宁德市人民政府关于印发宁德市加快推进闽东电机电器产业发展实施方案的通知

宁德市人民政府关于印发 宁德市加快推进闽东电机电器产业发展实施方案的通知 各县（市、区）人民政府，东侨经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各大中专院校： 《宁德市加快推进闽东电机电器产业发展的实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 二〇一二年六月二十日 （此件主动公开） （此件主动公开） 宁德市加快推进闽东电机电器产业发展的实施方案 为认真贯彻落实《福建省人民政府关于加快推进闽东电机电器千亿产业集群发展措施的通知》（闽政文〔2012〕182号）精神，推动闽东电机电器加快形成特色鲜明、竞争力强的千亿产业集群，经研究，制定本实施方案。 一、统一思想，提高认识 省委、省政府十分重视加快宁德的发展，继2011年1月7日省政府办公厅转发省经贸委《关于促进闽东电机产业提升发展若干意见》后，2012年5月15日省政府又专门针对我市传统优势产业发展研究出台了加快推进闽东电机电器千亿产业集群发展措施，为宁德的电机电器产业发展注入了新的动力，充分体现了省委、省政府对宁德发展的关心与支持，更是省委、省政府对宁德发展给予的厚望。近年来，我市干部群众迎难而上、奋起直追，越位赶超、加快发展，这种干事创业的精气神，得到省委、省政府的高度肯定，从环三区域列入海西“九大集中发展区”，到2011年省委、省政府要求宁德争当科学发展、跨越发展的典范，打造福建新的增长极，省委、省政府不断赋予宁德新的目标、新的要求、新的期待。这为我市赢得了一系列的政策支持，也是全市干部群众“以干得助”的重要成果。抓好这些政策措施的贯彻落实，对加快推进闽东电机电器产业发展壮大、转型升级，尽快形成特色鲜明、竞争力强的千亿产业集群具有十分重要意义。 电机产业属于基础性行业，它的发展与国家基础建设以及工业发展速度关联性很强，其下游产业如机床、起重运输机械、电动车辆、石油化工、冶金等多为我国的支柱产业，预计到2020年，我国将新增30多亿kW电动机装机容量。欧美电机市场已强制执行新的电动机能效标准，大量标准效率电机被列入各国即将淘汰的效率等级，国际电机产品市场的升级也为电机产业新一轮的发展提供了重要契机。全市上下必须牢固树立机遇意识、发展意识、责任意识，切实把省委、省政府的关心和鼓励转化为加快发展的鞭策和动力，把握机遇，迅速行动，抓紧推进相关工作，绝不能等候观望，贻误战机，以强烈的责任感、使命感学习宣传贯彻落实好《通知》精神，争取尽快实现千亿产业集群发展目标。 二、科学规划，明确目标 以科学发展、跨越发展为主题，以加快转变、优化升级为主线，推进闽东电机电器产业提升发展。应用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，加快制造装备更新、工艺优化和新产品开发，推进企业重组联合，增强品牌效应，促进产业转型升级，增强国内外市场竞争力。力争通过五年努力，在发展规模、产业链延伸、制造水平和产品档次等方面实现新跨越，到2016年末闽东电机电器产业集群产值突破千亿，打造中小电机国际名城、中国通用机产品示范基地。 （一）发展目标 实施整合重组，提高产业集中度，形成若干关联度大、带动性强的大企业大集团。经过5年的努力，力争闽东电机产业集群产值突破千亿元，其中，福安市突破700亿元，东侨经济开发区突破150亿元，福鼎市突破120亿元，蕉城区突破40亿元，周宁县突破35亿元，古田县、屏南县、寿宁县、霞浦县各突破30亿元，柘荣县突破25亿元。培育产值超50亿元企业2家以上、20—50亿企业10家以上，10亿元以上企业30家以上。 各县（市、区）2012-2016年目标产值计划表 单位：亿元 县（市、区） 2012年 2014年 2016年 福安市 400 480 700 东侨经济开发区 50 85 150 福鼎市 40 70 120 周宁县 1 20 35 寿宁县 5 15 30 柘荣县 2 15 25 古田县 0 15 30 蕉城区 1 10 40 霞浦县 2 10 30 屏南县 8 15 30 合计 509 735 1190 龙头企业发展目标相关后备企业名单 目标项目 序号 后备企业名称 所在县（市、区） 一 产值50亿元以上企业 1 福建益联远大可建科技有限公司 福安市 2 福安市鑫茂冷轧硅钢有限公司 3 海西宁德大型风机制造基地项目 东侨经济开发区 4 中科院新技术孵化与转化基地 二 产值20-50亿元企业 1 福建泰格动力机械集团有限公司 福安市 东侨经济开发区 2 福建安波电机集团有限公司 3 福安市万利漆包线有限公司 福安市 4 福安市田松电工器材有限公司 5 福建大众金属有限公司 6 福建诺卡本冷轧电工钢有限公司 7 福建鑫久铝合金压铸有限公司 8 福安市鑫旺电机有限公司 9 福建立松精密铸造有限公司 10 福安市力源电机有限公司 三 产值10亿元以上企业 产值10亿元以上企业 1 福建福安闽东亚南电机有限公司 福安市 东侨经济开发区 2 福建远东电机集团有限公司 3 福建省嘉华电机有限公司 福安市 福安市 4 福建银嘉机电有限公司 5 福建金隆动力机电有限公司 6 福建巨龙电机集团有限公司 7 福安市新永隆电机有限公司 8 福安市新光电机有限公司 9 闽东天工电机有限公司 10 福建省鑫海电机有限公司 11 闽东五一机电有限公司 12 福安市环球电机有限公司 13 闽东一华电机有限公司 14 东急电气（福建）有限公司 15 福安市振中电器制造有限公司 16 福建省银象电器有限公司 17 闽东华达电机有限公司 18 福建惠丰电机有限公司 19 福安市悦达电机电器有限公司 20 福建博瑞特电机有限公司 21 福建闽东电机有限公司 22 双悦（福建）动力机械有限公司 东侨经济开发区 23 宁德市特波电机有限公司 24 福鼎市华益机车部件厂 福鼎市 25 福建省福田铝业有限公司 古田县 26 福建省恒辉金属制品有限公司 27 福建英特达电机有限公司 霞浦县 28 柘荣县华源动力设备有限公司 柘荣县 29 福建世勇精密铸造有限公司 周宁县 30 宁德市亿都电机有限公司 蕉城区 31 福建恒富金属有限公司 寿宁县 32 宁德市三富机电有限公司 屏南县 （二）产品、产业结构调整目标 1.完成高效率、超高效率三相异步电动机系列产品的开发，促进中小型电机产品全面升级换代；优先发展高新技术、高效节能技术和机电一体化电机产品及其特殊、专用、派生电机产品；从单一的电机生产向电机、控制和机电一体化相结合的电机系统转化，向电机系统节能集成产品和工程化实施转化。（市科技局牵头，企业为主；各县（市、区）政府、东侨经济开发区管委会，市发改委、经贸委、财政局、教育局等市直部门及有关科研机构、行业协会配合。） 2.开发配多缸摩托车发动机的化油器、环保型化油器及电控化油器，从摩托车化油器生产向通机化油器生产并举、单一的化油器生产向通用机整机及其配套产品生产并举转化。（市科技局牵头，企业为主；各县（市、区）政府、东侨经济开发区管委会，市发改委、经贸委、财政局、教育局等市直部门及有关科研机构、行业协会配合。） 3.围绕结构调整和发展方式转变，引导企业加大技改投入，推进工业化和信息化两化融合。加快淘汰落后技术工艺，采用先进制造技术，提高企业产品开发、工艺和工装水平，提高产业整体技术竞争力。（市经贸委牵头，企业为主；各县（市、区）政府、东侨经济开发区管委会，市发改委、财政局、教育局、科技局等市直部门及有关科研机构、行业协会配合。） （四）技术创新目标 力争实现新增国家级高新技术企业50家，省级企业技术中心10家，培育50家创新型（试点）企业和50家知识产权优势企业；在开发永磁电机、电动汽车电机、电机变频技术及其控制系统、精准及环保化油器等方面拥有一批专利权，有3至5项新产品居全国领先水平。（以企业所在地县（市、区）政府、东侨经济开发区管委会为主，市科技局、经贸委等配合。） 省级企业技术中心发展目标相关后备企业名单 序号 后备企业名称 序号 后备企业名称 1 福安市大成电机有限公司 10 福建友力化油器有限公司 2 福建尤迪电机制造股份有限公司 11 福鼎市佳磐通用机械有限公司 3 福建怡和电子有限公司 12 福建华龙化油器有限公司 4 宁德市特波电机有限公司 13 福鼎市京科化油器有限公司 5 福安市鑫旺电机有限公司 14 柘荣县闽光电机制造有限公司 6 福安市永达盛电机有限公司 15 柘荣县华源动力设备有限公司 7 双悦（福建）动力机械有限公司 16 柘荣县林氏发电设备有限公司 8 宁德市星宇科技有限公司 17 柘荣县创新动力设备有限公司 9 福建远东电机集团有限公司 （四）品牌创立目标 再创中国驰名商标6个，国家出口免验产品验2个，省名牌产品12个，省著名商标20个以上。（以企业所在地县（市、区）政府、东侨经济开发区管委会为主，市工商局、质监局、宁德出入境检验检疫局等配合。） 品牌发展目标相关后备企业名单 目标项目 序号 后备企业名称 一 驰名商标 1 福建省银象电器有限公司 2 福建银嘉电机有限公司 3 福建远东电机集团有限公司 4 福建爱亿家电子有限公司 5 宁德市星宇科技有限公司 6 双悦（福建）动力机械有限公司 7 宁德中亿电子有限公司 8 福鼎市华益机车部件有限公司 9 福建省化油器行业协会（公共品牌） 二 国家出口 免验产品 1 福建万达电机有限公司 2 福建远东电机集团有限公司 3 福建惠丰电机有限公司 4 双悦（福建）动力机械有限公司 （五）产业集中区发展目标 （1）福安市经济开发区。围绕打造“中国电机电器名城”的目标，加快扩区建设，把福安经济开发区建成集电机电器研发、生产、销售、公共服务为一体的新集聚区。各工业集中区的产业发展重点为：赛岐甘棠工贸集中区、秦溪洋工业集中区以发展电机水泵、发电机组整机、精密铸造及硅钢片生产为主；铁湖机电配套工业区以发展电机配件生产加工为主；湾坞工业集中区以发展硅钢片等原材料及新能源汽车、数控车床等装备生产为主；福安畲族经济开发区工业集中区以发展电机铸件、电子按摩器具生产为主；溪北洋工业集中区以发展电子保健器具、光电、信息等低污染、高科技产业为主；长岐—江兜工业集中区以发展高效、节能电机产品生产为主；赛岐狮子头工业集中区以发展出口电机为主；溪北洋工业集中区以生产电子医疗保健器材为主；溪柄田坂-水田工业集中区以生产节能电机为主。到2016年底，力争实现工业产值700亿元。（以福安市政府为主，宁德市相关部门给予支持。） （2）东侨经济开发区。按照新型工业化产业示范园区的标准，建成集科研、生产、销售、生活为一体的现代化园区，重点吸引集团式、龙头型企业，集中优势企业发展节能电机、特种电机、机电一体化等系列产品和以绿色、环保、健康为主的高科技电机电器产品。到2016年底，力争实现工业产值150亿元。（以东侨经济开发区管委会为主，宁德市相关部门给予支持。） （3）福鼎工业园双岳集中区。按照新型工业化产业示范园区的标准，建成承接电机电器高新科技项目的高新技术园区。在为小型汽油机提供化油器配套的基础上，加快规划双岳集中区汽油发动机生产基地，为小型发电机提供发动机配套，并兼顾开发生产其它通用汽油机械（油锯、草坪机、扫雪机、割灌机、汽油发电机、舷外机等及相关配件）。到2016年底，力争实现工业产值120亿元。把福鼎打造成“中国通用机产品示范基地”。（以福鼎市政府为主，宁德市相关部门给予支持。） （4）柘荣县机械制造产业集中区。承接福安等地产业转移辐射，在城郊乡山顶岚规划建设电机电器配套产业集中区。到2016年底，力争实现工业产值25亿元。（以柘荣县政府为主，宁德市相关部门给予支持。） （5）福建寿宁工业园区。承接电机电器配套产业及高新科技项目。到2016年底，力争实现工业产值30亿元。（以寿宁县政府为主，宁德市相关部门给予支持。） （6）海西回归创业园。其中周宁县李墩工业集中区以机械铸造产业为主，规划生产电机配件、电机电器、精密铸件电机轴承、漆包线、标准件等产品；龙潭工业集中区以承接福安市等地电机水泵、发动机、电机外壳等系列产品配件。到2016年底，力争实现工业产值35亿元。（以周宁县政府为主，宁德市相关部门给予支持。） （7）古田大甲、杉洋万亩工业园区。承接区域外产业转移，作为闽东电机电器千亿产业集群的重要承接平台和协作配套区。到2016年底，力争实现工业产值30亿元。（以古田县政府为主，宁德市相关部门给予支持。） （8）蕉城区电机电器产业园。承接区域外电机电器产业转移。到2016年底，力争实现工业产值40亿元。（以蕉城区政府为主，宁德市相关部门给予支持。） （9）霞浦县经济开发区。用于承接区域外电机电器产业转移。到2016年底，力争实现工业产值30亿元。（以霞浦县政府为主，宁德市相关部门给予支持。） （10）屏南县屏城乡洋中工业集中区。按照新型工业化产业示范园区的标准，充分利用屏南县富足水电资源和完善电网等基础条件，建成集科研、生产、销售为一体的电机电器产业配套集中区。到2016年底，力争实现工业产值30亿元。（以屏南县政府为主，宁德市相关部门给予支持。） 三、强化措施，务求实效 （一）加大政策扶持力度 1.设立闽东电机电器千亿产业集群专项扶持资金。重点支持闽东电机电器转型升级，推动闽东电机电器产业集群向高端化、集群化和规模化发展。2012年市本级财政统筹相关专项资金600万元，作为闽东电机电器千亿产业集群专项扶持资金。今后随着市本级财力的不断增长逐步提高，扩大规模，专款专用。各县（市、区）、东侨经济开发区也要安排扶持专项资金。（市财政局、经贸委牵头，各县（市、区）政府、东侨经济开发区管委会以及市直相关部门配合。） 2.鼓励做强做大。对新建或扩建当年新增固定资产投资1亿元以上的电机企业，从新增固定资产建成投产之日起，按其当年固定资产投资新增税收构成地方收入部分，连续三年给予全额奖励。对挖掘潜力、转型升级，年度纳税额增长达20%以上的企业，由企业申请、经企业所在地经贸部门会同税务、财政部门共同确认，报当地政府批准，按其当年新增税收构成地方收入部分的30%给予奖励扶持。以上奖励从2012年1月1日起执行，并按属地原则由企业所在地财政按就高不重复原则兑现。（市财政局、经贸委牵头，各县（市、区）政府、东侨经济开发区管委会以及市直相关部门配合。） 3.分项目类别确定项目用地。对于达到相应投资规模、投资强度等要求的入园企业，视不同情况给予奖励：①按土地成本价挂牌出让；②对于新增投资规模1亿元以上（或年新增税收500万元以上）的企业，其用地以不低于所在区域的工业基准地价公开出让取得，若摘牌价格高于基准地价时，超过基准地价的50%部分由受益财政从企业入驻后上缴的地方级税收中以基础设施配套建设资金予以补助，但当年补助额度不得超过企业当年上缴的地方级税收分成部分，补助期限不超过三年；③对于新增固定资产投资规模超过5亿元的企业，其用地以不低于所在区域的工业基准地价公开出让取得，若摘牌价格高于基准地价时，超过基准地价的部分由受益财政从企业入驻后上缴的地方级税收中分期以基础设施配套建设资金予以补助，但当年补助额度不得超过企业当年上缴的地方级税收分成部分，补助期限不超过五年；④对于年产值达50亿元（或年纳税总额1亿元）以上的企业，市政府采取“一事一议”、“一企一策”、“特事特办”的办法，给予扶持和服务。（各县（市、区）政府、东侨经济开发区管委会，市国土资源局、住建局、财政局等相关部门按职责分工共同负责落实。） 4.加大金融扶持力度。推动各银行业金融机构信贷资金向电机电器企业倾斜，鼓励市、县两级银行业在电机电器园区设立金融服务专营机构或专柜，充分利用国家政策，根据市场需求和电机电器企业生产周期特点创新金融产品和信贷模式，对电机电器企业贷款申请优先受理、简化流程、加快审批，加大信贷投放力度，合理确定贷款利率，禁止不合理收费，确保各商业银行对电机电器企业贷款增速高于全部贷款增速；支持电机电器企业通过发行短期融资券、中期票据、企业债、公司债以及中小企业集合票据或集合债券等方式募集资金。争取今年电机电器企业集优票据成功发行。（人行宁德市中心支行、宁德银监分局牵头，市经贸委、发改委、财政局等相关部门配合。） （二）推动企业创新升级 1.鼓励科技创新。对企业重大关键技术引进、消化、再创新的技术改造项目，市技术改造资金给予大力扶持，并优先推荐申报省级、国家级财政资金支持项目。对获批准设立国家级重点实验室、工程技术研究中心，并能发挥正常效能，取得显著成效的，除按有关规定获得省级以上资金和政策扶持外，市财政分别给予200万元和100万元补助；获准设立省级重点实验室、省级工程技术研究中心，市财政给予30万元补助。对新获得国家级、省级企业技术中心的，分别给予奖励100万元和50万元的奖励，所需资金市财政与项目所在地财政各安排50%。上述奖励由企业提供相关依据，经企业所在地经贸部门确定，财政部门一个月内给予兑现。（各县（市、区）政府、东侨经济开发区管委会，市发改委、经贸委、财政局、科技局等相关部门按职能分工共同负责落实。） 2.支持创建品牌。对新被认定中国驰名商标的电机电器企业一次性奖励100万元，由市财政与企业所在地财政各安排50%；对新获得宁德市质量奖的企业，由市财政一次性奖励20万元；新被认定福建省著名商标或福建省名牌产品的电机电器企业，由所在县(市、区)财政一次性分别奖励5万元；对新被认定宁德市知名商标的电机电器企业，由所在县(市、区)财政一次性奖励2万元。对当年同时被认定驰名、著名、名牌、知名商标的，只按最高级别一项予以奖励。（市工商局、质监局、财政局牵头，企业为主；各县（市、区）政府、东侨经济开发区管委会，市发改委、经贸委等相关部门配合。） 3.鼓励并购重组。鼓励电机电器龙头骨干企业通过承担债务，购买吸收股份等控股方式对市内中小电机电器企业进行并购重组，做大做强。对企业并购重组需要分离或整合的房产或土地资产，因历史原因导致相关手续不全的，各有关部门应开辟绿色通道，给予办理过户、用地等相关审批手续；并购重组中，涉及项目审批、环评、安评、能评项目施工等相关批准文书符合变更审批相关要求的，按直接更名方式办理；对并购重组市内中小企业的，从并购重组完成后的当年度起三年内给予并购主体企业新增纳税当地财政留成部分30%额度实行奖励。（市发改委牵头；各县（市、区）政府、东侨经济开发区管委会，市经贸委、工商局、国土资源局、财政局、环保局、住建局等市直相关部门配合。） （三）加强服务管理 1.加强用工服务。建立电机电器企业招聘各类劳动力奖励机制，所需奖励资金，50%由省市就业专项资金列支，50%由企业所在县（市、区）财政配套解决。积极开展紧缺技术工种免费技能培训，5年内全市组织电机电器企业紧缺技术工种技能培训3万人以上，所需经费由各级就业专项资金支付。支持电机电器企业加强职工技能培训，政府培训经费直补企业政策向所有电机电器企业覆盖，5年内培训4万人以上。加大教学与电机电器产业发展用工需求的对接，5年内为电机电器企业输送5000名具有高级工以上国家职业资格证书的毕业生。对具有高级工以上国家职业资格证书的毕业生在电机电器企业就业的，由用工企业给予增加一定的津贴补助，所需资金由企业和企业所在县（市、区）财政各承担50%。对获得高级工、技师、高级技师职业资格的高技能人才，鼓励用工企业参照助理工程师、工程师、高级工程师的标准给予确立相应的工作岗位和工资福利等待遇。（市人力资源和社会保障局牵头；各县（市、区）政府、东侨经济开发区管委会，市经贸委、教育局等市直相关部门配合。） 2.完善出口服务。对采用先进生产工艺的新产品、新开发的高新技术产品，采取个性化帮扶措施，适当放宽准入条件，或采取临时出口质量许可措施，鼓励、优先出口；鼓励和帮扶具有自主品牌、符合条件的一类企业，积极申请出口免验资格；继续推荐符合条件的出口企业取得国家质检总局批准的“直通放行”、“绿色通道”资格，促进出口产品在全国口岸免于查验放行。大力帮扶企业获得国外产品认证、帮助企业提高国外技术壁垒应对能力、引导企业用好用足区域原产地证政策，加大出口信用保险保费补助，引导、扶持企业开展电子商务业务，拓展高端市场，促进扩大出口。（市外经贸局牵头，宁德出入境检验检疫局、宁德海关、市财政局等相关部门以及相关行业组织配合。） 3.强化质量管理。建立闽东电机电器整机、配件质量标准体系，严格按照标准组织生产。鼓励企业参与国家标准、行业标准、省地方标准制（修）订，采用国际标准和国外先进标准。帮扶企业全面推行质量管理，由市质监局牵头每年为企业免费培训质量、标准化、计量管理、产品检验人员400名。加强电机电器产品定期检查、出口检测及质量监督抽查，建立质量分析报告、质量预警信息制度。严厉打击假冒伪劣产品，取缔不合格产品，净化市场环境。对不涉及人体健康和人身财产安全的一般性不合格违法行为实行首次免罚，责令整改，帮助提高。（市质监局牵头，宁德出入境检验检疫局、市工商局等市直相关部门以及相关行业组织等配合。） 四、加强领导，保障有力 一是强化组织领导。市委、市政府成立“闽东电机电器千亿产业集群发展领导小组”，由主要领导任组长，分管领导任常务副组长，市委宣传部、市发改委、经贸委、国土资源局、住建局、规划局、财政局、人力资源和社会保障局、外经贸局、教育局、科技局、海洋与渔业局、林业局、环保局，市国税局、地税局、宁德海关、宁德出入境检验检疫局、工商局、质监局、宁德电业局、人行宁德市中心支行、宁德银监分局等部门负责人为成员，领导小组下设办公室，挂靠市经贸委，办公室主任由方守润同志兼任。领导小组每月或每季度召开一次联席会议，通报产业发展情况，研究解决存在的困难和问题，推进电机电器产业健康稳步发展。 二是落实责任目标。各有关县（市、区）、东侨经济开发区要认真贯彻落实闽政文〔2012〕182号文件精神，根据当地电机电器产业的发展情况，出台配套扶持政策以及发展措施；要按照属地原则，围绕发展目标，抓好企业跟踪服务，细化分工，落实责任，确保各项目标顺利实现。市经贸、发改等市直相关部门要依据各自职责权限，制定本部门支持服务闽东电机电器产业发展的专项行动方案，确保到2016年末闽东电机电器产业集群产值突破千亿。 三是强化督促检查。市政府督查室牵头组织督查组，制定督查制度，定期不定期对各级各部门贯彻落实闽政文〔2012〕182号文件情况、各地制定的政策措施执行情况及市直各相关单位专项行动方案落实情况进行督查，对贯彻落实不力的地方、部门要及时通报批评，督促整改，确保相关政策措施及行动方案落到实处，有效助推动电机电器产业发展。 四是提高办事效率。市直各相关部门要转变服务理念，变“坐等审批”为“上门服务”，在电机电器企业行政审批过程中，积极实行容缺预审、并联审批、集中会审、同步办理等工作制度，构建特事特办、急事急办，要事先办的工作机制，推进行政审批标准化建设，努力提高审批效率，提升服务质量，构建“快速通道”。 五是深化调研服务。各县（市、区）、东侨经济开发区，市直各有关部门负责人要定期深入电机电器企业开展调研，帮助解决企业在发展过程中存在困难和问题；组织入企宣传服务队，切实加大政策的宣传传导力度，扩大政策知晓面，加强政策解读深度，让企业知道政策、了解政策、用足政策、用好政策。 五、附则 本实施方案适用于电动机、水泵、发电机、汽柴油发电机组、园林工具、电动工具、电子保健医疗器械、化油器等整机生产企业，以及相应的铸造、轴类零件、硅钢片、模具等关键基础配套件、上下游产业链企业。本实施方案由市经贸委会负责解释，自颁布之日起实施，有效期五年。