龙岩市人民政府关于印发龙岩市发挥品牌引领作用推动供给侧结构性改革实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会，市直各单位： 《龙岩市发挥品牌引领作用推动供给侧结构性改革实施方案》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。 龙岩市人民政府 2016年9月30日 （此件主动公开） 龙岩市发挥品牌引领作用 推动供给侧结构性改革实施方案 为贯彻落实《国务院办公厅关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》（国办发〔2016〕44号）、《国务院办公厅关于印发消费品标准和质量提升规划（2016～2020年）的通知》（国办发〔2016〕68号）和《福建省人民政府办公厅关于印发福建省发挥品牌引领作用推动供需结构升级实施方案的通知》（闽政办〔2016〕137号）等，更好地发挥标准和品牌建设在龙岩实施创新驱动发展战略、推进供给侧结构性改革中的引领作用，结合我市实际，制定本实施方案。 一、总体要求 按照党中央、国务院和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的总体要求和龙岩市委四届十一次全会提出的实施创新驱动发展战略、推进供给侧结构性改革的工作部署。围绕优化龙岩发展的政策环境，着力改善供给质量、夯实品牌建设基础，推动供给结构升级、引领需求结构升级。通过增品种、提品质、创品牌，推动“龙岩制造”与“龙岩智造”并举提高供给体系的质量和效率，提升消费品标准和质量水平，确保消费品质量安全，为产业兴市、质量强市和龙岩经济发展提供强大支撑和持久动力。 二、主要任务 （一）明确品牌创建的目标与任务 围绕我市建设创新型工贸旅游强市，做强做大“365”产业，实施“千百十培育工程”、加快发展新兴产业和特色产业，到2020年，全市力争创建全国知名品牌示范区3个、中国质量奖企业1家、中国标准创新贡献奖企业1家、国家地理标志保护产品4个、福建省政府质量奖企业5家、龙岩市政府质量奖企业12家、福建省标准贡献奖企业3家、产值超百亿元的品牌龙头企业10家、福建名牌产品100个（其中：产值10亿元级的品牌产品20个，农产品9个）；中国驰名商标20件（农产品4个）、福建省著名商标280件（农产品23个）；在闽西“八大珍、八大鲜”中创建有机食品4个、绿色食品8个、无公害农产品15个；省级旅游度假区2个（连城县、大古田旅游区）、国家3A级以上旅游景区40个（其中5A级景区4个）。 （二）完善品牌建设的基础与环境。推动闽西质量品牌、商标品牌、工程建设品牌、服务品牌的发展与创新驱动、互联网+的深度融合。提高企业标准化水平，增强科技创新支撑，以科技创新促进标准升级，发挥创新对标准化和质量品牌提升的倍增效应。提高企业计量、检验检测、质量控制和技术评价能力，不断夯实质量技术基础。 创建有利于品牌发展的市场环境，扩大龙岩生产的品牌产品的消费与政策支持，为品牌发展提供持续动力，通过打假扶优，实现优质优价。强化行政服务标准化、农村电商标准化、红色文化旅游、健康养老服务业品牌增强闽西的美誉度和影响力，推动龙岩质量强市建设，提高经济发展的质量和效益。 （三）引导企业增强质量和品牌意识。发挥企业主体作用，弘扬企业家精神和工匠精神。引导企业加大品牌建设投入，持续开展技术创新、管理创新，树立追求卓越的质量文化；推广先进标准应用体系和先进质量管理模式，打造高端质量品牌；引导企业诚实经营，信守承诺，积极履行社会责任，不断提升品牌形象；加强企业质量人才队伍建设，培养引进品牌管理专业人才；增强龙岩制造产品品牌、建设交通工程品牌、“制造业＋”服务品牌的市场竞争力，推动产品品牌、工程品牌、服务品牌向产业品牌、区域品牌的发展提升。 （四）营造品牌发展的社会氛围。凝聚社会共识，营造积极宣传、支持龙岩机械环保、水泥建材、有色金属、绿色食品、光电产品、专用汽车、新能源汽车、红色生态旅游等闽西重点支柱产业产品品牌、产业品牌、区域品牌发展的氛围，为品牌建设和产业升级提供有效的服务。 三、重点工作 （一）夯实品牌建设的质量基础 1．提高标准化水平。以先进标准引领消费品质量提升，以创新驱动、技术标准与品牌建设的协作，增强企业核心竞争力。鼓励企业通过应用新技术、新工艺、新流程，采用国际国内先进标准，制定实施严于国家标准或行业标准的企业标准，将发明专利转化为国家、行业或地方标准，增强企业市场竞争力。提升我市产品、工程、服务领域企事业单位参与国家、行业、地方标准的制修订，以龙净环保承担的全国电袋复合式电除尘器专业标准化技术委员会工作组为基础推进我市企业参与全国标准化专业技术委员会（工作组）的相关工作，提升龙岩企事业单位在国内国际标准化领域的话语权。推动我市行政服务、永定土楼旅游服务、漳平社会管理和公共服务等领域提升服务产品标准的制定，开展国家级标准化服务试点，探索标准宣贯和推广。以龙净环保、紫金矿业等公司争创中国标准贡献奖、福建省标准贡献奖引领重点产业标准化，推动企业追求高标准、高质量，促进不断完善优质优价、优胜劣汰的市场调节机制。[市质监局，市行政服务中心管委会、农业局、住建局、旅游局，各县（市、区）政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会按职责分工负责] 2．强化计量基础的保障作用。以我市光电与新材料、生物医药、互联网、现代物流等5个新兴产业为重点，完善市一级最高社会公用计量标准。建立新兴产业社会公用计量标准，开展行业特点突出的量传工作。鼓励机械环保、水泥建材、有色金属等重点企业按照国际标准建立测量管理体系，提升计量管理水平，促进节能增效、提升质量、创建品牌。[市质监局，各县（市、区）政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会按职责分工负责] 3．增强检验检测机构的技术支撑作用。围绕龙岩“365产业”，以机械环保、有色金属、文化旅游等主导产业，建材、纺织、烟草、农产品加工等重点产业为中心，提升龙岩国家空气污染治理设备产品质量监督检验中心、省级龙岩水泥产品质检中心、武平不锈钢产品质检中心、永定煤炭产品质检中心、龙岩国家矿产品检测重点实验室和农业、食品药品、住建、交通工程等部门质检实验室的技术平台。加强检验检测机构基础设施建设，针对技术机构优势检测项目进行完善升级，提高其科研能力和水平。以发展壮大“龙岩制造”和“龙岩智造”为目标，推进检验检测技术机构与智能制造的深度融合，加快福建省有色金属产品质检中心和福建省光电产品质检中心的建设步伐，争取新建省级专用车辆监督检验中心，推动龙岩专用车产业、有色金属产业、光电产业的转型升级。加强无公害产品、绿色食品和有机农产品认证监管，推进质量、环境、职业健康安全、能源管理体系认证，更好适应我市供给侧结构性改革。[市质监局、经信委、发改委、科技局、农业局、食药监局、住建局、交通运输局、龙岩出入境检验检疫局，各县（市、区）政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会按职责分工负责] 4．强化企业创新服务平台建设。以科技创新构筑质量品牌的高端优势，通过实施创新驱动加快突破制约产业发展的技术瓶颈。在全市重点产业建设1家以上产业创新服务平台，力争到2020年建成10个省级以上重点实验室、30个（企业）工程技术研究中心、15家市级以上工业设计中心，引导企业以需求为导向，提高研发设计水平，提升产品档次和附加值。推动“两化”融合发展，引导企业强化互联网思维，以上杭紫金铜业和长汀金龙稀土为试点，在各县（市、区）、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区建设市级智能制造样板工厂（车间）。强化大数据挖掘市场需求的普及应用，精准定位消费需求，推广实施高效精准营销，整合线上线下资源，实现市场要素高效利用。[市科技局、经信委、发改委，各县（市、区）政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会按职责分工负责] 5．增强品牌创建的力度。加大品牌创建的申报培育，根据龙岩产业结构和企业特点加大对企业申报中国质量奖，国家地理标志保护产品，福建省、龙岩市政府质量奖，福建名牌产品，福建标准创新贡献奖，中国驰名商标、福建省著名商标、龙岩知名商标、地理标志商标、商标国际注册，福建名牌农产品等品牌的培育和扶持力度，引导企业加快转型升级，通过提质增效推动供给侧结构性改革，在改革中增强龙岩品牌产品的市场竞争力。加快创建“龙岩制造”区域品牌；“中国专用车之城”、“中国矿都”产业品牌；龙净电除尘器、七匹狼卷烟、龙马环卫车辆、紫金金锭、新龙马微客、华润、闽福、龙麟水泥等产品品牌；连城红心地瓜干、长汀河田鸡等闽西八大干、八大珍、八大鲜地方特色农产品品牌和龙岩咸酥花生、龙岩沉缸酒、永定万应茶、上杭槐猪、漳平水仙茶等国家地理标志保护产品品牌。做大做强具有龙岩特色的百亿级、十亿级品牌产品，打造出具有市场竞争力的龙岩制造业与旅游服务业的企业品牌、产品品牌、自主创新品牌、区域品牌。 扎实推进全国知名品牌示范区的创建工作，在永定土楼、出口环保机械装备质量安全等国家、省级品牌示范区的基础上，力争新创建专用车制造、金铜矿有色金属采选加工、漳平台湾农民创业园以及古田会议、才溪乡调查纪念馆、长汀省苏维埃红色旅游、连城冠豸山生态旅游等全国知名品牌示范区；开展质量品牌提升行动，推动闽西古田会议会址、培田古民居、武平梁野山等历史文化名镇和自然景区区域品牌价值评价和龙岩机械、有色金属、环保、建材、新能源、电子商务等产品与服务的品牌价值评价。[市质监局、经信委、商务局、工商局、商务局、农业局、旅游局、龙岩出入境检验检疫局，古田发展管理中心，各县（市、区）政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会按职责分工负责] （二）推动供给结构升级 通过增品种、提品质、创品牌提升产品和服务的市场竞争力，以先进标准引领消费品质量提升。 1．增加产品和服务品种。增加有效供给满足消费升级需求，大力发展闽西“八大干、八大珍、八大鲜”等特色农产品和食品产业，构建绿色食品先进配送体系，打造龙岩食品安全区域品牌，提高食品安全保障能力。鼓励有实力的企业针对工业消费品市场热点，提升产品标准水平，加快研发、设计和制造，及时推出一批新产品。推进开放式研发设计、网络化制造、个性化定制生产、电子商务等方面创新，提升产品附加值和客户满意度。打响“清新福建·欢乐龙岩”品牌，升级旅游产品体系，创新发展红色、生态、客家等文化休闲旅游业产品，打造精品旅游线路，实施永定土楼景区，古田会议、连城冠豸山旅游景区创新提升工程，推动旅游产品向观光、休闲度假并重转变。[市经信委、科技局、农业局、商务局、旅游局、食药监局、质监局、龙岩出入境检验检疫局，古田发展管理中心，各县（市、区）政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会按职责分工负责] 2．提升农产品质量品牌。加强农产品产地环境保护和源头管理，实施严格的农业投入品使用管理制度，构建“从田间到餐桌”全过程监管体系，建设农药兽药监管平台和农产品质量安全追溯监管平台，提升农产品质量安全等级。推动农业清洁生产、农业污染防治和农业生物防控技术推广使用，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。建立健全农业标准体系，围绕闽西农业生产特色和优势，开展上杭蜜雪梨种植栽培、连城铁皮石斛林下种植、武平丘陵山坳池塘节水养殖等农业标准化范区建设，提升农产品质量安全水平，培育壮大闽西农产品品牌，提高农产品质量和附加值。充分利用淘宝·特色中国龙岩馆和各县（市、区）已建成的农村淘宝电商平台、京东、1号店等扩大优质特色农产品销售范围，打造农产品品牌和地理标志品牌，满足更多消费需求。[市农业局、发改委、商务局、质监局、食品药品监管局，各县（市、区）政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会按职责分工负责] 3．提高生活服务品质。提高服务质量和效率，打造生活服务企业品牌。拓展提升闽西基本养老服务，把养老服务设施建设及服务业老人满意度作为民生工程的重要项目。在全市建设龙岩市冠虹老年颐养院、连城县冠豸山颐养园、长汀县怡和老年公寓等老年人养生养老基地和127个村级幸福院及农村居家养老服务站运行平台。采取市场化方式，引进专业化养老服务组织参与社区居家养老，巩固新罗区东宫下托老院、永乐老人公寓、慈爱康复中心等3个全国“爱心护理工程建设基地”和上杭金秋老年公寓等6个省级“爱心护理工程”试点单位，培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的服务机构。应用《社区居家养老服务示范站考评标准》建立居家养老服务长效机制。[市民政局、商务局，各县（市、区）政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会按职责分工负责] （三）引领需求结构升级 1．促进消费信心提升。以监督抽查结果数据为支撑，在发改、质监、工商、农业、食药监等部门网站上提供有公信力的产品质量信息服务。结合龙岩社会信用体系建设，在食品安全、质量安全、金融安全等重点领域建立诚信“红黑榜”发布工作机制，优化“信用龙岩”网站、“食安龙岩”微信公众号和以企业质量信用为主要内容的质量诚信体系，实施信用信息的分级管理。鼓励和支持第三方信用机构开展企业信用和社会责任评价，发布企业信用报告，督促企业坚守诚信底线，提高信用水平。以食品、家用电器、消费类电子、装饰装修、服装服饰、化妆品和日用化学品等消费者普遍关注的消费品为重点，组织实施消费品质量提升行动，提振消费信心。[市发改委、经信委、农业局、质监局、工商局、食药监局，人行龙岩市中心支行，各县（市、区）政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会按职责分工负责] 2．培育宣传自主品牌。进一步贯彻落实市委、市政府《关于推进品牌带动的实施意见》，深入实施以省、市政府质量奖、标准贡献奖、福建名牌产品、地理标志保护产品、驰名商标、著名商标、地理标志商标、守合同重信用企业、老字号等为核心的品牌战略。实施“龙岩制造”自主品牌企业培育工程，提升一批制造业、工程建设、文化旅游产业精品，培育闽西农产品、现代物流、电子商务等服务业品牌。引导更多的企业追求卓越绩效，拓展品牌营销传播渠道，传播品牌形象，传递品牌价值。[市质监局、经信委、商务局、农业局、工商局、食药监局，各县（市、区）政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会按职责分工负责] 3．推动农村消费升级。加强农村产品质量安全和消费知识宣传普及，开展农村市场专项整治，清理“三无”产品，提高面向农民的产品服务质量。围绕住房、教育、交通、文化娱乐等农村消费新热点，在各县（市、区）建设文化一条街、中心镇和美丽乡村建设文化长廓。加强客家文化平台建设，加快推动创建长汀历史文化名城，上杭古田会议、连城培田古民居等名镇名村、传统村落的文化品牌，发展休闲农业与乡村旅游。充分利用互联网激发农村市场消费升级，建立和健全农村社会医疗保障、养老保障和社会保险等制度，增强农民消费信心。[市商务局、农业局、住建局、交通运输局、教育局、文广新局、卫计委、食药监局、旅游局，各县（市、区）政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会按职责分工负责] 4．持续扩大城镇消费。发展旅游、健康、养老、教育等服务消费，推进批发零售、住宿餐饮、家庭服务、市政服务等生活性服务业改造升级。大力发展以“大古田”“大土楼”两个5A级景区和正在创建5A的“冠豸山”景区为主导的文化旅游产业，构建龙岩旅游圈，促进文化旅游融合发展。培育信息消费需求，拓展物联网、移动互联网、云计算、闽西电子商务等新兴信息服务业。围绕中高收入群体对消费质量要求不断提升的趋势，大力开展质量品牌提升行动，为消费者提供更有品质的商品和服务。[市商务局、发改委、经信委、卫计委、民政局、科技局、旅游局、文广新局，各县（市、区）政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会按职责分工负责] 四、保障措施 （一）加强组织领导。各级各有关部门要统一思想、提高认识，深刻理解推动供给侧结构性改革、发展壮大“365”产业中发挥品牌引领作用的重要性，切实落实各项工作任务，力争尽早取得实效。各县（市、区）政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会要结合当地实际，制定出台具体的实施方案。 （二）加大政策扶持。各地要加大在财政、金融、科技等方面对质量和品牌发展的支持力度，将质量和品牌发展纳入当地经济和社会发展规划。引导带动企业及相关社会资本对产品质量改进、金融服务产品开发、技术进步与技术创新的资金投入，支持品牌企业和品牌产品的发展提升。银行业金融机构对企业以品牌为基础的福建名牌产品、地理标志保护产品、商标权、专利权等质押贷款提供政策优惠和便利。各县（市、区）政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会要落实出台市政府对政府质量奖、福建名牌产品、国家地理标志保护产品等质量品牌奖励的配套政策措施，推动质量创新升级。 （三）完善考核监管。按照《龙岩市质量工作考核办法》的要求，完善提升质量和品牌建设的考核评价体系，形成有利于发挥品牌引领作用、推动供给侧结构性改革的体制机制。各地要在质量发展社会共治的基础上建立产品生产、工程建设、旅游服务、商贸物流等重点领域失信联合惩戒机制，通过健全黑名单制度提高失信成本。依法健全完善汽车、计算机、家电等耐用消费品举证责任倒置制度，降低消费者维权成本。 （四）净化市场环境。建立更加严格的市场监管体系，加大专项整治联合执法行动力度，提高执法的有效性，追究执法不力责任。加强对知名自主品牌的保护力度，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。破除地方保护和行业壁垒，有效预防和制止各类垄断行为和不正当竞争行为，维护公平竞争市场秩序。 （五）做好品牌宣传。各地要利用各类新闻媒体，宣传质量和品牌，引导消费升级。结合“质量月”、“3·15”消费者权益日、中国旅游日、世界标准日等群众性质量活动,总结推广龙岩企业质量和品牌工作的先进经验做法，动员和引导全社会共同参与质量建设，让追求卓越、崇尚质量成为全社会、全民族的价值导向和时代精神。