、更新公交车290台，中心城市公交车辆由目前 的332台增加到580台，万人拥有公交车由目前的10标台提高到15标台，城市公交出行分担率达到30%以上。 2．市区每年新增2条以上公交线路，到2015年，由目前的33条（含三条新区专线通勤车）增至40条以上。 3．优化调整公交运行线路、停靠站，中心城区300米站点覆盖率由目前的60%提高到70%；500米站点覆盖率由目前的70%提高到90%；停靠站设置符合《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）的规定，公交发车班次由目前的8-10分钟缩短到5-8分钟；公共交通线路非直线系数不大于1.4，最大出行时耗在35分钟以内，市民候车时间控制在10分钟左右。 4．建设东肖、铁山、龙门物流园区、园田塘等4个公交综合枢纽站，公交车夜间停放达100%；在东山板块或东肖片区、北城片区规划建设2个公交综合体；在三个新区和志高欢乐园、莲东小区、谢洋小区、龙达小区、红梅小区、翠屏小区、龙门考塘、九一路（龙岩一中周边）、江山、曹溪、小洋等新建14处首末站。 5．建设智能化车载3G 视频监控和运用等相关系统，建成一批线路停靠站电子站牌发布系统，方便市民乘车，提高管理服务水平。 6．根据城市发展需要，逐年增加出租车投放，并适时新增出租车企业。 三、具体措施 （一）坚持规划引领根据我市城市总体规划和发展需要，及时修编城市公共交通专项规划，科学确定城市公交发展战略、目标、任务、有关技术和经济政策，有效配置和利用交通资源。具体由市交通运输局牵头，市发改委、规划局、国土资源局、住建局、公安局、铁办等相关部门配合，根据省政府批复龙岩城市发展总体规划的人口规模，抓紧研究中心城市（含“一主三副”）公共交通发展专项规划，2013年7月底前编制完成。规划编制所需经费纳入财政预算，及时拨付。在城市公交发展专项规划修编中，应充分考虑以下因素： 1．根据中心城市发展规划，正确处理城市公共交通发展与经济发展、社会进步和生态环境的关系，统筹安排公共交通站点、线路、运力、换乘枢纽等设施，建立以公共交通为导向的城市发展模式。 2．根据城市发展需要，将公共交通向三大新区、城市近郊乡镇延伸，向居住小区、商业区、学校集中区等功能区延伸，方便人民群众生产生活。 3．综合考虑各种交通方式、换乘枢纽配置以及与对外交通的衔接，在规划中提前预留城市公共交通基础设施用地，重点确定公共交通结构、线网分布、场站布局、用地规模、建设计划等。 4．充分吸收规划、交通、公安交警等部门的意见，广泛听取广大市民的建议，确保规划的科学性、实用性和必要的超前性。 5．保持规划的严肃性和稳定性，保障规划组织实施，切实防止和纠正违反规划、侵占公共交通基础设施及其建设用地的行为，保证优先发展公共交通的需要。 （二）加快基础设施建设 1．合理规划设置公交场站和配套设施。按照城市公共交通规划要求，将公共交通场站和配套设施纳入城市建设计划，落实建设资金和建设责任。规划、住建部门要进一步完善公交停靠站布局、规划和建设，在城区主要交通干道建设港湾式停靠站，规划完善统一、富有特色、方便候车的站台、候车亭等设施，确保公交站点布局、功能更加合理，方便市民乘车。将公共交通场站作为新建居住小区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的重要内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。 加大公交场站综合开发利用，创新公交场站建设模式，形成更加有效的便民服务体系。加强公交站点管理，规范站牌用字、注音标准。公共交通线路、站点、换乘中心的设置与调整，城市公共交通主管部门、公安交通安全管理部门等要加强沟通协调，并提前向社会公布。 2．加强城市公共交通换乘枢纽建设。符合条件的地方要建立换乘枢纽中心，合理分配交通资源，方便群众换乘。换乘枢纽中心要配套建设机动车、非机动车停车场，配备指向标识、线路图、时刻表、换乘指南等服务设施，方便群众使用。在中心城市核心区的东、南、西、北片区，各规划建设一个公交枢纽站，实 现城乡交通衔接、换乘。 3．调整优化公交线路。对全市公交网进行科学调整，减少线路重叠，调整非直线系数过大的公交线路，减轻道路交通压力，提高公交线网覆盖率，提升公交服务效率，缩短公交行车间隔时间，延长公交服务时间。抓紧调整九一路、登高路、龙川路、人民路等繁忙路段公交线路、站点、班次，减少绕行线路，提高运行效率。近期通过设置单向通行等措施，解决九一北路拥堵问题，确保医院救护车优先通行。 4．保障公交道路优先使用。交通拥堵是造成城市公交候车乘车时间长、运行效益低的最主要原因。规划、住建部门要把公交专用道作为城市道路交通建设的重中之重，积极创造条件在市区现在主干道开辟建设公交专用道，新城区、老城区新建、改建的主干道必须同步规划、建设公交专用道。公安交警部门要依据《公交专用车道设置》（GA／T507-2004）的标准，通过划定公交专用道、单行优先、逆向专用、路口专用道路及优先通行信号等措施，保证公交车辆对道路的专用或优先使用权。市政部门在道路维修、抢修时，要首先方便公交车运行。公安交警部门要加强城市助力三轮车、人力三轮车的清理整顿，交通部门要加大非法营运打击力度，市区逐步淘汰三轮车。城市管理行政执法部门要加强摆摊设点管理，严格执法，杜绝人为占用城市通道行为。 通过以上措施，调整公交车辆与其它社会车辆路权使用分配关系，把公交车辆从市区交通拥堵现状中解脱出来，提高公交运行速度 和准点率，使公交成为城区最方便、快捷、经济的交通工具。 5．积极推进智能交通发展。按照智能化、综合化、人性化的要求，推进信息技术在城市公共交通运营管理、服务监管和行业管理等方面的应用，重点建设公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统。加强城市公共交通与其他交通方式、城市道路交通管理系统的信息共享和资源整合，进一步完善智能化车载3G 视频监控系统，积极推进城市公交移动支付体系建设，全面推广普及城市公交“一卡通”，逐步实现跨市域公共交通“一卡通”互联互通。 （三）加强交通市场监管 1．规范运营管理。交通主管部门负责城市公共交通管理工作。要按照国家、省、市关于发展城市公共交通的要求，制定和落实有关配套措施，完善政府对城市公共交通的监管，实行企业自主经营，加大对城市公共交通线路实行挂靠、个体承包、转包等经营形式的清理整顿力度，促进公交行业健康有序发展。所有从事公交营运的企业必须取得经营许可后方可从事营运业务。现有经营城市公共交通的企业在取得公交企业经营许可后，按规定程序申请特许经营权。新开辟线路或重新确定经营者的线路和设施，要按规定对经营者的经营资格、技术、质量和服务进行审查并采取招标方式授予特许经营权。 2．强化安全监管。强化安全第一、质量为本的理念，切实加强公共交通的安全监管，完善安全标准体系，健全安全管理制 度，落实监管责任，加大安全投入，制定应急预案。重大公共交通项目建设要严格执行法定程序和工程质量标准，保证合理工期，加强质量监管。城市公共交通企业作为安全责任主体，要完善各项规章制度和岗位规范，健全安全管理机构，配备专职管理人员，落实安全管理责任，加大经费投入，定期开展安全检查和隐患排查，严格实施车辆维修和报废制度，增强突发事件防范和应急能力。 3．强化市场监管。交通主管部门和交通运管机构、交通执法机构要加大对公共交通企业的监管力度，督促其完善内部管理制度。加强对公共交通企业经营、服务的监管，规范经营行为和运营秩序，依法查处非法营运、妨碍公共交通正常运行、危害公共交通安全等违规行为，规范城市公共交通客运市场秩序。城市公共交通企业要依据国家有关规定和标准，及时更新车辆，积极选用安全、舒适、节能、环保的新能源车辆。 4．提升服务水平。建立社会监督机制，由交通管理部门聘请社会监督员（行风监督员），对每条线路进行明察暗访，进行逐车考核，考核结果与奖励挂钩，并在新闻媒体公布，督促和改进公交服务质量。要加强公共交通驾驶员队伍建设，坚持严爱结合，工作上严要求，生活上多关心，提高员工待遇，提升企业形象。逐步推行等级服务评定制度，开展星级驾驶员、星级乘务员、星级线路评选活动，搞好城市公共客运交通规范化服务工作，推行城市公共客运交通文明服务公约，加强行业自律，促进企业不 断提高自身素质。科学调度车辆，合理编制运行线路，及时疏解客流，适当增加车辆密度，缩短乘客候车时间。加强对公共交通场站、车辆、设施、装备等的维护保养，清理车身不良广告，设置文明行车、文明候车、文明安全等画面或文字，为群众创造良好的乘车、候车环境。 （四）拓宽筹融资渠道各级各有关部门要创新机制，大胆尝试，多渠道筹措资金，确保城市公共交通健康快速发展。 1．盘活资产。将市公交公司现有土地全部由划拨用地转为出让用地，今后新建项目均按出让方式供地，用于发展公交融资担保、质押或改造利用。 2．规划建设公交综合体。适应经济社会发展需要，转变发展思路，科学合理、适当超前规划建设公交场站，确保中心城市东、西、南、北、中及三大新区都有公交场站。一是在东山板块或东肖片区、北城片区等新区规划建设公共交通综合体（每处规划土地面积50—100亩）。二是在旧城区拆迁改造时，规划留足公交场站用地，适当扩大公交枢纽站、公交首末站用地面积。三是将公交公司现有用地，在保证公交功能的前提下，进行资产变现，所得收益用于公交场站和配套设施建设。 3．建立财政投入稳定机制。将公共交通发展资金纳入公共财政体系，建立公共交通发展财政补贴长效机制，将政策性补助及公交发展融资贷款贴息纳入财政预算。 4．积极向上争取支持。抓住国家大力发展公共交通的有利时机，结合城乡客运一体化、农村路网提级改造、公路安保工程等项目，加强与上级财政、交通部门沟通衔接，积极策划、申报公交项目，争取政策、资金支持。 5．加强经营管理。市公交公司要围绕“减亏增效”的目标，加强内部管理，创新体制机制，加快建立现代企业制度，提高经营效益，壮大企业实力。 （五）加大政策支持力度 一是对城市公共交通实行税费优惠。根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》规定，“十二五”期间，免征城市公共交通企业新购置的公共汽（电）车的车辆购置税；依法减征或者免征公共交通车船的车船税；落实对城市公共交通行业的成品油价格补贴政策，确保补贴及时足额到位。 二是加大财政扶持力度，适当调整或减免公交车、出租车营业税费。城市公共交通场站免征城市基础设施配套费、城市道路占用挖掘费、绿地占用补偿费。 三是在各机关、企事业单位推行员工乘坐公交车补贴制度，统一发放公交卡，有效减缓城市拥堵，促进节能减排，倡导绿色出行。 （六）加强组织领导市政府成立以分管领导任组长，市委宣传部、文明办、市发改委、财政局、国资委、交通运输局、公安局、监察局、信访局、 规划局、住建局、国土资源局、人力资源和社会保障局、物价局、城市管理行政执法局、总工会、道管处、交发集团、公交公司、龙洲公司等组成的城市优先发展公共交通领导小组，定期研究城市公共交通工作，监督各项措施落实到位。各有关部门要切实增强优先发展公交的意识，各负其责，密切配合，切实在规划、用地、资金等方面，优先支持公交事业发展。交通运输管理部门要切实履行城市公共交通行业管理职责，加强组织协调和监督管理； 财政部门要合理安排资金计划，支持公交事业发展；住建、规划、国土资源、物价、公安、城市管理行政执法等部门要认真履行职责，共同促进公交事业发展。各县（市、区）、新区可结合本地实际，制定发展公共交通的具体措施，把公交优先真正落到实处。 附件：1．新增、更新公交车计划表 2．公交场站建设计划表 龙岩市人民政府2013年4月9日 （此件主动公开） 附件1 新增、更新公交车计划表序别 2013年 2014年 2015年 项目名称 合计数量 投资额 数量 投资额 数量 投资额 新增8米长每辆55万 新型公交空 调车、配置天 50辆 然气、双燃 元，共2750 每辆55万100辆 万元 每辆55万 元，共5500 100辆元，共5500万元 万元 250辆，共13750万元 料、自动档更新的公交 每辆55万 车为新型8 40辆 米空调车（配 元，共2200万元 置同上） 40辆，共2200万元 290辆，总 合 50辆 计 2750万元 100辆 5500万元 140辆 7700万元 投资15950万元 附件2 公交场站建设计划表序别 场站名称 用地面 积（亩）（万元） 东肖综合枢纽站 3600 铁山综合枢纽站 3600 龙门综合枢纽站 3600 片区公交综合体 公交综合体公交首末站14处 3600 500万元 投资300万元 资2800万元 500万元 投资300万元 完成征地，投完成主体，投资完善设施，500万元 投资300万元 资2800万元 500万元 投资300万元 完成规划，适50-100 时建设完成规划，适 50-100每处不 时建设7200 少于5亩 曹溪、隔后、森宝、 2015年 完成征地，投完成主体，投资完善设施， 北城片区 资2800万元 资2800万元 东山板块或东肖 2014年 完成征地，投完成主体，投资完善设施， 园田塘综合枢纽站 2013年 完成征地，投完成主体，投资完善设施， 年度计划（万元） 总投资 万元，共 装自动大型洗车 200万元 设施 建设5处，投资建设4处，投 投资2600万元2600万元每处50 闽西交易城等安 建设5处， 资2000万元 完成建设，投资200万元 21800合计 （不含 公交综 14000 4600 3200 合体） 抄送：省政府办公厅，省交通运输厅，市委办、人大办、政协办、纪委办，市委各部门。 龙岩市人民政府办公室 2013年4月10日印发