各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为认真贯彻落实《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）精神，促进全省经济社会协调发展、安全发展、可持续发展，省政府决定，今年在全省继续深入开展“安全生产年”活动，现就有关问题通知如下：一、总体要求和工作目标（一）总体要求：以科学发展观为统领，牢固树立安全发展理念，继续深入开展“安全生产年”活动，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，深化重点行业领域安全生产专项整治，强化企业安全生产主体责任，着力构建安全生产长效机制，推进全省安全生产形势明显好转。
（二）工作目标：全省各类事故死亡人数严格控制在国家下达的控制指标以内，力争再下降1.4%；
为认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）和《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）精神，省政府决定，继续在全省深入扎实开展“安全生产年”活动。
二、全面落实企业主体责任，提高安全管理水平（一）督促企业落实安全生产主体责任。
全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央和省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展安全发展为统领，以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以强化预防、落实责任、依法治理、应急处置、科技支撑、基础建设为主要措施，以进一步减少事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故为工作目标，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，切实把各项政策措施落到实处，促进全省安全生产形势持续稳定好转，以安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。
各级政府及安全监管部门和负有安全监管职责的部门，要严格事前监督执法和事后严厉查处，在建立引导和激励机制方面大胆创新，督促和引导企业法定代表人落实安全生产第一责任人的责任，确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位，履行隐患排查治理职责。
着力解决中小企业安全生产工作“不愿管、无人管、不会管”的突出问题，通过采取抓大带小（大企业控制协作的小企业，总包企业控制分包企业，总装企业控制配套企业）等措施，推动中小企业提高安全管理水平。
（一）牢固树立科学发展安全发展理念，夯实安全生产思想基础。
各级政府、各有关部门要在高危行业以及冶金、机械等行业组织开展安全生产标准化建设活动。
各地区、各部门要认真宣传贯彻落实国发〔2011〕40号文件精神，围绕以“科学发展、安全发展”为主题的“安全生产年”活动，研究制定工作方案，特别要组织各级政府及有关部门的领导、企业主要负责人学习掌握文件精神，树立科学发展安全发展的理念。
积极推广先进的安全管理模式和方法，鼓励企业开展职业健康安全管理体系认证。
准确把握国发〔2011〕40号文件的精神实质，切实把安全发展纳入社会发展的总体战略，使之成为发展的前提和基础，成为衡量本地区、本行业领域和各生产经营单位经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标，着力解决影响和制约安全发展的各种矛盾和问题，创造依法治安的有利条件，实现安全与发展的有机统一。
要加强基层安全生产监管力量，总结推广海城市安全监管体系“扁平化”模式，做到安全监管常态化、全覆盖。
推广沈阳市企业诚信体系建设与工伤保险费率挂钩的做法，在全省非煤矿山等高危企业开展安全责任保险试点，用经济政策引导和激励企业建立安全生产自我约束机制。
积极开展安全发展示范城市、安全文化示范企业、安全校园、安全社区等创建活动和全国第11个“安全生产月”活动，大力推进安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭，努力提升全民安全素质。
三、落实政府监管责任，强化安全生产管理和监督（一）严格落实政府安全监管责任。
广泛组织多种形式的安全发展公益宣传活动，不断创新宣传教育方式，大力营造“关爱生命、安全发展”的社会氛围，进一步提高全社会的安全意识。
要强化各级政府安全生产行政首长负责制，重点抓好县乡两级政府安全责任的落实。
统筹区域经济与安全生产协调发展，加强安全生产基层和基础建设，建立和落实安全生产长效机制。
坚持和完善安全生产例会制度，及时研究解决安全生产工作中的突出问题。
牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，按照国家统一部署，运用信息技术，以企业安全生产标准化建设为前提，以企业隐患自查自报系统为核心，建立能够适时反映企业隐患排查治理和安全生产状况、便于实施政府动态监管的综合信息系统。
各级安监部门要切实履行安全生产综合监管职责，加强对同级政府有关部门和下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查，抓好本部门直接监管领域的安全监管工作。
负有安全监管职责的部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，依法对所监管、主管的行业领域和生产经营单位全面实施监督管理。
2014年全面推进隐患排查治理体系的运行，建立隐患排查治理的长效机制。
对重点企业、重点场所、要害部位、关键环节，要建立完善监督检查制度，日常监督检查与重点时段的安全大检查、专项检查有机结合，督促企业遵守安全生产法律法规，加大监督执法力度，切实履行监管职责。
严格矿井建设项目审批和安全核准，继续推进煤矿整顿关闭、整合技改和兼并重组，新建矿井规模最小为30万吨/年，彻底取缔年生产能力3万吨及以下，以及未按规定申请技术改造立项或者已批准立项但不能按相关要求实施技术改造的小煤矿。
严格执行瓦斯防治工作“十条禁令”，对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井开展瓦斯防治能力评估，督促煤矿企业认真抓好矿井瓦斯、水害、火灾和冲击地压等重大灾害防治工作。
要把安全生产控制指标细化分解落实到各地区、行业和企业，严格通报和考核奖惩制度，对事故多发地区和单位要加大工作督导力度。
积极推进煤矿井下安全避险系统建设，继续推进地方煤矿技术改造和矿井采掘机械化工艺改造工作。
健全落实安全生产“一岗双责”制度，加大各级领导干部安全生产目标责任考核力度，严格执行安全生产工作“一票否决”制度，对成效显著的单位和个人要采取适当形式予以表彰。
认真执行党政领导干部安全生产问责制，对违法违规、失职渎职的，要严肃追究责任。
要加强对长途客运、危险品运输、校车的安全监管，落实对事故多发路段、危险路段、病险桥梁的治理，严格交通执法，严厉打击“三超”、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法违章行为。
四、强化安全生产源头管理，坚决遏制重特大事故发生（一）严厉打击非法违法生产经营行为。
要继续开展水上交通与渔业船舶专项整治，严厉打击无证照运输、非法载客、超载等非法违法行为，严禁“三无”船舶和低标准船舶投入运营。
各级政府要加强对安全生产执法工作的领导，健全完善政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制。
继续推进全省海洋渔业船舶北斗卫星定位、防碰撞自动识别系统等先进技术设备的安装使用。
安全生产监管部门和其他负有安全监管职责的部门要严厉打击非法违法生产、经营、建设等行为。
安全监管、煤管煤监、公安、发展改革、经济和信息化、国土资源、住房城乡建设、电力、工商、监察等部门要有针对性地组织联合执法，对抗拒安全执法的要依法严惩。
以地铁、高铁、桥梁、隧道、人防工程、大型工业民用建筑以及拆除工程等为重点，开展建筑施工综合整治，严厉打击非法分包、转包等建设领域非法违法行为，落实建设、勘察、设计、施工、监理等安全责任，要突出危险性较大分部分项工程的监管，强化施工方案及安全技术措施的制订和实施，及时排查和治理隐患。
建立安全生产举报及奖励制度，在全省开通12350安全生产违法和事故公开举报电话，认真受理和严厉查处群众举报案件。
继续整顿规范非煤矿山开采秩序，推进矿产资源整合开发，严格开采条件，开展以井下工程非法外包、以探代采等为重点的专项治理。
抓好危化品重点监管品种、重点危险工艺和重大危险源的安全监管，继续推进城区内危化品企业搬迁和化工园区建设。
要认真实施《辽宁省建设项目安全设施监督管理办法》，企业新、改、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用。
继续深入推进构筑消防安全“防火墙”工程，持续开展重点单位和场所集中整治，及时消除火灾隐患，完善消防安全措施。
对机场、地铁、码头、电厂、大型公共设施、化工等工业园区建设项目和国家地方重点建设项目，应当进行安全预评价和验收评价。
深入开展冶金、机械等行业煤气生产、使用、受限空间、高温液态金属吊运、铸造等作业安全专项整治。
未进行安全生产设施“三同时”审查和安全设施未经验收或验收不合格的建设项目不得投入使用，审批部门不得办理行政许可手续。
继续加强军工、民爆企业事故隐患排查，督促落实治理措施。
进一步强化城镇燃气、特种设备安全监管，严厉打击各种非法违法行为。
依法严格生产经营单位新、改、扩建项目安全设施“三同时”工作的监督和审查，从源头上预防事故隐患的产生。
对已发放安全生产、经营许可证的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹储运经营、建筑等高危企业，要加强跟踪检查。
对不具备安全生产条件的，要依法停产整顿，直至吊销许可证。
五、深化重点行业领域安全专项整治，落实安全生产整治措施（一）煤矿。
各级政府和各有关部门要认真学习宣传贯彻《辽宁省企业安全生产主体责任规定》（省政府第264号令，以下简称《规定》），采取举办培训班、专题讲座、以会代训及组织宣讲团等各种形式，组织本地区、本行业领域企业主要负责人、安全生产管理人员认真学习《规定》，强化其安全生产主体责任意识，将《规定》的要求作为监督执法和事故查处的依据，督促指导各类企业自觉对照《规定》逐一抓好落实。
要继续加大瓦斯治理力度，严格落实瓦斯治理“十二字方针”，制定和落实瓦斯治理、防治水患等事故防范措施，全面开展瓦斯治理示范井和示范县的创建活动。
以各级交通部门为主导，认真宣传贯彻落实交通运输部、公安部、安全监管总局联合印发的《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》（交运发〔2012〕33号，以下简称《规范》），督促企业对照《规范》要求，逐条逐款进行落实和整改。
继续关闭资源枯竭、不具备安全生产条件和不符合产业政策的小煤矿。
各级政府要严格落实地方行政首长安全生产第一责任人的责任和政府领导班子成员“一岗双责”制度，强化部门综合监管、行业安全管理和监督，落实安全生产分级属地管理制度。
继续整顿规范开采秩序，严厉打击非法违法开采，对已关闭的非煤矿山和尾矿库要严密监控，坚决防止死灰复燃。
着力发挥各级安全生产委员会的职能作用，加强工作协调和督促指导。
继续关闭资源枯竭、不具备安全生产条件和不符合产业政策的小矿山和尾矿库，对已关闭的尾矿库要依法履行闭库程序，限期完成闭库。
完善道路交通、瓦斯防治、煤矿和非煤矿山整顿关闭、危化品和烟花爆竹、职业病危害防治等部门联席会议制度。
把安全生产考核控制指标纳入经济发展、社会管理、精神文明、党风廉政建设等综合治理体系之中，严格安全生产“一票否决”制度。
存在15种危险工艺的化工企业要在年内完成技术改造，实现连锁自动控制。
认真实施对重大、较大事故的层层挂牌督办制度，严格按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，严厉查处生产安全事故，严肃追究事故责任，及时公布事故调查进展和查处结果，强化事故警示教育作用。
搞好化工园区建设，全面推进化工企业进园区，抓紧搬迁安全防护距离不足的化工企业。
加强客货运输车辆、危险品运输车辆、校车单位及驾驶人源头管理，切实加强车辆检验，确保行车安全。
制定出台无人看守铁路道口安全管理、实施企业安全生产“黑名单”制度等规范性文件，完善安全生产监管机制。
认真排查危险路段，制定和落实治理措施，加大资金投入，配全安全标志标线和安全设施，落实险桥改造计划。
认真落实《工伤保险条例》，建立完善工伤保险与事故预防相结合的机制，实施浮动费率和提取事故预防资金制度，推进各类用人单位参加工伤保险，落实从业人员工伤保险待遇。
要加大火灾隐患排查治理力度，重点加强高层、地下建筑、消防通道和人员密集场所火灾隐患的排查治理。
以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金等行业领域为重点，强化地方政府特别是县乡政府安全生产“打非”工作的责任，建立完善跨地区、跨行业的联合执法机制，坚持日常检查和集中行动相结合，加大执法力度，严厉打击安全生产非法违法行为。
加强社会监督，充分发挥12350安全生产投诉举报电话的作用，认真落实举报奖励制度，鼓励群众举报安全生产领域非法违法问题。
加强城市和化工园区消防队伍建设，做好应急救援准备。
认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国职业病防治法》，抓紧理顺安监、卫生、社保等部门的监管职责，充实安监部门职业卫生专业监管人员，加强技术支撑机构建设。
严格执行建设项目职业病危害防护设施“三同时”制度，对新改扩建项目职业病危害预评价达不到要求的，有关部门不得批准建设。
要重点加强对渤海湾水域客滚运输、陆岛运输以及内陆重点水域旅游船舶的安全管理，保障船舶航行安全。
以依法督促企业及时、如实申报职业病危害为抓手，突出尘毒危害重点企业，开展职业病危害现状评价检测，落实治理措施，做好职工健康监护。
继续依法取缔“三无船只”，打击货船、渔业船舶非法载客行为，建立动态安全监管工作机制。
进一步加强对职业病患者的诊断、鉴定和治疗，完善相应的保障机制，维护从业人员职业健康权益。
要以地铁、高铁、桥梁、隧道、人防设施、大型工业民用建筑、拆除工程等为重点，狠抓建设、施工、监理单位的责任落实，强化施工安全技术措施方案的制订和实施，严防高处坠落、坍塌、起重伤害等群死群伤事故发生。
要加强工程承发包、施工企业资质、安全许可、开工许可等源头环节监控，坚决打击非法建设、违法承发包和转包工程等行为，进一步规范建筑市场秩序。
加强对安全科技工作的组织领导，通过制定实施“十二五”安全科技专项规划，加大安全生产关键技术攻关，加强安全生产技术支撑平台建设，使“十二五”期间安全生产科技工作取得新成效、新突破，为安全生产形势根本好转提供坚实的科技保障。
要摸清粉尘和高毒物品作业场所的底数和职业危害现状，强化监督执法，督促企业改善劳动条件，对从事尘毒危害作业人员进行健康检查，保障从业人员职业安全健康权益。
充分运用国家和省支持技术创新的各项政策措施，组织实施有关安全科技项目。
铁路、民航、水利、电力、民爆物品、特种设备、农机、林业、教育等行业领域要针对各自的特点，确定整治内容，落实整治措施。
六、加强宣传教育，提高人员安全素质（一）强化安全培训教育。
要进一步完善省、市、县三级安全培训体系，做好企业负责人、安全管理人员和职业健康监督员、特种作业人员的专业培训，严格执行持证上岗制度。
坚持把预防事故作为安全科技工作主攻方向，落实淘汰工矿企业落后产能政策，围绕煤矿、非煤矿山、危险化学品、职业卫生、应急救援等行业（领域）的安全科技需求，选择一批安全可靠的技术和先进适用的产品进行推广，支持有条件的企业开展安全科技示范工程建设，提升生产企业技术保障能力，提高企业本质安全水平。
以高危行业和中小企业一线操作人员为重点，抓好从业人员普及性培训，努力完成全省3年培训500万人的计划。
要抓好以“安全发展、预防为主”为主题的“安全生产月”宣传活动，宣传贯彻安全生产法律法规，普及安全知识。
健全省、市、重点县（市、区）三级安全生产应急管理体系。
开展安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭活动。
建立省、市、工业集中的县（市、区）和重点企业互联互通的应急指挥信息网络。
加强安全发展示范城市、安全社区建设和安全文化示范企业、安全生产诚信企业建设。
全面开展危化品重大危险源普查登记，加快建设省、市、县（市、区）重大危险源动态数据库和分级监管系统，落实企业动态监控措施，做好应急处置准备。
七、加强基础工作，提高安全保障水平（一）加强安全监管监察队伍建设。
进一步完善应急预案，做好企业预案和地方政府、行业部门和相关专业机构预案之间的衔接，提高预案的科学性、针对性和操作性。
各级政府要加强安全监管机构队伍建设，充实安全执法队伍和职业健康监管专业人员。
加强对县（市、区）、乡镇（街道）政府负责人、基层安全监管人员的培训工作。
以半小时车程覆盖为原则，整合现有资源，采取依托规模较大矿山企业，地方政府给予政策资金支持的方式，突出重点，加快建立区域性矿山专业救援队伍。
要重视解决安全监管监察队伍建设中面临的实际困难和问题，造就一支敢抓敢管、公正廉洁、务实高效的安全监管监察队伍。
以消防部队和大企业专业救援队为基本力量，地方政府给予政策资金支持，充实配备必要的救援装备，提升危化品及各类事故应急救援能力。
各级政府要做好安全生产“十二五”规划编制工作，制定实施安全生产监管监察保障能力建设规划。
建立完善应急救援协调联动和事故联合处置机制，认真组织应急演练，全面提高应对各类生产安全事故的能力，增强应急处置的科学性、及时性和有效性。
加大安全生产的投入，保证安全生产基础设施建设、隐患排查治理、安全生产宣传教育和奖励等所必需的资金。
加强安监与气象、海洋、地震、环保等相关部门的协调配合，完善预警信息发布网络平台，严防自然灾害引发事故灾难。
进一步加强和改进突发事件新闻发布工作，做到事故发生后及时、准确、连续发布消息。
加大财政资金对安全技改和重大隐患治理的支持力度，安排使用好尾矿库隐患治理、煤矿安全技改建设和小煤矿整顿关闭专项资金，落实地方和企业的配套资金。
加强对各项安全费用的审计监督，保证投入到位、专款专用。
将安全生产标准化达标创建作为企业安全生产许可证审查的前置条件，落实安全生产标准化达标企业激励政策。
煤矿要以水、火、瓦斯、煤尘、顶板事故防治技术为重点，开展瓦斯治理、冲击地压、水体下压煤区域开采、巷道支护技术等科技攻关，强力推行瓦斯抽采和利用技术。
在煤矿、非煤矿山与尾矿库、危化品、烟花爆竹、冶金、机械、电力等行业领域全面推进安全生产标准化建设，将安全生产标准化建设过程与结果并重，防止形式主义。
非煤矿山要强制推行矿井机械通风、采石场中深孔爆破和机械铲装，推行干式堆排和尾矿库在线监控。
建立完善建筑施工、交通运输等行业领域标准化建设标准，启动建设工作。
要依法建立安全生产应急管理机构，建立完善各类事故灾难预防、预备、救援响应和恢复环节的工作制度。
健全安全教育培训制度，加快安全教育培训基地建设，进一步完善安全培训体系。
做好重大危险源和事故灾难因素普查登记，加快省和各市应急平台建设，落实预防和监控措施。
大力开展企业全员安全培训、高危行业和中小企业一线员工安全培训、农民工安全教育培训、安全技术人员继续教育。
进一步整合抢险救援力量，依托现有大型企业救援队伍，加快非煤矿山、危险化学品救援基地和专业救援队伍建设，配齐救援装备，加强应急培训、演练，提高应急救援能力。
加快道路交通事故社会救助基金制度建设，确保道路交通事故受伤人员的应急救治。
加强对安全培训工作的监督检查，严厉查处企业在安全生产教育培训方面的违法违规行为。
各地区要结合实际情况，认真制定“安全生产年”活动实施意见。
各有关部门和单位要针对本行业领域安全生产工作的特点和存在的突出问题，制定具体方案，并认真组织实施。
继续完善省、市、县（市、区）和乡（镇、街道）四级安全监管体系，加强安全生产监管队伍建设，提高装备水平，不断提高监管监察效能。
切实加强安全生产、职业卫生技术服务机构管理，严格服务机构资质审查，推动安全评价、检测检验、培训咨询等服务机构规范健康发展。
各地区、各有关部门要认真做好动员部署工作，结合实际开展调研，查找工作中存在的不足和薄弱环节，制定本地区、本系统和本单位具体实施方案。
各地区、各部门要根据本通知提出的要求，以“一树立”、“三坚持”和“三强化”为抓手，落实继续深化“安全生产年”的各项工作措施。
各地区、各部门要对活动开展情况进行全面、细致的分析总结，对好的经验、做法要树立典型，积极推广，并上升为管理的规章制度，更好地巩固“安全生产年”活动成果。
省政府将根据工作进展情况，适时派出督查组对各地继续深化“安全生产年”活动情况进行督促检查和考核。
各地区、各部门要把继续深化“安全生产年”活动摆到重要议事日程，克服松懈麻痹思想和厌战情绪，切实提高认识，加强领导。
各级政府主要领导要亲自抓，分管领导要精心组织，认真分析、及时研究和解决工作中存在的问题，力戒形式主义，对措施不落实、工作进展迟缓的地区和部门要及时通报，督促改进。
各地区、各部门要结合实际，根据活动的总体要求和工作任务，按照职责进行分工，把继续深化“安全生产年”活动的每一项工作内容落实到基层，分解到各行业领域的主管部门，明确责任，不留死角。
各市、绥中、昌图县政府和省（中）直有关部门要及时总结上报继续深化“安全生产年”活动中好的做法和发现的问题，每季度向省安委会报送阶段性工作小结，并于4月20日前将深化“安全生产年”活动实施方案报省安委会办公室。