Full text
各县（市、区）人民政府，龙岩经开区（高新区）管委会，市直各单位：
为主动适应信息化、大数据时代生产生活、公共管理、民生服务需要，深入推进平安龙岩、数字龙岩建设，进一步提升我市智慧城市建设水平，根据《地名标志》（GB17733—2008）、《福建省地名管理办法》（福建省人民政府令第143号）、《省公安厅民政厅关于印发〈福建省标准地址编制规范（试行）〉及二维码门牌制作规范的通知》（闽公综〔2016〕531号）、《福建省人民政府办公厅转发省公安厅省民政厅关于实施标准地址二维码管理工作意见的通知》（闽政办〔2017〕18号）等有关文件精神，现就龙岩市全面推行楼门标志规范化、科学化、标准化建设，提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持“政府主导，公安、民政牵头，部门协作，社会参与，便民利民”的原则，在全市集中开展规范标准地名清理工作，把楼门号编制及标志制作作为社会综合治理基础内容，建立制度化、规范化、法制化、常态化的长效管理机制，实行地址唯一性编号，实现有房就有址、有址要上牌、上牌可应用，为推进社会治理创新，完善社会治理体系打下坚实基础。
二、工作目标
按照“尊重历史、科学设置、统一规范、方便群众”的原则，依法依规对我市楼门标志进行全面清理整顿、命名及换发二维码楼门标志，全面规范楼门标志的设置和管理。结合智慧城市建设，深度实施“互联网+”战略，搭建提供公共应用的地址信息服务平台，实现地址二维码的名片化、门户化应用，为各类民生服务提供标准地址“应用根”。
三、组织领导及工作职责
为切实加强组织领导，市政府成立清理楼门标志实施地址二维码管理工作协调领导小组，人员组成如下：
组长：张斌市政府副市长、公安局长
副组长：林庆昌市政府副秘书长
张亮春市民政局局长
卢奇祥市经信委主任
孙崇雄市公安局副局长
成员：市综治办、公安局、民政局、经信委、财政局、国土局、住建局、规划局、工商局、文广新局、旅游局、执法局、邮政局、数字办、不动产登记中心等单位相关领导。
领导小组下设办公室，挂靠市公安局，由市公安局副局长孙崇雄同志兼任办公室主任，市民政局副局长饶祥林同志任办公室副主任，从市公安局、民政局抽调人员集中办公，负责牵头协调解决地址清理和楼门标志的实际问题。各县（市、区）人民政府、龙岩经开区（高新区）管委会也要成立相应机构。按照“谁主管，谁负责”和“以块为主”的原则，实行政府主导下的责任包干和部门协作。各相关成员单位工作职责如下：
（一）县（市、区）人民政府、龙岩经开区（高新区）管委会负责协调和组织实施本辖区现有街、路、巷、住宅小区、大型建筑物等地名进行清理整顿，解决一地多名、重名、无名、有名已整体拆迁等问题。按权限审核报批新建地区的系列命名和地名规划工作。与辖区相关部门共同协商解决部分道路起止点的确定问题。负责本辖区楼门标志设置工作。依法检查、监督本辖区内地名标志的使用管理。
（二）市公安局按照《福建省地名管理办法》（福建省人民政府令第143号）、《福建省警用标准地址规范》（闽公综〔2015〕323号）规定，负责督促各县（市、区）公安局（分局）会同县民政局、乡镇人民政府（街道办事处）对本辖区楼门标志设置现状进行全面清查摸底和登记造册，切实摸清辖区内楼门标志的编制、安装、使用现状，做到底数清、情况明、台账齐全。对摸排出的问题，逐一会同相关单位共同解决，完成号码编排、标志制作、安装、地址标注工作。
（三）市民政局负责规范统一全市地名命名，指导各县（市、区）人民政府、龙岩经开区（高新区）管委会对全市现有街、路、巷、住宅小区、大型建筑物等地名进行全面梳理、清理整顿。按权限审核报批新建地区的系列命名和地名规划工作。与市直相关部门共同协商解决部分道路起止点的确定问题，会同市公安局共同指导本次楼门标志清理整顿以及依法依规检查、监督全面换发楼门标志制作、设置、维护和管理。
（四）市综治办负责将清理楼门标志实施地址二维码管理工作纳入2017年综治责任考评内容，会同民政、公安部门定期开展督导检查，推进工作进度。
（五）市数字办负责协调与地名地址、门楼牌相关的数据资料共享应用；深度应用标准地址数据库，为智慧城市建设提供基础数据支撑。
（六）市不动产登记中心对因地址清理工作造成地址不统一时，在不动产登记系统中对新、旧地址同时登记，在相关证件中标注新、旧地址；办理本部门相关业务时监督使用标准地名。
（七）市经信委、财政局、国土局、住建局、规划局、工商局、文广新局、旅游局、执法局、邮政局等单位根据《福建省地名管理办法》（福建省人民政府令第143号）职责分工做好相关地名管理工作；办理本部门业务时监督使用标准地名。
（八）乡镇人民政府（街道办事处）负责协调和组织实施本辖区楼门标志设置工作；做好楼门标志清理整顿工作的调查摸底、汇总上报工作；配合做好楼门标志的安装；配合做好楼门标志的维护、更新和日常管理；依法检查、监督本辖区内地名标志的使用管理。督促各村委会（社区居委会）做好本村（社区）楼门标志设置现状的调查摸底、编制、登记造册以及日常管理工作。
四、实施范围
全市所有道路（含已正式命名及尚未命名的街、路、巷）两侧及临街建筑物；所有住宅区（含商住楼、宿舍区，以下均同）、私人住宅，均属本次楼门标志清理整顿、编制、标志制作和更新的范围。
五、实施步骤
清理楼门标志实施地址二维码管理工作由公安机关牵头组织，所需经费由各县（市、区）公安局（分局）申请核拨，并组织做好招投标、制作、安装等相关工作，民政部门配合实施。
（一）前期准备阶段（2017年3月15日前）
1．市政府成立领导小组，制定工作意见。各县（市、区）政府、龙岩经开区管委会成立相关领导机构、制定实施方案、召开相关会议安排部署，组织开展培训，完成宣传发动工作。市民政局、公安局、各县（市、区）人民政府、龙岩经开区（高新区）管委会要指定一名领导和一名联系人，并于3月18日前报领导小组办公室（联系人：市公安局蓝荣进，联系电话：13507503990）。
2．各乡镇人民政府（街道办事处）完成主要街道、次要街道以及巷、村（居）民住宅、楼门标志的摸底工作。对尚未命名的街、路、巷登记造册，及时上报有权机关审核、审批。入户摸底工作经费可以用以奖代补形式由各乡镇人民政府（街道办事处）根据工作实际核拨。
3．民政部门依权限对未命名的街、路、巷、建筑物、住宅小区进行命名；纠正命名不规范的街、路、巷、建筑物、住宅小区；指导、督促相关单位根据实际情况对重、错、漏楼门标志提出解决方案。
4．县级公安机关根据摸底数据编制工作经费预算，申请核拨。组织开展楼门标志制作、安装、标注招投标工作。
（二）编制楼门号码（即日起至2017年4月30日）
参照《福建省地名管理办法》《福建省警用标准地址规范》《龙岩市楼门标志编制工作基本知识》等有关规定，完成以下工作：
1．各乡镇人民政府（街道办事处）指导村（社区）完成本村（社区）街、路、巷标志、楼门标志设置现状的调查摸底；按照楼门标志编制要求，逐楼、逐户登记造册、统一编码；根据村（社区）调查摸底、编制、登记造册的情况，协同公安机关进行核对，避免出现名称不规范、用字不规范、错号、缺号、跳号、以小标志代替大标志等问题；在2017年4月30日前将本地楼门标志数量编制工作情况分批造册汇总，报送县级清理楼门标志实施地址二维码管理工作领导小组办公室。
2．领导小组办公室负责协调各乡镇（街道）相邻村（社区）之间道路衔接部分的楼门标志编排工作，避免出现重、错、漏情况。
3．县级公安机关根据清查摸底和登记造册情况，录入、维护警用标准地址，对摸排出的问题，逐一会同相关单位解决。工作中及时核对标准地址与实有人口、实有房屋等基础信息的关联性、一致性；实现地址标准化清理工作与人口信息数据维护工作常态化，与《常住人口登记表》《居民户口簿》的换发工作协同进行。同时，要将此次清理整顿的相关档案妥善保存，在群众需要提供新旧号码对照等相关证明时，公安派出所应积极主动，热情服务。
（三）制作安装标牌（即日起至2017年6月30日）
县级公安机关负责楼门标志的制作，采用“向社会购买服务”的方式委托中标方组织制作、安装。标志制作完成后，由中标方按照“完成一条街安装一条街，完成一个村（社区）安装一个村（社区）”的工作要求及时安装上墙，各乡镇人民政府（街道办事处）配合做好安装、协调工作。
（四）检查验收阶段（2017年7月1日至7月31日）
县级领导小组办公室组织专人，对辖区楼门标志清理整顿、编制安装工作进行全面检查验收，验收成效纳入年度绩效评估和综治考评。
市级领导小组办公室组织专门检查组，采取抽查和重点检查等方式，对各县（市、区）、龙岩经开区楼门标志清理整顿、编制安装工作进行检查验收，验收成效纳入年度绩效评估和综治考评。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。楼门标志管理是一项长期的社会管理基础工作，关乎国计民生。目前，滞后的街路巷命名及门楼牌编制工作已经影响、阻碍了社会管理、公共服务、智慧城市发展。全市各级政府要高度重视此项工作，全面加强组织领导，安排专项资金，全力抓好本次楼门标志清理整顿、二维码门牌编制安装工作。本次楼门标志清理整顿后，条件成熟时各级民政部门要将日常维护和管理工作经费纳入年度财政预算，建立长效管理机制，协调相关部门，在时间、人员、经费等方面给予充分保障，切实把工作抓牢抓实，抓出成效。
（二）广泛宣传，营造氛围。楼门标志管理工作涉及千家万户、各行各业。各级各有关部门要全面宣传此次清理整顿工作的重要意义，争取广大群众的理解、支持和配合，营造全社会共同关注、共同参与、共同推进的良好氛围。
（三）加强调度，有序推进。各有关部门要切实加强对本次楼门标志清理整顿工作的指导、检查、督查，及时掌握工作进展、工作成效等情况，及时发现、解决工作中存在的问题。各单位对工作中遇到的新情况、新问题要及时向各级领导小组办公室报告。各级领导小组办公室要依权限及时制定解决方案，确保各项工作顺利推进。
龙岩市人民政府
2017年3月9日
（此件主动公开）