辽宁省人民政府办公厅2012年9月7日
辽宁省人民政府办公厅2014年6月20日
辽宁省贯彻实施质量发展纲要2012年行动计划阶段性工作方案
辽宁省贯彻实施质量发展纲要2014年行动计划工作方案
根据《国务院办公厅关于印发贯彻实施质量发展纲要2012年行动计划的通知》（国办发〔2012〕27号）精神，结合我省实际，按照上下对口、分工负责、明确责任、协调配合、加强监督的工作要求，特制定本工作方案。
根据《国务院办公厅关于印发贯彻实施质量发展纲要2014年行动计划的通知》（国办发〔2014〕18号），结合我省实际，制定本工作方案。
一、强化重点产品质量安全监管（一）开展重点产品质量安全问题综合整治。
一、加强重点领域质量安全监管（一）加强食品农产品质量安全监管。
以食品、食用农产品、药品、妇女儿童用品、农资、建材为重点，对制假售假、产品质量问题严重的产品生产聚集区、城乡结合部和农村市场等重点区域以及城中村、建筑工地、中小学校、幼儿园等重点场所，开展综合治理。
组织开展打击“黑心棉”、“粉末砖头”、“瘦身钢筋”、“中药材造假”等质量违法犯罪行为的专项行动。
完善无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志认证监管机制。
2012年重点对妇女儿童用品、农资、建材三大类产品进行省级监督抽查。
推进农产品质量安全检测技能人员职业资格制度，开展农产品质量安全专项整治。
对抽查中发现的质量问题，依照有关法律法规严肃处理。
（省农委、省服务业委、省卫生厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省工商局、省质监局、省教育厅、省食品药品监管局负责，省食品安全办协调）（二）加强特种设备安全监管工作。
开展食品和农产品农兽药残留、有机污染物、包装材料污染物、加工过程产生的有害物质、食品添加剂风险监测和监督抽检。
对学校、幼儿园、车站、商场、旅游景区、游乐园等人员密集区域以及居民住宅的在用电梯、气瓶、锅炉、客运索道、大型游乐设施开展专项监督检查。
督促运营使用单位严格按照相关法律法规和安全技术规范要求维护保养、使用特种设备，落实运营使用单位主体责任，确保特种设备安全运行。
加强进口食品农产品监管，全面实行境外婴幼儿配方乳粉等乳制品生产企业注册，探索进口注册的“前置监管”措施与口岸查验手段的结合应用。
（省质监局牵头，省教育厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省国资委参加）（三）制定重点监管产品目录。
（省食品药品监管局牵头，省教育厅、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省农委、省服务业委、省外经贸厅、省卫生计生委、省质监局、辽宁出入境检验检疫局、大连海关、沈阳海关配合）（二）加强消费品等重点产品质量安全监管。
根据产品质量安全风险等级和重要程度，及时将涉及质量安全的产品纳入重点监管目录。
按照国家质检总局《工业企业产品质量分类监管试行办法》，对涉及公共安全、人体健康和生命财产安全的重要工业产品生产企业按AA、A、B、C四类实施产品质量监督分类管理。
将乳制品、肉制品、酒类、食品添加剂、食用油、桶装饮用水、冷冻饮品、调味品等食品列入食品安全监管重点食品目录。
坚持以服务中小企业发展、关注社会热点民生和保障“特种设备、日用消费品和食品相关产品”三个安全为重点领域，突出打治结合，严厉打击生产销售假冒伪劣、故意违规生产、侵权和无证生产行为。
加强重点产品、重大设备、重点工程和重点服务项目的质量监管和监督检查。
（省发展改革委、省交通厅、省水利厅、省畜牧局、省服务业委、省卫生厅、省质监局、省食品药品监管局负责，省食品安全办协调）（四）加大质量安全风险管理力度。
加快推进质量安全风险监测网络建设，开展重点监管产品风险监测。
以农资产品、建材产品、汽柴油、汽车配件、食品相关产品、儿童用品、手机等为重点，组织开展“质检利剑”专项执法行动。
组织开展学生用品、纸巾纸、儿童服装和装饰装修材料等产品的风险监测工作。
完善进口不合格商品的退运销毁、通报召回、责任追究等处置措施和进口旧机电的“前置监管”。
（省农委、省卫生厅、省质监局、省食品药品监管局、省食品安全办负责）（五）开展产品伤害监测试点。
研究建立产品伤害监测系统，收集、统计、分析与产品相关的伤害信息，评估产品安全的潜在风险，及时发布产品伤害预警。
（省财政厅、省卫生厅、省质监局负责）二、推动企业落实质量安全主体责任（六）建立企业质量安全控制关键岗位责任制。
（省经济和信息化委、省公安厅、省农委、省服务业委、省外经贸厅、省卫生计生委、省工商局、省质监局、辽宁出入境检验检疫局、大连海关、沈阳海关按职责分工负责）（三）加强电子等新兴产业质量安全监管。
选择部分大中型企业率先试行“首席质量官”制度，在企业管理绩效考核中，试点推行质量安全“一票否决”。
强化对新一代移动通信、超大规模集成电路、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料的质量安全监管，推动产业发展从国际产业链条中低端向中高端提升。
推动企业实施岗位质量规范与质量考核制度，质量关键岗位实行培训、考核，严格按照质量规范操作。
推进电子商务示范城市创建工作，探索电子商务产品质量监管新模式，促进物流配送、快递业和网络购物发展。
在大型企业试点建立质量安全管理机构和质量工程师持证上岗制度，推进小型企业建立健全质量安全管理体系，指导企业排查质量安全隐患，强化生产企业食品安全第一责任人。
（省发展改革委、省经济和信息化委、省服务业委、省质监局按职责分工负责）（四）促进大气环境质量改善。
（省人力资源社会保障厅、省国资委、省质监局负责）三、推进质量诚信体系建设（七）加强质量诚信体系建设。
以治理雾霾为重点，强化节能环保产品标准的硬约束，推进实施百项能效标准推进工程。
出台质量诚信体系建设指导意见，建立质量失信“黑名单”，做好质量失信“黑名单”建章立制工作，公布一批严重质量失信企业。
对钢铁、水泥、玻璃、陶瓷等高耗能高污染高排放行业严格企业准入和强制退出机制。
建立以组织机构代码实名制为基础的企业质量信用档案和以物品编码系统为溯源手段的质量信用信息平台。
（省质监局牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省公安厅、省服务业委、省工商局、省旅游局、省食品药品监管局参加）（八）实施质量信用分级分类监管。
完善节能减排和循环经济认证认可体系，开展环保产品和低碳产品认证活动。
建立企业质量信用分级分类监管制度，根据产品质量安全风险等级和企业履行产品质量主体责任情况，依托企业质量信用档案和产品质量信用信息记录，实施企业质量信用分级分类管理。
（省发展改革委、省经济和信息化委、省环保厅、省质监局按职责分工负责）（五）加强工程和设备制造质量安全监管。
（省质监局牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省服务业委、省统计局参加）四、完善质量工作考核激励机制（九）实施质量安全绩效考核。
以在建保障性安居工程、公共建筑为重点，开展建筑工程质量监督执法检查。
研究制定质量工作考核评价指标体系、考核制度及实施方案。
对风景名胜区基础设施、旅游设施建设及管理情况进行全面检查。
推动地方政府将质量安全和质量发展纳入政府绩效考核评价指标体系。
加强对装备制造、能源生产、石油化工、交通运输等领域的重大设备监理。
（省人力资源社会保障厅、省监察厅、省质监局、省统计局负责，省食品安全办参加）（十）完善质量奖励制度。
对质量管理先进、成绩突出的组织和个人给予表彰奖励。
开展《辽宁省电梯安全管理办法》宣传贯彻工作，加快客运索道等使用单位安全管理标准化建设和电梯应急处置平台建设。
以树立先进管理理念和提高质量管理水平为目标，以提高评审人员能力为重点，努力完善省长质量奖评审工作。
（省质监局、省人力资源社会保障厅牵头，省经济和信息化委、省监察厅、省食品安全办参加）（十一）开展争创“全国质量强市示范城市”活动。
（省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省交通厅、省农委、省质监局、省旅游局按职责分工负责）二、建立优胜劣汰的质量发展市场机制（六）加快质量诚信体系建设。
对开展“质量强市”活动成效显著的市（县），鼓励争创“全国质量强市示范城市”。
加快建立全省企业质量信用档案数据库，积极推进信用辽宁建设。
（省质监局牵头，省经济和信息化委、省旅游局、省食品安全办参加）（十二）开展产品质量统计调查与分析。
探索开展产品质量合格率统计调查，适时发布产品质量统计调查结果。
做好全省质量状况分析工作，为政府经济决策提供服务。
（省质监局牵头，省经济和信息化委、省财政厅、省农委、省统计局、省食品药品监管局参加）五、大力实施名牌发展战略（十三）进一步推动实施名牌发展战略。
推动企业主动发布质量信用报告，开展“诚敬做产品”活动。
认真贯彻落实2012年全省经济和社会发展的总体要求，以促进经济发展、引导消费、服务民生为目标；
推进酒类流通电子追溯体系建设、诚信市场创建和旅游诚信建设工作。
重点发展拥有自主知识产权并具有较强市场竞争力和较高知名度的传统产业产品名牌、具有比较优势的消费类产品名牌和各级政府大力扶持的产业集群产品的名牌；
（省发展改革委、省服务业委、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省旅游局按职责分工负责）（七）整顿和规范市场竞争秩序。
以驰名商标、涉外商标、中华老字号商标、辽宁名牌产品、地理标志等为重点，严厉打击侵权行为。
（省质监局牵头，省经济和信息化委、省财政厅参加）（十四）推广先进的质量管理理念和方法。
严厉查处利用网络、电视购物等渠道销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权等违法行为。
推动企业采用先进质量管理方法，发挥优势企业引领作用，带动提升整体质量水平。
以医疗、药品和保健食品广告为重点，加强广告日常监测检查和监督管理。
（省质监局牵头，省经济和信息化委、省国资委参加）六、强化质量法治建设（十五）加大质量法律法规的制修订力度。
（省公安厅、省农委、省服务业委、省工商局、省质监局、省新闻出版广电局、省食品药品监管局、省知识产权局等按职责分工负责）（八）落实企业质量安全主体责任。
组织开展《辽宁省食品安全条例》、《辽宁省酒类管理条例》等地方法规的起草制定工作。
（省政府法制办、省质监局、省农委、省海洋渔业厅、省畜牧局、省卫生厅、省工商局、省服务业委、省食品安全办负责）
推动大中型企业设立首席质量官，推动企业严格落实质量首负责任制、产品“三包”、缺陷产品强制召回和工程质量终身负责制。
逐步建立企业产品质量与服务标准自我申明公开制度，开展企业公开承诺采用标准与社会监督试点。
加强对质量违法犯罪案件的督查督办，挂牌督办重点质量案件，涉嫌犯罪的依法移送公安机关处理，加强行政执法与刑事司法衔接。
落实企业产品质量担保责任，探索实施质量问题先行赔偿、质量责任保险、质量安全约谈等制度。
（省公安厅、省监察厅、省农委、省卫生厅、省工商局、省质监局负责，省食品安全办协调）七、加强质量基础工作（十七）稳步推进标准化体系建设。
在消费品生产企业中探索建立产品安全事故强制报告制度。
围绕涉及人身健康、公共安全、公共服务、消费者利益、环境保护、资源节约、战略性新兴产业、装备制造业和新材料新能源等领域，做好地方标准的制修订工作。
（省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省服务业委、省国资委、省工商局、省质监局、省食品药品监管局按职责分工负责）三、完善质量升级的配套措施（九）加快制造业、服务业质量升级。
抓好全省主导农业产业标准体系建设，从县域主导农业产业标准体系建设入手，构建起覆盖全省主导农业产业的产前、产中、产后全过程的农业标准体系。
进一步完善标准体系建设，加大各级各类标准化示范试点建设力度，推进制造业领域技术创新和标准研制，促进研发设计、现代物流、融资租赁、检验检测等生产性服务业与制造业的融合。
（省质监局牵头，省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅、省环保厅、省交通厅、省水利厅、省农委、省林业厅、省海洋渔业厅、省畜牧局、省服务业委、省卫生厅参加）（十八）全面整治民生领域计量器具。
加强服务业质量管理，加快推进服务业标准化，建立健全服务业地方标准体系。
以医院、眼镜店为重点开展“推进诚信计量，建设和谐城乡”主题活动。
在医疗卫生、居家养老、社区服务等领域开展城市公共服务质量满意度测评试点，推动汽车售后服务质量测评与规范建设。
启动高速公路放心工程，严厉打击加油机、汽车衡计量作弊违法行为。
组织开展米、面粉等20种定量包装商品净含量监督检查。
建立旅游市场综合治理机制，完善游客满意度测评体系和评价制度，畅通旅游投诉和消费维权渠道。
（省质监局牵头，省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅、省交通厅、省卫生厅、省工商局参加）（十九）加强认证认可管理。
（省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省服务业委、省质监局、省统计局、省旅游局按职责分工负责）（十）加强质量升级相关基础工作。
组织开展轮胎、电线电缆、有机产品等认证产品专项整治。
继续落实《辽宁省人民政府关于实施标准化发展战略的意见》，提升我省检验检测能力和技术执法保障能力，不断完善国家中心、省级和基层一线技术体系建设。
加强强制性标准管理，优化政府推荐性标准体系，培育发展社会团体标准。
大力推动能效能耗、重点产品、商贸流通、社会管理等领域的标准化工作。
制定贯彻《计量发展规划（2013—2020年）》的实施意见，组织开展“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程和能效标识产品专项执法打假。
（省质监局牵头，省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省环保厅、省农委、省服务业委、省卫生厅、省工商局、省食品安全办参加）（二十）强化检验检测技术保障。
（省质监局牵头，省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省环保厅、省交通厅、省服务业委配合）（十一）完善质量升级的激励机制。
积极开展“省长质量奖”评选和“辽宁名牌”产品的评价认定工作。
在食品、玩具、特种设备等重点行业和领域推进公共技术服务平台建设，组建检验检测技术联盟。
建立并完善争创名牌产品的激励机制，引导企业增强品牌意识，树立以质取胜、品牌引领的先进经营理念。
严格大型车辆安全技术检验机构准入条件和检测要求，创新小型车辆检验模式，严厉查处无证开展机动车安全技术检验行为。
提高企业质量发展水平、鼓励企业总结先进质量管理模式，采用先进质量管理方法。
（省经济和信息化委、省质监局牵头，省发展改革委、省科技厅、省公安厅、省财政厅、省农委、省食品安全办参加）八、加强监督检查、宣传教育和社会监督（二十一）加强质量教育。
推动辽宁名牌企业开展自主品牌价值评价，加大对小微企业品牌建设的扶持力度。
（省质监局牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省财政厅、省环保厅、省服务业委、省国资委、省工商局配合）四、强化质量治理体系和能力建设（十二）加快质量人才队伍建设。
组织开展第二批国家级和省、市级中小学质量教育基地的创建工作。
推进质量及相关学科建设，鼓励高等院校设立质量教育研究机构。
改革完善质量专业技术人员职业资格考试制度及相关配套政策。
（省教育厅、省科技厅、省经济和信息化委、省人力资源社会保障厅、省国资委、省质监局负责）（二十二）开展“质量月”活动。
在职业院校广泛开展面向企业的质量教育培训，加强对产业工人的工艺规程、操作技术、质量知识培训，实施农民工职业技能提升计划。
开展以“宣传贯彻质量发展纲要，推动建设质量强国”为主题的“质量月”活动，大力宣传质量法律法规和先进典型，加大对质量违法案件的曝光力度。
（省质监局牵头，省教育厅、省人力资源社会保障厅、省农委配合）（十三）推进质量共治。
（省质监局牵头，省委宣传部及省直有关部门参加）（二十三）加强组织领导和监督检查。
发挥省质量强省工作领导小组的作用，统筹协调实施质量强省战略，有关部门各尽其职，齐抓共管，形成推进质量强省工作的合力，精心组织“质量月”活动。
各地区、各部门要加强对质量工作的组织领导和统筹协调，结合实际，制定具体实施方案。
推动有关部门建立质量数据、信息交流发布机制，鼓励有关学会、协会开展质量统计分析、发布质量信息。
省政府将组织对各市政府、行业主管部门实施本工作方案情况进行监督检查。
建立全省执法打假办案联动工作机制，加强质量宣传和舆论监督，加大对质量违法案件和质量失信企业的曝光度。
（省质监局牵头，有关部门配合）（十四）广泛开展群众性质量活动。
在企业中广泛开展QC小组（质量管理小组）、“五小”（小建议、小革新、小攻关、小发明、小创造）、岗位练兵、技术比武等群众性质量活动，开展以质量提升为核心的技能竞赛活动，推动基层班组创新质量管理工具，导入先进质量管理方法。
广泛开展消费教育引导活动，通过消费指导及警示、主题宣传活动等，提升广大消费者和经营者的质量意识。
（省经济和信息化委、省人力资源社会保障厅、省工商局、省质监局按职责分工负责）（十五）实施政府质量工作绩效考核。
将质量工作关键绩效指标纳入省政府对市政府绩效考评指标体系，推动发展方式转变和发展质量提升。
做好质量合格率统计调查、制造业企业质量管理统计调查、质量状况分析、产品质量统计指标体系完善等基础工作，为政府调结构、促转型提供决策依据。
（省人力资源社会保障厅、省质监局、省统计局按职责分工负责）各地区、各部门要加强对质量工作的组织领导和统筹协调，结合本地区、本部门实际，制定具体实施方案，确保各项任务的完成。