蕉城、福安、福鼎、霞浦县（市、区）人民政府，市直有关单位：
蕉城区、福安市、福鼎市、霞浦县人民政府，市直有关单位：
《关于支持海岛振兴的九条措施》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
《宁德市关于支持海岛振兴若干措施》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
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关于支持海岛振兴的九条措施
宁德市支持海岛振兴若干措施
为深入贯彻落实习近平总书记对福建对宁德工作重要讲话重要指示精神，按照市第五次党代会关于建设“全国乡村振兴样板区”的部署要求，坚持以“五个一工程”（一个入岛码头、一条环岛公路、一座供水水库、一个数字便民综合服务平台、一张风光储充微电网）为突破口，支持我市有居民海岛乡村振兴，打造“生产美、生活美、生态美”的和美海岛。
为深入贯彻落实习近平总书记对福建对宁德工作重要讲话重要指示精神，按照市委、市政府关于促进老少边地区和海岛地区振兴发展的部署要求，推动补齐海岛乡村短板，创建“生态美、生活美、生产美”和美海岛，就进一步支持我市有居民海岛乡村振兴制定如下措施：
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支持海岛乡镇国土空间规划编制，按照“多规合一”要求，有序开展有居民海岛村庄规划工作，编制让村民“看得懂、记得住、用得上”的海岛村村庄规划，力争到2023年实现海岛村村庄规划管控全覆盖，县级财政在经费方面予以保障。
衔接《福建省海岸带及海洋空间规划》《宁德市国土空间总体规划》，对宁德市所管辖的海域海岛及毗邻陆域范围，编制宁德市海岸带及海洋空间规划，完善海岛发展规划指引。
支持海岛村民分家分户、避险搬迁、拆旧建新等各类建房用地需求，加快有居民海岛用地审批手续办理。
在符合国土空间规划前提下，支持渔港与渔业设施提升改造，加快用海审批。
在符合国土空间规划和村庄规划的前提下，支持海岛村庄发展特色产业，对需新增建设用地的项目，提前介入指导，加快办理农转用报批手续，在年度土地利用计划指标上给予优先安排；
海岛一二三产融合项目纳入市重点项目清单，符合用地用海审批政策的，加快要素保障。
利用存量土地建设项目，依据有关政策优先办理建设用地供地手续。
〔责任单位：市自然资源局、发改委、海洋渔业局，沿海县（市、区）人民政府。
责任单位：沿海县（市、区）人民政府，市自然资源局、住建局、农业农村局〔以下责任单位均含沿海县（市、区）人民政府，不再列出〕
以下各项措施责任单位均包含沿海县（市、区），后续不再列出〕
二、推动海岛交通设施升级
二、实施海岛基础设施提质行动
深入实施“海岛交通便民工程”，支持有居民海岛环岛公路建设，市级财政对海岛通行政村公路“单改双”项目，予以参照“少数民族和老区基点行政村”市级补助标准，即霞浦每公里补助18万元，蕉城、福安、福鼎每公里补助11万元，自然村四级公路单车道新改建每公里补助5万元，剩余资金缺口由相关县（市、区）自筹。
推动海岛便民交通升级，开工建设霞浦北礵、三沙等客运码头工程（一期），实施浮动式充电平台或码头固定式岸电充电设施建设工程。
支持有居民海岛入岛码头建设，市级财政对新建陆岛交通码头项目予以补助，300吨级及以下每个补助50万元，500吨级每个补助65万元，1000吨级及以上每个补助100万元；
为重点海岛乡镇配备专用公务船舶，推广电动船舶，对现有海岛交通船舶实施更新迭代，开通三沙至北礵、三沙至嵛山、环三都澳内精品航线等客运航线。
对已建陆岛交通码头的加固维护改造，按上述补助标准50%予以补助，且不超过维护项目工程结算费用的50%。
巩固海岛饮水安全，推进三都岛、牛头屿岛、六屿岛、福屿岛等4个岛屿城乡供水一体化，开展北礵岛海水淡化试点，实施新建或改造水源4处，推进蕉城三都岛、福安六屿岛2条跨海供水管道建设。
2023年至2025年，市级财政安排补助资金1000万元，剩余资金缺口由相关县（市、区）自筹。
深入推进“宽带边疆”建设，有人居住海岛通5G比例达100%，海岸沿线30公里基本实现5G网络覆盖，重点海域按需实现网络覆盖。
鼓励市属国有企业投资购置电动船舶，并以租赁方式为海岛群众提供通行服务。
实现海岛数字便民服务平台全域覆盖，升级风光储充微电网，实现24小时稳定供电。
推广电动公务船舶，将海岛乡村公务船舶纳入所在地方政府管理，公务船舶购置、租赁及维护等相关费用列入各级政府财政预算，积极争取上级船舶制造、推广和使用专项补助。
（责任单位：市交通运输局、水利局、发改委，市通管办，市旅发集团，国网宁德供电公司）
力争到2025年，全市有居民海岛都有一条环岛公路、一个入岛码头、一艘电动公务船。
责任单位：市交通运输局、海洋渔业局、工信局、财政局
对海岛卫生院和村卫生室医疗设施设备维护全额纳入财政预算，建立市县医院与海岛卫生院对口帮扶机制。
对海岛村最低生活保障对象参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分给予全额资助，所需资金由县级财政承担。
推进城乡供水一体化建设，新建福鼎嵛山岛规模化水厂1座，通过跨海管道接入城镇管网海岛16个，实施改扩建供水工程海岛16个。
海岛学校生均经费按高标执行，小规模学校按500人保底，改善办学条件。
因地制宜采取区域联网供水、乡镇规模供水、水库供水等方式推进海岛村供水工程建设，确保海岛村特别是偏远海岛村群众饮水方便。
实施三都岛校园修缮工程，2027—2030年按刚需动态确定其他海岛校园修缮投入。
到2025年，全市供水保证率达到95%以上，供水水质符合国家《生活饮用水卫生标准》规定，具备条件的海岛都建设一座供水水库。
完善公益性公墓、自然灾害避灾点、地灾点治理，农房保险应保尽保。
加强海岛乡镇物流体系建设，支持海岛村级快递站点建设，完善农产品流通服务网络。
结合数字乡村、智慧乡村建设，加快“互联网+”政务服务向海岛延伸，积极推进海域移动网络精品网建设，打造智慧广电乡村工程试点，促进海岛防灾减灾、广播电视、气象、旅游服务等信息整合共享，提升海岛治理和服务的智能化、精准化水平，争取实现市县一体、一网统管，构建线上线下相结合的乡村数字便民服务体系，到2025年，海岛居民都能共享一个数字便民综合服务平台，4G及以上网络实现全覆盖。
（责任单位：市卫健委、医保局、教育局、民政局、应急局、财政局，市邮政管理局，市交投集团）
实施海岛电网巩固提升工程，加快主干电网、岛屿电网改建进度，重点推进“台山岛源网荷储零碳岛示范”和5个海域“海上电动船舶充电网络示范”建设，新增1240万元新型电力系统项目预列包，支持海岛微电网、海上充电网络、高能级配电网等新型电力系统建设，到2025年，有必要的海岛都建成一张风光储充微电网，实现24小时无限时供电。
责任单位：市发改委（大数据局），市委网信办，市行管委，市通管办，市文旅局、应急局，市气象局，国网宁德供电公司
推进陆海统筹一体化垃圾治理，优化生活垃圾收运处置体系，按照“村收集、镇转运、县处理”收运处置模式，确保海岛垃圾“应收尽收、及时转运”。
因地制宜规划建设岛屿小型垃圾压缩转运站或配置移动式高压压缩设备，提升垃圾分类回收与处置能力。
支持海岛发展农村普惠型养老服务和互助性养老，对有需要建设和改建敬老院的海岛乡镇予以优先安排，2025年前，每年支持10个有需求的海岛村建设“互助孝老食堂”，新建食堂经费由相关县（市、区）统筹解决。
持续推动生活垃圾收运全覆盖，海岛农村生活垃圾无害化处理率100%。
建立健全海岛卫生院、门诊与市、县（市、区）直属医院线上沟通问诊机制，健全急病转运救治办法。
推进海岛农村生活污水综合治理，支持尾水回用，加快场站用地用海审批。
县级医院或乡镇卫生院每年至少组织开展4次医疗队上岛义诊、送药活动，为慢性病患者、老年人等重点人群开展1次健康体检。
到2028年年底，有居民海岛农村生活污水治理（管控）率达75%以上，其中三都岛、青山岛等重点大岛屿全部实现治理管控。
提高海岛村医补助标准，分类保障海岛村医养老待遇，到2025年，所有海岛村在岗医生每月补助总和不低于当地最低工资水平的1.5倍。
落实义务教育“一个都不能少”政策，支持海岛学校开展校舍修缮、设备添置、食堂改造、教学楼改造，优先改善蕉城三都岛2个、福鼎嵛山岛1个，霞浦西洋岛1个乡村学校办学条件，力争到2025年，落实各级补助资金800万元以上，实现有居民海岛所有学生义务教育需求得到满足。
（责任单位：市城市管理局、生态环境局、农业农村局、住建局、文旅局、民政局）
支持海岛完善殡葬基础设施，争取到2025年，三都镇、嵛山镇、海岛乡等三个海岛乡镇分别规划建设1处乡镇公益性公墓。
提升海岛防灾减灾能力，优先支持海岛乡村开展自然灾害避灾点提升建设，统筹安排政策性农村住房保险工作，提高海岛居民安全防范意识和抗灾防损能力，支持受灾群众重建家园。
推动全市有居民海岛地灾点得到有效管控，争取2025年全部治理到位。
支持贝藻类生态养殖、深远海网箱养殖，推进嵛山岛海域建设深水抗风浪网箱40口、三都岛、青山岛、斗帽岛等附近海域建设深水抗风浪网箱180口，搭配固泊系统、养殖用船、管理房等配套设施，依法依规落实养殖用海海域使用金减免政策。
责任单位：市民政局、卫健委、教育局、应急局、自然资源局
支持水产品初加工、冷藏保鲜设施建设，按规定给予设备与项目补助。
发挥海水养殖生物育种全国重点实验室等科研平台作用，在海产品育种、饲料开发、病害防治、精深加工领域加大技术攻关。
积极争取省级以上专项补助资金，完善海岛渔业基础设施建设，对列入《福建省渔港布局与建设规划（2020—2025年）》的霞浦海岛乡1个、福鼎嵛山镇1个、福鼎沙埕镇1个、蕉城三都镇5个海岛渔港项目优先争取省级政策和资金支持，对新建渔港项目补助项目核定总投资的65%，对提升改造和整治维护渔港项目补助项目核定总投资的60%；
鼓励有条件的海岛村开展村庄撤并试点，因地制宜推动嵛山岛等海岛乡村成立强村公司。
对原省级扶贫开发工作重点县（霞浦）加大10%补助力度。
支持海岛乡申报省级乡村振兴重点帮扶乡镇，连续扶持5年。
优先支持海岛渔民对渔船进行资源友好型渔船更新改造，按4类船长分别给予5万、15万元、45万元、100万元以内渔船更新改造补助。
发挥闽东时代乡村振兴基金撬动作用，保障涉海岛村稳定增收。
优先支持海岛村发展海带、三倍体牡蛎等贝藻类生态养殖，支持海岛村申报海带烘干房等水产品初加工建设项目，水产品初加工和冷藏保鲜设施建设每台设备补助不超过20万元，每个项目单位补助总额不超过300万元。
（责任单位：市自然资源局、海洋渔业局、科技局、农业农村局、财政局）
中央、省级资金相关补助标准有调整的，按最新补助标准执行。
支持海岛村发展湾外深远海养殖，对新发展的网箱养殖，五年内免征海域使用金。
支持海岛梯度开发，重点打造全国和美海岛，完善客运码头、通景公路、环卫等配套，推进嵛山岛风景区旅游基础设施建设及旅游体验提升项目4个。
支持渔村民宿、海上观光、水上运动、科普研学等新业态。
坚持保护与开发并重，按照“一岛一策，成熟一个，开发一个”的原则，梯度开发条件成熟的海岛，力争建设成为全国知名的海岛休闲旅游目的地。
结合有居民海岛文旅开发，推动周边符合国土空间规划满足报批条件且经批准利用的无居民海岛轻度开发和周边海域开发利用，做好要素保障。
优先支持嵛山岛、台山岛、三都岛、斗帽岛、西洋岛、马刺岛、浮鹰岛、北礵岛、烽火岛、北澳岛等10个海岛旅游开发，加快完善旅游码头、通景公路、环卫设施等配套设施建设，打造集海岛休闲度假、渔家生活体验、国际滩涂摄影、海鲜珍品美食等多功能于一体的生活型、体验型、休闲型全域旅游岛。
支持海岛盘活存量建设用地，利用旧厂房、旧仓库用于物流、文体、文旅等，符合规划、原权利人自用的，可享受过渡期支持政策；
鼓励海岛村发展海上社区观光体验、渔村风情民宿、水上竞技娱乐活动、海洋生物展示科普等新产业新业态。
经营性用地严格执行招拍挂，符合上级政策条件的可协议出让，依法需改变用途或补办出让的，按规定补缴土地价款。
支持蕉城松岐村，福鼎东角村、马祖村、灶澳村、鱼鸟村，霞浦宫东村、文澳村、北礵村、烟台村等9个海岛村创建金牌旅游村。
（责任单位：市自然资源局、文旅局、住建局、发改委、交通运输局、体育局、海洋渔业局，市旅发集团）
鼓励市场主体以资产收购、增资入股等方式进行海岛旅游开发市场化运作，鼓励海岛举办农旅、体旅、渔旅等融合发展的节庆赛事活动，加强海岛村旅游资源的线上线下宣传推广工作，培育宁德“游岛玩海”海岛旅游品牌。
加强海岛文化遗产保护和传承，保护修缮蕉城三都近代建筑群、霞浦海岛乡洋屿灯塔、闽东红军独立团海上游击独立营成立遗址等海岛文物、红色文化遗存。
积极谋划嵛山岛海洋生态修复等国家级生态修复项目申报，力争取得中央资金支持。
责任单位：市文旅局、海洋渔业局、交通运输局、体育局、农业农村局、自然资源局、林业局
持续开展7.6万亩互花米草除治后滩涂及周边适生区域管护，推进嵛山岛重点区域林相改善1550亩。
逐步将三都岛、嵛山岛、西洋岛等14个有居民海岛纳入海洋垃圾治理范围。
支持海岛村加快实施农村人居环境分类晋级专项行动，推动陆海统筹一体化垃圾治理、农村生活垃圾干湿分类和资源化利用，进一步推进农村厕所粪污、生活污水治理，力争到2025年，实现海岛村户厕“应改尽改”，村庄生活污水有效治理，长效机制进一步健全。
每年对海岛海岸线、水质、植被、排污口等开展全覆盖监视监测。
提升海岛建筑风貌，每年完成20个以上海岛村裸房整治，力争2025年全面完成整治工作。
推进嵛山岛、台山岛、北礵岛、西洋岛等海岛按照“分类施策、标杆引领、全域递进”发展模式，重点推进海岛能源自给、海陆空立体零碳交通、低碳基建与无废海岛建设，打造差异化零碳海岛。
优先支持蕉城三都镇、松岐村、斗帽村、霞浦竹江村等4个海岛历史文化名镇名村或传统村落申报重点改善提升项目，争取省级专项补助资金。
（责任单位：市生态环境局、林业局、自然资源局、发改委，国网宁德供电公司）
责任单位：市农业农村局、生态环境局、住建局、财政局、卫健委、城市管理局
优化海岛乡村“一书记三大员”、乡村振兴特聘指导员选派管理，加大高校毕业生“三支一扶”计划、大学生志愿服务乡村振兴计划服务海岛乡村力度，“十百千万”专家服务乡村振兴行动每年服务重点海岛不少于10场次。
以实施《福建省10个乡镇级海岛绿化美化提升规划（2021—2025年）》为契机，推进海岛乡村绿化美化提升工程，在保护优化现有防护林带、提升生态系统稳定性的基础上，通过林带更新修复、低效林改造等措施，种植花化、彩化乡土阔叶树种，增加景观植被，提升海岛乡村绿化美化水平。
加大水产养殖、冷链物流、电子商务、渔文旅等领域科技特派员选认力度，并探索组建科技特派团，开展“一团一链”服务。
开展海岛生态修复工程，组织开展互花米草除治、入海排污口整治、海漂垃圾治理、海岸线生态保护和修复，提升海岛海岸线环境质量、治理水平。
对海岛企业在申报“揭榜挂帅”、科技特派员后按照上级政策依法给予补助、产学研合作等省、市科技计划项目上加强服务指导，积极推荐支持。
各地可通过组织编制海洋生态修复方案，争取中央和省级资金补助。
深化乡村职业经理人制度，因地制宜培育海岛乡村农创客、业态主理人等乡村运营人才20人以上。
每年对海岛海岸线、水质、植被覆盖、入海排污口等开展至少一次监视监测活动。
（责任单位：市委组织部，市人社局、科技局、农业农村局）
责任单位：市林业局、生态环境局、海洋渔业局、自然资源局
本措施自发布之日起施行，有效期至2028年12月31日。
本措施自印发之日起施行，有效期至2025年12月31日，由市委农办牵头组织，市农业农村局会同相关单位共同解释。
本措施与本市现行其他政策重叠的，按照就高不重复的原则执行。
本措施由市农业农村局、自然资源局会同有关部门按照职责分工承担具体解释工作。
自本文件印发之日起，《宁德市人民政府办公室关于印发支持海岛振兴九条措施的通知》（宁政办规〔2022〕11号）同步废止。
（有居民海岛8个，分布在3个乡镇，涉及22个行政村）
（有居民海岛3个，分布在2个乡镇，涉及3个行政村以及主村在陆地上的1个自然村）
（有居民海岛10个，分布在6个乡镇，涉及7个行政村以及主村在陆地上的5个自然村）
2026年开工建设霞浦北礵客运码头工程（一期）、霞浦三沙客运码头工程（一期）。
2026年完成1～2款海岛交通船舶船型设计，后续分批次推进老旧船舶替换及电动船舶投用工作。
（有居民海岛16个，分布在7个乡镇，涉及12个行政村以及主村在陆地上的8个自然村）
2026年推动项目选址、可研立项、土地报批、初步设计及概算施工图、图审等前期工作;
2026年完成福鼎市太姥山镇东星岛东星村单村供水改造，计划新建慢滤池和40t清水池。
2026年开工建设嵛山岛马祖净水站施工，主要实施拦河坝一座，900T/D分子筛净水器一套，新建配套管网，投资约300万元。
新建一套150T/D海水淡化设备，2026年7月底动工建设，12月底建成投入使用。
将牛头屿、六屿、福屿岛纳入城乡供水一体化项目一期工程。
六屿岛2026年推动前期报批工作等，2027年完成管网延伸铺设，2028年规模化水厂完工后实现通水；
2027—2030年将结合校舍修缮刚需动态确定投入。
积极向省农业农村厅争取2026年度省级乡村振兴重点帮扶乡镇，批复后推进海岛乡基础设施补短板项目，连续扶持5年。
开展海岛村历史建筑、传统风貌建筑等资源公布及保护工作
2026年起，持续推动公布一批海岛村庄中历史建筑、传统风貌建筑等资源，并开展保护修缮及风貌提升。
2026—2030年每年与保险公司签订《宁德市政策性农村住房保险协议》。
2026—2027年建设深水抗风浪养殖网箱40口，搭配固泊系统、养殖用船、管理房等配套设施。
蕉城区三都岛、青山岛、斗帽岛等附近海域建设深水抗风浪网箱
2026年建设深水抗风浪养殖网箱180口，搭配固泊系统、养殖用船、管理房等配套设施。
待省海洋渔业局正式文件下发后，拟于2026年开展项目立项、评审等前期工作；
2026—2027年，聚焦设施升级、智慧管理、全域体验与业态深化，实施三大核心工程，打造智慧中枢、环岛体验网络及海洋研学基地，推动嵛山岛旅游向智慧深度体验转型。
对接省海洋渔业局，争取将涉及我市嵛山岛、西洋岛等海岛渔港提升改造项目列入省“十五五”渔港规划。
全力支持蕉城区申报省海洋渔业局海洋高新产业集聚区，集聚区范围包含三都海域及海岛，结合当地资源禀赋和产业基础，重点围绕提升海洋传统产业、壮大海洋新兴产业、布局海洋未来产业等方向打造海洋经济新增长点。
支持嵛山岛芦竹村、鱼鸟村、东角村、马祖村、灶澳村组团成立嵛山岛片区强村公司，纳入市级试点政策。
福鼎市嵛山岛风景区旅游基础设施建设及旅游体验提升项目
1.2026年建成马祖至天湖核心景区至灶澳农村改扩建道路，全长11.5公里，按四级公路（I类）标准建设。
2.盘活芦竹小学、炮台岗等闲置资源，引进美术类高校打造、运营嵛山岛芦竹艺术写生基地。
3.实施天湖核心景区提升工程，包括建设天湖景区步道、林下公厕、星空露营地，提升改造旅游客运站、旧游客服务中心、港湾客运站，完成核心景区生态绿化花化。
4.2027年计划在全岛建设220个标准化岸基海钓平台，配备5艘专业游钓船及配套码头。
2026年按照垃圾“减量化、资源化、无害化”的原则，推动三都镇按照“有县乡工作机制、有宣传发动、有湿垃圾处理设施、有资金保障、有减量成效”落实全镇域农村垃圾分类机制。
福鼎市2026年嵛山岛重点区域林相改善（沿海屏障）1550亩。
制定出台《宁德市互花米草除治三年管护行动实施方案（2026—2028年）》，加强7.6万亩互花米草除治后滩涂及周边适生区域管护，本年度复萌除治动态清零。