各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为认真贯彻落实《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）精神，促进全省经济社会协调发展、安全发展、可持续发展，省政府决定，今年在全省继续深入开展“安全生产年”活动，现就有关问题通知如下：一、总体要求和工作目标（一）总体要求：以科学发展观为统领，牢固树立安全发展理念，继续深入开展“安全生产年”活动，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，深化重点行业领域安全生产专项整治，强化企业安全生产主体责任，着力构建安全生产长效机制，推进全省安全生产形势明显好转。
（二）工作目标：全省各类事故死亡人数严格控制在国家下达的控制指标以内，力争再下降1.4%；
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年活动”的通知》（国办发〔2011〕11号）精神，进一步加强全省安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，继续降低事故总量，省政府决定，继续在全省深入开展“安全生产年”活动。
二、全面落实企业主体责任，提高安全管理水平（一）督促企业落实安全生产主体责任。
深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《辽宁省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（辽政发〔2010〕36号）精神，以强化和落实企业安全生产主体责任为主线，以“三深化”、“三推进”为着力点，以有效防范和坚决遏制重特大事故、继续降低事故总量为目标，继续深入开展“安全生产年”活动，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，进一步推动安全生产工作创新，加强体制机制建设，夯实监管基础，强化源头治理，推动全省安全生产形势进一步稳定好转，确保“十二五”时期全省安全生产工作开好局、起好步。
各级政府及安全监管部门和负有安全监管职责的部门，要严格事前监督执法和事后严厉查处，在建立引导和激励机制方面大胆创新，督促和引导企业法定代表人落实安全生产第一责任人的责任，确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位，履行隐患排查治理职责。
着力解决中小企业安全生产工作“不愿管、无人管、不会管”的突出问题，通过采取抓大带小（大企业控制协作的小企业，总包企业控制分包企业，总装企业控制配套企业）等措施，推动中小企业提高安全管理水平。
各级政府、安全监管监察及负有安全监管职责的部门要以增强企业经营管理者的主体责任意识，树立安全发展的理念为目标，全面开展企业负责人强化培训教育活动。
各级政府、各有关部门要在高危行业以及冶金、机械等行业组织开展安全生产标准化建设活动。
各级政府和各有关部门要加强培训教育活动的组织领导，分级负责，制定活动方案，采取举办培训班、专题讲座及以会代训、组织宣讲团等形式，让本地区、本行业领域企业的法定代表人、实际控制人、主要经营管理者等安全生产第一责任人了解和掌握国家的安全生产方针政策，知法懂法，强化企业安全生产主体责任意识，提高做好安全生产工作的自觉性。
积极推广先进的安全管理模式和方法，鼓励企业开展职业健康安全管理体系认证。
各有关部门要认真履行安全生产监管职责，突出重点企业、重点场所、要害部位、关键环节，建立实施并逐步完善周期监督检查制度，将日常监督检查与重点时段的集中安全大检查和专项检查有机结合，在增加重点企业监督检查频次的基础上，扩大监管企业的覆盖面，督促企业遵守安全生产法律法规。
要加强基层安全生产监管力量，总结推广海城市安全监管体系“扁平化”模式，做到安全监管常态化、全覆盖。
推广沈阳市企业诚信体系建设与工伤保险费率挂钩的做法，在全省非煤矿山等高危企业开展安全责任保险试点，用经济政策引导和激励企业建立安全生产自我约束机制。
要认真实施对重大、较大事故的层层挂牌督办制度，严格按照“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则，严厉查处生产安全事故，严肃追究事故责任。
三、落实政府监管责任，强化安全生产管理和监督（一）严格落实政府安全监管责任。
建立和实施安全生产“黑名单”制度，进一步增加企业及经营管理者的违法违规成本。
要强化各级政府安全生产行政首长负责制，重点抓好县乡两级政府安全责任的落实。
统筹区域经济与安全生产协调发展，加强安全生产基层和基础建设，建立和落实安全生产长效机制。
坚持和完善安全生产例会制度，及时研究解决安全生产工作中的突出问题。
分析排查薄弱环节，确定重点对象，持续严厉打击煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金等行业领域的非法违法经营建设行为。
对非法违法行为突出的地区和领域，要加强部门之间、地区之间联合执法。
各级安监部门要切实履行安全生产综合监管职责，加强对同级政府有关部门和下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查，抓好本部门直接监管领域的安全监管工作。
司法机关要积极配合有关部门的执法行动，统一指挥，周密部署，增强打击实效。
负有安全监管职责的部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，依法对所监管、主管的行业领域和生产经营单位全面实施监督管理。
要强化执法责任和手段措施落实，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；
对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；
对重点企业、重点场所、要害部位、关键环节，要建立完善监督检查制度，日常监督检查与重点时段的安全大检查、专项检查有机结合，督促企业遵守安全生产法律法规，加大监督执法力度，切实履行监管职责。
对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；
对存在安全生产非法违法行为的有关责任人员，一律依法严格追究法律责任。
要把安全生产控制指标细化分解落实到各地区、行业和企业，严格通报和考核奖惩制度，对事故多发地区和单位要加大工作督导力度。
健全落实安全生产“一岗双责”制度，加大各级领导干部安全生产目标责任考核力度，严格执行安全生产工作“一票否决”制度，对成效显著的单位和个人要采取适当形式予以表彰。
对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产经营单位要采取有效措施予以查处，对没有得到查处的，严厉追究县(市、区)、乡(镇)政府主要领导以及相关责任人的责任。
认真执行党政领导干部安全生产问责制，对违法违规、失职渎职的，要严肃追究责任。
四、强化安全生产源头管理，坚决遏制重特大事故发生（一）严厉打击非法违法生产经营行为。
各地要加大宣传力度，采取有效措施，让群众知晓12350安全生产举报投诉电话，充分发挥举报电话的作用。
各级政府要加强对安全生产执法工作的领导，健全完善政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制。
要制定举报奖励制度，落实举报奖励资金，对举报属实者予以奖励。
安全生产监管部门和其他负有安全监管职责的部门要严厉打击非法违法生产、经营、建设等行为。
要建立对群众举报的接收、处置、核查、立案、保密和答复制度，使安全生产非法违法行为和事故隐患得到及时查处。
安全监管、煤管煤监、公安、发展改革、经济和信息化、国土资源、住房城乡建设、电力、工商、监察等部门要有针对性地组织联合执法，对抗拒安全执法的要依法严惩。
要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。
建立安全生产举报及奖励制度，在全省开通12350安全生产违法和事故公开举报电话，认真受理和严厉查处群众举报案件。
要认真实施《辽宁省建设项目安全设施监督管理办法》，企业新、改、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用。
要认真落实瓦斯治理“十二字”方针和“四位一体”的综合防突措施，完善通风系统，加强现场管理，规范完善安全监测监控系统，有效治理火灾、煤尘等事故隐患。
对机场、地铁、码头、电厂、大型公共设施、化工等工业园区建设项目和国家地方重点建设项目，应当进行安全预评价和验收评价。
要严格煤矿产量的调度管理，督促企业按照核定的生产能力组织生产，加强检查和抽查，严惩各类煤矿企业的“三超”行为。
未进行安全生产设施“三同时”审查和安全设施未经验收或验收不合格的建设项目不得投入使用，审批部门不得办理行政许可手续。
要落实防治水措施，开展煤矿“雨季三防”安全专项检查。
要做好提升设备和机电的专项检查，淘汰更新国家明令禁止的设备。
要严格煤矿小煤矿复产验收，继续推进小煤矿整顿关闭，淘汰落后生产能力。
对已发放安全生产、经营许可证的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹储运经营、建筑等高危企业，要加强跟踪检查。
对不具备安全生产条件的，要依法停产整顿，直至吊销许可证。
要继续整顿规范非煤矿山开采秩序，推进矿产资源整合开发，关闭资源枯竭、不具备安全生产条件和不符合产业政策的小矿山和尾矿库。
五、深化重点行业领域安全专项整治，落实安全生产整治措施（一）煤矿。
要继续推进化工装置自动控制系统改造，加速推进推动现有风险大的化工企业搬迁进入化工园区（化工集中区），大力推进周边人口密集的危险化学品企业搬迁关停工作，健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制，加快城市地下易燃易爆品管线隐患排查治理。
要继续加大瓦斯治理力度，严格落实瓦斯治理“十二字方针”，制定和落实瓦斯治理、防治水患等事故防范措施，全面开展瓦斯治理示范井和示范县的创建活动。
要抓好建筑施工安全，以地铁、高铁、桥梁、隧道、人防工程、大型工业民用建筑以及拆除工程等为重点，狠抓建设、施工、监理单位的责任落实，强化施工安全技术措施方案的制订和实施，及时排查和治理事故隐患，严防高处坠落、坍塌、起重伤害等群死群伤事故发生。
继续关闭资源枯竭、不具备安全生产条件和不符合产业政策的小煤矿。
要抓好道路交通安全工作，严厉打击“三超”、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法违章行为，加强客货、危险品运输企业、校车单位、运输车辆及驾驶人源头管理，落实对事故多发路段、危险路段、病险桥梁的治理，保障雨雪雾等恶劣天气状况下的道路交通安全。
要加强消防安全工作，继续深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程建设，以人员密集场所、高层和地下建筑、使用易燃可燃外墙保温材料建筑“三合一”及“多合一”生产经营场所为重点，持续开展消防安全排查、整治，及时消除火灾隐患，完善消防安全设施。
继续整顿规范开采秩序，严厉打击非法违法开采，对已关闭的非煤矿山和尾矿库要严密监控，坚决防止死灰复燃。
对水上交通与渔业船舶安全要进行专项整治，重点加强对渤海湾水域客滚运输、陆岛运输以及内陆重点水域旅游船舶的安全管理，落实船舶检验制度，强化对“四客一危”船舶和载运精矿粉、钢材、砂石船舶的安全监管，严格执行有关装载作业的标准和要求。
继续关闭资源枯竭、不具备安全生产条件和不符合产业政策的小矿山和尾矿库，对已关闭的尾矿库要依法履行闭库程序，限期完成闭库。
要加强渔港监管，整治渔船超风级、超航区作业、超载运输、违规搭客等行为。
要督促企业将隐患排查治理纳入生产管理的重要内容，及时发现和消除事故隐患，认真开展对受限空间、动火、检维修等非正常生产作业前的危险因素辨识和分析，落实可靠的控制措施。
存在15种危险工艺的化工企业要在年内完成技术改造，实现连锁自动控制。
要认真实施对重大隐患层层挂牌督办，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
搞好化工园区建设，全面推进化工企业进园区，抓紧搬迁安全防护距离不足的化工企业。
要进一步强化源头治理，严格执行安全生产许可、建设项目安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）和行业安全准入等制度。
加强客货运输车辆、危险品运输车辆、校车单位及驾驶人源头管理，切实加强车辆检验，确保行车安全。
要进一步规范企业职业病危害申报登记工作，加大执法力度，督促企业开展职业病危害现状评价，对接触危害作业人员进行职业健康监护，改善作业条件，重点整治存在粉尘高毒物质危害的企业，严厉打击无视职工健康权益的违法违规行为，对达不到要求的要停产整顿，直至关闭。
认真排查危险路段，制定和落实治理措施，加大资金投入，配全安全标志标线和安全设施，落实险桥改造计划。
（一）强制推行先进适用的技术装备，严格执行强制淘汰落后产能制度。
要加大火灾隐患排查治理力度，重点加强高层、地下建筑、消防通道和人员密集场所火灾隐患的排查治理。
省（中）直有关部门要认真按照国发〔2010〕23号文件确定的各项安全系统和装备建设要求，结合我省实际制订具体的实施步骤，落实保障措施，加强跟踪督办，确保按期投入应用。
要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策，按照国家确定的各行业领域落后技术装备淘汰目录，督促企业加快安全设施装备更新改造，引导高危行业企业提高机械化、自动化、信息化生产水平。
加强城市和化工园区消防队伍建设，做好应急救援准备。
各地要加快应急平台建设，建立省、市、工业集中的县（市、区）和重点企业互联互通的应急救援指挥信息网络。
要全面开展重大危险源普查登记，建立本地区重大危险源数据库。
要重点加强对渤海湾水域客滚运输、陆岛运输以及内陆重点水域旅游船舶的安全管理，保障船舶航行安全。
要针对本地区的产业结构和重大危险源的分布情况，尽快建立健全矿山、危化等地方和中型以上规模企业专业应急救援队伍。
继续依法取缔“三无船只”，打击货船、渔业船舶非法载客行为，建立动态安全监管工作机制。
矿山应急救援要以半小时车程覆盖为原则，整合现有资源，采取依托规模较大矿山企业，地方政府给予一定的政策和资金方面支持的方式，建立满足区域性矿山应急救援需要的专业救援队伍。
危化应急救援要以消防部队和大企业专业救援队为基本力量，地方政府给予政策资金支持，充实配备必要的救援装备的方式，提升应急救援能力，满足事故应急救援需要。
要以地铁、高铁、桥梁、隧道、人防设施、大型工业民用建筑、拆除工程等为重点，狠抓建设、施工、监理单位的责任落实，强化施工安全技术措施方案的制订和实施，严防高处坠落、坍塌、起重伤害等群死群伤事故发生。
要进一步加强应急预案的管理，通过监督检查和许可证发放，做好大中型特别是高危行业企业预案评审和备案工作，及时修订完善预案，认真组织应急救援演练，全面提高应对各类生产安全事故的能力。
要加强工程承发包、施工企业资质、安全许可、开工许可等源头环节监控，坚决打击非法建设、违法承发包和转包工程等行为，进一步规范建筑市场秩序。
要摸清粉尘和高毒物品作业场所的底数和职业危害现状，强化监督执法，督促企业改善劳动条件，对从事尘毒危害作业人员进行健康检查，保障从业人员职业安全健康权益。
要以煤矿、非煤矿山、危化品生产、冶金、机械、建材、建筑施工、军工、民爆和交通运输企业为重点，广泛开展安全生产标准化创建活动。
铁路、民航、水利、电力、民爆物品、特种设备、农机、林业、教育等行业领域要针对各自的特点，确定整治内容，落实整治措施。
各有关部门要加快有关标准制定工作，分类指导，分步实施，组织对企业安全生产状况进行安全生产标准化分级考核，并将考核结果作为企业安全生产许可证审查的前置条件、信用评级和企业招投标的重要参考依据，促进企业安全基础不断强化。
六、加强宣传教育，提高人员安全素质（一）强化安全培训教育。
要进一步完善省、市、县三级安全培训体系，做好企业负责人、安全管理人员和职业健康监督员、特种作业人员的专业培训，严格执行持证上岗制度。
要借鉴煤矿等行业建设安全班组的经验做法，充分发挥班组安全生产的基础作用，切实加强各行业领域的安全班组建设。
以高危行业和中小企业一线操作人员为重点，抓好从业人员普及性培训，努力完成全省3年培训500万人的计划。
开展班组安全达标创建，以班组长为重点，推进企业的安全生产全员培训，不断提高班组安全管理水平，强化现场安全管理和措施落实。
（二）加强安全宣传工作。
（三）加大安全教育培训力度。
要抓好以“安全发展、预防为主”为主题的“安全生产月”宣传活动，宣传贯彻安全生产法律法规，普及安全知识。
组织开展企业负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗和继续培训教育情况专项检查执法行动，严厉查处企业违反安全生产教育规定的行为。
开展安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭活动。
要督促企业严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同，落实对职工岗前培训、专业技能培训和继续教育培训的责任，确保职工在熟练掌握本岗位的应知应会知识和技能后上岗。
加强安全发展示范城市、安全社区建设和安全文化示范企业、安全生产诚信企业建设。
七、加强基础工作，提高安全保障水平（一）加强安全监管监察队伍建设。
着力抓好以“安全责任、重在落实”为主题的第十个“安全生产月”活动。
各级政府要加强安全监管机构队伍建设，充实安全执法队伍和职业健康监管专业人员。
要创新活动形式，丰富活动内容，充分发挥各种媒体宣传作用，通过制作专题节目、播放公益广告和滚动字幕等方式，加大安全生产政策法规的宣传力度。
加强对县（市、区）、乡镇（街道）政府负责人、基层安全监管人员的培训工作。
通过举办“落实企业主体责任”高层论坛，交流推介落实企业主体责任的经验做法，以“安全咨询日”为载体，将安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭活动推向深入，进一步营造良好的安全生产舆论氛围。
要重视解决安全监管监察队伍建设中面临的实际困难和问题，造就一支敢抓敢管、公正廉洁、务实高效的安全监管监察队伍。
（二）加大安全投入。
（一）编制实施安全生产规划。
各级政府要做好安全生产“十二五”规划编制工作，制定实施安全生产监管监察保障能力建设规划。
按照国家和省政府建立完善“六大体系”、着力提高“六个能力”的总体要求，出台和实施安全生产“十二五”规划和煤矿、道路交通安全等重点行业领域专项规划，明确安全生产目标、任务和重点建设项目，促进安全生产基础的不断强化。
加大安全生产的投入，保证安全生产基础设施建设、隐患排查治理、安全生产宣传教育和奖励等所必需的资金。
各地区、各部门制定的经济社会发展规划和各专项规划，要充分考虑安全生产工作的要求，与安全生产“十二五”规划密切衔接。
加大财政资金对安全技改和重大隐患治理的支持力度，安排使用好尾矿库隐患治理、煤矿安全技改建设和小煤矿整顿关闭专项资金，落实地方和企业的配套资金。
贯彻落实《工伤保险条例》，推进各类用人单位参加工伤保险，认真落实各项工伤保险待遇，按照国家要求，实施浮动费率和提取事故预防资金制度，建立完善工伤保险与事故预防相结合的机制，激发企业做好安全生产工作的内在动力。
加强对各项安全费用的审计监督，保证投入到位、专款专用。
在高危企业积极稳妥地推进企业安全责任保险制度，认真落实企业安全费用提取等制度。
（三）加大安全生产先进适用技术的推广使用力度。
（三）加强安全生产地方法规建设。
煤矿要以水、火、瓦斯、煤尘、顶板事故防治技术为重点，开展瓦斯治理、冲击地压、水体下压煤区域开采、巷道支护技术等科技攻关，强力推行瓦斯抽采和利用技术。
要认真组织《辽宁省企业安全生产主体责任规定》和《道路交通运输安全管理规定》及其他有关安全生产的规范性文件的起草工作，为规范企业安全生产工作提供法制保障。
非煤矿山要强制推行矿井机械通风、采石场中深孔爆破和机械铲装，推行干式堆排和尾矿库在线监控。
各级政府要继续加强安全生产监管队伍建设，充实监察执法、职业健康监管专业人员，特别是县（市、区）和乡镇政府（街道办事处）要进一步加强安全生产监管机构和执法队伍建设，保证对企业安全生产的现场监督执法和职业健康监管等工作的需要。
要依法建立安全生产应急管理机构，建立完善各类事故灾难预防、预备、救援响应和恢复环节的工作制度。
要提高装备水平，创新工作机制，切实做到严格、公正、科学和廉洁执法，不断地提高监管监察效能。
做好重大危险源和事故灾难因素普查登记，加快省和各市应急平台建设，落实预防和监控措施。
进一步整合抢险救援力量，依托现有大型企业救援队伍，加快非煤矿山、危险化学品救援基地和专业救援队伍建设，配齐救援装备，加强应急培训、演练，提高应急救援能力。
省安委会要加强对全省继续深化“安全生产年”活动的组织领导，省安委会各成员单位要各负其责，结合部门职责，针对本地区、本行业安全生产工作的特点和存在的突出问题，认真制定切实可行的工作方案，建立工作机制，明确工作任务，强化工作措施，狠抓工作落实。
加快道路交通事故社会救助基金制度建设，确保道路交通事故受伤人员的应急救治。
各级政府要继续深化“安全生产年”活动的组织领导，把“安全生产年”活动各项工作纳入工作日程，严格实施考核，确保取得实效。
各地区要结合实际情况，认真制定“安全生产年”活动实施意见。
各有关部门和单位要针对本行业领域安全生产工作的特点和存在的突出问题，制定具体方案，并认真组织实施。