西藏自治区人民政府办公厅关于印发清理规范自治区人民政府部门行政审批中介服务工作方案的通知

时间：2015-10-2918:24:00来源： 小中大 各地（市）行署（人民政府），自治区各委、办、厅、局： 《清理规范自治区人民政府部门行政审批中介服务工作方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 清理规范自治区人民政府部门行政审批中介服务工作方案 为认真贯彻落实《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》（国办发〔2015〕31号）精神，进一步规范我区行政审批中介服务，促进中介服务市场健康发展。结合我区实际，制定本方案。 一、工作目标 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，着力规范行政审批中介服务运行，使中介组织回归市场定位和服务本位，提高中介服务水平，重点解决行政审批中介服务存在的环节多、耗时长、收费乱、垄断性强、与审批部门存在利益关联等突出问题，营造服务高效、管理规范、公平竞争、监督有力的中介服务市场。 二、清理规范的范围 自治区人民政府部门（含组成部门、直属特设机构、直属机构、部门管理机构、议事协调机构的办事机构）开展行政审批时，要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构开展的作为行政审批受理条件的有偿服务，包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。 三、清理规范的措施 （一）清理中介服务事项。对自治区人民政府部门行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理。除法律、行政法规、国务院决定和部门规章按照《中华人民共和国行政许可法》有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外，审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务，也不得要求申请人提供相关中介服务材料。审批部门能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决以及申请人可按要求自行完成的事项，一律不得设定中介服务。现有或已取消的行政审批事项，一律不得转为中介服务。严禁将一项中介服务拆分为多个环节。依照规定应由审批部门委托相关机构为其审批提供的技术性服务，纳入行政审批程序，一律由审批部门委托开展，不得增加或变相增加申请人的义务。 （二）破除中介服务垄断。放宽中介服务机构准入条件，除法律、行政法规、国务院决定明确规定的资质资格许可外，其他各类中介服务机构资质资格审批一律取消。各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消。进一步放开中介服务市场，严禁通过限额管理控制中介服务机构数量，各部门现有的限额管理规定一律取消。 （三）切断中介服务利益关联。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其创办的企业，不得开展与本部门行政审批相关的中介服务，需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。对专业性强、市场暂时无力承接，短期内仍需由审批部门所属（主管）单位开展的中介服务，审批部门必须明确过渡期限，提出改革方案，由自治区行政审批制度改革领导小组办公室（以下简称审改办）组织专家论证后按程序报批。审批部门不得以任何形式指定中介服务机构，对各类中介服务机构提供的服务应同等对待；对申请人已委托中介服务机构开展的服务事项，不得再委托同一机构开展该事项的技术性审查。行业协会商会类中介服务机构一律与审批部门脱钩，平等参与中介服务市场竞争。政府机关工作人员一律不得在中介服务机构兼职（任职），政府机关离退休人员在中介服务机构兼职（任职）的，必须符合国家有关规定且不得领取报酬。 （四）规范中介服务收费。对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务事项，一律通过市场调节价格；对于垄断性较强，短期内无法形成充分竞争的，实行政府定价管理；同时，深入推进中介服务收费改革，最大限度缩小政府定价范围。事业单位提供中介服务的，纳入行政事业性收费管理。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算，严禁通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准，严禁相互串通、操纵中介服务市场价格。 （五）实行中介服务清单管理。对清理规范后保留的中介服务事项，实行清单管理，明确项目名称、设置依据、服务时限。实行政府定价或作为行政事业性收费管理的项目要明确收费依据和收费标准，并向社会公布。凡未列入中介服务事项清单的，一律不得再作为行政审批的受理条件。 （六）加强中介服务监管。各行业主管部门要制定完善中介服务的规范和标准，指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度，细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量。规范中介服务机构及从业人员执业行为。建立惩戒和淘汰机制，严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。完善中介服务机构信用体系和考核评价机制，相关信用状况和考评结果定期向社会公示。 四、工作步骤 （一）清理规范阶段（10月15日—11月15日）。区直政府部门按照“谁审批、谁负责”原则，对本单位及依法承担行政职能的所属事业单位行政审批涉及的中介服务事项进行全面摸底核实，在摸清底数的基础上，提出清理规范意见，于11月10日前报自治区审改办。 （二）审核公布阶段（11月16日—12月16日）。自治区审改办会同相关部门对审批部门提出拟保留的中介服务事项进行研究论证，在听取各方面意见基础上，编制中介服务事项清单，上报自治区人民政府批准后向社会公布，接受社会监督。 五、工作要求 （一）加强领导，全力推进。清理规范中介服务工作政策性强、涉及面广、情况复杂，各服务部门要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，主要领导负总责，分管领导具体抓，确保抓紧抓实抓出成效。要将清理规范工作与取消下放行政审批事项、分类推进事业单位改革、推进行业协会商会与行政机构脱钩等工作紧密结合起来，各司其职、各负其责，积极配合、认真实施。 （二）落实责任，真抓实干。各审批部门负责本部门、本系统清理规范工作，对本部门、本系统行政审批涉及的中介服务事项进行全面梳理，提出清理规范意见。财政厅会同发展改革委、民政厅等部门负责研究拟定规范中介服务收费、建立健全中介服务机构监管制度、强化行业自律等方面的配套改革措施。 各地（市）行署（人民政府）要参照本通知要求，结合实际，研究制定本地区清理规范中介服务工作的具体措施并组织实施。清理规范情况于12月20日前报自治区审改办(区党委组织部3号楼304办公室)。 西藏自治区人民政府办公厅秘书处2015年10月12日印发