各区人民政府，市直各委、办、局，各大企业，各高等院校：
各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：
《关于加快发展社区服务业的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
《厦门市人民政府关于加快发展生产性服务业的实施意见》已经第65次市政府常务会研究通过，现予以印发，请认真贯彻执行。
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为进一步推进我市社区服务体系建设，加强和创新社会管理，强化社区自治和服务功能，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，根据国务院、省政府关于加快发展社区服务业的有关要求，结合我市实际，提出如下实施意见：
生产性服务业是为生产、商务活动提供市场化专业服务的服务业，具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点。
加快发展生产性服务业是促进产业结构调整升级，转变经济发展方式的重要途径。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕推进跨岛发展战略和建设“美丽厦门”，全面落实党的十八大提出的关于改进政府提供公共服务方式、改善民生和创新社会管理的决策部署，逐步建立起面向全市社区居民，主体多元、设施配套、功能完善、内容丰富、队伍健全、机制合理的社区服务体系，把我市城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
为贯彻落实《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）精神，加快推动我市生产性服务业发展，结合我市实际，现提出以下实施意见：
贯彻落实中央支持福建加快发展和支持厦门建设两岸新兴产业和现代服务业合作示范区的战略部署。
按照“美丽厦门”战略规划的总体要求，围绕促进我市产业结构优化调整、经济提质增效升级、打造海峡西岸最具竞争力的生产性服务业集聚区的目标，以市场需求为导向，发挥比较优势，突出发展重点，引导资源要素合理集聚，推动服务业与工业、现代农业互动发展、融合发展，形成生产性服务业集聚、集约、联动、融合发展的良好格局。
完善社区劳动保障平台建设，按照有关规定配齐专职劳动保障工作人员，促进就业创业、社会保险、退休人员管理、劳动关系协调、劳动保障监察网格、劳动争议调解等工作，全面落实机构、人员、经费、制度、场所、工作“六到位”。
加强基础设施建设，配备计算机、自助求职机等办公设施设备，与市、区、镇（街）就业管理信息系统互联互通。
进一步放开生产性服务业领域市场准入，营造公平竞争环境，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，鼓励各种所有制企业根据市场需求，积极发展生产性服务业。
推进社区充分就业工作，对失业人员进行入户调查，对已安置和有求职要求的人员进行分类管理，建立健全工作台帐。
深入开展社区就业服务，加强职业指导、技能培训、自主创业、岗位开发、职业介绍和政策扶持，加大政府购买公益性岗位力度，收集社区保安、公共保洁、环境绿化、设施维护以及托老、托幼、托残服务等公益性岗位，并将岗位信息录入就业管理信息系统，用于安置城镇“4050人员”、被征地农民、退养渔民等城乡就业困难人员。
坚持技术创新，推动云计算、大数据、物联网等新一代信息技术的应用，提升产品研发设计、系统集成和服务水平；
坚持管理创新，优化人才、资本、科技等资源要素，提升管理质量和效率；
市、区财政对从事公益性岗位的人员给予相应的补贴，努力解决困难群体就业问题。
坚持商业模式创新，围绕市场和消费者需求，提供全新的产品和服务，创造最大经济效益。
完善社区居家养老服务站建设，开展安全保障、生活照料、医疗保健、文化娱乐、精神慰藉等服务。
重点加强对年满60周岁、生活不能自理且在市区无子女照顾的低保老人、重点优抚对象、“三无”老人或“五保”老人、革命“五老人员”、“失独”老人以及百岁老人等的服务，把高龄、空巢、失能老人以及残疾人列为社区保障救助服务的重点群体，根据实际情况提供个性化服务。
加快推进全产业链的整合优化，推动工业化、信息化与服务化“三化融合”。
在社区（村）建设我市老年人救急呼叫救助系统，针对老年人常见、多发的心血管疾病以及其他类型的急性病呼救，建立医疗紧急救助绿色通道，为老年人生命健康提供可靠保障。
坚持产品创新、内容应用和服务平台的融合，提升产品附加值；
在社区积极开展重度残疾人居家服务，建立残疾人社区康复服务和社区残疾儿童康复教育服务。
坚持生产制造、信息技术、专业服务的融合，推进产业链上下游的协同发展；
推动建设社区慈善超市，实现社会捐助制度化、经常化。
坚持物流、信息流、资金流的融合，打造产业发展的良好生态环境。
在外籍人士、台胞、农民工居住相对集中的社区，针对他们需求多元化等特点，设立专门咨询服务台，招募专门志愿者，借助信息化服务平台，为他们提供多元化、个性化、人性化服务。
在加强与周边城市产业合作的基础上，重点深化两岸产业合作，加快推进与台湾地区的服务业合作试点工作。
开展“同驻共建”等活动，培育社区社会组织，吸收和动员他们参加社区公益服务活动，提高社区自我服务和自我管理水平。
创新两岸经贸合作交流机制，促进两岸在文化创意、工业设计、知识产权、跨境电商、金融服务等生产性服务业领域的深度交流、对接和融合，构建海峡两岸生产性服务业交流合作平台。
深化综合警务改革和城乡社区警务建设，加强社区视频监控系统建设，充分发挥综治信访维稳中心（站）作用，强化基层综治组织和社区巡逻队等群防群治队伍建设，加强流动人口和出租房屋管理，全力维护社区治安稳定。
到2018年，基本形成市场主导、重点突出、创新驱动、集聚发展的生产性服务业发展格局和较完善的产业体系。
不断健全完善社区在公共卫生、食品安全、群体性突发事件、自然灾害等方面的应急反应机制，切实提高保护居民安全的能力。
两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、两岸区域性金融服务中心、东南国际物流中心建设初具规模，产业集聚初步实现。
深入推进社区网格化建设，推动“无讼”创建、人民调解、社区矫正、安置帮教、法制宣传、法律服务、社区消防等工作进入网格，努力实现“小事不出网格、大事不出社区”的目标。
中国软件名城、国家电子商务示范城市、中国服务外包示范城市、国家知识产权示范城市等创建工作达到预期目标。
生产性服务业占全市GDP的35%、服务业的65%。
进一步健全社区卫生服务网络，实现每个街道至少拥有1所社区卫生服务中心，服务人口规模超过十万人增设社区卫生服务中心或者分中心。
对服务人口超过2万、距离社区卫生服务中心或分中心步行时间大于15分钟的片区，规划建设社区服务中心时应安排片区卫生服务站用房500-800平方米，向片区居民提供安全、便捷的基本医疗服务和免费基本公共卫生服务。
把为残疾人提供康复服务特别是精神病人的社区康复服务纳入社区卫生服务中心的职责范围。
加强社区计生服务工作，提供计生宣传教育、政策咨询、技术服务、优生优育指导、药具发放、随访服务、生殖保健、人员培训、流行病筛查、疑似残疾儿童报告、流动人口计生服务及计生行政事务办理、实有人口动态信息采集等服务。
广泛开展科普宣传、教育培训周、文化艺术节、趣味活动节、体育健身节等活动。
深入推进社区教育，开展形式多样、内容丰富的教育培训服务。
做强做大信息技术服务、第三方物流、金融服务等支柱服务业,加快发展电子商务、服务外包、研发设计、商务咨询等特色服务业，积极培育节能环保服务、检验检测认证、售后服务、人力资源服务和品牌建设等新兴服务业。
加快社区文化活动场所建设，每个社区建有不低于200平方米的文化活动室，进行经常性的开放。
围绕产品研发设计、生产过程控制、经营管理、市场营销、售后服务等关键环节的应用，加快发展物联网、云计算、大数据等新一代信息技术产业。
每个社区建有一个以上体育活动场所，有条件的社区建设多功能运动场。
加快工业机器人、3D打印等先进制造技术的应用，推动制造业的智能化、柔性化和服务化，促进定制生产、即时生产等模式创新发展。
加快“国家信息消费示范城市”、“中国软件名城”、“闽台云计算产业示范区”建设。
满足创业者的创业需求，让多种创业培训与创业指导服务工作有机结合，激发社区创业者的创业激情。
推动和完善软件评测中心、中小在线、集成电路设计公共服务平台等一批区域性、行业性公共服务平台建设。
拓展社区劳动保障服务站功能，扩大创业政策宣传，服务全民创业。
推动工业企业与软件和信息服务提供商合作，提升企业生产经营管理全过程的数字化水平。
通过创业服务平台，整合社会各类创业项目和资源，采集各类资讯，建立创业指导专家资源库和创业项目库，提供政策咨询，为每一个有创业意愿的城乡劳动者提供高效、便捷、实用的创业服务。
准确、全面向社区居民宣传介绍创业政策，提供创业指导。
发挥区域性综合运输枢纽和对台优势，打造两岸物流通道。
推动便利消费进社区、便民服务进家庭，重点发展社区居民购物、大众餐饮（含早午餐）、维修、废旧商品回收、快递收派等居民生活必备服务业，培育新型服务业态和服务品牌，建立起规划合理、结构均衡、竞争有序的社区商业体系。
重点推进东南国际航运中心、五大物流产业聚集区和专业物流中心建设，推动建设社会物流资源和信息有效整合的第三方物流信息服务平台。
鼓励商贸服务企业运用连锁经营的方式到社区设立超市、便利店、标准化菜店和餐饮、维修、废旧商品回收、洗染、美容美发等便民利民服务网点，打造生活服务集聚区和15分钟便民服务圈。
积极拓展和延伸物流服务功能，推动先进制造业、商贸业物流服务社会化、专业化，加强供应链管理应用，构建多层次和功能完善的物流服务体系。
搞好社区商业规划，选择大型居住区建设社区商业中心，探索建设商务休闲、夜间休闲、旅游休闲等特色街区。
鼓励邮政、电信、金融、燃气、自来水、电力等公用事业服务单位在社区设点服务。
加快发展社区物流配送、快递派送、代理服务、保健服务，实现送货上门、送餐上门、修理上门、服务上门。
加快两岸区域性金融服务中心建设，吸引一批金融改革创新和对台金融合作先行先试项目落地厦门。
倡导利用信息技术开展社区便民服务，发展网上交易、网上服务。
培育区域性股权交易市场，吸引两岸企业挂牌融资，引导台湾人民币资金参与我市重大项目建设。
扶持“中华老字号”、“福建老字号”和“厦门老字号”企业发展，促进形成一批拥有自主知识产权和知名品牌，具有较强竞争力的社区服务业龙头企业。
推动银行业金融机构积极加大对我市优势产业、重点企业、重点项目以及中小企业的有效信贷投入。
鼓励发展创业投资、担保、典当、小额贷款等服务，畅通融资渠道，构筑完善的中小企业投融资体制。
统筹家庭服务业发展，支持大中型家庭服务企业运用连锁经营等方式到社区设立便民站点，提升社区服务质量。
建立融资租赁产权交易平台和融资租赁业运营服务和管理信息系统，鼓励融资租赁为我市节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业服务。
重点发展社区家政、养老、家庭陪护、残疾人托养、家庭教育等服务。
鼓励发展互联网金融业务，着力打造融资融智服务平台，支持企业创新发展。
引导家庭服务公司树立品牌意识，重视商标注册和品牌保护，通过专业化、标准化、信息化建设，实现规模化经营，争创国家、省级品牌。
加强家庭服务管理机构和中介机构人员培训，制定家庭服务业标准和家政企业等级标准。
通过资金扶持、金融支持、政策引导、舆论宣传等方式，支持一批家政服务企业做强做大。
深入推进“国家电子商务示范城市”和电子商务产业园区建设。
完善物业管理工作机制，健全市场监管体系，规范准入机制，形成公开、公平、公正的物业服务市场秩序。
促进网络零售(B2C、C2C)和企业间电子商务（B2B）的规模化发展，加快发展跨境电子商务和O2O（线上网店、线下消费）电子商务。
建立社区管理和物业管理互动机制，共同加强物业小区空巢老人等弱势群体的志愿服务和关爱活动。
引导物业服务企业公开服务内容和收费标准，履行社会责任，规范物业委托方和受托方的权利义务，落实物业服务质价相符原则，通过市场竞争形成良性价格机制。
支持万翔商城等电子商务平台加快发展，鼓励建发、国贸、象屿等龙头企业发展纸业、纺织品等垂直行业电子商务业务，引导中小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务。
健全从业人员业务培训和持证上岗制度，规范服务行为、提升服务质量。
积极发展集交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等服务于一体的第三方电子商务综合服务平台。
新建住宅小区建设单位应当选聘有资质的物业服务企业进行前期物业管理，对无物业管理服务的老旧住宅小区，各区政府要通过小区整治和完善配套基础设施等工作，引导建立物业管理工作机制。
鼓励对现有商业设施、邮政便民服务设施等的整合利用，加强共同配送末端网点建设，推动社区商业电子商务发展。
积极拓宽物业服务领域，从住宅小区建成交付后的建筑物管理，向物业全过程管理和为居住者提供全面服务延伸拓展。
社区居委会充分发挥社区自治组织的协调作用和社区志愿者的协助作用，引导业主居民自觉树立文明健康的生活习惯。
加强业主委员会制度建设，健全业主大会、业主委员会组织，完善各项工作制度。
把握跟踪全球服务外包发展新趋势，充分利用“中国服务外包示范城市”政策优势，积极承接日、美、欧及台湾离岸服务外包业务，大力培育在岸服务外包市场。
建立健全街道办事处、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业协调机制，及时协调解决物业管理纠纷，维护各方合法权益。
鼓励开展工业设计、产品技术研发和检验检测、工艺诊断、流程优化再造、技能培训等服务外包。
社区居民委员会要积极支持物业服务企业开展多种形式的社区服务，业主委员会和物业服务企业要主动接受社区居民委员会有关邻里关系和自愿服务的指导和监督，相互之间建立互动、互信、互助关系。
进一步加强人才培训等服务外包公共服务平台建设，推进海沧服务外包产业园区建设，提升承接服务外包业务水平。
进一步完善服务外包产业发展政策，引导社会资本积极发展信息技术外包(ITO)、业务流程外包(BPO)和知识流程外包(KPO)服务，推动离岸外包与在岸外包协调发展。
根据社区居民构成，培育不同类型、不同层次的社区志愿服务组织。
积极推行党员到居住地社区报到制度和党员社区表现反馈制度，充分发挥党员的先锋模范作用。
提升企业研发设计创新能力，推进工业设计中心、工程技术研究中心、企业技术中心建设。
组织和带动公务员、专业技术人员、教师、共青团员、青少年学生以及身体健康的离退休人员等参加志愿服务队伍。
依托我市企事业单位、高校、科研院所及协会，推动工业设计、检验检测、技术交易、产品认证等公共服务平台建设。
完善创新成果产业化服务体系，建设研发设计成果转化交易中心，推进重点实验室、创新企业孵化器等创业服务载体建设。
建立健全激励保障机制，通过政府购买服务等形式，推动社区志愿服务规范化、制度化、法制化。
加强知识产权保护，完善知识产权交易和中介服务体系建设，推进“国家知识产权示范城市”、“两岸知识产权经济发展试点”建设，推动知识产权交易中心和知识产权信息公共服务中心等公共服务平台建设，优化研发设计创新环境。
依托物业公司，由党支部、居委会、辖区单位等联合组建志愿服务工作站，开展社区志愿者注册登记，建立志愿者档案和志愿服务数据库，实现志愿者、服务对象、活动项目有效对接。
探索建立鼓励性参与机制，形成“爱心银行”、“服务储蓄”等工作载体。
健全商务咨询服务的职业评价制度和信用管理体系，加强执业培训和行业自律。
鼓励和支持驻区单位和社区居民开展邻里互助、邻里守望等群众性自我互助服务活动，为老幼病残等困难群体提供服务。
规范发展法律、会计、审计、评估等专业咨询机构，培育一批信息技术、知识产权咨询、大型会展、广告、策划、创意设计等专业服务企业。
倡导并组织社区居民和驻区单位开展社会捐赠、互帮互助和承诺服务等活动，为社区困难群体提供帮扶服务。
在两岸金融中心、总部集聚区、岛内“退二进三”区域，引进一批实力型商务咨询企业。
大力推行政府对专业机构的委托代理制，扩大政府购买专业服务范围，引导商务咨询企业以促进产业转型升级为重点，大力发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询等提升产业发展素质的咨询服务。
坚持义务性参与，鼓励居民无偿参与社区服务，用3-5年时间，每个社区拥有5个以上的社区社会组织，80%以上的驻区单位与社区签订共驻共建协议，基本建立多方参与、优势互补、利益协调、规范有序的社区服务运行机制。
推动节能技术研发、节能产品制造、节能工程设计、节能咨询评估等相关行业的发展，形成以节能服务为核心的配套产业链。
每个社区建设一个综合服务站，每个街道至少拥有一个综合性的社区服务中心。
建设“一站式”合同能源管理综合服务平台，加快推行合同能源管理。
按照《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）和厦门市标准街道（十万人）公共（服务）设施配置项目指标（见附件1），科学规划配置社区综合服务设施和社区基础商业网点，新建社区商业网点与新区建设同步规划、同步建设，已建社区的商业设施结合旧城改造进行改造完善，适当集中。
推动建立开放、有序的第三方环境检测市场，加快开展清洁生产审核、绿色产品认证评估服务、环境投资及风险评估服务、环保产品检测等服务机构建设。
推行《社区商业设施设置与功能要求》（SB/T10455-2008）和厦门市标准基层社区（一万人）公共（服务）设施配置项目指标（见附件2），优先支持必备型社区商业业种及业态的设置。
建设再生资源回收利用体系，积极发展再制造专业技术服务。
新建社区（含廉租房、公租房等保障性住房小区、旧城改造安置住房小区）商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例要达到全市规定标准。
规划建设静脉产业园，推进国家城市矿产示范基地建设。
各区政府应出资购买一部分商业用房，用于支持社区菜店、生鲜超市、便利店、废旧商品回收、维修、快递收派、早餐店、家政服务点等居民生活必备的商业网点建设。
2013年底前，各区要完成城区商业网点规划的制定。
推动建立开放、有序的第三方检验检测市场，进一步规范社会化检验检测机构的检验检测行为，提高检验检测服务质量。
老城区和已实行“村改居”但没有社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施或者不能满足需要的，由各区政府负责建设，也可以从其他社区设施中调剂置换，或者以购买、租借等方式解决，所需资金由各区政府统筹解决。
组建检验检测公共服务平台，完善检验检测认证服务体系，培育出一批技术能力强、服务水平高、经济效益好的检验检测机构。
各区政府要出台专项规划，对建设资金来源、产权归属和使用管理方式等作出明确规定。
推进区域性检验检测机构整合，组建公益性检验检测实验室，针对农产品质量安全、食品安全、公共卫生、特种设备、建筑质量、环境安全等领域开展检验检测服务。
改善社区信息化基础设施，推广适合社区居民需求的信息化手段，提高居民信息技术运用能力。
整合暂（居）住证办理、社区就业、社会保障、居家养老、卫生、计生、文化、培训等公共服务信息和家政服务信息，开展面向社区居民的“一站式”服务。
进一步减少生产性服务业重点领域前置审批和资质认证项目，引导企业重视售后服务，健全服务网络，提升服务质量，推动建设专业化、社会化的第三方售后服务体系。
发挥社区综合信息平台的沟通交流作用，改善社区管理，方便居民，实现资源共享、服务共享，增进社区和谐。
鼓励企业积极运用互联网、物联网、大数据等信息技术，发展远程检测诊断、运营维护、技术支持等售后服务新业态。
通过专业化售后服务公司增强服务功能，健全服务网络，提升服务质量，完善售后服务体系建设。
健全完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。
逐步扩大直接选举范围，依法依规选齐配强社区居民委员会班子成员及其下属委员会，确保其待遇得到落实。
提升人力资源服务和品牌建设对促进生产性服务业发展的推动作用。
整合计生协管员、劳动保障协理员、流动人口管理员、市容管理员等力量，组建社区服务协管员队伍。
加快培养高质量的人力资源服务机构，推进人力资源服务创新，提高人力资源服务水平。
鼓励企业争创政府质量奖和驰（著）名商标等各级各类质量品牌荣誉，引导企业提升产品和服务质量，开展品牌培育，形成品牌带动效应。
支持发展品牌服务机构，推动提升品牌服务水平，充分发挥品牌网的公共信息服务平台优势，促进我市品牌企业发展壮大。
鼓励党政机关、企事业单位工作人员定期到社区参与志愿服务，鼓励大中专毕业生、复转军人、社会工作者等优秀人才到社区工作。
（责任部门：市人社局、经信局、质监局、市场监督管理局、商务局）
二是强化社区服务人员的培训，鼓励社区服务人员立足岗位、自学成才，积极参与社会工作各种职业资格考试和学历教育考试，促进职业素质和专业水平提升。
依法落实社区服务人员的生活补贴、工资、社会保险等福利待遇，完善收入增长机制。
成立市领导任组长的生产性服务业发展工作领导小组，全面统筹协调我市生产性服务业发展重大事项。
关心社区服务人才的成长进步，探索建立优先从社区服务队伍中培养发展党员、招录公务员、选拔基层干部以及推荐党代表、人大代表、政协委员、劳动模范等激励机制。
领导小组下设办公室，办公室设在市经信局，成员包括各有关职能部门和各区政府，负责牵头推进生产性服务业发展具体工作。
支持社区居委会工作人员报考公务员或事业单位工作人员，组织机关公务员，以挂职、到基层服务等形式到社区工作，推动社区发展。
对工作成绩突出、居民群众满意的社区服务工作人员应及时给予宣传、表彰和奖励。
统筹我市软件和信息服务、物流、金融、电子商务、服务外包等各类生产性服务业发展专项资金，进一步加大资金支持力度，提高资金使用效率，重点支持生产性服务业公共基础设施、市场诚信体系、标准体系及公共服务平台等发展薄弱环节建设。
继续安排并逐步扩大市级生产性服务业发展专项资金规模，重点支持开展制造业服务化、两化融合、工业设计等。
以居民需求为导向，因地制宜建立健全社区服务中心、社区综合服务站设施网络，构建以社区为基础的基层社会管理和公共服务平台，提升社区基本公共服务能力。
各级政府进一步加大对社区综合服务站建设的投入，确保“十二五”期末社区服务设施综合覆盖率达到90%以上。
大力推行政府对专业机构的委托代理制，采取政府购买服务等方式，支持法律、会计、审计、评估、税务、勘察设计、工程咨询、知识产权以及人力资源、检验检测、节能环保、会展和广告服务等专业服务的发展。
努力营造公平有序的市场竞争环境，不断激发和释放市场对专业服务的内在需求。
充分利用现有公共设施，通过新建、改扩建、购买、置换、改造、调剂使用等方式改善服务条件。
有条件的地方，要根据实际情况对各类社区专项服务设施进行整合，统筹建设。
建设资金以各区多渠道自筹为主、市级补助为辅的方式筹措。
经认定为高新技术企业、技术先进型服务企业以及软件和集成电路设计企业的生产性服务业企业，按照税法享受企业所得税优惠政策。
今后对新成立的城市社区综合服务站建设，市级从公共财政预算资金、福彩公益金、党费等方面筹集，给予一次性30万元资金补助，其余资金由各区政府多渠道筹集，不得增加社区债务和居民负担。
对符合条件的企业实施环境保护、节能节水项目和合同能源管理项目，按税法规定享受企业所得税减免优惠。
落实营业税改征增值税试点以及国家有关生产性服务业产品出口退税政策等。
支持工业企业利用工业用地进行生产性服务业经营，盘活存量工业用地，提高工业用地利用率。
依托市电子政务外网，以市信息技术服务中心为枢纽，各区信息中心为主节点，横联政府各公共服务单位，纵联各区、街道、居委会三级，实现基础网络的全方位覆盖。
在符合城市总体规划、环保要求和产业布局导向的前提下，鼓励将工业用地改造为总部经济、软件和信息服务业、电子商务、研发中心、产业孵化器等生产性服务业项目。
社区网格化信息平台系统、数据和设备分别由市、区两级政务信息中心统一管理。
建立完善主要以市场决定价格的生产性服务业价格形成机制，规范服务价格。
市信息技术服务中心提供基于市、区、街道、社区的网格标准代码及社区内网格划分技术规范；
加大对生产性服务业重点领域企业的支持力度，支持符合条件的生产性服务业重点领域企业参与电力用户与发电企业直接交易试点。
落实国家和省有关生产性服务业用电、用水、用气与工业同价的政策。
对工业企业分离出的非核心业务，在水、气方面实行与原企业相同的价格政策。
建设以社区居民、房屋和法人信息为基础，以属地管理为原则，突出“以房管人”手段，包含社区办公、管理、数据同步于一体的社区信息管理系统。
依托电子地图实现社区网格数字化、可视化管理和服务，实现“人进户、户进房、房进网格、网格进图”的目标。
横向之间的数据共享与业务协同依托市信息技术服务中心“公共服务部门信息系统业务协同支撑平台”，相关政务业务部门通过基于平台标准的相关服务提供社区应用所需求的数据，社区同时根据自己的业务情况和垂直部门的需求通过该平台提供基层采集的信息，实现社区应用与垂直系统间的业务协同，市、区、街道、社区四级信息化体系，实现数据一次采集、资源多方共享，简化工作流程，提高工作效率。
创新金融服务，拓宽生产性服务业项目融资渠道，鼓励并引导银行业金融机构、社会资金投向生产性服务业领域，鼓励风险投资机构对生产性服务业企业开展风险投资业务和信用担保。
研究制定利用知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押、股权质押、商业保理等多种方式融资的可行措施。
通过设立或改造社区门户网站、社区微博、短信平台、社区总机、触控信息机、多媒体终端、终端服务器、高清数字交互电视等，按照省里要求，借助“福建社区网”平台的推广使用，建立与省连接的市、区、街道、社区五级信息化体系，努力实现数据一次收集、资源多方共享。
推动社区电子商务建设，加强市、区家政服务信息平台建设，每个区重点支持建设一个家政服务信息平台。
加强各区公共就业服务信息网络等综合性就业服务信息平台建设，与“福建社区网”“厦门市社区建设网”和各区、街社区建设网等实行资源共享。
落实“海纳百川”“双百计划”等人才政策，积极引进生产性服务业亟需的高端人才和高技能人才。
统筹开发部署各类社区信息系统，充分依托福建省和我市电子政务外网云计算平台、政务信息共享平台和市政务数据中心，开展社区信息系统建设。
加大生产性服务业人才培养力度，鼓励高校、专业培训机构面向生产性服务业企业开展各种职业技能培训。
完善职业培训政策体系，建立和完善技能人才培养使用、考核评价、竞赛选拔、表彰激励政策，并根据厦门实际，及时调整完善职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策。
贯彻落实《厦门市高技能人才集聚暂行办法》，引进和培养生产性服务业高技能人才。
以各区和有关部门投入为主，鼓励社会力量参与建设，支持企业与社区开展合作。
依据国家生产性服务业统计分类标准，建立统计分析体系和信息发布机制，由年度、季度信息发布逐步过渡到月度信息发布。
建立部门参与、沟通顺畅、灵活高效的网格化建设工作机制，形成整体合力。
各区要认真指导镇（街）做好信息平台建设，尽快建立区、镇（街）两个层级的网格化机制。
研究制定厦门市生产性服务业布局指南和指导目录，推动生产性服务业功能区建设，引导企业向功能区集聚。
2013年底，全市所有城市社区要全面完成社区网格化建设，2015年要实现区、镇（街）和社区信息平台的联通和网格化工作机制的有效衔接，全市初步形成市、区、镇（街）、村(居)四级工作网络。
推动成立厦门市生产性服务业促进会和相关产业联盟，充分发挥行业协会和产业联盟在企业服务、课题调研、产业研究及统计分析等方面的作用。
各镇（街）要继续加大对社区网格化建设的支持力度，岛外的镇（街）要选择1～2农村社区作为试点，逐步推进农村社区网格化。
全面整合与社区居民生活密切相关的各类政务信息、商务资讯和社会服务资源，创新立体式、多功能、全方位的社会服务体系，为社区居民提供求救求助、养老服务、家政服务、生活帮助、医疗保健、商品配送、信息咨询、供需匹配等服务项目，让社区居民尽享足不出户、触手可及的生活便捷，打造“民生110”。
开展社区网格化建设总结表彰，巩固创建成果，推动全市网格化建设深入开展。
划分网格层级，建立服务网格机制，优化市、区、街道、社区等面向社会公众和企事业单位的服务流程，逐步实现行政管理、社会事务、便民服务等社区管理服务一体化，建立起新型的社区管理和服务模式。
建设资金按照分级管理、各自负担的原则，鼓励社会力量参与各层级网格化建设，支持企业与社区开展合作。
建立社区服务人才职业化、专业化标准体系和评估制度，加强社区服务人员的教育培训，推行社区志愿者注册登记制度和家政服务工程。
一是支持社区服务人员参加各种职业资格考试和学历教育。
到2015年，全市25%以上的社区服务工作者持有《社会工作者职业水平证书》。
二是依托我市正规教育培训机构，适时成立“厦门市社区服务人才培训基地”，组织对社区服务人员进行系统培训，每名社区服务人员至少培训1次。
注册社区志愿者达到本辖区居民总数10%以上，每个社区80%以上的社区党员和30%以上的社区居民参与志愿服务活动，并拥有5支以上志愿者服务队伍。
引导家政服务从业人员参加各类职业技能培训和职业技能鉴定，获得相应级别资格证书，推动持证上岗。
遵循“便民利民导向，企业自主运作，政府扶持促进”原则，有效整合社会商业资源，加快社区生活服务业网点建设。
“十二五”期间：一是市财政支持推动企业以连锁经营等方式，新建、改造200个偏远社区连锁便利店；
推动建设早午餐固定式门店80个，方便大众餐饮消费。
二是推动家政服务网络中心建设，设立家政服务便民电话，培育5家以上品牌家政服务企业和10家左右中小型专业家政服务企业，打造分别以“搬家”、“保洁”、“维修”、“保姆”、“月嫂”等为业务主体、具有特色经营的家政企业，推动家政服务企业向规模化、连锁化发展。
三是加快推进再生资源回收体系建设试点，市财政支持推动企业以连锁经营等方式新建、改造300个规范化的社区废旧商品回收站点。
鼓励各类投资主体参与建设、改造标准化的、面向社区居民服务的、固定或流动式的废旧物资回收网点，发挥中小企业的优势，整合提升传统回收网络，形成以社区回收站点和中转站为基础，分拣中心、集散市场为核心，加工利用为目的的再生资源回收网络体系。
同时，积极争取中央财政资金支持，地方财政资金予以配套，用于推动偏远社区连锁便利店工程和废旧商品回收体系建设。
各级各有关部门认真总结2012工作经验，提出工作思路；
对本部门职责任务进行前期调研，初步掌握社区服务业的基本数据及基本情况等。
根据市政府工作报告的要求和全市民政会议精神，制定本部门实施方案，落实各个项目任务。
各镇（街）、社区（村）认真学习、领会文件精神，做好宣传、动员等工作；
结合实际，研究制定具体落实方案，明确各项保障措施。
㈢组织实施（2013年10月1日～12月20日）。
各级各有关部门按照工作方案和项目实施要求，依托社区服务业体系建设相关项目载体，借助社区信息化服务平台和网格化建设工作机制，制定阶段性计划和月工作报告制度，采取有效措施，落实各项工作任务，实现社区服务业对城乡居民和各类领域的全覆盖。
㈣检查验收（2013年12月21日～12月31日）。
各级社区建设部门会同市直有关业务部门对上述主要任务和重点工程进行指导、督查和抽查，及时掌握工作进展情况。
市社区办将根据市政府办公厅统一部署，对主要任务和重点工程年度工作情况进行检查考评。
各级社区建设部门要对本级社区服务业体系建设情况进行总结，形成年度工作报告，并研究制定下一阶段目标任务。
各区政府要将社区服务业发展纳入国民经济和社会发展总体规划，统筹安排，提升社区基本公共服务能力。
市、区发展改革、教育、科技、经贸、民政、司法、财政、人力资源和社会保障、国土房产、建设、文化、卫生、人口计生等部门要认真履行职能，制订完善家政服务、物业管理、就业培训、医疗服务、居家养老等相关服务行业管理办法、服务规范标准和从业人员资质标准，落实好优惠政策，支持社区服务业发展。
工会、共青团、妇联及残联、老龄协会、红十字、计生协会、慈善总会等群团组织要充分利用自身优势，发挥积极作用。
新建住宅小区和旧城区连片改造居民区土地出让时，应明确规定社区公共配套用房规划要求和所有权的归属，建设单位按照国家有关标准，将公共服务设施配套建设纳入建设工程方案，并由城乡规划主管部门进行审查，对不符合规定配置标准和要求的不予批准。
对未按规划要求建设社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施的，不能通过验收。
对验收合格的，建设单位要根据规定将社区居民委员会工作用房所有权和居民公益性服务设施移交给所在地街道办事处使用和管理。
坚持多渠道筹集社区服务体系建设资金，将社区服务设施建设与维护经费、人员报酬、工作经费、信息化建设经费等纳入财政预算；
加大福利彩票、体育彩票公益金对社区福利和文体设施建设的投入力度，不断拓宽社区服务体系建设资金渠道来源；
鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资，以捐赠、兴办社区服务事业等方式，加大投入力度，建立多元化投入分担机制。
工商部门降低社区服务业创业门槛，凡在住宅小区内有固定场所，为小区居民或村民提供自行车维修、小家电维修、缝纫修补、疏通管道和卫生保洁等服务的，可不办理营业执照，只需向所属居民委员会或村民委员会备案。
在不影响交通、市容环境卫生和安全生产的情况下，允许在社区内统一配置轻型建筑材料货亭、旧货商品回收亭、便民早餐摊点。
自2011年10月1日至2014年9月30日，对家政服务企业由员工制家政服务员提供的家政服务取得的收入免征营业税；
对托儿所、幼儿园、养老院、残疾人福利机构提供的育养服务，免征营业税；
对社区医院、诊所和其他医疗机构提供的医疗服务，免征营业税；
对非营利性老年服务机构自用房产、土地，符合有关规定的，免征房产税、城镇土地使用税；
对非营利性社区医疗机构自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税；
对营利性社区医疗机构取得的收入，直接用于改善医疗卫生条件的，对其自用的房产、土地，自其取得执业登记之日起3年内免征房产税、城镇土地使用税；
符合规定条件的社区小微企业年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的，所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；
三年内免征社区小微企业部分管理费、登记费和证照类事业型收费；
对社区零售、餐饮（含早餐）、家政服务、维修、废旧商品回收、快递收派等行业符合社区再就业政策的企业、网点要落实减免税费、资金补贴、小额贷款等政策。
支持龙头企业进社区，发展连锁经营网点，小微企业加盟龙头企业连锁体系的，连锁网点可凭总部证照直接办理网点执照（涉及前置审批许可除外）。
鼓励社区服务业创新服务方式，完善服务质量管理体系。
制定出台相应的激励机制，整合资源，推动示范企业、示范网点建设，提高品牌服务商的市场占有率，形成一批信誉好、实力强的品牌企业。
各区、各相关部门要按照本实施意见精神，结合实际，抓紧制定加快发展社区服务业的实施方案和具体政策措施。
市直有关部门要加强对本实施意见贯彻执行情况的监督检查。
1.厦门市标准街道(十万人)公共(服务)设施配置项目指标表
2.厦门市标准基层社区(一万人)公共服务设施配置项目指标表