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为认真贯彻落实《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年活动”的通知》（国办发〔2011〕11号）精神，进一步加强全省安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，继续降低事故总量，省政府决定，继续在全省深入开展“安全生产年”活动。
为认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）和《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）精神，省政府决定，继续在全省深入扎实开展“安全生产年”活动。
深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《辽宁省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（辽政发〔2010〕36号）精神，以强化和落实企业安全生产主体责任为主线，以“三深化”、“三推进”为着力点，以有效防范和坚决遏制重特大事故、继续降低事故总量为目标，继续深入开展“安全生产年”活动，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，进一步推动安全生产工作创新，加强体制机制建设，夯实监管基础，强化源头治理，推动全省安全生产形势进一步稳定好转，确保“十二五”时期全省安全生产工作开好局、起好步。
全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央和省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展安全发展为统领，以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以强化预防、落实责任、依法治理、应急处置、科技支撑、基础建设为主要措施，以进一步减少事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故为工作目标，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，切实把各项政策措施落到实处，促进全省安全生产形势持续稳定好转，以安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。
（一）牢固树立科学发展安全发展理念，夯实安全生产思想基础。
各级政府、安全监管监察及负有安全监管职责的部门要以增强企业经营管理者的主体责任意识，树立安全发展的理念为目标，全面开展企业负责人强化培训教育活动。
各级政府和各有关部门要加强培训教育活动的组织领导，分级负责，制定活动方案，采取举办培训班、专题讲座及以会代训、组织宣讲团等形式，让本地区、本行业领域企业的法定代表人、实际控制人、主要经营管理者等安全生产第一责任人了解和掌握国家的安全生产方针政策，知法懂法，强化企业安全生产主体责任意识，提高做好安全生产工作的自觉性。
各地区、各部门要认真宣传贯彻落实国发〔2011〕40号文件精神，围绕以“科学发展、安全发展”为主题的“安全生产年”活动，研究制定工作方案，特别要组织各级政府及有关部门的领导、企业主要负责人学习掌握文件精神，树立科学发展安全发展的理念。
各有关部门要认真履行安全生产监管职责，突出重点企业、重点场所、要害部位、关键环节，建立实施并逐步完善周期监督检查制度，将日常监督检查与重点时段的集中安全大检查和专项检查有机结合，在增加重点企业监督检查频次的基础上，扩大监管企业的覆盖面，督促企业遵守安全生产法律法规。
准确把握国发〔2011〕40号文件的精神实质，切实把安全发展纳入社会发展的总体战略，使之成为发展的前提和基础，成为衡量本地区、本行业领域和各生产经营单位经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标，着力解决影响和制约安全发展的各种矛盾和问题，创造依法治安的有利条件，实现安全与发展的有机统一。
要认真实施对重大、较大事故的层层挂牌督办制度，严格按照“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则，严厉查处生产安全事故，严肃追究事故责任。
积极开展安全发展示范城市、安全文化示范企业、安全校园、安全社区等创建活动和全国第11个“安全生产月”活动，大力推进安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭，努力提升全民安全素质。
建立和实施安全生产“黑名单”制度，进一步增加企业及经营管理者的违法违规成本。
广泛组织多种形式的安全发展公益宣传活动，不断创新宣传教育方式，大力营造“关爱生命、安全发展”的社会氛围，进一步提高全社会的安全意识。
分析排查薄弱环节，确定重点对象，持续严厉打击煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金等行业领域的非法违法经营建设行为。
牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，按照国家统一部署，运用信息技术，以企业安全生产标准化建设为前提，以企业隐患自查自报系统为核心，建立能够适时反映企业隐患排查治理和安全生产状况、便于实施政府动态监管的综合信息系统。
对非法违法行为突出的地区和领域，要加强部门之间、地区之间联合执法。
司法机关要积极配合有关部门的执法行动，统一指挥，周密部署，增强打击实效。
要强化执法责任和手段措施落实，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；
2014年全面推进隐患排查治理体系的运行，建立隐患排查治理的长效机制。
对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；
对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；
严格矿井建设项目审批和安全核准，继续推进煤矿整顿关闭、整合技改和兼并重组，新建矿井规模最小为30万吨/年，彻底取缔年生产能力3万吨及以下，以及未按规定申请技术改造立项或者已批准立项但不能按相关要求实施技术改造的小煤矿。
对存在安全生产非法违法行为的有关责任人员，一律依法严格追究法律责任。
严格执行瓦斯防治工作“十条禁令”，对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井开展瓦斯防治能力评估，督促煤矿企业认真抓好矿井瓦斯、水害、火灾和冲击地压等重大灾害防治工作。
积极推进煤矿井下安全避险系统建设，继续推进地方煤矿技术改造和矿井采掘机械化工艺改造工作。
对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产经营单位要采取有效措施予以查处，对没有得到查处的，严厉追究县(市、区)、乡(镇)政府主要领导以及相关责任人的责任。
要加强对长途客运、危险品运输、校车的安全监管，落实对事故多发路段、危险路段、病险桥梁的治理，严格交通执法，严厉打击“三超”、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法违章行为。
各地要加大宣传力度，采取有效措施，让群众知晓12350安全生产举报投诉电话，充分发挥举报电话的作用。
要继续开展水上交通与渔业船舶专项整治，严厉打击无证照运输、非法载客、超载等非法违法行为，严禁“三无”船舶和低标准船舶投入运营。
要制定举报奖励制度，落实举报奖励资金，对举报属实者予以奖励。
继续推进全省海洋渔业船舶北斗卫星定位、防碰撞自动识别系统等先进技术设备的安装使用。
要建立对群众举报的接收、处置、核查、立案、保密和答复制度，使安全生产非法违法行为和事故隐患得到及时查处。
要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。
以地铁、高铁、桥梁、隧道、人防工程、大型工业民用建筑以及拆除工程等为重点，开展建筑施工综合整治，严厉打击非法分包、转包等建设领域非法违法行为，落实建设、勘察、设计、施工、监理等安全责任，要突出危险性较大分部分项工程的监管，强化施工方案及安全技术措施的制订和实施，及时排查和治理隐患。
继续整顿规范非煤矿山开采秩序，推进矿产资源整合开发，严格开采条件，开展以井下工程非法外包、以探代采等为重点的专项治理。
抓好危化品重点监管品种、重点危险工艺和重大危险源的安全监管，继续推进城区内危化品企业搬迁和化工园区建设。
要认真落实瓦斯治理“十二字”方针和“四位一体”的综合防突措施，完善通风系统，加强现场管理，规范完善安全监测监控系统，有效治理火灾、煤尘等事故隐患。
继续深入推进构筑消防安全“防火墙”工程，持续开展重点单位和场所集中整治，及时消除火灾隐患，完善消防安全措施。
要严格煤矿产量的调度管理，督促企业按照核定的生产能力组织生产，加强检查和抽查，严惩各类煤矿企业的“三超”行为。
深入开展冶金、机械等行业煤气生产、使用、受限空间、高温液态金属吊运、铸造等作业安全专项整治。
要落实防治水措施，开展煤矿“雨季三防”安全专项检查。
继续加强军工、民爆企业事故隐患排查，督促落实治理措施。
要做好提升设备和机电的专项检查，淘汰更新国家明令禁止的设备。
进一步强化城镇燃气、特种设备安全监管，严厉打击各种非法违法行为。
要严格煤矿小煤矿复产验收，继续推进小煤矿整顿关闭，淘汰落后生产能力。
依法严格生产经营单位新、改、扩建项目安全设施“三同时”工作的监督和审查，从源头上预防事故隐患的产生。
要继续整顿规范非煤矿山开采秩序，推进矿产资源整合开发，关闭资源枯竭、不具备安全生产条件和不符合产业政策的小矿山和尾矿库。
要继续推进化工装置自动控制系统改造，加速推进推动现有风险大的化工企业搬迁进入化工园区（化工集中区），大力推进周边人口密集的危险化学品企业搬迁关停工作，健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制，加快城市地下易燃易爆品管线隐患排查治理。
各级政府和各有关部门要认真学习宣传贯彻《辽宁省企业安全生产主体责任规定》（省政府第264号令，以下简称《规定》），采取举办培训班、专题讲座、以会代训及组织宣讲团等各种形式，组织本地区、本行业领域企业主要负责人、安全生产管理人员认真学习《规定》，强化其安全生产主体责任意识，将《规定》的要求作为监督执法和事故查处的依据，督促指导各类企业自觉对照《规定》逐一抓好落实。
要抓好建筑施工安全，以地铁、高铁、桥梁、隧道、人防工程、大型工业民用建筑以及拆除工程等为重点，狠抓建设、施工、监理单位的责任落实，强化施工安全技术措施方案的制订和实施，及时排查和治理事故隐患，严防高处坠落、坍塌、起重伤害等群死群伤事故发生。
以各级交通部门为主导，认真宣传贯彻落实交通运输部、公安部、安全监管总局联合印发的《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》（交运发〔2012〕33号，以下简称《规范》），督促企业对照《规范》要求，逐条逐款进行落实和整改。
要抓好道路交通安全工作，严厉打击“三超”、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法违章行为，加强客货、危险品运输企业、校车单位、运输车辆及驾驶人源头管理，落实对事故多发路段、危险路段、病险桥梁的治理，保障雨雪雾等恶劣天气状况下的道路交通安全。
要加强消防安全工作，继续深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程建设，以人员密集场所、高层和地下建筑、使用易燃可燃外墙保温材料建筑“三合一”及“多合一”生产经营场所为重点，持续开展消防安全排查、整治，及时消除火灾隐患，完善消防安全设施。
各级政府要严格落实地方行政首长安全生产第一责任人的责任和政府领导班子成员“一岗双责”制度，强化部门综合监管、行业安全管理和监督，落实安全生产分级属地管理制度。
对水上交通与渔业船舶安全要进行专项整治，重点加强对渤海湾水域客滚运输、陆岛运输以及内陆重点水域旅游船舶的安全管理，落实船舶检验制度，强化对“四客一危”船舶和载运精矿粉、钢材、砂石船舶的安全监管，严格执行有关装载作业的标准和要求。
着力发挥各级安全生产委员会的职能作用，加强工作协调和督促指导。
要加强渔港监管，整治渔船超风级、超航区作业、超载运输、违规搭客等行为。
完善道路交通、瓦斯防治、煤矿和非煤矿山整顿关闭、危化品和烟花爆竹、职业病危害防治等部门联席会议制度。
要督促企业将隐患排查治理纳入生产管理的重要内容，及时发现和消除事故隐患，认真开展对受限空间、动火、检维修等非正常生产作业前的危险因素辨识和分析，落实可靠的控制措施。
把安全生产考核控制指标纳入经济发展、社会管理、精神文明、党风廉政建设等综合治理体系之中，严格安全生产“一票否决”制度。
要认真实施对重大隐患层层挂牌督办，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
认真实施对重大、较大事故的层层挂牌督办制度，严格按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，严厉查处生产安全事故，严肃追究事故责任，及时公布事故调查进展和查处结果，强化事故警示教育作用。
要进一步强化源头治理，严格执行安全生产许可、建设项目安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）和行业安全准入等制度。
要进一步规范企业职业病危害申报登记工作，加大执法力度，督促企业开展职业病危害现状评价，对接触危害作业人员进行职业健康监护，改善作业条件，重点整治存在粉尘高毒物质危害的企业，严厉打击无视职工健康权益的违法违规行为，对达不到要求的要停产整顿，直至关闭。
制定出台无人看守铁路道口安全管理、实施企业安全生产“黑名单”制度等规范性文件，完善安全生产监管机制。
认真落实《工伤保险条例》，建立完善工伤保险与事故预防相结合的机制，实施浮动费率和提取事故预防资金制度，推进各类用人单位参加工伤保险，落实从业人员工伤保险待遇。
（一）强制推行先进适用的技术装备，严格执行强制淘汰落后产能制度。
省（中）直有关部门要认真按照国发〔2010〕23号文件确定的各项安全系统和装备建设要求，结合我省实际制订具体的实施步骤，落实保障措施，加强跟踪督办，确保按期投入应用。
以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金等行业领域为重点，强化地方政府特别是县乡政府安全生产“打非”工作的责任，建立完善跨地区、跨行业的联合执法机制，坚持日常检查和集中行动相结合，加大执法力度，严厉打击安全生产非法违法行为。
要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策，按照国家确定的各行业领域落后技术装备淘汰目录，督促企业加快安全设施装备更新改造，引导高危行业企业提高机械化、自动化、信息化生产水平。
加强社会监督，充分发挥12350安全生产投诉举报电话的作用，认真落实举报奖励制度，鼓励群众举报安全生产领域非法违法问题。
各地要加快应急平台建设，建立省、市、工业集中的县（市、区）和重点企业互联互通的应急救援指挥信息网络。
认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国职业病防治法》，抓紧理顺安监、卫生、社保等部门的监管职责，充实安监部门职业卫生专业监管人员，加强技术支撑机构建设。
要全面开展重大危险源普查登记，建立本地区重大危险源数据库。
严格执行建设项目职业病危害防护设施“三同时”制度，对新改扩建项目职业病危害预评价达不到要求的，有关部门不得批准建设。
要针对本地区的产业结构和重大危险源的分布情况，尽快建立健全矿山、危化等地方和中型以上规模企业专业应急救援队伍。
以依法督促企业及时、如实申报职业病危害为抓手，突出尘毒危害重点企业，开展职业病危害现状评价检测，落实治理措施，做好职工健康监护。
矿山应急救援要以半小时车程覆盖为原则，整合现有资源，采取依托规模较大矿山企业，地方政府给予一定的政策和资金方面支持的方式，建立满足区域性矿山应急救援需要的专业救援队伍。
进一步加强对职业病患者的诊断、鉴定和治疗，完善相应的保障机制，维护从业人员职业健康权益。
危化应急救援要以消防部队和大企业专业救援队为基本力量，地方政府给予政策资金支持，充实配备必要的救援装备的方式，提升应急救援能力，满足事故应急救援需要。
要进一步加强应急预案的管理，通过监督检查和许可证发放，做好大中型特别是高危行业企业预案评审和备案工作，及时修订完善预案，认真组织应急救援演练，全面提高应对各类生产安全事故的能力。
加强对安全科技工作的组织领导，通过制定实施“十二五”安全科技专项规划，加大安全生产关键技术攻关，加强安全生产技术支撑平台建设，使“十二五”期间安全生产科技工作取得新成效、新突破，为安全生产形势根本好转提供坚实的科技保障。
要以煤矿、非煤矿山、危化品生产、冶金、机械、建材、建筑施工、军工、民爆和交通运输企业为重点，广泛开展安全生产标准化创建活动。
充分运用国家和省支持技术创新的各项政策措施，组织实施有关安全科技项目。
各有关部门要加快有关标准制定工作，分类指导，分步实施，组织对企业安全生产状况进行安全生产标准化分级考核，并将考核结果作为企业安全生产许可证审查的前置条件、信用评级和企业招投标的重要参考依据，促进企业安全基础不断强化。
要借鉴煤矿等行业建设安全班组的经验做法，充分发挥班组安全生产的基础作用，切实加强各行业领域的安全班组建设。
坚持把预防事故作为安全科技工作主攻方向，落实淘汰工矿企业落后产能政策，围绕煤矿、非煤矿山、危险化学品、职业卫生、应急救援等行业（领域）的安全科技需求，选择一批安全可靠的技术和先进适用的产品进行推广，支持有条件的企业开展安全科技示范工程建设，提升生产企业技术保障能力，提高企业本质安全水平。
开展班组安全达标创建，以班组长为重点，推进企业的安全生产全员培训，不断提高班组安全管理水平，强化现场安全管理和措施落实。
组织开展企业负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗和继续培训教育情况专项检查执法行动，严厉查处企业违反安全生产教育规定的行为。
健全省、市、重点县（市、区）三级安全生产应急管理体系。
要督促企业严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同，落实对职工岗前培训、专业技能培训和继续教育培训的责任，确保职工在熟练掌握本岗位的应知应会知识和技能后上岗。
建立省、市、工业集中的县（市、区）和重点企业互联互通的应急指挥信息网络。
全面开展危化品重大危险源普查登记，加快建设省、市、县（市、区）重大危险源动态数据库和分级监管系统，落实企业动态监控措施，做好应急处置准备。
着力抓好以“安全责任、重在落实”为主题的第十个“安全生产月”活动。
进一步完善应急预案，做好企业预案和地方政府、行业部门和相关专业机构预案之间的衔接，提高预案的科学性、针对性和操作性。
要创新活动形式，丰富活动内容，充分发挥各种媒体宣传作用，通过制作专题节目、播放公益广告和滚动字幕等方式，加大安全生产政策法规的宣传力度。
通过举办“落实企业主体责任”高层论坛，交流推介落实企业主体责任的经验做法，以“安全咨询日”为载体，将安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭活动推向深入，进一步营造良好的安全生产舆论氛围。
以半小时车程覆盖为原则，整合现有资源，采取依托规模较大矿山企业，地方政府给予政策资金支持的方式，突出重点，加快建立区域性矿山专业救援队伍。
以消防部队和大企业专业救援队为基本力量，地方政府给予政策资金支持，充实配备必要的救援装备，提升危化品及各类事故应急救援能力。
按照国家和省政府建立完善“六大体系”、着力提高“六个能力”的总体要求，出台和实施安全生产“十二五”规划和煤矿、道路交通安全等重点行业领域专项规划，明确安全生产目标、任务和重点建设项目，促进安全生产基础的不断强化。
建立完善应急救援协调联动和事故联合处置机制，认真组织应急演练，全面提高应对各类生产安全事故的能力，增强应急处置的科学性、及时性和有效性。
各地区、各部门制定的经济社会发展规划和各专项规划，要充分考虑安全生产工作的要求，与安全生产“十二五”规划密切衔接。
加强安监与气象、海洋、地震、环保等相关部门的协调配合，完善预警信息发布网络平台，严防自然灾害引发事故灾难。
进一步加强和改进突发事件新闻发布工作，做到事故发生后及时、准确、连续发布消息。
贯彻落实《工伤保险条例》，推进各类用人单位参加工伤保险，认真落实各项工伤保险待遇，按照国家要求，实施浮动费率和提取事故预防资金制度，建立完善工伤保险与事故预防相结合的机制，激发企业做好安全生产工作的内在动力。
在高危企业积极稳妥地推进企业安全责任保险制度，认真落实企业安全费用提取等制度。
将安全生产标准化达标创建作为企业安全生产许可证审查的前置条件，落实安全生产标准化达标企业激励政策。
要认真组织《辽宁省企业安全生产主体责任规定》和《道路交通运输安全管理规定》及其他有关安全生产的规范性文件的起草工作，为规范企业安全生产工作提供法制保障。
在煤矿、非煤矿山与尾矿库、危化品、烟花爆竹、冶金、机械、电力等行业领域全面推进安全生产标准化建设，将安全生产标准化建设过程与结果并重，防止形式主义。
建立完善建筑施工、交通运输等行业领域标准化建设标准，启动建设工作。
各级政府要继续加强安全生产监管队伍建设，充实监察执法、职业健康监管专业人员，特别是县（市、区）和乡镇政府（街道办事处）要进一步加强安全生产监管机构和执法队伍建设，保证对企业安全生产的现场监督执法和职业健康监管等工作的需要。
要提高装备水平，创新工作机制，切实做到严格、公正、科学和廉洁执法，不断地提高监管监察效能。
健全安全教育培训制度，加快安全教育培训基地建设，进一步完善安全培训体系。
大力开展企业全员安全培训、高危行业和中小企业一线员工安全培训、农民工安全教育培训、安全技术人员继续教育。
省安委会要加强对全省继续深化“安全生产年”活动的组织领导，省安委会各成员单位要各负其责，结合部门职责，针对本地区、本行业安全生产工作的特点和存在的突出问题，认真制定切实可行的工作方案，建立工作机制，明确工作任务，强化工作措施，狠抓工作落实。
各级政府要继续深化“安全生产年”活动的组织领导，把“安全生产年”活动各项工作纳入工作日程，严格实施考核，确保取得实效。
加强对安全培训工作的监督检查，严厉查处企业在安全生产教育培训方面的违法违规行为。
继续完善省、市、县（市、区）和乡（镇、街道）四级安全监管体系，加强安全生产监管队伍建设，提高装备水平，不断提高监管监察效能。
切实加强安全生产、职业卫生技术服务机构管理，严格服务机构资质审查，推动安全评价、检测检验、培训咨询等服务机构规范健康发展。
各地区、各有关部门要认真做好动员部署工作，结合实际开展调研，查找工作中存在的不足和薄弱环节，制定本地区、本系统和本单位具体实施方案。
各地区、各部门要根据本通知提出的要求，以“一树立”、“三坚持”和“三强化”为抓手，落实继续深化“安全生产年”的各项工作措施。
各地区、各部门要对活动开展情况进行全面、细致的分析总结，对好的经验、做法要树立典型，积极推广，并上升为管理的规章制度，更好地巩固“安全生产年”活动成果。
省政府将根据工作进展情况，适时派出督查组对各地继续深化“安全生产年”活动情况进行督促检查和考核。
各地区、各部门要把继续深化“安全生产年”活动摆到重要议事日程，克服松懈麻痹思想和厌战情绪，切实提高认识，加强领导。
各级政府主要领导要亲自抓，分管领导要精心组织，认真分析、及时研究和解决工作中存在的问题，力戒形式主义，对措施不落实、工作进展迟缓的地区和部门要及时通报，督促改进。
各地区、各部门要结合实际，根据活动的总体要求和工作任务，按照职责进行分工，把继续深化“安全生产年”活动的每一项工作内容落实到基层，分解到各行业领域的主管部门，明确责任，不留死角。
各市、绥中、昌图县政府和省（中）直有关部门要及时总结上报继续深化“安全生产年”活动中好的做法和发现的问题，每季度向省安委会报送阶段性工作小结，并于4月20日前将深化“安全生产年”活动实施方案报省安委会办公室。