省政府各厅委、各直属机构：经省政府同意，现将《辽宁省人民政府2009年立法计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
经省政府同意，现将《辽宁省人民政府2008年立法计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
2009年是全面贯彻落实党的十七大做出的战略部署，扩内需、保增长、调结构、促振兴的关键之年。
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实现辽宁老工业基地全面振兴的关键之年。
做好省政府立法工作，为全省经济社会又好又快发展提供坚实的法制保障，具有十分重要的意义。
做好省政府立法工作，对于切实贯彻党的十七大和省第十次党代会精神，进一步落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快法治政府和服务型政府建设，全面振兴老工业基地，具有十分重要的意义。
一、指导思想2009年立法工作的指导思想是：按照党的十七大关于“科学立法、民主立法”的总体要求,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕省委、省政府的中心工作，在推进经济和社会发展、切实改善和保障民生、节约能源资源、保护生态环境、维护市场经济秩序和社会稳定、规范政府行为等方面开展地方立法工作。
坚持立、改、废相结合，突出地方立法特色，创新立法工作机制，提高制度建设质量，为实现老工业基地全面振兴，推进社会主义新农村建设，构建和谐辽宁，促进全省经济社会又好又快发展，提供有力的法律支撑。
2008年省政府立法工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观,按照党的十七大关于“科学立法、民主立法”的总要求,紧紧围绕省委、省政府中心工作，突出改善民生、促进全省经济社会又好又快发展等立法，创新立法工作机制，提高制度建设质量，为实现老工业基地全面振兴，构建和谐辽宁提供有力的法制保障。
以人为本是科学发展观的核心，要把体现人民意志、保障人民权利、促进人的全面发展作为政府立法工作的出发点和落脚点，要立足于全省经济社会发展，通过立法引导、规范、保障、促进经济社会又好又快发展。
（一）要用科学发展观指导政府立法工作，坚持以人为本。
（二）创新政府立法工作机制，增强政府立法的科学性、民主性和透明度。
以人为本是科学发展观的核心，要把体现人民意志、保障人民权利、维护社会公平正义作为政府立法工作的出发点和落脚点，从制度设计上体现和实现发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的重要原则。
要扩大立法征求意见范围，完善立法征求意见方式，全面推行立法听证制度，健全委托专家起草、论证制度，继续开展立法成本效益分析，做好立法后评估工作。
要立足于推动科学发展，通过立法引导、规范、保障、促进我省经济社会又好又快发展。
要充分尊重经济社会发展的客观规律和制度建设的内在规律，正确处理政府与公民、市场、企业和社会的关系，减少政府对经济和社会事务的干预，推进政企分开、政事分开、政资分开和政府与中介组织分开，减少和规范行政审批。
（二）要不断创新立法工作机制，增强政府立法的科学性、民主性。
（三）坚持开展区域立法协作，完善东北三省立法协作机制。
要采用多种方式扩大立法征求意见范围，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。
在原有合作的基础上，进一步完善协作机制，拓宽协作方式，实现三省政府立法资源充分共享，立法成本明显降低，立法质量切实提高。
对与人民群众利益密切相关或者涉及向社会提供公共服务，直接关系社会公共利益的重要法规和规章草案，要在主要媒体上予以公布，向社会公开征求意见。
（四）坚持立、改、废相结合,维护社会主义法制的统一。
全面推行立法听证制度，健全委托专家起草、咨询论证制度。
按照国家和省人大、省政府关于地方性法规和政府规章清理工作要求,及时对不适应、不符合科学发展要求的地方性法规和省政府规章进行修改或者废止。
对于地方性法规的清理意见,要及时报送省人大常委会。
在制度设计上要按照权力与责任紧密挂钩、权力与利益彻底脱钩的原则，防止行政权力部门化，部门利益法制化。
承担法规、规章草案起草任务的部门,要着眼全省经济社会发展的全局，严格按照法定权限和程序,优质高效地完成起草、调研、论证等立法前期任务。
（三）要继续开展区域立法协作，完善东北三省立法协作机制。
部门的主要领导要高度重视,在人员、经费等方面给予保障，确保计划内项目在年内完成。
在原有合作的基础上，进一步完善协作机制，拓宽协作渠道和方式，加大协作力度，提高协作效率。
各市和省直有关部门对法规、规章草案征求意见稿要认真组织研究,及时回复意见。
实现三省政府立法资源充分共享，降低立法成本，提高立法质量。
对纳入省人大常委会立法计划的项目,有关部门要积极工作,加强与省人大及相关专门委员会的联系和沟通,确保如期完成。
（四）严格立法程序,确保立法计划按时限、高质量完成。
省政府法制办要对列入《辽宁省人民政府2009年立法计划》的立法项目的起草和制定工作加强指导和组织协调。
承担法规、规章草案起草任务的各部门，要着眼全省经济社会发展的全局，严格按照法定权限和程序，优质高效地完成起草、调研、论证等立法前期任务。
计划项目要确保在年内完成，论证项目要抓紧调研论证。
起草部门要及时报送立法草案，不能如期报送的，要向省政府提交书面报告说明情况，并抄送省政府法制办。
确需追加立法项目的，要向省政府法制办提交草案文稿、起草说明和立法依据等材料，经审核后报省政府批准。
各市和省政府有关部门要认真组织研究法规、规章草案,及时回复意见。
对纳入省人大常委会立法计划的项目，有关部门要积极工作，加强与省人大相关专门委员会的联系和沟通，确保如期完成。
要坚持立、改、废相结合，在抓好有关法规和政府规章制定的同时，及时修改完善和废止与上位法不一致和与经济社会发展不相适应的法规、规章。
省政府法制办要对列入《辽宁省人民政府2008年立法计划》的立法项目的起草和制定工作加强指导和组织协调。
《辽宁省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》