三明市人民政府办公室关于加快城市公共停车设施建设的实施意见

各县（市、区）人民政府，市直各单位： 为进一步改善城市出行环境，有效缓解城市停车难问题，根据《福建省人民政府关于加快城市公共停车设施建设的若干意见》（闽政〔2016〕6号）和《福建省住建厅等七部门关于简化公共停车设施建设审批的通知》（闽建城〔2016〕6号）要求，经市政府同意，结合我市实际，提出如下实施意见： 一、明确目标任务 按照省政府关于加快城市公共停车设施建设的工作部署，遵循规划引导、政策支持、社会参与、市场运作、有序建设的原则，积极推进我市城市停车设施建设，建立以配建停车为主，公共停车为辅、路内停车为补充的停车供应体系，着力缓解停车供需矛盾突出的问题。 2016年，全市新增1500个以上路外公共停车泊位，其中梅列区、三元区各100个，永安市、泰宁县各180个，清流县150个，宁化县260个，建宁县50个，明溪县100个，沙县160个，尤溪220个。2017年到2020年每年至少新增1300个路外公共停车泊位，确保到2020年全市建成区新增路外公共停车泊位6700个以上（上述泊位不含新建的住宅区（楼）、商贸写字楼、超市、医院、机关事业等单位及其他公共设施按规定应当配套建设的停车泊位）。公共停车设施建设要以居住区、公共服务设施及旅游景区等人流集中地区停车服务为重点，充分利用既有广场、公园开发建设地下停车场；利用机关、企事业单位闲置土地建设机械式停车设施；利用高架桥下、城市边角地、客运首末站、废弃厂房、仓库、闲置收储地块等建设多层停车库；鼓励原有自走式停车场扩容改造为机械式停车设施。 二、落实部门责任 （一）建设部门：牵头落实公共停车设施建设。组织规划、国土、人防、交警、供电等部门完成公共停车选址。指导社会资本投资公共停车设施建设。 （二）规划部门：根据城市公共停车设施建设专项规划，按照“谋划一批、生成一批、开工一批、在建一批、投用一批”的思路，提出5年滚动建设计划；探索利用住宅小区公共绿地等建设地下停车库，合理利用居住区地下空间；支持单独选址建设的公共停车设施允许其可以按照不超过总建筑面积20%配建附属经营设施。 （三）国土部门：根据规划部门选址意见及时办理供地，简化用地手续和相关登记手续。 （四）供电部门：配套建设停车场公共充电设施。优先考虑在大型商场、超市、医院、学校、文化体育场馆和交通枢纽、驻车换乘（P＋R）等地建设停车场公共充电设施。新建住宅配建停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条件，公共停车场建设充电设施或预留建设安装条件的车位比例不低于10%，并逐步扩大设置比例，满足电动汽车推广使用。 （五）人防部门：对新建的人防工程要实行“平战结合”，平时作为地下停车设施使用。对未开发利用且具备改造条件的已建人防设施，要逐步改造为公共停车设施。人防异地建设费应优先用于加快建设以公共停车为平时使用功能的单建式人防工程。人民防空工程建设项目（包括配套设施及附属工程）享受国防工程和社会公益性项目有关优惠政策，免收城市基础设施配套费、城市园林绿化补偿费和其他各项行政事业性收费等地方级收入部分。供电、供水部门要优先保障人民防空工程的用电、用水需要。利用人防工程作为城乡社区居民委员会服务等设施使用的，用电按居民生活类价格执行。 （六）经信部门：加强智能化管理。建立健全公共停车场、停车位信息共享机制，依托省基础地理信息中心的天地图平台建设城市停车信息诱导系统，开发推广具有实时交通、公共停车泊位动态信息、收费等功能的手机APP软件，提高车位使用效率。 （七）交警部门：对停车场选址、建设方案、停车场内部交通组织、安全设施及停车场出入口设计提出审核意见。对停车场周边道路的标志标线等交通设施进行完善，优化交通组织。取缔未经交警部门审核的路内停车泊位。加强路面巡查力度，严厉查处违停车辆，引导车辆在停车场规范停车。 三、强化保障措施 （一）明确项目主导。由政府负责投资建设部份社会公共停车场项目，具体由住建部门负责牵头落实，财政、发改、国土、规划、交通、交警等部门要做好配合工作。 （二）保障停车项目用地。公共停车设施属于城市市政公用基础设施，应做好土地供应保障。充分利用道路广场、学校操场、公园绿地的地下空间建设公共停车设施，提高土地的复合利用率；土地储备机构在不影响正常土地供应的前提下，可利用政府储备用地建设临时公共停车设施；交通枢纽站等配建P+R（驻车换乘）停车设施，由项目开发建设单位同步开发建设。 （三）灵活采取多种方式供地。国土部门要采取灵活方式供地，中心城区功能性搬迁等腾出的土地应规划一定比例用于停车设施建设。符合《划拨用地目录》的，采用划拨方式；对不符合《划拨用地目录》的按规定采取协议出让或招标、拍卖、挂牌出让及租赁方式供地。 （四）建立多元化的投资建设模式。我市的公共停车设施建设可以采用以下投资建设模式：通过行政划拨用地给国有企业，由国有企业投资建设；由政府投资、企业代建的，通过经营权拍卖，实现“公建民营”；通过土地公开出让，由社会主体投资建设运营管理；采用PPP模式的，可授权国有企业作为政府出资方参与实施项目。对具体项目的投资建设模式，可依托国有企业采用购买服务的方式，由具备资质的专业咨询机构进行策划，策划费用由财政先行出资，纳入建设成本。 （五）适当配建附属经营设施。单独选址新建的公共停车设施，允许在不改变土地批准方式的前提下，可以按照不超过总建筑面积20%配建附属经营设施。附属经营设施主要用于汽车美容、快修、汽车租赁、金融等便民配套服务。公共停车设施内符合广告设置规划和标准的，可按规定设置、发布商业广告，广告设施应和停车设施主体同步设计、施工和验收；配套洗车场的，应符合市政污水排放要求采用节水技术和设备，做到洗车水循环利用，减少排放并向市政管理部门申请城市排水许可证。 （六）允许独立销售一定比例的停车位。通过公开出让取得土地使用权，未配建附属经营设施，单独选址新建的自走式、垂直升降、平面移动类机械式公共停车设施，可设定独立销售一定比例停车位的条件。 （七）简化流程加快审批。结合停车设施建设项目特点，优化项目策划生成工作流程。住建、发改、财政、规划、国土、环保、人防、质监、消防、公安交通管理等部门按照各自职责及《福建省住房和城乡建设厅等七部门关于简化公共停车设施建设审批的通知》（闽建城〔2016〕6号）开展项目审批工作，简化建设工程规划、用地、环评、施工、和使用登记等相关手续。 四、规范运营管理 （一）健全停车服务收费机制。社会资本全额投资新建的公共停车设施由经营者自主制定收费标准。政府与社会资本合作（PPP）建设的公共停车设施，收费标准由政府出资方与社会投资者遵循市场规律和合理盈利原则，统筹考虑建设运营成本、市场需求、经营期限、用户承受能力、政府财力投入等因素协议确定。要结合实际情况，按照“路内高于路外、拥堵时段高于空闲时段”的原则，推行不同区域、不同位置、不同车型、不同时段停车服务差别收费。城市外围的公共交通换乘枢纽停车服务，应当实行低收费。严格落实明码标价规定，公共停车设施经营者要在经营场所显著位置设置标价牌，标明定价主体、收费标准、计费办法、收费依据等。 （二）建立规范定价标准。根据《福建省定价目录》相关规定，明确定价范围。对纳入政府定价管理范围的公共停车设施服务，综合考虑停车设施等级、地理位置、服务条件、供求关系及社会承受能力等因素制定和调整收费标准。要通过政府网站公布本行政区域范围内实行政府定价管理的公共停车设施名称、收费标准、收费依据等信息。 （三）保障产权权益。对地下空间建设公共停车设施简化产权确认手续，允许分层办理规划和土地手续，投资建设主体依据相关规定取得停车设施的产权。采用BOO模式新建公共停车设施的，投资单位可依法申请办理土地登记和房屋登记手续。采用BOT模式新建公共停车设施的，投资单位可依法与政府签订特许经营合同。投资单位在取得公共停车设施的所有权或经营权，并报项目所在地政府批准同意后，可将其进行整体转让、抵押或质押，但不得分割转让或销售。在同等条件下，项目所在地政府享有公共停车设施整体转让优先回购权。 五、加强组织领导 （一）成立领导班子。市政府成立三明市公共停车设施建设协调小组，负责协调推进全市公共停车设施建设工作，由分管副市长任组长，成员由市发改委、财政局、国土局、住建局、人防办、城乡规划局、工商局、行政执法局、交警支队、供电公司等单位组成，协调小组办公室设在市住建局。各县（市、区）相应成立工作班子，统筹协调推动辖区内的公共停车设施建设。 （二）建设时间安排。2016年—2020年全市城市建成区新增路外公共停车泊位6700个以上，总的时间要求是每年7月前完成规划、立项、招标等前期工作，8月进入全面施工阶段，12月完成建设并组织验收，年底投入使用。 （三）建立督查机制。省政府已确定公共停车设施建设作为2016年“立项挂牌办理”任务。我市将由市住建局及其他成员单位组成督查小组，定期或不定期对各县（市、区）的建设工作进行督查并通报。各县（市、区）人民政府和市直相关部门要增强责任感、紧迫感，落实责任，全力推进公共停车设施项目建设和使用服务。 三明市人民政府办公室 2016年9月14日 （此件主动公开）